Текст книги "100 великих тайн дипломатии"

Геополитика

…Геополитика – это форма внесения в мир политической воли.

В.Л. Цымбурский

Именно в годы после наполеоновской агрессии начала зарождаться нынешняя геополитика. Страны, которые до этого были погружены только в решение собственных проблем и задач, обнаружили большой интерес к политике и экономике мира, почувствовали собственные возможности на международном поле. Такой державой оказались Соединенные Штаты Америки, грамотно распорядившиеся перераспределением сил в Европе и на собственных двух континентах. Это была осторожная, но продуманная политика влияния на новые, еще слабые государства, только что получившие независимость. Европейские морские державы, владевшие колониями и доминионами, испытывали последствия Наполеоновских войн и собственных революций. Их ослаблением сразу же воспользовались другие. Геополитика – это прежде всего влияние на политику и рынок, умение расширить территории своих интересов.

Геополитические лагеря и буферные зоны

Между разными государствами в мировой политике достаточно рано начал формироваться дух соперничества и противостояния. Не стоит забывать, что история мира – это история войн и передела территорий. Начиналось все с простого стремления выжить и укрепиться среди других государств. Закон выживания одинаково работает и для людей, и для мировых держав. Чем сильнее и богаче государство, тем реже соседи посягают на его границы, территории и полезные ископаемые. Государство с помощью войн защищалось и обеспечивало себя мирным существованием для экономического развития, торговли, возделывания земли и повышения уровня жизни граждан. Но не только войны как радикальный способ влияния на окружающие страны давали государству возможность расширять свой экономический рынок и укреплять свою мощь. В дело вступала геополитика – определение сфер влияния.

В отличие от войн геополитика – дело тонкое, требующее разнообразия дипломатических методов, умения маневрировать и манипулировать. Чаще всего это дипломатическая и финансовая игра за кулисами мира. Никто вслух почти никогда не произносил, какая страна стремится к влиянию на другие, порой отдаленные регионы мира, но все это понимали, потому что подобная работа сопровождалась поступками, торговыми сделками, инцидентами, гуманитарной и военной помощью. Страны третьего мира «подкупались» помощью, подвергались финансовому шантажу, опутывались паутиной сделок и дипломатических связей. Развитые государства стремились завоевать расположение правительства и населения страны, которую считали потенциальной колонией: их привлекали земли, полезные ископаемые, неосвоенный рынок, возможность использовать население в своих целях.

В XVII веке Голландия стала сильнейшей морской державой

Американский политолог Пол Кеннеди пишет, что «перманентный дух соперничества, царивший в европейской политике, и непостоянство создаваемых державами альянсов на протяжении всего XVIII века очень часто заставляли фортуну развернуться лицом от одного конкурирующего государства к другому. Тайные сговоры и «дипломатические революции» делали объединения весьма неустойчивыми, что довольно часто приводило к нарушению равновесия в Европе в военном отношении как на суше, так и на море. Естественно, что многое зависело от опытности дипломатов той или иной страны, не говоря уже об уровне подготовленности армии, но кроме всего прочего важную роль играл и географический фактор. Здесь имеется в виду не только климатическая зона, в которой расположена страна; наличие сырья, уровень плодородности сельхозугодий, доступ к торговым путям – все это в большей степени имеет отношение к общему уровню благосостояния. Речь идет о более важной составляющей – о стратегическом расположении во время этих многосторонних войн» (Пол Кеннеди «Державы»).

Положение и статус держав постоянно менялся. В XVII веке о США еще никто не говорил – не только как о стране-гегемоне, но просто как о державе: это был Новый Свет, только начинающий вставать на ноги и формировать свою государственную законодательную систему. Отсутствие истории и государственности возмещалось привнесенными из разных стран Европы государственными традициями – лоскутным одеялом, сшитым из ментальности европейских народов. В те времена господствовала Голландия – морская держава с торговыми связями, стабильной экономикой, хорошим уровнем жизни и развитой культурой. Реки и выходы к морю способствовали процветанию этой страны – торговле с другими странами, рыбному промыслу и не только. Военные конфликты и торговые отношения других стран регламентировались Голландией как своего рода таможенником, пограничником, сидевшим у всех на пути и получавшим свою выгоду.

