Текст книги "Институты конституционного права"

Институт конституционных экономических прав и свобод имеет свой характер реализации и воздействия на экономические отношения. Он обусловлен общим конституционным свойством основных прав и свобод. Согласно ст. 18 Конституции РФ они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти и обеспечиваются правосудием.

Конституционно – правовой институт организации государственного регулирования экономики. Содержание данного института предопределяется пониманием роли государства в рыночной экономике, его функций и форм (способов, методов) регулятивного воздействия[191]191
  См., например: Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. С. 708–715; Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. пособие. М.: Дело, 2001. С. 35–42; Экономика: учебник для вузов / под ред. Е. Н. Лобачевой. М.: Экзамен, 2003. С. 367–370.


[Закрыть]. В него можно включить нормы, устанавливающие основные направления государственного воздействия на структурные элементы экономической системы, и нормы, устанавливающие отдельные государственные институты и их полномочия в сфере экономики.

В Конституции РФ закрепляется модель единого рыночного пространства государства и формы обеспечения такового. В главе 3 «Федеративное устройство» закрепляются гарантии единого национального рынка, в том числе запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов, каких – либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, условия ограничения этих правил (ст. 74); закрепляется монополия Федерации (как гарантия обеспечения единого рынка) на установление правовых основ единого рынка, таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71), гражданское, гражданско – процессуальное и арбитражно – процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о» ст. 71), внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л» ст. 71).

Условиями функционирования единого рынка и экономической системы в целом являются национальная денежная система, эмиссия национальной валюты, организация валютных, кредитных отношений, основ ценообразования (п. «ж» ст. 71, ч. 1 ст. 74). Важнейшим элементом регулирования экономической системы является финансовая система, включающая вопросы государственного бюджета, налогов и сборов. Федеральный бюджет является основным инструментом планирования, распределения и перераспределения национального продукта, стимулирования направлений экономического развития. Его значение закрепляется в ряде конституционных норм, например, нормах ч. 3 ст. 104; п. «а» ст. 106; п. «а» ч. 1 ст. 114; п. 5 ст. 101. Основным источником наполнения бюджета и стимулирования экономической активности являются налоги и сборы. В Конституции РФ закрепляется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Этому институту также уделяется значительное внимание, например, в нормах ч. 3 ст. 75; п. «з» ст. 71; п. «и» ст. 72; ч. 3 ст. 104; п. «б» ст. 106.

К организации регулирования экономической системы относятся группа конституционно – правовых норм, закрепляющих механизм разграничения полномочий между уровнями публичной власти (федеральной, региональной и муниципальной) в сфере экономики и собственно объем этих полномочий. Прежде всего к этим нормам следует отнести нормы ст. 71, 72, 73, 76, 78, ч. 1 ст. 130, ст. 132 Конституции РФ, нормы Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нормы ряда отраслевых законодательных актов по вопросам регулятивных полномочий в сфере экономики различных уровней публичной власти.

Особое место в этом институте занимают нормы, закрепляющие институты публичной власти, в том числе институты непосредственной демократии, их полномочия и возможности в сфере экономики.

К таким институтам воздействия на экономические отношения, в том числе по принятию решений в этой сфере, относятся: а) избиратели, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации, влияющие на экономический выбор; б) отдельные правовые институты принятия решений (референдум, выборы, сходы граждан, общественные слушания и т. д.).

В последние годы значительно расширен круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Так, согласно п. 10 ч. 5 ст. 6 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» на референдум не могут выноситься в том числе вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. При этом потенциал федерального референдума по непосредственному народному волеизъявлению в сфере экономики существует. В списке вопросов, не подлежащих вынесению на референдум, нет тем, например относящихся к судьбе объектов национального достояния, механизму национализации, правовому режиму использования отдельных объектов федеральной собственности.

Посредством свободных выборов народ формирует представительные органы публичной власти, избирает Президента РФ и глав исполнительной власти муниципальных образований. Федеральным органам государственной власти принадлежит основная роль в определении экономической стратегии страны. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся установление основ: федеральной политики и федеральных программ в области экономики (п. «е»); правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики (п. «ж»).

Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательную деятельность и ряд контрольных полномочий. Принимая законы, парламент формирует правовую базу того или иного варианта экономической политики, утверждает бюджет на очередной год как основной инструмент решения экономических вопросов.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Это право он реализует через ежегодное Послание Федеральному Собранию РФ, законодательную инициативу, указы по наиболее общим вопросам внутренней и внешней политики. Послание Президента РФ содержит специальный раздел, посвященный концепции социально – экономического развития на среднесрочную перспективу. Кроме того, возможности президента определять направления экономического развития дополняются рядом других правовых институтов.

Согласно ст. 170 Бюджетного кодекса РФ в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Государственной Думе определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Так, в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2011–2013 годах» от 29 июня 2010 г. ставятся основные цели и задачи бюджетной политики на указанный период. Согласно Бюджетному посланию «бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов»[192]192
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Увеличивается влияние Президента РФ на экономическое развитие через группу конституционных полномочий, относящихся к обеспечению суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). В ст. 4 Закона РФ «О безопасности» установлено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Стратегию национальной безопасности страны определяет Президент РФ. Так, Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., важнейшее направление реализации которой – экономическая безопасность. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 утверждена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения). По этому документу государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации – составная часть национальной безопасности Российской Федерации в целом, которая ориентирована на реализацию в Российской Федерации экономических преобразований. По вопросам экономической безопасности Президент РФ принял ряд актов, существенно влияющих на тактику рыночных отношений. Например, в Указе Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» установлены цели государственной экономической политики в области продовольственной безопасности Российской Федерации.

Полномочия Президента РФ в сфере экономического выбора постоянно расширяются по таким наиболее значимым направлениям экономической политики, как вопросы публичной собственности, природных ресурсов, энергетики и др. Так, согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178–ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

Правительство Российской Федерации представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170–ФЗ «Об использовании атомной энергии» Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области использования атомной энергии. Нормативные указы Президента РФ регулируют отношения в сфере функционирования важнейших экономических объектов (например, Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно – производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения»).

Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти организует и обеспечивает реализацию экономической политики. В сфере экономики Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально – экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества и др.

Нельзя не отметить роль судов в обеспечении правового поля современной рыночной экономики. Предполагается, что независимая и объективная правоприменительная деятельность судей служит необходимой гарантией стабильности хозяйственного оборота, конституционного экономического правопорядка. Конституционные основы судебного толкования, судебного усмотрения, прежде всего Конституционного Суда РФ, создают дополнительные возможности для регулятивного воздействия на экономические отношения. По мнению Н. С. Бондаря, конституционное правосудие является главным институционным средством перевода конституционной аксиологии на уровень экономической и социальной политики в ее правовом оформлении[193]193
  См.: Бондарь Н. С. Конституционализация социально – экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). М.: ООО «Викор – Медиа». 2006. С. 6, 7.


[Закрыть].

В Конституции РФ обособляется статус специальных государственных органов по вопросам регулирования важнейших элементов экономической системы. Так, важнейшие экономические вопросы по защите и обеспечению устойчивости рубля, денежной эмиссии переданы в ведение Центрального банка России (ч. 1.2 ст. 75). Счетная палата РФ является специальным парламентским институтом – контролирует расходование бюджета (в том числе реализацию федеральных целевых программ, прогнозных планов приватизации и т. д.), эффективность управления государственной собственностью, т. е. ключевые вопросы экономической политики (ч. 5 ст. 101). Прокуратура Российской Федерации согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляет надзор за исполнением законодательства, в том числе в сфере экономики, и надзор за соблюдением прав и свобод человека, в том числе экономических прав и свобод граждан. Статус и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов власти местного самоуправления в сфере экономики устанавливаются в основном федеральным законодательством.

