Текст книги "Прокурорский надзор. Шпаргалки"

73. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел

Необходимое условие быстрого и полного раскрытия и всестороннего объективного расследования преступления – законное, своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела.

Постановление прокурора, следователя, органа дознания о возбуждении уголовного дела в соответствии с законом должно отвечать следующим требованиям: 1) полнота: должно содержать сведения о месте, времени, иных обстоятельствах совершенного преступления; 2) обоснованность: должно включать фактические свидетельства совершения конкретного преступления конкретным лицом (при условии наличия данных об этом лице); 3) определенность: должно содержать не альтернативный, а конкретный вывод о совершенном преступлении (приготовление, покушение на преступление); 4) законность: должно содержать ссылки на конкретные нормы законов.

Постановление об отказе, которое выносится при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела, отвечает тем же самым требованиям. После принятия решения об отказе в возбуждении дела граждане, общественные организации и государственные органы, подавшие заявление или сообщение о преступлении, уведомляются об этом решении.

Направления прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовных дел: а) проверка законности и обоснованности постановлений о возбуждении уголовных дел; б) проверка законности и обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Постановление о возбуждении уголовного дела: прокурор проверяет законность и обоснованность постановления, контролирует действия следственных органов с целью быстрого, полного раскрытия и полного, всестороннего расследования преступления.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела: проверяет материалы дела, послужившие основанием для отказа. Прокурор может вынести постановление об отказе без истребования материалов дела при очевидном нарушении закона (недостижении подозреваемым установленного законом возраста, отсутствии признаков преступления и т. д.).

74. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскные мероприятия могут существенно затрагивать права и законные интересы граждан, их проведение допустимо лишь в тех случаях, когда раскрыть и расследовать преступление, установить местонахождение скрывшегося от следствия или суда преступника иным путем невозможно.

Санкция на производство оперативно-розыскных действий возможна при наличии следующих обоснований: 1) наличие возбужденного уголовного дела; 2) наличие определения суда, указания прокурора или поручения следователя; 3) наличие запросов от международных правоохранительных организаций и иностранных государств.

Указания прокурора о выполнении оперативно-розыскных мероприятий, адресованные органам оперативно-розыскной деятельности, должны быть предельно конкретными, четкими и недвусмысленными, чтобы исключить неправильное их толкование исполняющими лицами.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают следующие задачи:

– предупреждение, выявление и раскрытие преступлений;

– выявление и установление подготавливающих или совершивших преступление лиц;

– розыск а) без вести пропавших; б) скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, в) уклоняющихся от отбывания назначенного судом наказания;

– поиск информации о действиях или событиях, угрожающих поддержанию государственной, военной, экономической, экологической безопасности Российской Федерации.

Для решения этих задач органы, осуществляющие ОРД, используют: опрос, наблюдение, в том числе наружное, исследование документов и предметов и документов, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров и др.

Задача прокурора – контролировать законность всех этих мероприятий, а в случае нарушения законности вносить представление о прекращении оперативно-розыскной деятельности. Если действия органов или должностных лиц, осуществляющих ОРД, нарушают охраняемые законом права и интересы физических и юридических лиц, в обязанности прокурора входит принятие мер для восстановления данных прав и интересов.

75. Надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан при осуществлении задержаний и арестов, содержании под стражей

Неприкосновенность личности – наиболее важное конституционное право человека и гражданина. Закон строго регламентирует все аспекты задержаний и арестов, их порядок и основания указаны в уголовно-процессуальном законе. Прежде всего, грубейшим нарушением закона является задержание подозреваемого до возбуждения уголовного дела.

Вынося санкцию на арест обвиняемого, прокурор берет на себя большую ответственность, т. к. это действие существенно ограничивает права обвиняемого. Обязанности прокурора при санкционировании ареста:

1. Изучить материалы дела и удостовериться в наличии оснований для избрания данной меры пресечения.

2. Проверить, что постановление следователя об аресте обвиняемого находится в соответствии с материалами уголовного дела.

3. При необходимости допросить обвиняемого. В случае санкционирования ареста несовершеннолетнего прокурор обязан допросить его во всех без исключения случаях.

4. Проконтролировать, чтобы следователь при аресте обвиняемого обеспечил меры попечения о несовершеннолетних детях арестованного, а также по охране его имущества и жилища, чтобы близкие родственники обвиняемого были извещены об аресте.