Но положение такого хозяина ситуации не вечно. Уже к XVIII веку Голландия обрела сильных конкурентов – Англию и Францию. Первая после буржуазной революции Кромвеля стремительно превращалась в морского гегемона, вторая стремилась к роли центра Европы – торгового и культурного. Голландия, успешно торговавшая с Америкой, вдруг обнаружила, что у нее на пути обосновался британский флот. А на севере Европы балтийский транзит был перехвачен крепнущими шведами. На море контроль был потерян, но на земле голландцев ожидала еще одна опасность: «…французский король Людовик XIV с 1660-х годов начал угрожать голландцам на суше. Поскольку угроза была даже еще серьезнее, чем сто лет назад, когда Нидерланды воевали с Испанией, голландцам пришлось значительно увеличить армию (к 1693 году она насчитывала 93 тыс. человек) и усилить гарнизоны в крепостях на своих южных границах. Это был двойной удар по Нидерландам. Во-первых, голландцам пришлось значительно увеличить свои военные расходы, что привело к ощутимому росту военного долга, процентных выплат, а также акцизных сборов и заработной платы, что в долгосрочной перспективе подорвало конкурентоспособность страны в коммерческом плане. Во-вторых, война нанесла серьезный урон человеческим ресурсам страны…» (Пол Кеннеди «Взлеты и падения великих держав»).

И вот уже из крупной державы, имевшей прочное положение хозяина, Голландия превратилась в достаточно обычную, ничем не примечательную страну. Но разве не было других похожих ситуаций? В таком же положении была некогда Португалия, до второй половины XVI века считавшаяся империей, крупной морской державой, почти Древним Римом, со своими рабами и колониями. За один век она превратилась в слаборазвитое европейское государство с винодельческой направленностью, беззастенчиво эксплуатируемое Великобританией – даже не торговым партнером, а скорее заказчиком.

Проблемой Франции, тоже стремившейся к господству в Европе, стали география и неудачное партнерство: французам, умевшим неплохо оборонять свои рубежи, не удавалось расширять территории – приходилось перемещаться далеко от дома, участвовать в отдаленных конфликтах, а попытки заручиться поддержкой других стран приводили к утрате доверия прежних партнеров, как в пословице «Нос вытащишь – хвост увязнет». Франция в тот момент напоминала своих неуклюжих королей, беспомощно вращавшихся вокруг своей оси и размахивавших шпагой в поисках противника. Кстати, эти короли безнадежно запутали и собственное хозяйство, а экономику страны превратили в увлекательную игру. К тому же французы были неважными мореплавателями и никогда не претендовали на статус морской державы.

Испания, как крупная империя, была истощена войнами; австрийцы были заняты турецкой угрозой. В 1740-х годах начала усиливаться Пруссия и впоследствии доросла до роли ментора, сюзерена, дающего дельные советы своим вассалам и осуществляющего политическое покровительство: такими вассалами ко второй половине XIX века стали Италия и Австрия. П. Кеннеди пишет, что «начиная с 1740 года, когда Пруссия захватила Силезию, официальная Вена в своей внешней и военной политике всегда действовала с оглядкой на Берлин <…> Ситуация в Пруссии была схожа с австрийской, но лишь с геостратегической точки зрения. Причины стремительного укрепления страны и превращения ее в самое могущественное королевство на севере Германии хорошо всем известны…».

Между государствами, даже союзными или зависимыми, отношения устанавливались согласно пословицам: «Дружба дружбой, а денежки врозь» и «Доверяй, но проверяй». И в этом случае огромную роль играла дипломатия – искусство закулисных манипуляций, имевшее целью привлечь новых выгодных партнеров, заключить сделку через голову покровителя, прибрать к рукам чьи-то территории втайне от других.

