Текст книги "Национальные отношения и государственное устройство России"

Тема 6 ТЕОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА. ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Теория федерализма. Плюсы и минусы федеративного устройства

2. Традиции федерализма в зарубежных странах. Влияние демократии, роль гражданского общества в развитии федераций

3. Межнациональные отношения в федеративных государствах

4. Современные тенденции развития федерализма

Основные понятия и термины: федерация, федерализм, унитаризм, демократия, договорная федерация, централистская федерация, кооперативная федерация, симметричные и ассиметричные федерации.

Федерация (от лат. foederatio – «союз», «объединение») – форма административно-территориального устройства, при которой несколько государственных образований, обладающих определенной политической властью, образуют единое союзное государство, делегируя ему основную часть своих суверенных полномочий. То есть от унитарных государств федерация отличается, прежде всего, более развитым политико-правовым статусом составляющих ее субъектов, а от конфедераций – приоритетом федерального законодательства и органов власти в организации и управлении союзным государством. В общей массе государственных образований планеты количество федеративных объединений сравнительно невелико (примерно 10 % или около 20 в абсолютном выражении); в то же время на долю федераций приходится более 40 % обитаемой суши и почти треть населения Земли.

Выделяют несколько основных форм федераций. Это – договорная (создается «снизу», самими субъектами, благодаря чему последние сохраняют значительную автономию), централистская (противоположность предыдущей, здесь доминирует федеральный центр) и кооперативная (активное сотрудничество между субъектами как на вертикальном, так и на горизонтальном уровнях; допускается перераспределение полномочий между субъектами) формы федерации. Классическими образцами договорной формы федерации принято называть США и Швейцарию (кстати, оба эти государства эволюционировали из конфедеративных объединений). К кооперативным федерациям относят Германию, Австрию. Примерами централистской модели федерации могут служить Индия, Аргентина, Мексика. Дополнительно также выделяют симметричные и ассиметричные федерации, различающиеся юридическим статусом составляющих ее субъектов (в первом случае все субъекты одинаковы по своему статусу, во втором – нет: например, привилегированными правами обладают Квебек в Канаде, национальные республики и автономии в России и т. п.).

В большинстве федеративных государств действуют республиканские режимы, однако имеются и федерации-монархии (Бельгия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты). Имеются и многоуровневые федеративные (конфедеративные) объединения (например, Канада и Австралия входят в состав Британского Содружества и официально возглавляются королевой Великобритании; Пуэрто-Рико обладает статусом свободно присоединившегося к США государства), однако общее число таких над– и межгосударственных объединений крайне невелико.

Несомненным плюсом федеративного устройства является возможность более гибкого подхода к решению национальных, религиозных противоречий и проблем, сохранению самобытного уклада отдельных категорий населения, развитию регионов и т. п. Именно в федерациях по сравнению с унитарными государствами наиболее полно раскрываются принципы демократии и народного суверенитета. Свидетельство тому – опыт зарубежных федераций, таких как США, Швейцария, Германия и т. д.

Для федеративного устройства характерна единая территория, состоящая из территорий субъектов федерации, а каждый субъект федерации обладает учредительной властью, т. е. он принимает конституцию, устав при верховенстве федеральной конституции. Помимо этого, признаком федерализма является наличие исключительных полномочий сторон, хотя возможны и совместные полномочия. Такой порядок существует не только в России, но и в ФРГ, Австрии и др. В Индии, например, перечень исключительных полномочий союза состоит из 100 пунктов. Система органов власти может регулироваться общей конституцией (Индия) и государственными образованиями (США, ФРГ, Мексика). Губернаторы, руководители субъектов федерации – это, как правило, главы исполнительной власти, обладающие всеми полномочиями и находящиеся в системе исполнительной власти государства.

