Текст книги "Прокурорский надзор. Шпаргалки"

63. Порядок внесения и рассмотрения протеста прокурора

Выявляя несоответствие или противоречие правового акта закону, прокурор вносит протест в один из следующих адресатов:

1. Орган или должностное лицо, издавшие противоречащий закону акт. Это наиболее прямой путь разрешения вопроса, поэтому по нему следуют чаще всего. Но здесь нужно, чтобы адресат был готов признать ошибочность изданного акта и согласиться с требованиями прокурора.

2. Вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо. Выбираются в качестве адресата протеста в том случае, когда сами органы или должностные лица, издавшие незаконный акт, отказываются соглашаться с требованиями прокурора и отклоняют его протест. В этой ситуации прокурор действует через вышестоящего прокурора.

3. Суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Прокурор вносит протест в этот адресат в том случае, когда решение вопроса об опротестовывании незаконного акта оказывается невозможным или крайне затруднительным во взаимодействии с двумя вышеуказанными адресатами. Обращение прокурора в суд с требованием признать недействительными противоречащие закону акты регулируется процессуальным законодательством РФ, в котором не предусмотрено протеста как формы прокурорского реагирования. Поэтому прокурор направляет в суд заявление с обоснованием своих требований по отмене незаконного акта.

Закон о прокуратуре устанавливает строгий порядок рассмотрения протестов прокурора. Объекты надзора, издавшие противоречащий закону правовой акт, обязываются рассмотреть протест прокурора не в более чем в 10-дневный срок с момента поступления протеста. Сокращенный срок рассмотрения протеста может устанавливаться прокурором в случаях, когда противоречащий закону акт способен привести к значительным отрицательным последствиям.

Прокурор имеет право отозвать протест еще до его рассмотрения: этим правом прокуроры пользуются, когда незаконный акт отменяется до рассмотрения протеста, или в случаях изменения законодательства.

64. Представление прокурора

Представление – акт прокурорского реагирования, направленный на устранение нарушения закона, а также причин и условий, его вызвавших.

Под нарушениями закона, для устранения которых предназначено прокурорское представление, понимают не только единичные эпизоды неисполнения или ненадлежащего исполнения норм закона, но и повторяющиеся обобщенные факты нарушений – например, неоднократное издание однородных правовых актов, противоречащих закону.

Подготавливая представление, прокурор детально анализирует причины и условия, приведшие к правонарушению. Для лучшей ориентации в экономических, социальных, политических особенностях ситуации, способствовавшей нарушению, прокурор может использовать свое полномочие прибегать к услугам специалистов в конкретных областях знания, что позволяет получить достоверную картину и выявить причины и условия совершения правонарушений. На основании всех полученных и изученных данных прокурор подготавливает не только требования по устранению нарушения закона, но и предложения о мерах, которые позволят предупредить данное нарушение в дальнейшем, т. е. устранить порождающие его причины и условия.

Адресатами представления прокурора являются органы или должностные лица, имеющие полномочия, необходимые для устранения правонарушения, его причин и условий, – сами правонарушители или вышестоящие органы и должностные лица. Если устранение правонарушения и, в особенности, его причин и условий, относится к компетенции различных органов и учреждений, прокурор имеет право вносить несколько представлений по одному предмету.

Будучи процессуальным актом, представление прокурора (содержащиеся в нем требования) является обязательным к исполнению для адресатов. Они должны рассматривать представление безотлагательно, т. е. в ближайшее возможное время. Для принятия мер по устранению правонарушения, его причин и следствий, законом предусматривается месячный срок, по истечении которого адресаты должны письменно уведомить прокурора об исполнении его требований.

65. Постановление прокурора

Одно из средств прокурорского реагирования – вынесение постановления. Постановления прокурора бывают двух видов: о возбуждении уголовного дела и о возбуждении производства об административном правонарушении. Наиболее принципиальным требованием к этим актам прокурорского реагирования является необходимость их мотивированности: прокурор может выносить постановление только в том случае, когда он твердо убежден в наличии признаков преступления или административного правонарушения.

