Текст книги "Теория государства и права. Вопросы и ответы"

Санкция – это такой элемент нормы права, который содержит определенные юридические последствия для субъекта, реализующего правило поведения. Санкции могут быть как негативными (меры наказания), содержащими неблагоприятные юридические последствия для субъекта, так и позитивными (меры поощрения).

Классификация санкций может проводиться по различным основаниям.

По отраслевому признаку выделяют санкции в уголовном праве, в административном праве, в трудовом праве, в гражданском праве.

Санкции в уголовном праве содержат меры уголовного наказания.

Санкции в административном праве содержат меры не только административного наказания в случае совершения административного правонарушения, но и предупредительного воздействия.

Например, в Кодексе РФ об административных правонарушениях это ст. 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ)»:

«1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2–4 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей»[27]27
  Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.


[Закрыть].

Санкции в трудовом праве – это, например, ст. 237 Трудового кодекса РФ «Возмещение морального вреда, причиненного работнику»: «Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба»[28]28
  Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.


[Закрыть].

Санкции в гражданском праве, например, выражаются в виде возмещения вреда – ст. 1087 ГК РФ «Возмещение вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия»:

«1. В случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.

2. По достижении малолетним потерпевшим четырнадцати лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.11.2002 № 152-ФЗ).

3. Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.11.2002 № 152-ФЗ).

4. После начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности, или заработка работника той же квалификации по месту его работы»[29]29
  Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.


[Закрыть].

По степени определенности выделяют абсолютно-определенные, относительно-определенные и альтернативные санкции.

Абсолютно-определенные санкции содержат определенную, конкретную меру воздействия в случае совершения правонарушения. Например, это ст. 495 Гражданского кодекса РФ «Предоставление покупателю информации о товаре»:

«1. Продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже, соответствующую установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемым в розничной торговле требованиям к содержанию и способам предоставления такой информации.

2. Покупатель вправе до заключения договора розничной купли-продажи осмотреть товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации использования товара, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле.

3. Если покупателю не предоставлена возможность незамедлительно получить в месте продажи информацию о товаре, указанную в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, он вправе потребовать от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора розничной купли-продажи (пункт 4 статьи 445), а если договор заключен – в разумный срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков».

Относительно-определенные санкции определяют меры воздействия в пределах «от и до».

Например, это ст. 7.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Уничтожение или повреждение чужого имущества»: «Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)»[30]30
  Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.


[Закрыть].

Или ст. 8.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов»: «Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ)»[31]31
  Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.


[Закрыть].

Альтернативные санкции содержат несколько возможных санкций для применения. Например, в ч. 1. ст. 158 УК РФ закреплено: «1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет (в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)»[32]32
  Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.


[Закрыть].

В Кодексе РФ об административных правонарушениях – ст. 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ)»: «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 23.07.2013 № 226-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)»[33]33
  Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.


[Закрыть].

Вопрос о структуре нормы права в юридической науке вызывает сегодня оживленную научную дискуссию, связанную с тем, что многие подходы связывают построение нормы права с наличием двух элементов (гипотеза и диспозиция, либо диспозиция и санкция), другие – трех элементов. Однако традиционным является выделение треэлементной структуры нормы права.

Предоставительно-обязывающий характер нормы права выражается в предоставлении одним субъектам субъективных прав и в то же время возложении на других субъектов юридических обязанностей.

Вопрос 31. Классификация норм права

Достаточно интересным является вопрос о классификации норм права. Классификация норм права может проводиться по различным основаниям.

1. В классификации по социальному назначению выделяют исходные (отправные, учредительные) нормы и нормы – правила поведения.

Исходные нормы обеспечивают действие норм – правил поведения. На их основе могут разрешаться юридические коллизии. К исходным нормам относятся нормы-начала, нормы-принципы, нормы-дефиниции.

Нормы-начала выражают отправные основы правового регулирования общественных отношений. Наибольшее количество таких норм содержится в Конституции РФ.

