Текст книги "Снятие самозастроя, узаконивание перепланировки, приватизация без помощи юриста"

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ № 54, Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Порядок проведения проверок, состав и требования к их проведению определен Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», детализирован Руководящим Документом РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации».

В соответствии с п.3 РД-11-04-2006 проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в следующих случаях:

1) наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;

2) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;

3) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;

4) получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;

5) получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.

Итоговая проверка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации проводится органом государственного строительного надзора в случае получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Установлена обязанность застройщика в течение 10 дней передать в орган, выдавший разрешение на строительство, документы, необходимые для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Данные документы регистрируются в деле «о застроенных или подлежащих застройке земельных участках» (гл. 7 Градостроительного Кодекса РФ).

Передаче подлежат только общие сведения об объекте, копии результатов инженерных изысканий и копии разделов проектной документации, имеющих наиболее важное общественное значение (мероприятия по охране окружающей среды, по обеспечению доступа инвалидов к объектам и т.д.), или копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Невыполнение этой обязанности приводит к тому, что застройщику будет отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до того момента, пока указанные документы не будут переданы в орган, выдавший разрешение на строительство (ч. 7 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83), до начала подачи ресурсов (оказания соответствующих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В случае самовольного подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (свет, газ, вода, канализация) в соответствии с законом:

1. Производится отключение от сетей – без предупреждения и за счет подключившегося. При этом Поставщик вправе обращаться в правоохранительные органы по факту хищения и создания аварийной ситуации, а также требовать от Подключившегося возмещения причиненного ущерба в порядке, определенном действующим законодательством РФ.

2. Начисляется компенсация эксплуатирующей организации за причиненный ущерб.

3. Эксплуатирующая организация выставляет незаконно подключившемуся потребителю счет за потребленный объем (как правило, за последние 6 месяцев по действующим нормам потребления при отсутствии счетчиков учета).

4. В соответствии со ст. 7.19, 7.20 КОАП, нарушитель должен оплатить штраф 15–20 МРОТ. За подключение к сетям газо-, тепло– и энерго– снабжения и 10–15 МРОТ – за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения. Для юридических лиц эти суммы выше в 20 раз.

Согласно Статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган Извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции – в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса, лицо, осуществляющее строительство, обязано:

1) обеспечивать беспрепятственный доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителям органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию;

2) обеспечить, в соответствии с требованием п. 10 РД-11-04-2006, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации;

3) осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов;

4) обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды;

5) обеспечивать выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия;

6) проводить строительный контроль;

7) обеспечивать ведение исполнительной документации;

8) извещать орган государственного строительного надзора об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок. Также в орган государственного строительного надзора с целью последующего проведения проверки подлежат направлению извещения о каждом случае возникновения аварийной ситуации;

9) обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных нарушений, составления актов об устранении нарушений и направления в орган государственного строительного надзора извещения об устранении выявленных нарушений;

10) обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, инструкций и изделий влечет в соответствии с действующим законодательством наложение административного штрафа:

– на граждан в размере 5–10 МРОТ,

– на должностных лиц – 10–20 МРОТ,

– на юридических лиц – 100–200 МРОТ.

Те же действия, повлекшие потерю несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижение прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий, влекут в соответствии с действующим законодательством наложение административного штрафа:

– на граждан в размере 10–15 МРОТ,

– на должностных лиц – 20–30 МРОТ,

– на юридических лиц – 200–300 МРОТ.

Строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства влечет в соответствии с действующим законодательством наложение административного штрафа:

– на граждан в размере 3–5 МРОТ,

– на должностных лиц – 5–10 МРОТ,

– на юридических лиц – 50–100 МРОТ.

Нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, влечет в соответствии с действующим законодательством наложение штрафа:

– на граждан в размере 5–10 МРОТ,

– на должностных лиц – 10–20 МРОТ,

– на юридических лиц – 100–200 МРОТ.

Нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочных зданий и разрешений на строительство влечет в соответствии с действующим законодательством наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 10–20 МРОТ.

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП, влечет в соответствии с действующим законодательством предупреждение или наложение административного штрафа:

– на граждан в размере 5–10 МРОТ,

– на должностных лиц – 10–20 МРОТ,

– на юридических лиц – 100–200 МРОТ.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в соответствии с действующим законодательством наложение административного штрафа:

– на граждан в размере 10–15 МРОТ,

– на должностных лиц – 20–30 МРОТ,

– на юридических лиц – 200–300 МРОТ.

Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, влечет в соответствии с действующим законодательством наложение штрафа:

– на граждан – 15–20 МРОТ,

– на должностных лиц – 30–40 МРОТ,

– на юридических лиц – 300–400 МРОТ.

Расстояние между одно– двухквартирными домами с приусадебными земельными участками в пределах одной пары домов не нормируется; расстояния от этой пары домов и их хозяйственных построек до домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках должны приниматься не менее указанных в таблице № 1.

Таблица 1

Степень огнестойкости I – здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона с применением листовых и плитных негорючих материалов.

Степень огнестойкости II – то же. В покрытиях зданий допускается применять незащищенные стальные конструкции.

Степень огнестойкости III – здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона. Для перекрытий допускается использование деревянных конструкций, защищенных штукатуркой или трудногорючими листовыми, а также плитными материалами. К элементам покрытий не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня, при этом элементы чердачного покрытия из древесины подвергаются огнезащитной обработке.

Степень огнестойкости IV – здания с несущими и ограждающими конструкциями из цельной или клееной древесины и других горючих материалов, защищенных от воздействия огня и высоких температур штукатуркой или другими листовыми или плитными материалами.

К элементам покрытий не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня, при этом элементы чердачного покрытия из древесины подвергаются огнезащитной обработке.

Степень огнестойкости V – здания, к несущим и ограждающим конструкциям которых не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня.

1. Жилые дома должны располагаться на земельных участках, как правило, с отступом от красной линии; магистральных улиц – не менее 5 м, жилых – не менее 3 м.

При реконструкции населенных пунктов допускается уменьшение отступа, либо постановка жилых домов по красной линии с учетом сложившейся градостроительной ситуации.

Хозяйственные постройки следует располагать в глубине участка без выноса на красную линию застройки.

2. На участках индивидуального строительства, кроме жилого дома, за счет средств населения сооружаются хозяйственные и бытовые постройки и сооружения для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с требованиями, установленными местными органами самоуправления.

Хозяйственные и бытовые помещения могут сооружаться отдельностоящими или блокированными между собой, или с жилым домом.

Хозяйственные помещения, кроме помещений для содержания скота, дворовой уборной и мусоросборника, допускается размещать в цокольных и подвальных этажах жилого дома. Допускается также устройство погреба под отдельными хозяйственными помещениями.

Чердаки над хозяйственными помещениями отдельностоящих построек рекомендуется проектировать эксплуатируемыми.

Для лучшей организации территории участка одноквартирный жилой дом и его хозяйственные постройки следует размещать со смещением к одной из боковых границ. Для возможности текущего ремонта и ухода за зданием расстояние от боковой границы участка до стены жилого дома или хозпо-стройки рекомендуется принимать не менее 1,0–1,5 м.

Ограждение приусадебных земельных участков со стороны улицы производится по проектам, согласованным с органами архитектуры и градостроительства.

Если дом принадлежит на праве общей собственности нескольким совладельцам и земельный участок находится в их общем пользовании, допускается устройство решетчатых или сетчатых (неглухих) заборов при определении внутренних границ пользования.

Посадки на придомовом участке рекомендуется располагать от зданий и сооружений на расстоянии в соответствии с требованиями таблицы 2.

Таблица 2

Примечание. Приведенные нормативы относятся к деревьям с диаметром кроны не более 5 м и должны быть соответственно увеличены для деревьев с кроной большего диаметра.

Расстояния от воздушных электросетей до деревьев следует принимать по правилам устройства электроустановок.

На территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в не предназначенных для этих целей местах, в том числе засорять улицы и иные общественные места.

Лица, разместившие отходы в не предназначенных для этих целей местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории. Уборку отходов, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, производят работники организации, осуществляющей вывоз отходов. Вывоз строительного мусора от ремонта производится силами лиц, осуществляющих ремонт, в специально отведенные для этого места.

Запрещается выносить и сметать мусор на проезжую часть, тротуары, в колодцы ливневой канализации. Сливание воды на тротуары, газоны, проезжую часть улиц не допускается. Сжигание листвы и мусора на территории города строго запрещено.

Придомовая территория – это территория, необходимая для эксплуатации жилого дома и связанных с ним хозяйственных и технических зданий и сооружений.

Ответственность за организацию работ по содержанию и уборке придомовых территории в зоне застройки индивидуальными жилыми домами возлагается на собственников (нанимателей) индивидуальных жилых домов.

