Текст книги "Национальные отношения и государственное устройство России"

Тема 4 НАЦИОНАЛЬНЫЕ И МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ПОЛИТИКА

1. Этнополитика, ее сущность и функции

2. Национальные права человека

3. Национализм и политика

Основные понятия и термины: этнополитика, этническая идентичность, дискриминация, национальная идея, национализм.

В политической жизни многих стран все большее значение приобретают национальный вопрос и национальная проблематика. Эту сферу политики принято называть «этнополитикой» или «этнонациональной политикой», определяя ее как взаимодействие этносов (родоплеменные образования, народы, нации, национальные группы) и государства. Этнонациональная политика – конкретная деятельность государства и этносов (или их представителей в лице партий, движений, этноэлит), направленная на достижение стабильности многонационального общества путем учета, согласования и разрешения национальных интересов и требований. Национальная политика имеет определенную структуру, компоненты которой тесно взаимодействуют с общей политикой. К ним относятся:

1. Этнополитические отношения, выражающие определенный характер взаимосвязей этносов между собой и институтами власти. Они характеризуют многообразное взаимодействие национальной элиты и многонационального электората, национальных движений и партий и т. д. Показателем этнополитической жизни является характер отношений субъектов этнополитики в соревновании за политическое господство: удовлетворение своих интересов – осознанное национальное примирение и стабильность; межнациональный конфликт и кризис многонационального общества;

2. Этнополитическое сознание, отражающее зависимость политической жизни от отношения этносов к институтам власти. Этнополитика здесь представляет собой ни что иное, как непрерывное воплощение и закрепление национальных идеалов, целей, норм и установок, механизм рекрутирования национальных элит;

3. Этнополитическая организация, как часть организационных структур государства и представителей этносов в лице этноэлиты национальных автономий, национальных движений, партий и других звеньев.

Функции этнополитики: 1) функция обеспечения специфических потребностей различных этнонациональных групп в области языка, национальной культуры, традиций и др.; 2) функция стабилизации межэтнических отношений, предполагающая установку на согласие и межэтнический консенсус, разрешение межэтнических конфликтов на основе взаимного учета интересов, исключения конфронтации из арсенала взаимодействия народов, сознательный выбор конфликтующими сторонами диалога как общепринятой формы решения спорных вопросов; 3) функция формирования культуры межнационального общения – включает нормативные требования, возведенные в ранг закона и регулирующие взаимоотношения представителей различных национальностей, а также нормы отношений между этносами, сложившиеся в процессе общения, в которых отражены общечеловеческие идеалы дружбы, уважения к другим народам; 4) моделирование и прогнозирование этнополитических ситуаций, которые могут возникнуть как в отношениях между этносами, так и в отношениях этносов с государством; 5) защита прав и свобод человека.

Одной из важнейших задач этнополитики является защита прав человека. Национальные права относятся к числу неотъемлемых прав личности. Однако они не индивидуальны, как политические, гражданские и др. Это связано с тем, что каждый отдельный человек может реализовать свои национальные права не иначе, как через коллектив, т. е. через определенную этническую общность. К таким правам, которые зафиксированы в документах международного сообщества и реализуются демократическими государствами, принадлежат:

1) право на этническую идентичность, сохранение и развитие своей этнической самобытности, этнокультурной среды. Государство обеспечивает для этносов возможность свободного развития национальной культуры, пользования родным языком, вероисповедание традиционной религии, удовлетворение национальных обычаев, обрядов и др.;

2) право нации, народа на самоопределение, которое, в зависимости от конкретных условий, осуществляется в различных формах: образование независимых государств; территориальная автономия в границах государства (преимущественно для этносов, проживающих на своей этнической территории); национально-культурная автономия (преимущественно для национальных групп, этническая родина которых находится за пределами страны проживания). У представителей инонационального населения сохраняется право на реиммиграцию, то есть на выезд на свою этническую родину или в другие страны;

3) право на защиту от дискриминации по национальному признаку. Никто не может быть ограничен ни в каких правах изза своей национальной принадлежности. Как отдельная личность, так и весь народ в случае дискриминационных действий государства имеет право на полную реабилитацию и компенсацию последствий этих антигуманных действий.

Проблема связей нации и государства давний предмет изучения и дискуссий. В Европе раньше, чем на других континентах, зародились национальные движения и сложилась система национальных государств.

