Текст книги "Прокурорский надзор. Шпаргалки"

93. Надзор за законностью досрочного освобождения осужденных

Досрочное освобождение от отбывания наказания как мера поощрения является важным стимулом к исправлению и перевоспитанию осужденных. В ходе осуществления прокурорского надзора за законностью применения условно-досрочного освобождения прокурор проверяет соответствие закону судебных решений и соблюдение установленного порядка представления осужденных к данной мере.

Задачи прокурора: 1. Препятствовать досрочному освобождению из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления. 2. Контролировать применение этой меры поощрения ко всем заслуживающим ее осужденным.

Порядок производства надзора:

1. Рассмотрение ходатайств администрации исправительного учреждения и приложенных к ней материалов. Цель – предупредить направление в суд материалов, не соответствующих закону или в судебном заседании выступить с заключением об отказе в применении условно-досрочного освобождения. Если материалы, направленные в суд, не дают возможности точно оценить законность и обоснованность представления об освобождении, прокурор изучает личное дело и данные о поощрениях и взысканиях осужденного.

2. Участие в судебном рассмотрении материалов об условно-досрочном освобождении. На этом этапе прокурор следит за соблюдением закона, регулирующего порядок вынесения судебного постановления: судья принимает решение только в судебном заседании, после изучения представленных материалов и получения объяснений осужденного, представителей администрации мест, заключения прокурора. Важные условия судебного рассмотрения – гласность и устность.

3. Заключение прокурора выносится после проверки ряда условий: а) соблюдение требований закона об истечении установленного срока, после которого возможно представление к условно-досрочному освобождению; б) возможность применения такого освобождения исходя из юридической оценки совершенного преступления; в) подтверждение примерного поведения и честного отношения к труду.

4. Проверка законности и обоснованности судебных постановлений об условно-досрочном освобождении.

94. Прокурорский надзор за исполнением законов при гражданском судопроизводстве: общие положения

Инициатива возбуждения гражданского дела может исходить от субъекта, считающего нарушенным свое право или охраняемый законом интерес другого лица. Основания для рассмотрения судом гражданского дела:

– заявление лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса; – заявление прокурора;

– заявление органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций для защиты прав и интересов других лиц в случаях, предусмотренных законом.

Гражданско-процессуальный кодекс РФ включает прокурора в число участников гражданского процесса. Правом прокурора является обращение в суд с заявлением о за щите прав и законных интересов других лиц или вступление в дело в любой стадии процесса с целью защиты государственных или общественных интересов или прав и законных интересов граждан. Обязанностью прокурора является участие в рассмотрении гражданского дела в случаях, когда это предусмотрено законом или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Цели прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве – контроль выполнения требований закона о всестороннем и объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях, законности и обоснованности судебных решений, законности и своевременности их исполнения. Для реализации этих целей предусмотрены следующие виды деятельности прокурора:

1. Участие в судебном разбирательстве дел по первой инстанции.

2. Участие в кассационном и надзорном производстве.

3. Вынесение заключений по вопросам, возникающим при рассмотрении дела.

4. Вынесение заключений в целом по гражданским делам.

5. Принесение протестов по незаконным и необоснованным решениям, определениям и постановлениям суда.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве характеризуется самостоятельностью и независимостью от прочих участников процесса. Прокурор реализует свою основную государственную функцию, состоящую в надзоре на соблюдением законности.

95. Задачи прокуратуры при участии в гражданском судопроизводстве

1. Обеспечение участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем: а) подачи заявлений в суд; б) непосредственного участия в судебном разбирательстве дел; в) опротестования незаконных постановлений.

2. Использование прокурорами предоставленного им законом права предъявлять в суд иски и заявления в целях устранения и пресечения нарушений закона. Прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы.

3. Возбуждение в судах дела в тех случаях, когда спор имеет государственную или общественную значимость, принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов.

4. Обращение в суд с требованием о признании недействительными противоречащих закону правовых актов.

5. Обеспечение полноты и аргументации исков и заявлений в суд, предоставление суду необходимых и исчерпывающих доказательств.

6. Обязательное участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом или признано необходимым судом.

7. Обязательное участие в рассмотрении дел, возбужденных по заявлениям и искам прокуроров.