Классификация современных федераций зависит от условий их жизнедеятельности, политических режимов, экономических систем и других особенностей. Демократизм определяет всеобщую характеристику федерализма. Значительную роль в образовании и развитии современных федеративных государств (Швейцария, Бельгия, Канада, Югославия и т. д.) играет этнонациональный фактор. Одна из задач федерации – это обустройство народов на единой территории в едином государстве с учетом их своеобразия и с предоставлением гарантий равноправия и перспектив развития. Европейский опыт федеративного устройства государств фактически ведет к формированию европейского сообщества на этих же принципах. Симметричность и асимметричность свойственны, по различным признакам, для всех современных федераций. Двухпалатный парламент и иные механизмы, представительство народов и территорий в федеральных органах власти субъектов федерации также характерны для федеративного устройства. Отдельным территориям и регионам при необходимости предоставляется автономия, которая фактически доводится до уровня государственного образования. Конституционный статус субъектов федерации и подобных автономий гораздо выше административно-территориальных единиц в виде муниципальных образований. Следует, правда, отметить, что проблемы национального и регионального сепаратизма в федеративных государствах – это проблема не только федеративного, но и унитарного государства. Механизмы централизации и децентрализации суверенитета и самостоятельного развития в различных системах федеративных отношений действуют по-разному.

Исторический опыт свидетельствует, что федерация формируется там, где имеется многообразие: этнокультурное, историческое, географическое, языковое, социально-экономическое и др. По мнению ведущих федералистов, федерация – это правовой порядок, позволяющий согласовать и обеспечить на практике единство многообразия. В идеале федеративное объединение происходит «снизу» на основании добровольных договоров между суверенными государственными образованиями. Полномочия федеральных органов власти тоже исходят «снизу вверх». Это принцип «разделенного суверенитета». Так, согласно Конституции Швейцарии (ст. 3) кантоны суверенны настолько, насколько их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Например, кантон Фрейбург в соответствии с его конституцией является суверенным государством в составе Швейцарской конфедерации (ст. 1). Опыт Швейцарии показывает, что такое сочетание вполне возможно. В Конституции ФРГ (ст. 79) изменение полномочий конституции, которые закрепляют федеративный строй ФРГ, не допускается.

В современных условиях более частым является преобразование унитарных государств в федеративные «сверху». В Российской Федерации, хотя она и раньше называлась федерацией, речь идет все же о внедрении преимуществ федеративной демократии в государственное устройство страны. Принцип большинства является централистским принципом, и его надо учитывать. Принцип большинства должен быть дополнен принципами равноправия, учета интересов отдельных групп, солидарности. Права и свободы человека дополняются в условиях федерации правами и свободами общностей: местных, этнонациональных и иных.

Предмет ведения и полномочия федерации и федеральных органов власти, субъектов федерации и их органов отличается во всех странах величайшим многообразием. Здесь и должны быть учтены интересы отдельных сообществ внутри государства. Контроль и ответственность в системе федеративных отношений каждого субъекта федерации и федеральных органов власти тоже определяют по-разному.

Сравнительный анализ российского федерализма и международного опыта развития и функционирования федеративных государств можно приводить по различным характеристикам. По бюджетному федерализму такие исследования полезны будут на опыте ФРГ, по этнонациональной составляющей федерализма – на опыте Канады, Бельгии, Швейцарии, Югославии и т. д. Современные государства уже доказали эффективность и жизнеспособность федеративной модели. Каждая федерация в мире имеет свои особенности, но, как уже отмечалось, основные принципы формирования федерализма являются классическими, общими для всех. Сравнительный анализ опыта федерализма в различных странах показывает, что в этом опыте, по сути, больше общего, чем специфического. Главное – это способность федеративного государства адаптироваться в меняющихся реалиях, эволюционировать и обеспечивать единство и безопасность государства, прав и свобод граждан, самостоятельность и ответственность федерального, регионального и местного уровней власти.

История всех федеративных государств и мотив их федерализации могут быть различны. Правовой фундамент может быть договорным или конституционным. Но при всех условиях в конечном итоге именно основной закон определяет правовую базу федеративного государства.

Федерализм располагает потенциалом моделирования государственного устройства, власти и управления в демократическом русле. Каждое федеративное государство выстраивается исходя из специфических особенностей своей истории, традиций, интересов и потребностей тех, кто объединился в едином государстве. Смысл и цель федерации, по мнению ряда ведущих специалистов-федералистов, состоит в усилении правового государства и демократии. И универсальность принципа федерализма в этом плане при всех различиях сохраняется.

Темы рефератов

1. Этнополитическое содержание глобализма.

2. Влияние демократии, роль гражданского общества в развитии федераций.

3. Теории федерализма.

Контрольные вопросы

1. Раскройте суть понятий «унитаризм» и «федерализм».

2. Выделите основные признаки федерации.

3. В каких формах существует федерация?