Сейчас, уже из XXI века, кажется удивительным, что в начале ХХ века невероятно активную роль играла Болгария, стремившаяся занять место гегемона в славянском мире. Сразу две Балканских войны, македонский вопрос, внимание, которым окружили Болгарию европейские страны в 1870-х годах, когда шла русско-турецкая война, и накануне Первой мировой войны, – все это превратило Болгарию в равноценного и небезопасного партнера, с которым приходится считаться и которого все пытались перетянуть на свою сторону. Но сегодня над этой страной, превратившейся в течение ста лет в сельскохозяйственную и туристическую провинцию, реально висит угроза исчезновения из-за крайне тяжелой демографической ситуации.

Что же касается Соединенных Штатов – Нового Света, или Дикого Запада, как их ранее называли, – то они, находясь вдали от войн, конфликтов и сражений за подконтрольные территории, смогли за сравнительно короткое время подняться до уровня хозяина мира. И не последнюю роль в этой игре сыграли финансовые круги США, умевшие во все времена заключать выгодные сделки и пользоваться чужими ошибками и несчастьями. По словам П. Кеннеди, «…в 1660—1670-х годах европейская «Америка» представляла собой лишь ряд изолированных прибрежных поселений, а Московия до царствования Петра Великого (1689–1725) была почти столь же отдаленной и еще более отсталой. С коммерческой точки зрения оба являли пример «плохо развитого» государства – поставщика древесины, пеньки и прочего сырья и активного покупателя промышленных товаров из Великобритании и Соединенных провинций. Большую часть рассматриваемого периода американский континент был скорее целью для завоевания, чем самостоятельной силой. Ситуация изменилась после ошеломительного успеха британской армии под конец Семилетней войны (1763), в результате которой французы были изгнаны из Канады и Новой Шотландии, а испанцам пришлось оставить Западную Флориду. Избавившись от иностранной угрозы, вынуждавшей континент до сего времени сохранять лояльность Вестминстеру, американские колонисты теперь могли требовать от Великобритании чисто номинального подчинения и в случае несогласия организовать восстание. Кроме того, в 1776 году североамериканские колонии сильно разрослись: двухмиллионное население каждые тридцать лет удваивалось, все больше распространяясь в западном направлении. Это была экономически процветающая и самодостаточная с точки зрения обеспечения продуктами питания и многими товарами территория».

Быстрая индустриализация, поощрение экспериментов и новаторства, с одной стороны, и нестабильное положение в Европе – с другой, привлекали в США лучших ученых и амбициозных изобретателей из других стран, и уже к началу Первой мировой войны экономика США составляла 33 % мирового ВНП. Важное значение для США имело и строительство Панамского канала: это был непосредственный выход в Европу и возможность осуществлять свое военное и экономическое влияние.

У Российской империи тоже был свой шанс. Укрепившаяся после разгрома шведов в 1709 году, она превратилась в достойного партнера европейских стран и заставила о себе говорить и с собой считаться. Петр I стремился к повышенной боеспособности и черпал из Европы ее достижения, чтобы сделать Россию еще могущественнее. Он создал военную флотилию и стал реальной угрозой для северных стран. При правлении Екатерины II территория России расширилась на 200 тысяч квадратных миль, а в 1760 году русские оккупировали Берлин, и некоторые современные гегемонисты до сих пор вздыхают о том, что мы его себе тогда не оставили, забывая о том, что тогда это была бы уже не германская столица, а русская провинция, схожая с некогда прусским Калининградом или некогда финской Сортавалой.