Этапирование скрывавшегося обвиняемого при производстве местного или всероссийского розыска производится только с санкции прокурора субъекта РФ, прокуроры нижестоящих звеньев не имеют этого полномочия.

Прокурор проводит систематические проверки законности задержания и содержания в изоляторах временного содержания, правильности и своевременности водворения арестованных в следственный изолятор. Важным средством защиты законности является прокурорская проверка соблюдения установленных законом сроков содержания под стражей и порядка продления этих сроков. Прокурор наделен полномочием немедленного освобождения содержащихся под стражей лиц в тех случаях, когда установленный законом срок содержания истек или не продлен в установленном порядке.

76. Надзор за законностью проведения обысков, ареста и выемки почтовой корреспонденции

Неприкосновенность жилища и тайна переписки гарантированы гражданам Конституцией РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ регулирует основания и порядок производства обыска, наложения ареста и производства выемки почтовой корреспонденции.

Обыск производится только по мотивированному постановлению следователя и с санкции прокурора. Проведение обыска без получения санкции прокурора возможно в безотлагательных случаях, при которых закон обязывает в течение суток уведомить прокурора о произведенном обыске. Обязанность прокурора – произвести проверку мотивированности, т. е. достаточности оснований на производство обыска, и определить, по каким причинам следователем или дознавателем не была получена своевременная, предшествующая производству обыска, санкция прокурора.

В постановлении следователя о выемке документов или предметов указывается, какие именно предметы изымаются, у кого и в каком помещении, какое процессуальное значение они имеют в деле. Санкция прокурора на выемку необходима лишь в случае изъятия документов, содержащих государственную тайну.

При производстве обыска и выемки необходимо присутствие лица, у которого они производятся, а также понятых.

Для ареста и выемки почтово-телеграфной корреспонденции необходима санкция прокурора либо судебное определение или постановление. Только после получения такой санкции следователь направляет постановление о выемке в почтово-телеграфное учреждение, уведомляя о времени, когда будут произведены осмотр и изъятие поступившей и задержанной в отделении корреспонденции.

Для производства осмотра и выемки корреспонденции необходимо присутствие понятых, которые назначаются из числа работников почтово-телеграфного учреждения. Также возможно при необходимости присутствие специалистов.

По окончании расследования по делу или по завершении процессуальной необходимости следователь оформляет постановление об отмене ареста почтово-телеграфной корреспонденции.

77. Надзор на стадии предъявления обвинения

После завершения предварительного следствия и дознания прокурору направляется уголовное дело и обвинительное заключение для утверждения последнего. Задачи прокурора заключаются в проверке:

1. Факта совершения деяния, вменяемого обвиняемому, наличия состава преступления.

2. Наличия обстоятельств дела, дающих основание для его прекращения по реабилитирующим или нереабилитирующим основаниям.

3. Полноты и объективности проведенного дознания или предварительного следствия.

4. Обоснованности обвинения доказательствами, имеющимися в деле.

5. Полноты обвинения (т. е. его предъявления по всем преступным деяниям обвиняемого, установленным в ходе дознания или предварительного следствия).

6. Привлечения в качестве обвиняемых всех без исключения лиц, в ходе предварительного следствия или дознания изобличенных в совершении преступления.

7. Правильности юридической оценки преступления, данной следователем.

8. Правильности выбора меры пресечения, наличия оснований для ее изменения или отмены.

9. Принятия мер обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества.

10. Выяснения причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятия меры к их устранению.

11. Соответствия обвинительного заключения требованиям уголовно-процессуального законодательства.

12. Соблюдения иных норм уголовно-процессуального законодательства, обеспечивающих движение уголовного дела от стадии к стадии и гарантирующих охрану прав и законных интересов обвиняемого, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства.

После проведения этой проверки и получения уверенности в обоснованности обвинительного заключения прокурор утверждает его и направляет уголовное дело в суд.

В случае неправильно составленного обвинительного заключения прокурор исправляет ошибки самостоятельно или возвращает для исправления следователю. Если прокурор расценивает проведенное дознание или предварительное следствие как неполное, одностороннее или необъективное, он возвращает дело на дополнительное расследование. При выявлении оснований для прекращения уголовного дела прокурор выносит соответствующее постановление.