4. Как демократия и гражданское общество влияют на развитие федераций?

5. Выделите основные плюсы и минусы федеративного устройства.

Литература: 1, 3, 5, 9, 20, 21, 23, 32, 35.

Тема 7 НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ. ПРОШЛОЕ И СОВРЕМЕННОСТЬ

1. Основные вехи в развитии национальных и федеративных отношений в дореволюционной России

2. Основные направления развития национальных и федеративных отношений в СССР

3. Этнополитическая ситуация в современной России

Основные понятия и термины: государство, феодальная раздробленность, абсолютизм, Конституция РФ.

Момент возникновения Древнерусского государства нельзя определить с достаточной точностью, разными историками это событие датируется по-разному, однако большинство авторов сходятся на том, что возникновение Древнерусского государства следует относить к IX в. С этого времени восточнославянские земли объединяются в огромное по тем временам государство. Древнерусское государство было монархией, во главе которой стоял великий князь. Ему принадлежала верховная законодательная, а также исполнительная власть. Выполняли князья и судебные функции. При великом князе состоял княжеский совет, имевший серьезное влияние. Иногда созывались феодальные съезды, решавшие междукняжеские споры и иные важнейшие дела. Существовало также вече, выросшее из древнего народного собрания. Основу военной организации составляла княжеская дружина. Важным элементом политической системы стала церковь, тесно связанная с государством. Первоначально Владимир Святославич упорядочил языческий культ, затем в 988 г. он крестил Русь, введя христианскую религию, проповедующую божественное происхождение власти монарха, покорность государству.

В центральном управлении складывается дворцововотчинная система – соединение управления великокняжеским дворцом с государственным управлением. Со временем князья поручают своим дворцовым слугам какие-либо сферы управления, связанные с их первоначальной деятельностью. На местах управляли удельные князья, а также представители центральной власти: наместники и волостели.

Одной из причин феодальной раздробленности в Древнерусском государстве явилось изменение порядка наследования. С другой стороны, к XII в. местные князья стали достаточно самостоятельными и могли обходиться без помощи великого князя в борьбе с соседями и решении внутренних проблем. Просторы страны расширились, и великий князь не всегда мог помочь своим окраинным вассалам. Натуральное хозяйство давало возможность обеспечить себя всем необходимым даже в рамках маленького княжества. Процесс выделения удельных княжеств начался еще в период расцвета Древнерусского государства, в результате чего Древняя Русь распалась на полтора десятка самостоятельных княжеств.

В начале XV в. установился порядок, по которому удельные князья были обязаны подчиняться великому князю просто в силу его положения. Главой Русского государства был великий князь, который обладал широким кругом прав. Он издавал законы, осуществлял государственное руководство, имел судебные полномочия, при этом реальная княжеская власть с течением времени усиливалась и изменялась. С падением ига Золотой Орды великие князья стали юридически независимыми, суверенными государями.

Переход к абсолютизму определялся в первую очередь социально-экономическими причинами. В условиях усиления экономических связей между отдельными районами страны начался процесс складывания единого рынка. Первый этап преобразования приходится на время правления Петра I, который ввел трехзвенное административное деление по схеме: губерния – провинция – уезд. Первоначально было создано восемь губерний. Во главе новых губерний были поставлены губернаторы, которые обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа. Постепенно число губерний росло за счет присоединения к России новых земель и разукрупнения чрезмерно больших губерний. В 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число достигло полусотни. В основу построения новой административно-территориальной системы была положена численность населения. По губернской реформе 1775 г. при губернаторе было учреждено губернское правление в качестве совещательного органа, учреждена должность вице-губернатора, который возглавлял Казенную палату – орган местного финансового управления. В губерниях и уездах создавался ряд вспомогательных органов.

По принятой в российском конституционном праве традиции началом федеративного устройства считается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», проект которой был написан Лениным, и принят ВЦИК 3 (16) января 1918 года. Она была одобрена, а 18 (31) января 1918 окончательно утверждена III съездом Советов. Декларация провозгласила, что: «Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик».

Декларация стала составной частью Конституции РСФСР 1918 года, закрепившей преобразование России в федерацию. Следует отметить, что федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер: Верховный Совет РСФСР до 1989 года оставался однопалатным (что типично для унитарных государств), полномочия национально-государственных и административно-территориальных единиц определялись по остаточному принципу и сводились преимущественно к коммунальным вопросам. 30 декабря 1922 г. I Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и Закавказской федерацией в новую федерацию – Советский Союз.