К конституционно – правовой организации экономической системы относятся нормы, устанавливающие элементы планирования и прогнозирования развития экономической системы. Господство плановой экономики в период советской модели обусловило отсутствие в Конституции РФ ясно определенных основ планирования экономического развития. В то же время согласно п. «е» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ содержится специальный раздел, посвященный концепции социально – экономического развития на среднесрочную перспективу. Согласно Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» оно прогнозирует социально – экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики. Нормы Федерального закона от 20.07.1995 № 115–ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития Российской Федерации» определяют цели и содержание системы государственных прогнозов социально – экономического развития Российской Федерации и программ социально – экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

В связи с усложнением государственного регулирования в социальной, экономической, технологической, оборонной сферах, а также потребностью планирования государственного хозяйствования на долгосрочную перспективу (со сроком реализации 5 и более лет) появилась потребность в законодательном закреплении стратегического характера государственного планирования. Поэтому следует поддержать идею принятия Федерального закона «О государственном стратегическом планировании», в котором будет закреплена правовая основа для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально – экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. Данная позиция будет логическим продолжением и необходимым условием обеспечения института целеполагания в сфере экономического выбора.

К самостоятельной группе норм рассматриваемого института следует отнести конституционные предписания, устанавливающие взаимосвязь федеративного устройства государства и экономической политики. В них устанавливаются основные положения по разграничению предметов ведения и полномочий, основ налоговой и бюджетной политики, разграничению объектов государственной собственности. Кроме того, в этих положениях выражаются два основных вектора конституционно – правового воздействия на экономические отношения между Федерацией и ее субъектами. Первый вектор направлен на обеспечение определенного конституционного уровня самостоятельности экономического развития регионов, а другой – на обеспечение определенного социально – экономического стандарта жизни населения в субъектах Федерации и функционирования их экономики. Последнее предполагает использование различных инструментов экономической мотивации, а также перераспределения национального продукта для поддержки регионов с малым экономическим потенциалом.

Следует отметить возрастание значения группы норм, обеспечивающих экономические интересы страны во внешнеэкономическом пространстве. Преобладание модели рыночной экономики в постиндустриальных странах, распространение форм и методов рыночной конкуренции на важнейшие экономические отношения в мире обусловили формирование отношений глобальной конкуренции между экономиками национальных государств.

Национальные государства выступают основными менеджерами национальных экономик во взаимоотношениях с другими странами, в том числе на уровне межгосударственных объединений. Этот процесс предопределяет два взаимосвязанных процесса конституционно – правового регулирования экономических отношений: с одной стороны, признание и следование принципам и нормам международного права в сфере экономического регулирования (ч. 4 ст. 15)[194]194
  См., например: Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: Формула права, 2006. С. 12–33.


[Закрыть], с другой – обеспечение экономических интересов национального рынка как важнейшей гарантии самостоятельного экономического и политического развития страны. Главным, а по сути дела и единственным, условием обеспечения национальной безопасности страны является достаточно высокий экономический рост и модернизация экономики[195]195
  См.: Сенчагов В. К. Экономическое обеспечение национальной безопасности // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 8. С. 32.


[Закрыть]. Конституционно – правовое регулирование идет в русле развития идей экономической безопасности, использования арсенала государственного воздействия для защиты национального производителя (протекционизм), продвижения и защиты российского бизнеса за рубежом, концентрации государственного и частного российского капитала на наиболее перспективных для национальной экономики направлениях мирового рынка (например, энергетика, рынок вооружений и т. д.). В этом направлении центральными являются конституционные нормы о суверенитете Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории (ст. 4), о монополии Федерации на внешнеэкономические отношения (п. «л» ст. 71), о координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (п. «о» ст. 72), о возможностях и пределах участия России в межгосударственных отношениях (ст. 79), об условиях ограничения основных прав и свобод (ч. 3 ст. 55).

Приведенные конституционно – правовые институты в сфере экономических отношений находятся в развитии, взаимодействии и наполнении новым содержанием. Данная динамика отражает ряд объективных процессов, происходящих в экономике страны, мировой экономики в целом. Они сводятся, с одной стороны, к расширению регулятивного воздействия государства, а с другой, изменению качества такого воздействия – нахождению оптимальных форм в поиске баланса частных и публичных интересов, национальных и межнациональных экономических потребностей. Разнообразие и усложнение факторов экономического развития в современном мире требует адекватности в правовом обеспечении этих условий, в расширении возможностей правового гибкого и содержательного регулирования экономических проблем. В этой связи наибольшей интегративностью в правовой системе обладают конституционно – правовые нормы, которые имеют необходимый нормативный потенциал при должной степени обобщенности и аккумуляции философско – нравственных, политико – правовых, социально – духовных ценностей нашего общества.