Появление и развитие национального государства невозможно без наличия у большинства его граждан подсознательной идеи, которая объединяла бы население страны в нацию. Национальная идея отражает весь комплекс проблем самоутверждения нации, ее прав и свобод, а народ ощущает свое внутреннее единство, связь поколений и традиций, видит перспективу своей деятельности. Национальное государство является формой политической организации, где сочетаются политико-гражданская и этническая принадлежность людей. Национальное государство образовано соответствующей нацией, компактно проживающей на определенной территории, в результате осуществления ею основного права на политическое самоопределение, которое обеспечивает необходимые условия для сохранения и развития достояния этой нации и обогащения и развития всех наций, этнических групп, проживающих в данном государстве. Национальный вопрос – это форма открытого выдвижения в повестку дня проблем этнополитического бытия.

Национальный вопрос непосредственно связан с требованием права наций, народов, этногрупп на самоопределение в разных формах. В современных условиях проблемы национального самоопределения актуальны в трех аспектах: 1. Самоопределение действительно может привести к государственному отделению и созданию национального государства, что в условиях многонационального государства означает распад, как это происходит с империями; 2. Национальное самоопределение может означать на практике добровольное, на основе демократического волеизъявления народа вхождение его в унитарное или союзное государство или создание федеративных государств на действительно равноправной основе; 3. Интеграция издавна независимых национальных государств в крупные образования типа Европейского Сообщества, в которых согласуется национальный суверенитет с прогрессивными процессами интеграции.

Право национального самоопределения – это право каждого этноса самому определять формы национально-государственного существования, устанавливать связи с соседями в интересах собственного процветания. Быть за национальное самоопределение – значит быть против насильственного удерживания любого этноса в границах многонационального государства, против попыток силой определить судьбу другой нации.

Национальные движения за реализацию своих прав оцениваются неоднозначно. В политике колониальных, тоталитарных и иных недемократических государств такие движения квалифицируются как национализм. Разновидностью национализма является великодержавная политика, направленная на подчинение одних наций другими, на проповедь национальной исключительности и превосходства, разжигание национальной вражды, недоверия и конфликтов (импершовинизм). Национализм понимается как движение угнетенного народа за осуществление права на самоопределение, как идеология и практика противостояния этносов великодержавному шовинизму и всем имперским устремлениям другого народа. В словаре Оксфордского университета под определением «националист» подразумевается человек, защищающий интересы нации. Парижский толковый словарь утверждает, что «национализм» – это «любовь к отчизне, возведенная до самоотречения и самопожертвования». К определению данного понятия существует несколько подходов. Сущность первого заключается в том, что с развитием рыночных отношений менее развитым регионам навязываются способы жизнедеятельности более развитого центра без учета местной национальной специфики, что, естественно, вызывает протест национальных групп; сущность второго – в том, что этническая идентичность проникает во все сферы жизни, и национализм, как движение, направлен на сохранение своей национальной самобытности.

Темы рефератов

1. Значение этнического фактора в современном политическом процессе.

2. Понятие этнического пространства и его соотношение с политическим пространством.

3. Проблема будущего наций.

4. Интерпретация понятия «национализм» в зарубежных и отечественных работах (Э. Геллнер, В. Тишков, Л. Дробижева, В. Козлов).

5. Понятие «национализм». Основные формы национализма. Национализм и этноэкстремизм.

6. Современные международные правовые нормы – регуляторы национальных отношений.

Контрольные вопросы

1. Что такое этнополитика? Какова ее структура?

2. Раскройте функции этнополитики.

3. Какие права личности можно отнести к национальным? Раскройте их.

4. Какую роль играет национальная идея в формировании государственности?

5. В чем суть национального вопроса на современном этапе?

6. Каковы истоки национализма? В каких формах он существует?

7. Выделите подходы к определению понятия «национализм».

Литература: 1, 2, 3, 4, 5, 20, 21, 26, 29, 34, 35.

Тема 5 КУЛЬТУРА МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ. ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ: ПУТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Межнациональные отношения: сущность и формы

2. Культура межнационального общения, ее основные принципы, теория и практика

3. Межнациональные конфликты: причины, сущность, типология

Основные понятия и термины: мирное сотрудничество, этнический конфликт, этническое смешивание, этническое поглощение (ассимиляция), межнациональная дифференциация и интеграция, культурный плюрализм, этноцентризм, шовинизм, геноцид.