8. Участие в исследовании доказательств, вынесение заключений, возникающих во время разбирательства дела и по существу дела в целом. Прокурор обязан при этом руководствоваться принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

9. Своевременное реагирование на допущенные судом ошибки. Принесение протеста по незаконным и необоснованным судебным постановлениям в делах, рассмотренных с участием прокурора. По другим де лам прокурор использует право принесения кассационных и частных протестов.

10. Проверка жалоб участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями.

96. Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие прокуроров в арбитражном процессе является действенным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур имеют полномочия 1) подготавливать и предъявлять в арбитражные суды иски в защиту государственных и общественных интересов; 2) участвовать в их рассмотрении; 3) обжаловать и опротестовывать незаконные и необоснованные судебные акты.

Цели обращения с исками в арбитражные суды – 1) оперативное и реальное пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы; 2) возмещение причиненного ущерба; 3) привлечение виновных к установленной законом ответственности.

Поводы для предъявления исков в арбитражные суды:

1. Выявление правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском.

2. Данные о занятиях запрещенными видами деятельности или коммерческой деятельностью при отсутствии или истечении срока действия лицензии (когда она требуется для конкретного вида деятельности).

3. Данные о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

4. Выявление нарушений природоохранительного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде.

5. Выявление невыполнения обязательств в пользу государства, которое привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ.

6. Выявление несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушений установленного порядка их образования и государственной регистрации.

97. Основания для участия прокурора в работе гражданского суда первой инстанции

В соответствии с процессуальным законодательством прокурор имеет право обратиться суд с заявлением или иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Закон предусматривает случаи, когда участие прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел обязательно: это дела искового производства – о лишении родительских прав; дела, возникающие из административно-правовых отношений, – по жалобам на неправильности в списках избирателей; дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства (например, о признании гражданина безвестно отсутствующим, об объявлении гражданина умершим; о признании недееспособности или ограниченной дееспособности).

Прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел о восстановлении на работе, вы селении без предоставления жилого помещения.

Необходимость участия прокурора в рассмотрении всех прочих гражданских дел определяется судом или самим прокурором исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства, а также сложности, общественной значимости конкретного спора, состояния законности.

Основания для обращения прокурора в суд с заявлением или иском:

1. Выявление правовых актов, не соответствующих закону и ущемляющих права конкретно неопределенного круга лиц.

2. Гражданский спор имеет государственную или общественную значимость, принципиальный характер, затрагивает интересы регионов.

3. Сами граждане по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не могут обратиться в суд, и прокурор выступает от их лица: это иски о взыскании алиментов в интересах престарелых или больных людей, нетрудоспособных, нуждающихся.

4. Нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В арбитражном процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска. Закон не содержит предписаний о делах с обязательным участием прокурора или об участии прокурора по инициативе арбитражного суда.

98. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве первой инстанции

Прокурор может обращаться в суд с исковым заявлением по делам искового производства, с заявлением – по делам особого производства и возникающим из административно-правовых отношений. К исковому заявлению должны быть приложены необходимые доказательства, подтверждающие исковые требования.

Исковые требования (предмет иска) определяются содержанием материально-правового отношения, которое возникает между истцом (лицом, в интересах которого прокурор предъявляет в суд исковое заявление), и ответчиком.

В процессе подготовки иска прокурор определяет основания иска, т. е. круг доказательств, необходимых для подтверждения фактов основания иска. Прокурор уполномочен произвести истребование и анализ доказательственного материала, который позволит обосновать требования прокурора к ответчику и опровергнуть возражения ответчика против иска.

Участие прокурора в гражданском деле включает: а) ознакомление с материалами дела; б) заявление отводов; в) предоставление и исследование доказательств; г) заявление ходатайств; д) заключение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также е) совершает иные предусмотренные законом процессуальные действия. Виды ходатайств прокурора: 1) об установлении конкретного порядка исследования доказательств в ходе судебного разбирательства; 2) о вызове новых свидетелей; 3) об истребовании дополнительных материалов, назначении экспертизы, о необходимости осмотра вещественных доказательств и т. д. В ходе судебного разбирательства прокурор может делать заявления по поводу нарушения прав участников процесса и неправомерных действий председательствующего. По завершении судебных прений прокурор дает заключение по делу в целом. В этом заключении прокурор высказывает мнение о способах разрешения рассматриваемого иска (по делам искового производства), установлении того или иного факта (по делам особого производства).

99. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства

Если на судебное решение принесен протест или подана кассационная жалоба, прокурор принимает участие в кассационном производстве.

Пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции:

– суд может устанавливать новые факты и изучать новые доказательства, если будет признано, что в суде первой инстанции эти доказательства представлены быть не могли;

– в интересах законности суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда в полном объеме, а не только в объеме кассационного протеста;

– прокурор проверяет законность и обоснованность судебного решения в полном объеме;

– прокурор принимает меры к устранению любых нарушений закона независимо от того, кто допускает или совершает эти нарушения.

Все заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, связанные с кассационным производством, разрешаются судом после того, как будут заслушаны мнения других лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора.

В случае принесения прокурором кассационного протеста он вправе предъявлять суду новые письменные материалы, доказывающие или опровергающие какие-либо факты, оспаривающие законность и обоснованность судебного решения. За выступлением прокурора следует заслушивание судом объяснений сторон, а также выступление иных лиц, участвующих в деле и готовых предоставить дополнительные материалы и доводы, не указанные в кассационной жалобе.

Затем прокурор выносит заключение о законности и обоснован ности решения суда первой инстанции. Данное заключение необязательно должно совпадать с обоснованием протеста, принесенного или поддержанного прокурором. В заключении должны быть охвачены все обстоятельства рассматриваемого дела, учитывающие кассационные жалобы, объяснения участников процесса, представленные суду дополнительные материалы и т. д.

Выступая с заключением, прокурор излагает мотивы признания судебного решения необоснованным и незаконным, сущность нарушений закона, указывает конкретные нормы процессуального права, которые были нарушены.

100. Деятельность органов прокуратуры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних

Защита прав и законных интересов детей, а также борьба с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних являются одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры.

Задачи прокуратуры в сфере защиты прав и интересов детей, а также борьбы с безнадзорностью и правонарушениями:

1. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

3. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность прокуратуры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подчинена следующим принципам:

– законности;

– демократизма;

– гуманного обращения с несовершеннолетними; – поддержки семьи и взаимодействия с ней;

– индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

– государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Органы прокуратуры осуществляют надзор за деятельностью органов, входящих в систему органов профилактики безнадзорности и правонарушений:

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

– органы управления социальной защиты населения;

– органы управления образованием;

– органы опеки и попечительства;

– органы по делам молодежи;

– органы управления здравоохранением;

– органы службы занятости;

– органы внутренних дел.

101. Категории несовершеннолетних, с которыми проводится профилактическая индивидуальная работа

Система профилактики безнадзорности и правонарушений существует для работы со следующими категориями несовершеннолетних:

1) безнадзорные и беспризорные;

2) занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащиеся в учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющие наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача;

5) освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

6) не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого на ступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

7) обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

8) условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;

9) получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

10) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

11) осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

12) осужденные условно, осужденные к обязательным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

102. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В задачи органов прокуратуры входит надзор за безусловным соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, являющихся объектами индивидуальной профилактической работы. Эти права и свободы гарантируются несовершеннолетним Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Феде рации, предусмотренными в ст. 8 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также иными нормативными правовыми актами.

Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

1. Уведомление родителей или законных представителей о помещении несовершеннолетних в данные учреждения.

2. Обжалование в вышестоящие органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в органы прокуратуры и в суд решений, принятых работниками органов и учреждений указанной системы.

3. Гуманное, не унижающее человеческое достоинство общение.

4. Поддержание связей с семьей, предоставление с этой целью возможности неограниченных по количеству телефонных переговоров и свиданий.

5. Получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества.

6. Обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.

Особую важность в деятельности органов прокуратуры имеют надзор и охрана средствами прокурорского воздействия прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Зачастую проводимые прокуратурой проверки в детских учреждениях, предназначенных для содержания детей-сирот, выявляют целый ряд серьезных недостатков: плохие или неудовлетворительные бытовые условия, недостаточное питание и медицинское обслуживание, плохо организованный досуг детей, несоответствие педагогических работников предъявляемым к ним требованиям и недостаточность самих требований.