§ 2. Конституционно – правовые и экономические институты: направления взаимодействия и оценки

Развитие конституционно – правовых институтов в экономике отражает потребности собственно экономических институтов, а также политических, социальных, духовных основ общества. В этой связи основная проблема правового воздействия в сфере экономики заключается в адекватном, своевременном и системном понимании и отражении этих потребностей и нахождении соответствующих форм и приемов правового реагирования. Взаимоотношение правовых и экономических институтов методологически определяется в зависимости от подходов к соотношению права и экономики.

Так, в социалистической модели согласно марксистскому подходу экономика имеет доминирующее значение для всех надстроечных явлений. Экономика как система отношений в сфере производства, распределения и потребления материальных благ предопределяет содержание различного рода политических и правовых институтов. При этом она лишь в конечном счете предопределяет развитие надстроечных явлений. На их содержание и особенности функционирования могут влиять и иные феномены общественной жизни, иные субъективные факторы. Ф. Энгельс писал: «Экономическое положение – это базис, но на ход исторической борьбы также оказывают влияние и во многих случаях определяют преимущественно форму ее различные моменты надстройки: политические формы классовой борьбы и ее результаты – государственный строй, правовые формы и даже отражение всех этих битв в мозгу участников, политические, юридические, философские теории, религиозные воззрения и их дальнейшее развитие в системе догм». Хотя экономика и определяет в конечном счете правовые формы и институты, но с этой точки зрения трудно было бы доказать, что абсолютная свобода завещания в Англии и сильное ее ограничение во Франции объясняются во всех частностях только экономическими причинами[196]196
  См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 394–395, 418.


[Закрыть]. Экономика влияет на правовые явления посредством волевых усилий человека, который по – разному воспринимает ее требования и неоднозначно использует методы воздействия материальных факторов на общественную жизнь. С другой стороны, надстроечные явления оказывают активное обратное влияние на экономические процессы, закрепляя, притормаживая или стимулируя их развитие[197]197
  См., например: Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 2005. С. 315, 316.


[Закрыть].

В советское время такая диалектичная оценка взаимосвязи права и экономики была искажена. Монополизация политической и экономической власти, обобществление собственности, чрезмерная уверенность в истинном познании и успешном применении объективных законов экономики создали убежденность власти в том, что политическая воля, вооруженная «единственно верной теорией общественного» развития, позволяет посредством политических решений творить новые экономические отношения, в том числе посредством новых правовых форм и методов. Преувеличивалось значение права в воздействии на экономику. Оно было призвано зачастую создавать новые экономические формы, которые не учитывали объективный баланс общественных и личных интересов в экономических отношениях.

В рыночных социальных системах характер и формы взаимодействия права и экономики реально обусловливаются различными факторами, в том числе особенностями социально – экономических моделей и влиянием тех или иных экономических теорий. Так, в модели рыночной экономики преобладают теории: либерализма и свободного рыночного хозяйства (Ф. Хайек, М. Фридман, Дж. Хикс); институционализма (Т. Веблен, Дж. Коммонс, Дж. К. Гелбрейт), неоинституционализма (Р. Коуз, Дж. Бьюкеннен, Р. Познер); регулируемого капитализма (Р. Харрод, Дж. Кейнс) и др.

Основной принцип теории либерализма заключается в том, что нужно опираться на спонтанные силы общества, государство должно ограничиваться установлениями общих правил, способствующих развитию конкуренции. В рамках этой теории правовое регулирование не должно доминировать над автономией экономического саморегулирования.

Концепция институционализма (и неоинституционализма) ориентирует на системный анализ процессов и явлений, называемых институтами. Институциональный подход дополняет традиционные факторы экономического развития социологическими элементами, в том числе политико – правовыми, нравственными регуляторами и институтами. Правовые институты рассматриваются в качестве реальных факторов экономического поведения хозяйствующих субъектов, которые придают необходимую определенность в экономическом выборе, снижают степень экономических рисков[198]198
  См., например: Мамаева Л. М. Институциональная экономика: курс лекций. М.: Дашков и К, 2010. С. 30, 31.