1. Постановление о возбуждении уголовного дела. Порядок вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, его основания и поводы предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством. Для вынесения постановления необходимо наличие в выявленном правонарушении признаков преступления. Под таковыми понимаются (в соответствии с УПК):

– высокая степень общественной опасности;

– виновность;

– противоправность;

– наказуемость.

В постановлении прокурора о возбуждении уголовного дела должны содержаться повод и основание к возбуждению дела, с указанием статьи УПК, по признакам которой возбуждается дело, направление для производства дальнейшего расследования – следователю или органу дознания. (В определенных исключительных случаев прокурор не указывает дальнейшего направления дела, а принимает его к своему производству.)

2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Выносится прокурором после того как при осуществлении надзора он выявил факт нарушения закона, обладающего признаками административного нарушения. В постановлении о возбуждении дела содержатся сведения о времени, месте свершения, содержании правонарушения, нормативном акте, который регулирует ответственность за данное правонарушение. Приложением к постановлению могут являться материалы и документы, подтверждающие правонарушение и виновность совершившего его лица.

Постановление подписывается как прокурором, так и совершившим правонарушение лицом, после чего направляется для дальнейшего рассмотрения органу или должностному лицу, имеющему соответствующие полномочия.

66. Предостережение о недопустимости нарушения закона

При поступлении прокурору сведений о готовящихся противоправных деяниях он выносит предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для вынесения предостережения могут стать только объективные, реальные и достаточно установленные сведения, содержащиеся в заявлениях граждан, сообщениях средств массовой информации, материалах контрольных органов и т. д., о фактах действия или бездействия какого-либо должностного лица, продолжение которых приведет к нарушению закона.

Момент вынесения предостережения не определен законом, и правовая основа этого акта прокурорского реагирования не определена достаточно отчетливо. Признаки уже имеющихся правонарушений в действиях должностного лица требуют иных актов реагирования – вынесения протеста, представления или постановления о возбуждении дела; если же такие признаки отсутствуют, то может оказаться сомнительной и обоснованность вынесения предостережения.

Также законом не установлен и характер «готовящихся противоправных действий». На практике ориентируются на то, что предостережение выносится в случае реальной возможности совершения правонарушения, представляющего значительную общественную опасность. Предостережение оформляется в форме акта, в котором обосновываются основания вынесения предостережения, формулируются требования к должностному лицу, являющемуся адресатом, а также указываются меры, которые будут приняты вследствие невыполнения этих требований (т. е. те меры уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, к которым может быть привлечен адресат в случае совершения правонарушения). Этот документ подписывают прокурор или его заместитель и предостерегаемый. Адресатом предостережения может выступать должностное лицо, а также руководители коммерческих или некоммерческих организаций, чьи противоправные деяния могут существенно нарушить права и свободы человека и гражданина. Предостережение, помимо оформления в письменной форме, обязательно должно объявляться предостерегаемому лицу устно самим прокурором или его заместителем.

67. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов

Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов может быть эффективен, если его организациях отвечает следующим условиям:

1. Четкое определение предмета и пределов прокурорского надзора для каждого прокурора.

2. Четкое разграничение функций прокуроров. Соблюдение этого условия необходимо для того, чтобы деятельность прокуроров различных звеньев не дублировала друг друга и в то же время в сфере надзора за исполнением закона и законностью издаваемых актов не оставалось областей, выпавших из поля зрения всех звеньев прокуратуры. Для соблюдения этого условия сферы надзорной деятельности прокуратуры распределяются следующим образом:

– правовые акты федеральных министерств и ведомств, всероссийских общественных объединений – Генеральная прокуратура РФ;

– правовые акты органов власти и общественных объединений РФ – прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним;

– правовые акты краевых, областных органов власти и органов власти автономных областей, округов, региональные общественные объединения – краевые, областные прокуратуры, прокуратуры автономных областей, округов, приравненные к ним;

– правовые акты иных местных органов представительной и исполнительной власти, юридических лиц, общественных объединений – городские, районные, приравненные к ним прокуратуры.