Нормы-принципы могут быть закреплены в специальных статьях нормативно-правового акта. К примеру, в Уголовном кодексе РФ это ст. 3–7, которые так и называются: «принцип законности», «принцип справедливости», «принцип гуманизма» и т. д.

Особую разновидность представляют дефинитивные нормы.

Дефинитивные нормы закрепляют определенные юридические понятия. Например, ч. 1 ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 19.12.2016) закрепляет понятие преступления: «1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания»; ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016) закрепляет понятие юридического лица: «1. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде»; ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) содержит понятие трудового договора: «Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.05.2014 № 116-ФЗ)»; ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет понятие гражданства: «Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

2. В классификации по предмету правового регулирования (по отраслям права) различают нормы конституционного, административного, гражданского, уголовного права и т. д.

3. В классификации по методу правового регулирования различают императивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные нормы.

Императивные нормы – это нормы, содержащие властные предписания. Большинство норм конституционного, административного, уголовного и некоторых других отраслей права являются императивными.

Примером императивных норм могут служить, например ст. 44 Конституции РФ: «3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»; ч. 2. ст. 85 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017): «2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне», ст. 171 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017): «3. При обвинении лица в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями Уголовного кодекса Российской Федерации, в постановлении о привлечении его в качестве обвиняемого должно быть указано, какие деяния вменяются ему по каждой из этих норм уголовного закона. 4. При привлечении по одному уголовному делу в качестве обвиняемых нескольких лиц постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится в отношении каждого из них»; ст. 339 УПК РФ: «7. Вопросы, подлежащие разрешению присяжными заседателями, ставятся в отношении каждого подсудимого отдельно».

Диспозитивные нормы закрепляют возможность выбора варианта поведения субъектов в соответствии с нормами права. Диспозитивные нормы широко выражены в гражданском, семейном, трудовом праве.

Примеры диспозитивных норм следующие: ст. 9 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.12.2016): «1. Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 2. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом»; ст. 209 ГК РФ: «1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом»; ст. 246 ГК РФ: «1. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. 2. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса».

Поощрительные нормы – это разновидность правовых норм, которые содержат поощрительные меры, обеспечивающие правомерное поведение субъектов. В санкции поощрительной нормы фиксируются благоприятные последствия (меры вознаграждения). Поощрительные нормы широко представлены в трудовом праве. Например, это ст. 191 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), которая закрепляет поощрения за труд; ст. 145 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016), закрепляющая случаи освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика; ст. 145.1 Налогового кодекса РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) – освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика организации, получившей статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов (введена Федеральным законом от 28.09.2010 № 243-ФЗ).

Рекомендательные нормы устанавливают вариант наиболее приемлемого, желательного для общества и государства поведения субъектов (в основном такие нормы встречаются в земельном праве).

4. В классификации по характеру правовых предписаний выделяют управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы.

Управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий. При их изложении обычно употребляются следующие формулировки: «имеет право», «вправе», «может».

Примеры управомочивающих норм: ст. 27 Конституции РФ закрепляет следующее положение: «1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию»; ст. 610 ГК РФ содержит следующие положения: «1. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. 2. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества – за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. 3. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному».

Обязывающие нормы возлагают на субъектов права обязанности совершать определенные положительные действия. Они предусматривают необходимость активного поведения субъектов. Можно назвать следующие виды обязывающих норм: ст. 44 Конституции РФ содержит следующее положение: «3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».

Запрещающие нормы закрепляют обязанность воздерживаться от совершения действий, запрещенных нормами права. В качестве примера запрещающей нормы можно привести следующие положения: ч. 2 ст. 19 Конституции РФ закрепляет: «2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»; ст. 265 Трудового кодекса РФ: «Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

5. В классификации в зависимости от действия в пространстве нормы делятся на нормы общего действия и нормы местного действия.

6. В классификации по действию во времени различаются нормы постоянного действия и временные.

Нормы права выполняют большую функциональную роль, не только выступая как важнейший, первичный элемент самого права, но и являются обязательной, необходимой юридической предпосылкой для возникновения любого правоотношения.