Текст книги "Политическая экономия войны и мира"

4. Военный аргумент в нейтральных странах

Есть в мире счастливые страны, решившие во всех войнах придерживаться нейтралитета. Для таких стран выдвигаемый милитаристами лозунг экономической самодостаточности не имеет смысла. Они не собираются никого завоевывать и всего лишь желают жить в мире и беспрепятственно заниматься своими делами. Но даже если они преуспеют в этой политике и останутся островком мира посреди океана крови, им вряд ли удастся избежать экономических последствий войны. В этом отношении типична ситуация, в которой во время Мировой войны оказалась Швейцария. Только по милости воюющих сторон она могла получать нужные ей сырье и продовольствие. Если бы не договоры с воюющими державами, швейцарцам пришлось бы обходиться без топлива и продуктов питания; они страдали бы от голода.

В такой стране стремление к экономической самодостаточности, позволяющей избежать опасностей новой мировой войны, представляется более обоснованным, чем у тех, кто готовится к нападению. Швейцарская конфедерация не может удержать своих соседей от войны. Ей приходится просто защищать собственные интересы. А значит, нужно обеспечить себя не только оружием и боеприпасами, но и запасами жизненно важных вещей, чтобы переждать военное время. Многие меры швейцарской экономической политики, которые можно было бы счесть совершенно бесполезными в мирном и разумном мире, вполне оправданы сложившейся международной ситуацией. Другие нейтральные страны находятся примерно в таком же положении, но ни одна из них не занимает столь же неудачного географического положения, как Швейцария.

В этих случаях тяготение к самодостаточности есть порождение инфицировавшего мир духа войны. Опасность нависшей войны угрожает сохранению системы международного разделения труда, и каждое государство, даже самое миролюбивое и открытое, должно предпринимать необходимые меры.

5. Аргумент заработной платы

Одним из следствий международного разделения труда является установление взаимозависимости между ставками заработной платы во всем мире.

При полном отсутствии преград на пути движения труда, товаров и капитала по всей земной поверхности возобладает тенденция к выравниванию как прибыльности, так и заработной платы за сходный труд. Рабочая сила и капитал будут перемещаться из областей с менее благоприятными природными условиями производства туда, где эти условия лучше, до тех пор, пока не произойдет выравнивания [ставок заработной платы, процента и прибыльности]. В условиях сложившегося положения вещей, когда перемещению труда и капитала из страны в страну препятствуют действенные институциональные барьеры, существуют бросающиеся в глаза различия между уровнями прибыльности и ставками заработной платы в различных странах. Тем не менее взаимозависимость остается фактом.

Одним из факторов, определяющих ставки заработной платы в Японии, является то обстоятельство, что японцы не могут эмигрировать, так как ни одна страна не примет таких иммигрантов. Одним из факторов, определяющих ставки заработной платы в США, является то, что иммиграция в страну ограничена. Тем не менее связь между ставками заработной платы в этих странах существует. Эту связь создает перемещаемость продуктов труда. Товары, производимые в обеих странах, конкурируют между собой. В мире свободной торговли они продавались бы по одной цене с учетом разницы транспортных расходов. Способность профсоюзов повышать уровень заработной платы ограничена конкуренцией товаров, произведенных там, где труд стоит дешевле. Профсоюзы страны с более благоприятными условиями производства и более высоким уровнем заработной платы приветствовали бы рост заработной платы в странах с менее благоприятными условиями производства. Но для этого нужно, чтобы рабочие перемещались из страны с менее благоприятными условиями производства в страну с более благоприятными условиями. Как раз то, чего стремятся не допустить профсоюзы более благополучных стран. Однако без территориального перераспределения рабочих равенства ставок заработной платы достичь невозможно.

При нынешней системе иммиграционных барьеров равновесные ставки заработной платы отличаются от уровня, который бы установился в мире, где миграции ничто не препятствует; сегодня они выше в одних странах и ниже в других. Но внутри каждой зоны, в которой нет барьеров, препятствующих перемещению рабочих с места на место, существует единый равновесный уровень заработной платы для каждого вида труда. До тех пор пока реальная заработная плата не превышает равновесный уровень, положение с занятостью и безработицей остается в норме. Такова природа равновесных ставок – спрос и предложение на рынке труда совпадают.

Если бы профсоюзы стран, наделенных более благоприятными условиями производства, ограничились сдерживанием иммиграции, если бы они удовлетворились ростом равновесной заработной платы, вызванным иммиграционными ограничениями, безработицы бы не существовало. Но поскольку профсоюзы пытаются поднять заработную плату выше уровня равновесия, они создают длительную безработицу для значительной части рабочего класса. В условиях рыночной экономики таковы неизбежные последствия того, что заработная плата установлена выше равновесного уровня.