[Закрыть]. Неоинституционализм является предпосылкой теории общественного выбора, в котором экономика и политика взаимодействуют друг с другом, постоянно переходят одна в другую. В данном подходе политические и правовые методы вмешательства в экономику рассматриваются в качестве важнейших факторов экономического развития[199]199
  См.: Нуреев Р. М. Теория общественного выбора: курс лекций. М.: ГУ – ВШЭ, 2005. С. 21.


[Закрыть].

Теория регулируемого капитализма, или кейнсианства, заключается в том, что времена автоматической саморегуляции капитализма ушли в прошлое и государственное воздействие является непременным спутником рыночной экономики. В данном подходе большое внимание уделяется методам государственно – правового вмешательства в экономику, например, стимуляция эффективного посредством такого инструмента, как инвестиции[200]200
  См.: Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С. 318.


[Закрыть].

В странах со смешанной экономикой произошло выделение наиболее функциональных элементов рыночной и социалистических социально – экономических систем, которые сочетаются в тех или иных вариациях в рамках одной системы[201]201
  Наличие таких систем признается, например, в Японии, Швеции, США.


[Закрыть]. Основной чертой социальных систем со смешанной экономикой является распределение большей части ресурсов в рыночных отношениях, но при существенной роли государственных органов власти, которые определяют правовую основу функционирования рынков, регулируют экономическое поведение субъектов; осуществляют самостоятельное хозяйствование, обеспечивают социальную стабильность в обществе, вносят коррективы в колебания экономического цикла[202]202
  См.: Кульков В. М. Смешанная экономика (теоретико – методологические аспекты) // Вести Моск. ун – та. Сер. 6. Экономика. 1996. № 5. С. 26.


[Закрыть]. В этих системах соотношение права и экономики выражается в том, что право, учитывая объективные законы экономики, стремится с помощью нормативных установок восстановить социальную и экономическую справедливость в обществе. В то же время развитие экономических отношений влияет на изменения и корректировку правовой базы.

В условиях глобализации и мирового финансово – экономического кризиса происходят существенные корректировки экономических рыночных моделей и подходов. Так, Международный валютный фонд (МВФ) выступил с сенсационным заявлением о том, что высокий экономический рост, слишком свободный и неподконтрольный финансовый рынок не гарантируют никаких позитивных эффектов, упрощенные либеральные экономические представления рухнули во время кризиса мировой экономики. МВФ призывает создать такую глобальную экономику, в которой станет меньше рисков и неопределенности, финансовый сектор будет регулироваться государством, а доходы и блага будут распределяться по справедливости[203]203
  См., например: Башкатова А. Глобализм с человеческим лицом. «Вашингтонский консенсус» не выдержал проверки экономическим кризисом» // Независимая газета. 2001.04.06.


[Закрыть].

В условиях экономической модернизации перед Россией также остро встает вопрос о степени государственного участия в экономическом развитии, о степени правовой активности в этой сфере. Так, по мнению В. А. Мау, в этом направлении открываются два варианта развития. Первый вариант предполагает развитие существующей модели роста и ее адаптацию к появляющимся вызовам. Государство в этой конструкции является основным источником роста и как источник ключевых финансовых ресурсов, и как нейтрализатор «рыночной стихии», и как держатель ключевых институтов, необходимых для экономического роста. Второй вариант предполагает усиление роли частных источников роста (фирм и домохозяйств). Они должны замещать и постепенно вытеснять государство из предпринимательской зоны. В условиях догоняющего развития (как в России) государство должно брать на себя компенсацию рыночной неопределенности. Однако за избыточное вмешательство государства обществу приходится платить немалую цену. «Большое государство» закостеневает и с какого – то момента времени становится препятствием для современного экономического роста[204]204
  См.: Мау В. Экономика спроса или экономика предложения? Правительство ищет экономическую модель для России. 28 февраля 2011. Forbes.ru


[Закрыть].

1. Междисциплинарный подход как основной методологический прием анализа взаимовлияния конституционно – правовых и экономических явлений.