Межнациональные отношения в силу их многоаспектности представляют собой сложное явление. Они включают две разновидности: 1. Отношения между разными национальностями внутри одного государства; 2. Отношения между разными нациями-государствами. Формы межнациональных отношений следующие:

– мирное сотрудничество;

– этнический конфликт.

Способы мирного сотрудничества довольно многообразны.

Этническое смешивание. Разные этнические группы стихийно смешиваются между собой на протяжении многих поколений и в результате образуют одну нацию. Происходит это обычно через межнациональные браки. Таким путем сформировались латиноамериканские народы: в одно целое здесь смешались традиции испанцев, португальцев, местных индейцев и африканцеврабов.

Этническое поглощение (ассимиляция). Представляет собой почти полное растворение одного народа (иногда нескольких народов) в другом. Истории известны мирные и военные формы ассимиляции. Современная Америка – пример мирного пути, а древние империи, завоевавшие соседние народы, например Ассирия и Рим, служат образцом немирного пути. В одном случае захватчики растворяли в себе покоренные народы, в другом – сами растворялись в них. В насильственном сценарии более крупная нация запрещает другим использовать родной язык в публичной жизни, получать образование на нем, закрывает книжные издательства и средства массовой информации.

Самый цивилизованный путь объединения разных народов – создание многонационального государства, в котором соблюдаются права и свободы каждой народности и нации. При культурном плюрализме ни одно национальное меньшинство не теряет самобытности и не растворяется в общей культуре. Он подразумевает, что представители одной национальности добровольно овладевают привычками и традициями другой, обогащая при этом собственную культуру. Культурный плюрализм – показатель успешной адаптации (приспособления) человека к чужой культуре без отказа от своей собственной. Успешная адаптация предполагает овладение богатствами еще одной культуры без ущерба для ценностей собственной.

В современном мире просматриваются две взаимосвязанные тенденции в развитии наций.

Межнациональная дифференциация – процесс разъединения, разделения, противостояния различных наций, этносов и народов в самых разных планах. Формы: самоизоляция в целом; протекционизм в экономике; национализм в различных формах в политике и культуре; религиозный фанатизм, экстремизм.

Межнациональная интеграция – процесс постепенного объединения различных этносов, народов и наций через сферы общественной жизни. Формы: экономические и политические союзы; транснациональные корпорации (ТНК); международные культурные и народные центры; взаимопроникновение религий, культур, ценностей.

В современном мире практически не существует этнически однородных государств. К таковым можно условно отнести только двенадцать стран (9 % всех государств мира). В 25 государствах (18,9 %) основная этническая общность составляет 90 % населения, еще в 25 странах этот показатель колеблется от 75 до 89 %. В 31 государстве (23,5 %) национальное большинство составляет от 50 до 70 %, и в 39 странах (29,5 %) едва ли половина населения является этнически однородной группой. Таким образом, людям разных национальностей так или иначе приходится сосуществовать на одной территории, и мирная жизнь складывается далеко не всегда.

Межнациональный конфликт – одна из форм отношений между национальными общностями, характеризующаяся состоянием взаимных претензий, открытым противостоянием этносов, народов и наций друг другу, имеющим тенденцию к нарастанию противоречий вплоть до вооруженных столкновений, открытых войн.

Основной причиной конфликтов, трений, различного рода предубеждений между представителями разных национальностей выступает этноцентризм. Этноцентризм – совокупность неправильных представлений (предубеждений) одной нации по отношению к другой, свидетельствующих о превосходстве первой. Этноцентризм – уверенность в правоте собственной культуры, склонность либо тенденция отвергать стандарты другой культуры как неправильные, низкие, неэстетичные. Поэтому многие межнациональные конфликты называют ложными, поскольку в их основе лежат не объективные противоречия, а непонимание позиций и целей другой стороны, приписывание ей враждебных намерений, что порождает неадекватное чувство опасности, угрозы.

Современные исследователи предлагают нижеследующую классификацию причин межнациональных конфликтов.

Социально-экономические – неравенство в уровне жизни, различное представительство в престижных профессиях, социальных слоях, органах власти.

Культурно-языковые – недостаточное, с точки зрения этнического меньшинства, использование его языка и культуры в общественной жизни.

Этнодемографические – быстрое изменение соотношения численности контактирующих народов вследствие миграции и различий в уровне естественного прироста населения.

Экологические – ухудшение качества окружающей среды в результате ее загрязнения либо истощения природных ресурсов, вследствие использования представителями иной этнической группы.