Свою неспособность нанимать больше работников при уровне заработной платы, зафиксированном в коллективных договорах, предприниматели приписывают давлению иностранных конкурентов. Поэтому общественное мнение считает таможенные барьеры против импорта эффективным средством борьбы с безработицей при сохранении достигнутого уровня заработной платы. Один из самых популярных аргументов в пользу протекционизма сводится к необходимости защищать уровень жизни в стране от демпинга товаров, произведенных в странах с дешевой рабочей силой.

Сегодня демпингом называется импорт товаров, произведенных с использованием дешевого труда, и считается вполне оправданным недопущение таких товаров в страну. Это означает, что страны, которые, с одной стороны, в силу изобилия природных ресурсов и капитала обладают наиболее благоприятными условиями производства, а с другой – препятствуют иммиграции, считают оправданными высокие импортные пошлины, квоты и даже политику экономической самодостаточности.

Если страна не допускает на внутренний рынок ни иммигрантов, ни товары, произведенные за рубежом с участием дешевого труда, ни иностранный капитал, она находится на пути к полной экономической изоляции.

Англосаксонские и некоторые другие западные страны несут двойную ответственность за низкие ставки заработной платы и низкий уровень жизни в относительно перенаселенных регионах: во-первых, сделав иммиграцию практически невозможной, и, во-вторых, препятствуя импорту промышленных товаров. В стремлении к поддержанию более высокого уровня жизни у себя они оказывают давление на уровень жизни в других странах, прежде всего в Центральной, Восточной и Южной Европе и в Японии. Они сократили импорт промышленных товаров, но одновременно увеличили свой экспорт продуктов питания, сырья и промышленных товаров; результатом стало падение совокупного объема международной торговли.

Таким образом, тенденция к укреплению торговых барьеров и к усилению экономической изоляции является следствием политики, направленной на борьбу с безработицей путем защиты внутреннего производства. В основе этой политики лежит ошибочная идея. И без того низкая заработная плата в других странах становится еще меньше, и способность страны сбывать свою продукцию за рубежом падает пропорционально сокращению импорта.

Бессмысленно пытаться ликвидировать безработицу, воздвигая торговые барьеры. Заработная плата может быть выше равновесного уровня только за счет безработицы значительной части рабочих, и это правило действительно как для изолированной страны, так и для страны, участвующей в международной торговле. Считать, что в долгосрочном плане иностранная конкуренция может быть причиной безработицы, – пагубное заблуждение. Иностранная конкуренция, точнее, тот факт, что внутренний рынок образует лишь часть международного, есть лишь один из факторов, определяющих величину равновесной заработной платы. При равновесной заработной плате безработица может быть только временной. Иностранная конкуренция может понизить уровень равновесной заработной платы, но не может вызвать массовую устойчивую безработицу.

Чтобы защитить внутренний рынок от влияния иностранного рынка труда, страна должна выйти из системы международного разделения труда. Но таким образом она лишит свой народ преимуществ, обеспечиваемых международным экономическим сотрудничеством. Это означает, что в долгосрочной перспективе покупательная способность заработной платы будет падать. Стремление к экономической изоляции никоим образом не является политикой повышения уровня жизни в стране.

6. Аргумент перенаселенности

Для политики протекционизма вопрос о перенаселенности – это тот же вопрос о заработной плате, только с точки зрения относительно перенаселенных стран. Здесь ставки заработной платы низки и при нынешней системе миграционных барьеров не приходится надеяться на их повышение вследствие эмиграции.

В этих странах равновесный уровень заработной платы низок. Но пока фактическая заработная плата не превышает равновесный уровень, длительная массовая безработица отсутствует. Правда, по сравнению с другими странами равновесная заработная плата может оказаться крайне низкой.

Низкая заработная плата никого не радует, поэтому правительство и профсоюзы ищут выход. К сожалению, на единственное эффективное средство – эмиграцию – рассчитывать не приходится. Минимум заработной платы, законодательно установленный государством или зафиксированный в коллективных договорах под давлением профсоюзов, лишь увеличивает безработицу. Тогда для борьбы с безработицей предпринимается попытка защитить отечественного производителя. Но это повышает цены товаров и еще больше снижает уровень жизни.