78. Надзор за обеспечением права на защиту

Этот вид надзорной деятельности прокурора обеспечивает защиту конституционной нормы, согласно которой каждый гражданин РФ, задержанный, заключенный под стражу или обвиняемый в свершении преступного деяния, имеет право на помощь защитника (адвоката) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Прокурор контролирует следующие моменты:

1. При задержании, аресте или предъявлении обвинения следователь должен разъяснить задержанному (обвиняемому) его право на защиту. Защитник привлекается к дознанию или предварительному следствию с момента задержания (ареста) и с момента предъявления обвинения соответственно.

2. При отсутствии у задержанного (обвиняемого) финансовой возможности оплатить услуги адвоката следователь разъясняет ему, что эти расходы в таком случае берет на себя коллегия адвокатов.

3. Ни при каких условиях следователь не имеет права настаивать на привлечении в качестве защитника какого-либо определенного лица. Следователь обязан обеспечить право обвиняемого на выбор защитника, предоставив ему для этого свидание с близкими, которым будет поручено пригласить адвоката. При отсутствии таких людей следователь уполномочен взять эту функцию на себя.

4. В ходе предварительного следствия защитник представляет обвиняемого, отстаивая и защищая его права и интересы. Получая от обвиняемого какие-либо сведения, недоступные для следователя и прокурора, адвокат не имеет права распоряжаться ими. Закон запрещает требовать от адвоката раскрытия этих сведений, допрашивать его в качестве свидетеля.

5. В обязанности следователя входит создание условий для выполнения адвокатом его функций: защитник должен иметь возможность встречаться с обвиняемым, изучать материалы уголовного дела, подавать ходатайства и пр.

6. Адвокат имеет право обжаловать решения и действия следователя, направляя жалобы прокурору. В обязанности прокурора входит рассмотрение таких обращений в трехдневный срок, с обязательным уведомлением заявителя о принятом в результате рассмотрения решении.

79. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: сущность и задачи

Участие прокурора в уголовном судопроизводстве является одной из серьезных гарантий того, что все решения суда (приговоры, определения, постановления) будут соответствовать требованиям обоснованности, законности и справедливости. Прокурор участвует в рассмотрении дела судом на всех стадиях – от подготовки уголовного дела к судебному слушанию до надзорного производства по уголовным делам; в судах всех уровней – от производства мирового судьи до Верховного суда РФ.

Участвуя в уголовном судопроизводстве, прокурор решает следующие задачи:

1. Контролирует соответствие судебного разбирательства установленным законом критериям: всесторонности, полноте и объективности рассмотрения уголовного дела.

2. Обеспечивает соблюдение защищаемых законом прав и интересов граждан.

3. Обеспечивает соблюдение равенства всех граждан перед законом и перед судом.

4. Контролирует законность, обоснованность, справедливость каждого судебного приговора, определения или постановления.

Кроме того, в полномочия прокурора входит осуществление уголовного преследования. Реализация этого полномочия состоит в том, что в суде прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Таким образом прокурор представляет и защищает интересы государства и принимает на себя функцию государственного гаранта защищаемых законом прав и интересов всех граждан, которые оказываются вовлеченными в сферу правосудия по уголовным делам.

Проверка законности выносимых судом приговоров, постановлений и определений в кассационном и апелляционном порядке позволяет обеспечивать исправление судебных ошибок прежде вступления приговора в законную силу.

Прокурор наделен полномочием в кассационном порядке опротестовывать необоснованные или противоречащие закону судебные решения.

Если судебные ошибки не были исправлены в кассационном или апелляционном порядке, прокурор устраняет их на стадии надзорного производства по уголовным делам.

80. Полномочия прокурора и правовые средства выявления нарушений и реагирования при рассмотрении уголовных дел в судах

Полномочия прокурора при участии в уголовном судопроизводстве таковы:

1. Проверка законности решений судьи в стадии подготовки уголовного дела к судебному рассмотрению.

2. Осуществление уголовного преследования в суде, выражающееся в выступлении прокурора в роли государственного обвинителя.

3. Вынесение заключений по возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам.

4. Предъявление исков в случаях, когда это необходимо для защиты государственных интересов, прав и законных интересов граждан, поддержка этих исков в суде.

5. Внесение протестов на необоснованные и незаконные судебные решения (приговоры, определения, постановления).