Как до, так и после вхождения в состав СССР границы РСФСР неоднократно менялись (преимущественно в пользу соседних союзных республик). В общей сложности территория РСФСР за время существования Советского Союза уменьшилась примерно на треть.

Политика перестройки в вопросе о форме государственного единства в целом сводилась в поддержке идеи децентрализации СССР: предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» был принят после решений ряда республик об их суверенных правах. Пытаясь остановить распад страны, руководство СССР предпринимает попытки заключения нового союзного договора, проводится референдум по сохранению единого Союза, однако руководство СССР уже потеряло механизмы воздействия на республики, и процесс распада СССР продолжался. 8 декабря 1991 г. Россией, Украиной и Белоруссией было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР. Окончательно СССР прекратил существование после встречи президентов 11 республик в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. Конституция РФ была принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Конституция закрепила федеральное устройство государства, состоявшее (на момент принятия конституции) из 89 равноправных субъектов Федерации. Устанавливались единство и суверенитет России, верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории, единое гражданство. Допускается прием в Российскую Федерацию и образование новых членов, но не предусматривается право выхода из ее состава. Конституция разграничивает компетенцию федеральных органов и органов субъектов Федерации, определяет вопросы их совместного ведения.

Конституция закрепила широкий круг политических и социальных прав и свобод граждан, при этом установила, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Конституция определяет структуру федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общий порядок их формирования. С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали равноправными субъектами Российской Федерации. В настоящее время их 83.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей, согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами.

Темы рефератов

1. Национальная политика российского государства в IХ–ХХ вв.

2. Сталинские депортации народов и их последствия.

3. Национальные процессы в СССР.

4. Этнический состав и политическая структура РФ на современном этапе.

Контрольные вопросы

1. Выделите основные вехи в развитии национальных и федеративных отношений в дореволюционной России и СССР.

2. Каковы особенности национальных отношений в различные периоды развития российского государства?

3. Раскройте положительные и отрицательные моменты в развитии национальных окраин.

4. В чем заключаются проблемы малых народов и народов Крайнего Севера?

5. Рассмотрите концепцию государственной национальной политики и проблемы в ее реализации.

Литература: 1, 2, 3, 4, 6, 12, 21, 22, 23, 25, 29, 31, 33, 34.

Тема 8 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

1. Основные принципы государственного устройства

2. Органы государственной власти в Российской Федерации

Основные понятия и термины: народовластие, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти.

Каждое государство, имея свою территорию, ставит задачу организовать максимально эффективное управление ею. Это достигается не только тем, как отлажен государственный механизм, но и организацией самой территории, подразделением ее на части и осуществлением взаимодействия между центром и регионами. Таким образом, государственное устройство – это важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром.

Государственное устройство страны зависит от множества факторов: размера территории, численности и национального состава населения, исторических традиций государства, особенностей его политического режима и т. д.

Мировая практика государственного строительства выработала две основные формы государственного устройства: унитаризм и федерализм.

Унитарное государство представляет собой единое, цельное, слитное государство, имеющее единую конституцию и законодательство, единое гражданство и единую систему государственных органов. Частями унитарного государства являются административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти.

Федерация – сложная форма государственного устройства. В состав федерации входят не административно-территориальные единицы, а государственные либо национально-государственные образования. Имеется как федеральная конституция и законодательная система, так и конституция и законодательство субъектов Федерации. Последние имеют свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также гражданство. Парламент в федеративном государстве в подавляющем большинстве случаев имеет двухпалатную структуру, одна из палат представляет интересы субъектов Федерации.

От унитарной и федеративной форм государственного устройства необходимо отличать автономию. Последняя представляет собой не самостоятельную форму государственного устройства, а государственно-правовой институт, функционирующий как в рамках федерации, так и в унитарном государстве. Автономия означает предоставление какой-либо части государства самоуправления (самостоятельности) для решения вопросов, требующих учета местной специфики. Статус автономии по сравнению с обычными административно-территориальными образованиями характеризуется большей самостоятельностью и используется для самоуправления частей государства, отличающихся особым национальным составом, географическим положением и другими особенностями. Например, автономия Гренландии в составе Дании, автономия Северной Ирландии в Великобритании и др.