Упреки, высказываемые перенаселенными странами в адрес более удачливых государств, вполне оправданны. Страны, отличающиеся более высоким равновесным уровнем заработной платы, причиняют им двоякий ущерб: делая невозможной иммиграцию и закрывая свои рынки для их товаров. Но, закрывая собственные рынки, перенаселенные страны только ухудшают ситуацию. Этим они не достигают ничего, кроме дальнейшего снижения уровня жизни своих граждан[99]99
  [Ср.: Mises. The Freedom to Move as an International Problem // Mises. The Clash of Group Interests and Other Essays / ed. by R. M. Ebeling. New York: Center for Libertarian studies, 1978. P. 11–20 [см. в наст, томе статью «Свобода передвижения как международная проблема», с. 58–62]. – Прим. ред. амер. изд.]


[Закрыть].

И в этом случае протекционизм и экономическая самодостаточность только усугубляют положение.

7. Аргумент курса национальной валюты

Аргумент курса национальной валюты в пользу протекционизма имеет чисто экономический характер и этим отличается от большинства других аргументов. К сожалению, как и все остальные аргументы, он ошибочен.

Поддержание здорового денежного обращения не имеет никакого отношения к внешней торговле. Тезис о том, что неблагоприятный торговый баланс выталкивает деньги из страны, – это древняя фундаментальная ошибка всех разновидностей меркантилизма. Торговый баланс – всего лишь одна из статей платежного баланса. Превышение импорта над экспортом компенсируется или даже с лихвой компенсируется положительным сальдо по другим статьям. Платежный баланс всегда сбалансирован. Если две стороны платежного баланса выравниваются только за счет экспорта золота, цены должны упасть. Низкие цены способствуют росту экспорта и ограничивают импорт. В странах, где деньгами является не только звонкая монета, отток золота вынуждает центральный банк ограничивать кредит. Более высокая ставка процента привлекает краткосрочные ссуды из-за рубежа, и равновесие восстанавливается. Таким образом, в обоих случаях равновесие восстанавливается автоматически. В долгосрочной перспективе страна, не проводящая политику инфляции и кредитной экспансии, может не опасаться оттока денег из страны. Напротив, при наличии инфляции, когда в результате чрезмерного увеличения денежной массы цены растут, а национальная денежная единица обесценивается, ничто не может помешать действию закона Грэшема[100]100
  [См. сн. 35 на с. 344. – Прим. ред.]


[Закрыть]. Если государство наравне с золотом присваивает статус узаконенного средства платежа обесцененным бумажным деньгам, монеты исчезают из обращения. Поскольку в условиях инфляции и кредитной экспансии автоматического восстановления равновесия не происходит, золотой стандарт сменяется бумажными деньгами, которые обесцениваются по мере инфляции.

Государство тщетно пытается ограничивать импорт, чтобы остановить обесценение денег. Если государство мешает гражданам покупать импортные товары, они увеличивают потребление того, что производится в стране. Это ведет к росту цен на отечественные товары и сокращению их экспорта. Таким образом, вмешательство государства, направленное на выравнивание торгового баланса за счет ограничения импорта, ведет к уменьшению обеих сторон баланса. Импорт и экспорт сокращаются одновременно. Результатом оказывается падение внешнеторгового оборота.

Чтобы добиться успеха, государство должно изъять у граждан избыток денежных знаков – например, путем повышения налогов или размещения внутреннего займа. Это означает политику дефляции. Дефляция – единственно эффективное средство понижения валютного курса и восстановления прежней покупательной способности национальной денежной единицы. Но если государство избегает политики дефляции, других средств понизить обменный курс национальной денежной единицы по отношению к иностранным валютам не существует.

Можно выделить два варианта политики валютного контроля, проводимой сегодня во многих странах. Некоторые государства стремятся всего лишь поддерживать стабильный рыночный обменный курс. Они считают, что нужно попытаться остановить обесценение национальной валюты, и подходящим методом является валютный контроль. Но у них нет намерения принуждать граждан покупать и продавать иностранную валюту по курсу ниже рыночного. В таких условиях валютный контроль не приносит большого вреда. Поскольку нет попыток навязать рынку пониженный валютный курс, поскольку валюту покупают и продают по рыночному курсу, не имеет значения, свободны сделки или есть привилегированные организации, такие как центральный банк или валютный уравнительный счет[101]101
  [Валютный уравнительный счет — счет в центральном банке страны, на котором содержатся валютные резервы правительства. Средства счета могут использоваться для стабилизации курса национальной валюты путем покупки или продажи валюты на рынке. – Прим. ред.]