3. Достаточный уровень информированности прокуроров о состоянии законности, фактах правонарушений в конкретных областях надзора. Источниками информации для прокуроров служат: а) данные государственной статистической отчетности; б) данные органов государственного контроля; в) участие прокуроров в работе органов исполнительной и законодательной власти; г) обобщение прокурорской и судебной практики по применению мер уголовного и административного воздействия; д) изучение конкретных гражданских и уголовных дел.

4. Рациональное планирование надзорной деятельности.

5. Проявление инициативы со стороны прокуроров.

68. Понятие и предмет прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

В процессе предварительного следствия, которое производится органами прокуратуры, внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, определяются объем и характер обвинения, правовая оценка преступления, круг доказательств. Основные права и защищаемые законом интересы граждан весьма существенно затрагиваются в сфере деятельности следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности. Поэтому принципиально важными условиями работы указанных органов являются соблюдение установленных законом требований об обоснованности возбуждения уголовных дел, всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина.

Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания направлен на решение таких задач как:

1. Полное и быстрое раскрытие преступления.

2. Всестороннее и объективное расследование преступления.

3. Вынесение судом обоснованного, справедливого, законного приговора.

Добиваясь решения этих задач, прокуроры в ходе осуществления надзора за законностью деятельности органов дознания, предварительного следствия и осуществляющих оперативно-розыскную деятельность проверяют точность исполнения этими органами регулирующих их работу законов, в число которых входят:

– Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

– Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»; а также:

– ведомственные приказы, указания по вопросам следственной работы;

– постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения уголовного и уголовно-процессуального закона.

69. Задачи прокурорского надзора за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Основные задачи надзорной деятельности прокуратуры РФ в сфере работы следственного аппарата, органов дознания и оперативно-розыскной деятельности таковы:

1. Раскрытие каждого совершенного преступления.

2. Привлечение к установленной законом ответственности каждого лица, совершившего преступление.

3. Соответствие закону порядка и оснований задержания граждан по подозрению в совершении преступления.

4. Предотвращение незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности или иного незаконного ограничения в правах.

5. Предотвращение арестов в отсутствии судебного решения или санкции прокурора.

6. Соблюдение порядка возбуждения и расследования уголовных дел, сроков их расследования, прав участников уголовного судопроизводства, установленных законом.

7. Соблюдение требований УПК в отношении расследования преступлений: полное, объективное, всестороннее исследование всех обстоятельств дела, выявление всех обстоятельств, уличающих и оправдывающих обвиняемого, отягчающих и смягчающих его ответственность.

8. Выявление причин и условий совершения преступлений, принятие мер к устранению этих причин и условий.

Решение указанных задач надзора обеспечивается строгим соблюдением законности, прежде всего, самими прокурорами. Крайне существенным является следование всем нормам уголовно-процессуального закона.

Особое значение придается надзору за исполнением законов в ходе осуществления процессуальных действий, обеспечивающих движение от одной стадии уголовного судопроизводства до другой. Эти критически важные этапы таковы: а) прием, регистрация, проверка заявлений о совершенном преступлении; б) возбуждение уголовного дела; в) задержание подозреваемого, избрание меры пресечения; г) обыск, выемка, наложение ареста на корреспонденцию; д) предъявление обвинения; е) ознакомление обвиняемого с материалами дела; ж) составление и утверждение обвинительного заключения.

70. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью деятельности следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1. Доступ к документам, материалам, сведениям о совершенных преступлениях, результатах дознания и предварительного следствия, требование установления органами дознания и предварительного следствия лиц, совершивших преступление.

2. Проверка точности исполнения закона о приеме, регистрации и проверке заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях.

3. Отмена необоснованных и противоречащих закону постановлений следователей и дознавателей.

4. Вынесение в письменной форме указаний о расследовании преступления, избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, осуществлении конкретных следственных действий, мерах по розыску совершивших преступление.

5. Обращение с поручениями органам дознания: об исполнении постановлений о задержании, заключении под стражу, производстве обыска, розыске совершивших преступление, выполнении иных следственных действий.