6. Вынесение заключений по уголовным делам, которые рассматриваются по жалобам и протестам в судах надзорной и кассационной инстанций.

7. Проверка своевременности и законности обращения к исполнению приговоров, определений, постановлений суда.

8. Осуществление надзора за исполнением судебных приговоров, определений и постановлений.

9. Принятие мер к пересмотру в порядке надзора и в случаях, определенных законодательством, судебных приговоров, определений, постановлений.

10. Возобновление уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

Правовые средства выявления нарушений закона: 1) проверка обоснованности и законности приговоров, которые рассматривались в суде без участия прокурора; 2) участие в судах кассационной и надзорной инстанций; 3) проверка своевременности, точности обращения к исполнению приговора, приведения в исполнение и хода исполнения приговора; 4) обобщение и анализ практики уголовного судопроизводства (за определенный период, по определенным категориям дел и т. п.).

Правовые средства прокурорского реагирования: принесение ходатайств, заявлений, протестов, заключений, представлений прокурора.

Правовые средства выявления нарушений закона и устранения этих нарушений неразрывно связаны и предназначены для защиты законности, поддержания воспитательной и профилактической роли уголовного судопроизводства.

81. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: сущность и значение

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры, которое включает в себя разработку и реализацию на практике совместных мероприятий органов по охране правопорядка, направленных а решение самых актуальных проблем борьбы с преступностью и иными правонарушениями. Общая цель этой деятельности – укрепление и защита законности в государстве.

Значение координации деятельности по борьбе с преступностью заключается в устранении параллелизма и несогласованности в работе правоохранительных органов, в поддержании баланса между методами убеждения и воспитания и средствами принуждения и наказания.

Объекты координации деятельности по борьбе с преступностью – правоохранительные органы: а) органы внутренних дел, б) органы федеральной службы безопасности, в) органы налоговой полиции, г) органы таможенной службы и др.

Для осуществления координационной деятельности ФЗ «О прокуратуре РФ» наделяет прокуроров рядом полномочий:

1. Созывать координационные совещания;

2. Организовывать рабочие группы;

3. Требовать и получать доступ к статистической и иной необходимой информации;

4. Реализовывать иные полномочия, регулирующиеся утвержденным Президентом РФ Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью.

В сравнительно недавней истории российской прокуратуры были периоды, когда ее освобождали от функции координации деятельности по борьбе с преступностью; были попытки создавать специализированные органы для исполнения этой функции. Этот опыт показал, что именно прокуратура, в силу особого своего положения в системе разделения и взаимодействия властей, а также в силу специфики ее целей, функций, системы и организации, объективно наиболее полно соответствует целям и задачам структуры, обеспечивающей координацию действий различных правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

82. Правовые и организационные основы координации деятельности по борьбе с преступностью

Правовой и организационной основой деятельности прокуратуры по координации борьбы с преступностью являются, прежде всего, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное указом Президента РФ (1996), Приказ Генерального прокурора РФ № 34 (от 26.06.97) «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью», и некоторые другие акты.

Наиболее полно и конкретно понятие координации раскрывается в приказе Генпрокурора.

1. Основное направление деятельности прокуратуры в борьбе с преступностью – пресечение и предупреждение организованной преступности. Из числа самых квалифицированных работников прокуратуры выделяются специальные прокуроры, в обязанность которым вменяется осуществление надзора за исполнением законов в региональных управлениях по организованной преступности МВД РФ.

2. Также важно путем совместных с иными правоохранительными органами усилий обеспечить максимальную раскрываемость и пресечение терроризма, бандитизма, незаконного оборота оружия и наркотиков, убийств, экономических преступлений и коррупции.

3. Еще одна первоочередная задача – совместное с иными правоохранительными органами предупреждение преступности среди несовершеннолетних и безнадзорности.

4. Органы прокуратуры осуществляют строгий надзор за исполнением всех законов, направленных на борьбу с преступностью, контролируют своевременность передачи в правоохранительные органы материалов о преступлениях, а также вносят в законодательные, исполнительные органы и органы местного самоуправления предложения о путях и методах укрепления законности и правопорядка.

5. Осуществляя надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, прокуроры прикладывают все усилия к выявлению и предупреждению преступлений, при наличии оснований возбуждают уголовные дела и организуют расследование преступлений.