[Закрыть]. Разумеется, если правительство или организация, уполномоченная управлять сделками с иностранной валютой, в целях ее экономии ограничит импорт, тем самым они ограничат также и экспорт, что приведет к сокращению внешнеторгового оборота. Но в данных условиях настоятельная необходимость принятия срочных мер в этом отношении отсутствует, потому что валютный контроль не ограничивает напрямую объем доступной иностранной валюты.

Другое дело, когда валютный контроль преследует цель навязать рынку более низкую цену иностранной валюты по сравнению с той, что установилась бы на свободном рынке. Если каждый гражданин обязан продавать всю иностранную валюту для зачисления на валютный уравнительный счет по официальной цене ниже рыночного курса, положение дел будет соответствовать ситуации введения экспортных пошлин. Объем экспорта упадет, а значит, уменьшится и объем валюты, продаваемой для зачисления на валютный уравнительный счет. Неизбежным следствием политики навязывания рынку слишком низкой цены на золото и иностранную валюту является нехватка иностранной валюты. Чем строже проводится эта политика, тем острее нехватка. Всякий экспорт прекратится, кроме случаев, когда государство будет выплачивать экспортную премию для компенсации убытков, понесенных экспортером из-за навязывания заниженного валютного курса.

Когда страна, установившая такой режим регулирования, жалуется на нехватку иностранной валюты, следует понимать, что все это результат ее собственной политики. А что касается последствий валютного контроля, нет никакой разницы, покупают ли граждане отечественную или импортную продукцию. Проблемы трансферта[102]102
  [Проблема трансферта — полемика между Дж. М. Кейнсом и Б. Улиным в 1920-х годах о способности Германии выплатить репарации, возложенные на нее по итогам Первой мировой войны. Как пишут П. Кругман и М. Обстфельд в учебнике по теории международной торговли, Кейнс утверждал, что для аккумулирования средств, которые будут выплачены в виде репараций, Германии придется снизить цены на экспортируемые товары относительно импортируемых товаров, чтобы увеличить экспорт и сократить импорт. Это станет дополнительным бременем для Германии помимо собственно выплаты репараций (т. е. трансферта доходов). Улин в ответ заметил, что когда Германия повысит налоги для обеспечения вылаты репараций, ее спрос на иностранные товары автоматически снизится. В то же самое время репарационные выплаты будут распределяться в других странах в форме сокращения налогов или роста государственных расходов, а часть возникшего вследствие этого дополнительного зарубежного спроса будет удовлетворяться германским экспортом. Таким образом, Германия сможет сократить импорт и увеличить экспорт без ухудшения условий внешней торговли. Проблема влияния перераспределения доходов на условия внешней торговли продолжает возникать в самых разных аспектах международной экономики. См.: Кругман П., Обстфельд М. Международная экономика: теория и политика. СПб.: Питер, 2003. С. 131–135; Haberler G. The Theory of International Trade with Its Applications to Commercial Policy. L., 1937. P. 63–90. – Прим. ред.]


[Закрыть] не существует. Не имеет значения, что хочет купить немец – хлопок или какой-то местный продукт, скажем уголь; это не играет особой роли ни для него, ни для денежной системы страны. В обоих случаях он должен воздержаться от покупки чего-то другого. Ему придется истратить меньше марок на то, что он купил бы, если бы не потратился на уголь или хлопок. Проблема лишь в том, располагает ли он достаточной суммой, чтобы купить уголь или хлопок. Если он покупает больше импортных вещей, ему приходится отказаться от покупки отечественной продукции. Тогда эти товары становятся дешевле и их будет легче продать на экспорт, так что приток денег компенсирует их отток. Если, по каким-то причинам, экспорт расширить не удается, повышенный спрос на иностранную валюту поднимет ее курс, а значит и цены импортных товаров, и это повышение цен заставит граждан ограничить потребление импортных товаров. Здесь также автоматизм рынка работает безупречно.

Представим, что в результате перераспределения сырьевых ресурсов часть Австралии и юга США стали владениями Германии. Такое перераспределение ничего не может изменить в сфере валютных и экономических отношений. Немецкому потребителю придется платить за хлопок и шерсть столько же, сколько он платит сейчас. Покупка продукции этих вновь присоединенных территорий не станет проще для него, как не станет она труднее для англичанина или американца. Ведь и при существующих условиях торговля между Великобританией и Германией или между Германией и Австралией ведется точно на таких же условиях, как между Великобританией и Австралией. Английскому покупателю шерсти нет никакой выгоды от того, что его король одновременно является сувереном Австралии или что граждане Австралии говорят по-английски и являются потомками английских поселенцев. На рынке шерсти немецкий покупатель на равных конкурирует с покупателями из Британии, Дании или Польши.