Иностранным политологам затруднительно давать Российской империи характеристики, и вовсе не из-за предвзятого к ней отношения. Дело в том, что Россия уже в XVII–XVIII веках представляла собой невероятно эклектичное явление: она была богатой и нищей, процветающей и запущенной, сильной и немощной одновременно. Быстрое развитие промышленности соседствовало с провинциальной первобытностью и отсталостью: «Под непосредственным контролем со стороны правительства в стране проводилась активная модернизация по многим направлениям, хотя темпы реализации и успешность такой политики зачастую преувеличиваются исследователями. Вместе с тем в России по-прежнему сохранялись многочисленные признаки отсталости: ужасающая нищета и жестокое обращение с людьми, крайне низкий уровень доходов на душу населения, плохие транспортные коммуникации, суровый климат, отставание в техническом развитии и образовании, не говоря уже о том, что многие из Романовых были реакционерами и слабохарактерными правителями. Даже грозная Екатерина в плане экономики и финансов ничего примечательного не совершила», – пишет Пол Кеннеди, но признает, что «до начала 1840-х годов, несмотря на многочисленные, перечисленные выше недостатки, русская армия порой могла представлять собой весьма грозную силу. На армию тратилась значительная часть (до 75 %) государственного бюджета, а простой русский солдат был настолько вынослив, что российские полки могли воевать долго и далеко от родного дома, на что не способны были большинство других армий XVIII века».

Эта оговорка «до начала 1840-х годов» не случайна: проблему российской военной промышленности, как и проблему производительных сил, выявила в полной мере Крымская война 1850-х годов, а дальнейшие события привели к кризису феодального строя.

Хотим мы это признавать или не хотим, но укрепление России как великой державы началось только с периода строительства СССР как могущественного военного государства, способного противостоять западному миру не только военной мощью, но и привлекательной для многих идеологией. Россия не имела колоний, но подчинила себе целую группу стран социалистического лагеря и множество развивающихся стран Азии и Африки, решивших после деколонизации стать на путь социалистических преобразований и найти выгодного партнера, способного их финансировать. Советский Союз поддерживал своих вассалов, постепенно размещая на их территории стратегические объекты, и то же самое делали страны НАТО, военного блока, призванного сдерживать социалистический лагерь. Размещение атомного оружия и других модифицированных систем вооружений превратилось в важную цель геополитики: с одной стороны, это привело к системе сдерживания перед лицом реальной опасности гибели человечества, с другой – позволяло крупнейшим державам диктовать выгодные для себя условия.

Рассуждая о российской идентичности, политолог В.Л. Цымбурский подчеркивал ее «островной» характер: «Геополитики <…> игнорировали «островитянство» русской государственности, включая ее в одну парадигму с более ранними, кочевническими империями, тянувшимися к объединению «хартленда», – союзами скифов, гуннов, аваров и особенно с монгольской державой. Но этот подход не выявляет специфики России – несовместимого с кочевничеством территориального государства, выживающего как особая этноцивилизационная платформа в силу константности окаймляющих зон, дистанцирующих ее от платформ-соседок» (В.Л. Цымбурский «Остров Россия»).

Доктрина Монро в действии

В XVIII веке рабовладельческая Америка начала меняться. Испанские владения не могли удержать свое господство на континенте; Испания продала Флориду Штатам. В испанских колониях то и дело вспыхивали восстания, а в начале XIX века Испанию подкосило нашествие войск Наполеона. Фердинанда VII свергли в 1807 году, и новым королем Испании стал Жозеф Бонапарт, брат французского императора. Это привело к неповиновению испанских колоний Америки, которые не желали оказаться под пятой Наполеона. Объявление независимости в испанских колониях оказалось на руку США. Но правление Наполеона было недолгим, уже в 1814 году прежний король Испании вернул себе престол и заявил о возвращении колоний. Но вкус свободы оказался сильнее, и теперь уже бывшие испанские земли не захотели возвращаться к своему прежнему положению зависимых вассалов, а вслед за ними и Бразилия заявила о независимости и восстала против Португалии. Теперь Соединенные Штаты получили реальный шанс избавиться от влияния двух крупных морских держав на Американском континенте. Молодые государства, только что добившиеся независимости, можно было взять под свое покровительство, а в случае неповиновения – захватить.

Больше всего США интересовала Мексика как приграничное государство. До своей революции 1820 года Испания все еще господствовала там, но в феврале 1821 года и Мексика провозгласила независимость. Теперь у США появилась возможность сыграть роль миротворца – защитника молодых государств в борьбе с Испанией. Ничего особенного в этом не было, ведь и Франция некогда в борьбе с Англией играла роль друга и помощника США.