Экстерриториальные – несовпадение государственных или административных границ с границами расселения народов.

Исторические – прошлые взаимоотношения народов (войны, былое соотношение господства-подчинения и т. д.).

Конфессиональные – из-за принадлежности к разным религиям и конфессиям, различий в уровне современной религиозности населения.

Культурные – от особенностей бытового поведения до специфики политической культуры народа.

Выделяют различные типы межнациональных конфликтов:

– государственно-правовой;

– этнотерриториальный;

– этнодемографический;

– социально-психологический.

Межэтнические конфликты не возникают на пустом месте. Как правило, для их появления необходимы определенный сдвиг привычного уклада жизни и разрушение системы ценностей, что сопровождается у людей чувствами растерянности и дискомфорта, обреченности и даже потерей смысла жизни. В таких случаях на первый план в регуляции межгрупповых отношений в обществе выдвигается этнический фактор как более древний, выполняющий функцию группового выживания. Эти процессы могут привести к национализму. Национализм – идеология и политика, ставящие интересы нации превыше любых других экономических, социальных, политических интересов, стремление к национальной замкнутости, местничеству; недоверие к другим нациям, нередко перерастающее в межнациональную вражду. Виды национализма: этнический (борьба народа за национальное освобождение, обретение собственной государственности); державногосударственный (стремление наций воплотить в жизнь свои национально-государственные интересы, нередко за счет малых народов); бытовой (проявление национальных чувств, враждебное отношение к инородцам). Национализм может перерасти в свою крайне агрессивную форму – шовинизм. Шовинизм – политическая и идеологическая система взглядов и действий, обосновывающая исключительность той или иной нации, противопоставление ее интересов интересам других наций и народов, внедряющая в сознание людей неприязнь, а зачастую и ненависть к другим народам, которая разжигает вражду между людьми различных национальностей и вероисповеданий, национальный экстремизм. Одним из проявлений государственного национализма является геноцид. Геноцид – преднамеренное и систематическое уничтожение отдельных групп населения по расовым, национальным или религиозным признакам, а также умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое уничтожение этих групп.

В социально-политическом плане пути к преодолению межнациональных конфликтов лежат или через хотя бы частичное удовлетворение требований сторон, или через понижение для них актуальности предмета конфликта.

Существующие межнациональные проблемы (территориальные споры, стремление к суверенизации; борьба этнических меньшинств за самоопределение, создание независимого государственного образования; дискриминация языка, образа жизни; проблема беженцев, вынужденных переселенцев) требуют значительных усилий для их разрешения.

Пути разрешения межнациональных проблем:

– признание межнациональных проблем и решение их методами национальной политики;

– осознание всеми людьми неприемлемости насилия, овладение культурой межнациональных отношений, требующей безусловной реализации прав и свобод лиц любой национальности, уважения самобытности, их национального самосознания, языка, обычаев, исключающей малейшее проявление национального недоверия, вражды;

– использование экономических рычагов для нормализации этнополитической ситуации;

– создание в регионах со смешанным национальным составом населения культурной инфраструктуры – национальные общества и центры, школы с национально-культурным компонентом для обучения детей на родном языке и в традициях национальной культуры;

– организация эффективно действующих международных комиссий, советов, других структур для мирного разрешения национальных споров.

Темы рефератов

1. Культура межнационального общения: сущность, пути совершенствования.

2. Внутренняя противоречивость этносоциальных процессов в ХХ веке. Этнический парадокс современности.

3. Особенности этнополитических конфликтов в современной России.

4. Этническая миграция. Причины и следствие.

5. Этническая преступность.

6. Поиски путей предупреждения и методов разрешения этнополитических конфликтов. Отечественный и зарубежный опыт.

7. Проблема русского населения в странах ближнего зарубежья.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность и формы межнациональных отношений.

2. Рассмотрите теории межнациональных отношений (стратификационные, ассимиляторские, этнической солидарности, культурного плюрализма).

3. В чем заключается культура межнационального общения, ее основные принципы (толерантность, взаимное уважение, конструктивное взаимовыгодное сотрудничество)?

4. Какое влияние национализм оказывает на развитие межнациональных отношений?

5. Выясните причины, сущность, типологию межнациональных конфликтов.

6. Какое влияние оказывают социально-политические и социально-экономические факторы на развитие конфликтных ситуаций.

7. В чем заключается профилактика и решение этнополитических разногласий?

Литература: 3, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 18, 25, 26, 27, 30.