А теперь представим, что от Германии отделилась Бавария. Если не принимать во внимание существующую систему государственного вмешательства и валютного контроля, такое изменение не окажет никакого влияния на торговлю между Баварией и остальными частями Германии. Является Бавария частью Германии или нет, но саксонцу за баварские товары все равно приходится платить экспортом либо напрямую, либо в рамках трехсторонней торговли.

Ошибочно думать, что покупка импортных товаров уменьшает сумму имеющегося в стране запаса девизов (Demsen)[103]103
  [То есть финансовых инструментов иностранного происхождения – иностранных банкнот, векселей, чеков. – Прим. ред.]


[Закрыть]. Точно так же ошибкой является призыв не покупать иностранные товары, потому что за это якобы придется отдать часть национального запаса иностранной валюты. Никакого фонда иностранной валюты не существует. Валютные средства постоянно движутся туда и сюда, их запас ежедневно расходуется и пополняется. Покупая иностранные товары, потребитель тем самым создает – уменьшая потребление отечественной продукции – дополнительную экспортную возможность, которая принесет валюту для оплаты его покупки.

Наличие торговых барьеров ничего не меняет в работе этого механизма. Торговые барьеры, конечно, затрудняют экспорт и получение иностранной валюты. Но снижение экспорта и притока иностранной валюты автоматически ведет к ограничению закупок в других странах. Когда в экспортных отраслях падают цены, заработная плата и прибыль, пострадавшим от этого группам приходится сокращать потребление либо зарубежных, либо отечественных товаров. В первом случае уменьшится спрос на иностранную валюту, во втором – снизятся цены на отечественные товары, продажа которых на внутреннем рынке сократится, так что их станет проще продать на экспорт.

Если страна хочет пользоваться преимуществами устойчивой валюты и стабильной покупательной способности, ей следует всего лишь избегать инфляции и кредитной экспансии. Если же она предпочитает мнимые преимущества обесценения валюты, нужно предоставить установление курса рынку. В обоих случаях не может возникнуть никаких проблем в торговле с другими странами. Нехватку иностранной валюты создает только установление обменного курса ниже рыночного уровня.

Положение Германии в мировой экономике, равно как и положение многих других европейских стран, определяется промышленностью. Эти страны импортируют преимущественно сырье и продовольствие, а экспортируют главным образом промышленные товары. Ограничивая покупку сырья, германское правительство одновременно ограничивает экспорт промышленной продукции. Используя импортное сырье для целей перевооружения, а не для производства экспортной продукции, страна уменьшает поступление иностранной валюты. Но Германия – это лишь наиболее яркий пример политики, проводимой сегодня во многих странах.

В экономической системе, основанной на бартере и двустороннем обмене, никто не усомнится в том, что обмен приносит выгоду обеим сторонам. Функция денег – обеспечить тот же эффект в трехсторонних обменах. Деньги выполняют клиринговую функцию не только в местных сделках, но и в межрайонных, межрегиональных и международных торговых операциях. Денежная система представляет собой наиболее простую и одновременно наиболее эффективную разновидность клиринговых систем. Заменяя использование денег в международной торговле системой двустороннего клиринга[104]104
  [Двусторонний клиринг — взаимные расчеты двух стран на базе платежного соглашения, направленного на сбалансирование по стоимости экспорта и импорта. См. сн. 9 на с. 394. – Прим. ред.]


[Закрыть], страна лишает себя преимуществ трехсторонней торговли. Она потеряет возможность покупать там, где дешевле, и продавать там, где дороже. Ей придется, не обращая внимания на высокие цены, покупать там, где удается что-то продать, и продавать, возможно, по весьма низким ценам там, где она желает что-то купить.

Золотой стандарт был и до сих пор остается единственным практическим методом организации трехсторонней торговли на мировом рынке. То, что он сегодня не работает, свидетельствует не о его недостатках и не об изменении условий, необходимых для его функционирования. Это просто следствие того, что правительства больше не хотят, чтобы этот механизм работал. Они ведут борьбу против международного разделения труда, а потому намеренно разрушают важнейший инструмент международной торговли. Не крах золотого стандарта или неудовлетворительное состояние мировой валютной системы сделали необходимой политику торговых ограничений. Напротив, золотой стандарт и мировая валютная система рухнули потому, что правительства сознательно их разрушили, чтобы покончить с международной торговлей.