9-й госсекретарь США Генри Клей, имевший прозвище Великий мастер компромисса, в этом вопросе оказался бескомпромиссен: он сразу же заявил, что США должны признать новые государства. Еще бы! Нельзя было упускать такой превосходный исторический момент. Но бывший в то время президентом Джон Куинси Адамс медлил, дожидаясь решения вопроса с Флоридой. Когда в самом конце 1821 года вопрос решился и все формальности были улажены, США признали Мексику независимым государством. Было очевидно, что Испания уже не может противостоять Соединенным Штатом: у нее из-за последствий войн и революций просто не хватило бы сил. Но все зависело теперь от позиции победившей Наполеона Европы, а именно – России, Пруссии, Австро-Венгрии, Англии. Они навели порядок на своем континенте, а потом предотвратили революцию в Испании руками все той же Франции, освобожденной от Наполеона: французская армия подавила революцию в Испании к концу августа 1823 года.

Российское могущество тоже пугало Соединенные Штаты. В первой четверти XIX века Соединенные Штаты еще не были тем мировым гегемоном, в которого они превратились в XX веке, а у Российской империи были свои территории на Американском континенте: с XVII века она осваивала Аляску, а в 1799 году на побережье Тихого океана был основан город Ново-Архангельск – столица поселения. Русские строили форты все ближе к югу, и один из них, возведенный в 1821 году, даже заходил на территорию Сан-Франциско. Все это позволило России считать большую часть тихоокеанского побережья Америки своей собственностью. Речь идет о большой территории штата Орегон, части острова Ванкувер. Отныне любое приближение американских и прочих иностранных судов к российской территории расценивалось как вражеская экспансия.

На руку США стала неожиданная поддержка со стороны их бывшего хозяина и недруга Великобритании: она признала независимость стран Латинской Америки. За этим поступком стояла чисто экономическая выгода: Англия хотела торговать с независимыми странами Американского континента, а не с Испанией и Португалией, которые просто не пропустили бы британский торговый флот к берегам своих территорий. Не желая ссориться с Европой и поощрять республиканское движение в Латинской Америке, Англия действовала осторожно, предпочитая находиться в тени у США, но в то же время служила для США надежным заслоном от европейских стран, которые никогда не послали бы свои армии в Америку через голову британского флота.

С этого момента начал формироваться альянс двух англоязычных держав. От министра иностранных дел Великобритании Д. Кэннинга поступило предложение подписать декларацию о запрете европейского вторжения на оба континента Америки, и американский посол Р. Раш сообщил о своем согласии, а потом – о согласии 5-го президента США Джеймса Монро. Оставалось только убедить госсекретаря Адамса, не доверявшего Англии и дружившего с российским императором еще с 1809 года, когда Адамса назначили послом в Петербург. Теперь он настаивал на особой позиции США, которые должны противопоставить себя всем, оговорив при этом условия: Европа не претендует на американские территории, а США не станут поддерживать европейские революции и вторгаться на Восток.

Президент США Джеймс Монро. Художник С. Морзе.1819 г.

Спор между Монро, Джефферсоном и Мэдисоном, с одной стороны, и Адамсом – с другой, привел к тому, что подписывать соглашение между США и Англией стало уже неактуально. В посленаполеоновской Европе российская идея Священного союза энтузиазма не встретила. Некоторые страны формально подписали договор, но было очевидно, что каждое государство заботится лишь о своем положении. Поэтому Американский континент мог больше не опасаться вторжения. Однако президент Монро решил закрепить свои выводы в американской декларации. Адамс предложил предъявить ее всему миру, но это было бы неосторожно с дипломатической точки зрения, и министр обороны Кэлхун воспротивился такой публичности, резонно пояснив, что это может привести к напряженным отношениям с другими государствами. Вместо этого декларацию решено было сделать посланием президента к конгрессу США. В этом не было вызова по отношению к другим странам, но, с другой стороны, эту речь услышали бы многие. И 2 декабря 1823 года Джеймс Монро впервые озвучил то, что впоследствии получит название «доктрина Монро».