По существу, во всех моделях и подходах к экономическому развитию объективно присутствует взаимосвязь государства, права и экономики. При этом формы и характер влияния права на экономику могут быть положительными и отрицательными; право может стимулировать, поддерживать эффективное экономическое развитие, но может и тормозить, и даже разрушать его. Нет единого шаблона, типа взаимодействия права и экономики. Различные социальные системы и экономические теории показывают, что нельзя раз и навсегда выбрать одну – единственную модель взаимодействия права и экономики, не считаясь при этом с меняющимися внутренними и внешними факторами. В то же время суть вопроса современного характера соотношения права и экономики (в условиях возросшей роли национального государства как гаранта социальной стабильности, ведущего менеджера в устройстве общегосударственного рынка и как наиболее сложного хозяйствующего субъекта) состоит в том, что экономические параметры развития и культурно – политические, правовые, морально – нравственные параметры настолько тесно связаны между собой, что их невозможно адекватно изучать отдельно друг от друга[205]205
  См.: Шамхалов Ф. Собственность и власть. М.: Экономика, 2007. С. 207.


[Закрыть].

Признание объективной реальности усиления взаимосвязи и взаимообусловленности конституционно – правовых и экономических институтов предполагает выявление современных направлений взаимовлияния и оценки их соотношения. В постсоветское время отказ от старых мировоззренческих конструкций привел к некому отстранению правоведов от анализа самостоятельной роли права как условия экономического роста. Вместе с тем представители современной рыночной экономической школы констатируют недостаточность чисто экономических факторов для определения средств, прогнозов развития экономических отношений. Сегодня можно констатировать наличие общего исследовательского тренда в изучении права, государственных и общественных институтов как самостоятельных факторов экономического развития. К сожалению, в этом направлении правоведы явно уступают экономистам. Юристам (зачастую и политикам) удобнее давать оценку правовой материи с точки зрения формально – юридической логики, действия позитивного права. И когда в отчетах о результатах очередной сессии Государственной Думы Федерального Собрания РФ мы видим впечатляющие цифры принятых законов – 500, 600 и т. п., мы не можем в должной мере оценить необходимость и целесообразность принятия таких актов с позиции социальной и экономической политики. У нас отсутствуют реальные перспективные планы принятия законов, скоординированные с долгосрочной экономической политикой и прогнозами социальноэкономического развития, мониторинг применения законов, соотнесенного с экономическими и социальными показателями. До сих пор на стадии осмысления и первых шагов находятся элементы междисциплинарного (экономико – правового) подхода к разработке и оценке реализации законодательных актов.

Собственно говоря, междисциплинарный подход и является основным методологическим приемом анализа взаимовлияния конституционно – правовых и экономических явлений. В этом процессе для юристов наиболее важны направления, связанные с законотворчеством, правоприменением и оценкой регулятивного воздействия правовых форм. Для законодателя необходимо установление наиболее точного и полного отражения посредством правовой формы закономерностей и условий экономического развития и выбора способа правового регулирования. Для правоприменителя необходим определенный уровень познания экономического содержания правовой формы и соотнесения ее с выбором оптимального варианта решения конкретного спора. И для законодателя и правоприменителя в равной мере важен вопрос об оценке регулятивного воздействия права на экономические и социальные процессы. Российская правовая база и имеющийся опыт ее применения говорит о серьезных издержках и потерях для экономического и социального развития из – за непродуманности, конфликтности, неполноты, формальности ряда принимаемых актов. Международная практика накопила за несколько десятилетий опыт по анализу регулятивного воздействия на социально – экономические отношения, выявлению и предупреждению неоправданных издержек. В нашей стране данный опыт начинает использоваться. Так, Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336[206]206
  СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2602.


[Закрыть] были внесены изменения в ряд актов Правительства РФ, в том числе в Регламент Правительства, согласно которым проекты актов, регулирующие отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, направляются на заключение об оценке регулирующего воздействия в Министерство экономического развития Российской Федерации. В этом заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Введение института оценки регулятивного воздействия требует серьезного переосмысления соотношения правовых и экономических инструментов и закономерностей в формировании и применении государственных регуляторов, в выработке конкретных способов, приемов, критериев такой оценки[207]207
  См.: Эффективность законодательства в экономической сфере. С. 74–112.


[Закрыть]. Данный подход в полной мере относится и к конституционно – правовым институтам.