Гражданам, проживающим на территориях индивидуальной жилой застройки, запрещается осуществлять какую-либо деятельность за территорией домовладения, т.е. размещать ограждение за границами территории дома, сжигать листву, любые виды отходов и мусор, складировать снег, выбрасывать мусор, сбрасывать шлак, сливать жидкие бытовые отходы, мыть транспортные средства, складировать тару, уголь, дрова, строительные материалы, навоз, песок, металл, крупногабаритный мусор, строить хозяйственные постройки, оборудовать выгребные ямы, хранить неисправные транспортные средства.

Домовладельцы обязаны поддерживать в исправном состоянии жилые дома и иные постройки, а также ограждения домовладения и производить своевременный ремонт их фасадов и других отдельных элементов (входных дверей и козырьков, крылец и лестниц и т.п.), размещать на фасадах жилых домов указатели наименования проспекта или улицы, переулка, а также номера дома, оборудовать и очищать водоотводные канавы и трубы, в весенний период обеспечивать пропуск талых вод, складировать отходы производства и потребления только в специально отведенных местах, производить расчистку съездов с автодороги к своим домам за счет собственных средств.

Юридические и физические лица обязаны проводить систематическую уборку дворовых и прилегающих территорий жилых, административных, промышленных и общественных зданий, скверов, садов, парков, площадок, тротуаров, газонов, участков, отведенных под застройку и хозяйственную деятельность, находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде.

Уборка территории, прилегающей к зданиям и сооружениям, производится в границах:

– в длину – на протяжении всего участка территории вдоль улицы (дороги);

– в ширину – на всем протяжении до проезжей части либо до уреза воды при расположении строений на берегах рек, ручьев и прочих водоемов;

– на расстоянии 5 метров от периметра здания, сооружения, ограждения, границы земельного участка – при отсутствии соседних строений, сооружений, участков, содержание которых осуществляется другими юридическими и физическими лицами.

Уборка территории, прилегающей к предприятиям, осуществляется в границах санитарно-защитной зоны, определенной для предприятия в соответствии с санитарными правилами и нормами (но не менее 50 метров).

Содержание внутриквартальной дорожной сети, тротуаров, газонов является обязанностью юридических и физических лиц, осуществляющих право хозяйственного ведения, оперативного управления над жилым фондом в данных районах.

Все земли образуют единый государственный фонд и находятся в исключительной собственности государства. Предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны рационально использовать предоставленные им в пользование земельные участки и не должны допускать нарушения земельного законодательства, в том числе самовольного занятия земель и самовольного строительства.

Самовольное занятие земельного участка, а также другие сделки, не предусмотренные Законом и нарушающие право государственной собственности на землю в соответствии со ст. 50 «Основ земельного законодательства», считаются недействительными.

За нарушение порядка организации индивидуального жилищного строительства применяются дисциплинарные, административные взыскания, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, наступает уголовная ответственность.

Привлечение к указанным видам ответственности не освобождает виновных от возмещения причиненного ущерба.

За нарушение Земельного законодательства юридические лица, граждане и должностные лица несут ответственность в соответствии с Земельным Кодексом и другими нормативными актами, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих размерах:

– за самовольное занятие земельных участков: юридические лица – от 100–200 МРОТ, граждане – от 7–15 МРОТ;

– противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель: юридические лица – от 100–200 МРОТ, должностные лица – от 3–10 МРОТ;

– за самовольное строительство: юридические лица – от 15–20 МРОТ, граждане от 5–7 МРОТ;

– за нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель: юридические лица – от 100–200 МРОТ; граждане – от 1–3 МРОТ, должностные лица – от 3–10 МРОТ;

– за проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель: юридические лица – от 100–200 МРОТ, граждане – от 5–20 МРОТ;

– за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний по вопросам нарушений земельного законодательства, выданных должностными лицами органов архитектуры и градостроительства и органов Госархстройнадзора России: юридические лица – от 20–30 МРОТ, граждане – от 5–10 МРОТ, должностные лица – от 10–20 МРОТ;

– за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях: должностные лица – от 7–10 МРОТ;

– за использование земельных участков не по целевому назначению: юридические лица – от 10–20 МРОТ, граждане и должностные лица – от 3–10 МРОТ с одновременным изъятием предоставленного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 41 Земельного Кодекса.

Самовольно занятые территории (земельные участки) возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Граждане и их объединения, виновные в совершении противоправных деяний, нарушающих природоохранное законодательство, несут административную либо уголовную ответственность в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды».

Штрафы за совершенные правонарушения налагаются (в пределах их компетенции) специально уполномоченными на то государственными органами управления и контроля администрации района и города.

Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суде или арбитражном суде.