6. Направление указаний о принятии мер для раскрытия преступления и обнаружения совершивших их лиц, по делам, которые находятся в производстве дознавателя или следователя прокуратуры.

7. Участие в дознании и предварительном следствии, при необходимости – личное выполнение следственных действий или расследования в полном объеме.

8. Вынесение санкций на производство обыска, наложение ареста на корреспонденцию, отстранение обвиняемого от должности, другие предусмотренные законом действия органов следствия и дознания.

9. Надзор за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскных действий.

10. Продление сроков расследования и содержания под стражей.

11. Возвращение уголовных дел на дополнительное или повторное расследование.

12. Передача дела от одного органа предварительного следствия (или следователя) к другому, в интересах наиболее полного и объективного расследования.

13. Возбуждение или отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение, приостановка производства по уголовным делам, направление уголовного дела в суд.

71. Формы прокурорского реагирования при осуществлении надзора за деятельностью следственного аппарата, дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

1. Санкция на производство следственных действий. В соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством только после согласия прокурора возможно выполнение следующих процессуальных действий: 1) арест; 2) обыск; 3) арест и изъятие почтовотелеграфной корреспонденции; 4) применение следователем в качестве меры пресечения денежного или имущественного залога, и др. Уголовное дело направляется для рассмотрения по существу в суд только после утверждения прокурором обвинительного заключения. Также обязательным является согласие прокурора для прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в случаях, предусмотренных УПК.

2. Внесение представления. Применяется прокуроров в случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуальных норм. Представление об устранении причин и условий, породивших нарушение, направляется начальнику органа дознания или предварительного следствия, имеющему полномочия на применение мер дисциплинарного воздействия к лицу, допустившему нарушение.

3. Возбуждение дела или вынесение постановления о возбуждении дисциплинарного преследования. Применяется прокурором при необходимости привлечь к ответственности лицо, нарушившие закон в ходе производства следственных или оперативно-розыскных мероприятий. Возбуждение уголовного дела осуществляется прокурором в случаях 1) привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного; 2) заведомо незаконного ареста или задержания; 3) принуждения к даче показаний путем применения незаконных действий; 4) дачи заведомо ложных показаний свидетелем или потерпевшим, дачи ложного заключения экспертом; 5) умышленного укрытия преступлений от учета.

4. Прокурорская проверка жалоб на действия органов дознания или следствия со стороны потерпевшего, свидетелей, обвиняемого, экспертов, прочих участников уголовно-процессуальной деятельности на действия органа дознания или следователя.

72. Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях

Закон определяет порядок приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, соблюдение которого необходимо для: 1) предупреждения готовящихся преступлений; 2) быстрого и полного раскрытия преступлений; 3) обоснованности привлечения лица, виновного в совершении преступления, к уголовной ответственности; 4) предупреждения привлечения к ответственности невиновных или непричастных лиц.

Прокурор обязан проверять соблюдение законного порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и принимать необходимые меры по установлению этих нарушений, а также ставить вопрос о наказании работников органов внутренних дел, виновных в этих нарушениях.

Задачи, которые выполняет прокурор в этой сфере:

– проверка полноты и правильности учета и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях, поступивших в органы внутренних дел;

– контроль соблюдения сроков регистрации и порядка проверки сообщений и заявлений о преступлениях.

Для выявления нарушений закона прокурор осуществляет следующие действия:

1. Изучает документацию по учету, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, поступающих в органы внутренних дел.

2. Проверяет заявления и сообщения, списанные в органах внутренних дел в наряд без проверки как «неперспективные».

3. Проверяет также материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

4. Производит ознакомление с направлениями пострадавших на судебно-медицинское освидетельствование, а также с документами, оформляющимися в пунктах травматологии и оказания неотложной медицинской помощи, где фиксируются характер, тяжесть и причина полученных телесных повреждений.

5. В ходе проверки законности и обоснованности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания прокурор выясняет у задержанных, за какие преступления они задержаны, после чего проверяет наличие и правильность регистрации данных преступлений.