Конституция России закрепляет федеративную форму государственного устройства нашей страны. Глава 3 Конституции так и называется «Федеративное устройство». Конституция закрепляет совокупность признаков, подтверждающих федеративную природу российского государства.

Во-первых, частями, субъектами российского государства являются не административно-территориальные единицы, а национальные государства – республики (всего их 21); государственно-территориальные образования (края – шесть, области – 49, города федерального значения – два); национально-государственные образования (одна автономная область и 10 автономных округов). Перечень всех субъектов дан в ст. 65 Конституции РФ.

Во-вторых, законодательную систему России составляют Конституция РФ и законы федерации, а также конституции, уставы и законы субъектов РФ, которые осуществляют правовое регулирование в пределах компетенции федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий осуществляется не только Конституцией РФ, но и специальными договорами между органами власти России и ее субъектов.

В-третьих, в Российской Федерации одновременно действуют органы государственной власти России и органы власти ее субъектов.

В-четвертых, Россия имеет двухпалатный парламент – Федеральное собрание, одна из палат которого – Совет Федерации – представляет интересы всех субъектов РФ и имеет в своем составе всех их представителей.

В-пятых, наряду с гражданством России имеется гражданство республик в составе РФ.

Существуют и другие признаки, подтверждающие федеративный характер России.

Государственный орган – это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Отличительные признаки государственных органов: органы государственной власти образуются в законодательном порядке;

каждый орган государства наделен определенными компетенциями; финансируется из федерального бюджета; в своей деятельности отражают задачи и функции государства.

Основные принципы, которыми руководствуются органы государства: принцип разделения властей (самостоятельное функционирование каждой ветки власти в целях исключения произвола произвола в их деятельности); принцип гласности (информирование населения о деятельности государственных органов); принцип законности (строгое соблюдение конституции и законов всеми органами власти); принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип профессионализма.

Виды органов государства:

в соответствии с принципом разделения властей: законодательные; исполнительные; судебные;

в зависимости от сферы деятельности: высшие, центральные, местные, муниципальные;

по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Главой государства является Президент Российской Федерации, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Высшим законодательным органом страны является Федеральное собрание Российской Федерации.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют суды.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент России избирается на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Основные полномочия Президента России включают:

назначение с согласия Государственной думы председателя, заместителей председателя и остальных членов федерального правительства, а также принятие решение об его отставке;

представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

назначение судей всех других федеральных судов;

назначение и освобождение от должности полномочных представителей Президента РФ;

формирование и руководство Советом безопасности РФ; утверждение военной доктрины страны; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ, являясь их Верховным Главнокомандующим;

назначение выборов Государственной думы и ее роспуск в случаях и порядке, предусмотренных конституцией;

внесение законопроектов в Государственную думу; подписание и опубликование федеральных законов;

решение вопросов гражданства РФ и предоставление политического убежища, осуществление помилования.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации является высшим представительным и законодательным органом страны. Федеральное Собрание состоит из двух палат – совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата). Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Проекты федеральных законов вносятся сначала в Государственную думу. Принятый в Государственной думе федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации. После одобрения федерального закона Советом Федерации он считается окончательно принятым.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной думы избираются от различных политических партий, общественных движений либо как независимые кандидаты сроком на 5 лет и работают на профессиональной постоянной основе. Рассмотрите полномочия парламента в соответствии с Конституцией РФ.

Правительство Российской Федерации в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в стране, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Правительство состоит из председателя правительства, заместителей Председателя правительства и федеральных министров. Правительство: разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и отчет об его исполнении; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правосудие в России осуществляется только судом. Судьи являются независимыми. Они подчиняются только закону. Судьи несменяемы и обладают неприкосновенностью. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (например, необходимость соблюдения государственной тайны).

Система судов состоит их трех частей: Конституционный суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды.

Конституционный суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов и нормативных актов Президента РФ, палат Федерального собрания и Правительства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Конституционный суд рассматривает некоторые споры о компетенции, возникающие между органами государственной власти, а также жалобы о нарушении прав и свобод граждан. Суды общей юрисдикции состоят из Верховного суда РФ, судов субъектов Российской Федерации и местных (городских и районных) народных судов. Они рассматривают гражданские дела (с участием граждан), а также уголовные, административные и некоторые иные дела.