Текст книги "Прокурорский надзор. Шпаргалки"

33. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Деятельность органов и учреждений прокуратуры очень многогранна и разнопланова. Для сохранения единства целей, задач и предмета прокурорского надзора на всех направлениях необходима крайне четкая организация этой деятельности, жестко закрепленная организационная структура. Основные положения, регулирующие устройство и особенности деятельности органов прокуратуры РФ, изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ».

В систему органов прокуратуры входят: а) Генеральная прокуратура Российской Федерации; 2) прокуратуры субъектов РФ; 3) приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные и пр.; 4) прокуратуры городов и районов; 5) иные территориальные, военные и другие специализированные прокуратуры; 6) научные и образовательные учреждения, редакции специализированных печатных изданий.

Изложенные в законе принципы деятельности прокуратуры являются обязательными для соблюдения прокурорскими работниками всех уровней и направлений. Невозможно разделить организацию прокурорского надзора и его осуществление, из чего следует, что столь же неразделимы принципы осуществления надзора и принципы организации соответствующей деятельности прокурора.

Основные из этих принципов закреплены законодательно: в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Законодательная регуляция принципов организации и осуществления прокурорского надзора призвана подчеркнуть их значимость и обязательность следования им всеми прокурорами и прочими прокурорскими работниками.

Основные принципы организации и осуществления прокурорского надзора таковы:

1. Принцип централизации.

1. Принцип единства прокурорского надзора.

2. 3. Принцип законности.

2. Принцип независимости прокурорского надзора.

5. Принцип гласности.

34. Принцип централизации

Принцип централизации важен и для организации системы прокуратуры, и для осуществления прокурорского надзора. Сущность централизации в организации системы: подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров – Генеральному прокурору. Генеральный прокурор стоит во главе всей системы прокуратуры РФ и назначает всех руководителей прокуратур на местах.

Назначение принципа централизации – соблюдение единства законности во всем государстве, для чего необходимо единое центральное руководство всей системой прокуратуры. Благодаря централизации в системе органов и учреждений прокуратуры обеспечивается единство требований к осуществлению прокурорского надзора во всех районах, городах, субъектах РФ. Принцип централизации призван обеспечить соблюдение единства в практической деятельности всех прокуроров, координируемой и руководимой Генеральной прокуратурой РФ.

Подчиненность прокурорских работников, их назначение на должности идет только по вертикали. При этом вышестоящий прокурор любого уровня полностью отвечает за качество и правильность организации деятельности всех нижестоящих прокуроров, находящихся у него в подчинении. Он должен в соответствии с принципом централизации руководить деятельностью подчиненных ему прокуроров, контролировать ее, обеспечивать ее правильную организацию. В ходе осуществления надзора каждый прокурор, входящий в любое звено системы прокуратуры, может при необходимости подлежать замене на другого прокурора (есть исключения из этого правила, регламентированные законодательно). Выполнение функций нижестоящего прокурора может взять на себя вышестоящий прокурор. Допустимо и поручение нижестоящему отдельных функций вышестоящего прокурора (есть исключения из этого правила). Принцип централизации, обеспечивая единое центральное руководство и регламентируя соподчиненность прокуратур разного уровня, не лишает в то же время каждого конкретного прокурорского работника права на самостоятельность и инициативность в рамках его полномочий и компетенции. Принятие решения и ответственность за него остаются прерогативой прокурора.

35. Принцип единства прокурорского надзора

Принцип единства заложен законодательно: в соответствии с Конституцией РФ прокуратура является единой федеральной системой территориальных и специализированных (военных, транспортных, природоохранных и других) прокуратур, подчиненных единому центру – Генеральной прокуратуре.

Принцип единства проявляется в: 1) единообразии организации и деятельности всех органов и учреждений прокуратуры; 2) единстве целей и задач прокурорского надзора; 3) единстве законодательной базы, регулирующей деятельность всех органов прокуратуры; 4) единстве содержания основной деятельности прокуратуры, т. е. прокурорского надзора; 5) единстве полномочий прокуроров в сфере выявления, предупреждения и устранения нарушений закона.

Все вопросы, лежащие в сфере прокурорского надзора, решаются прокурором единолично. Свои решения, оформленные в виде указаний и приказов, прокурор лично подписывает, после чего они становятся обязательными для исполнения нижестоящими прокурорами. Так же единолично вышестоящий прокурор может отменять акт надзора, выпущенный нижестоящим прокурором.

В процессе осуществления прокурорского надзора каждый прокурор единолично принимает решения и реагирует на выявленные им факты посредством внесения протестов, представлений, возбуждения уголовных дел и т. д.

В этой особенности прокурорской деятельности также отражен принцип единства: все действия прокуроров осуществляются в рамках единых для всех законов, при этом единоличное принятие решений обеспечивает сугубую персональную ответственность прокуроров. У каждого акта – приказа, указания, представления и т. д. – есть конкретный автор, полностью отвечающий за свое решение.

Для разрешения наиболее важных вопросов создаются и действуют коллегии (как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в прокуратурах субъектов РФ); на их заседаниях, а также на различных совещания прокурорских руководителей обсуждаются принципиальные для деятельности прокуратуры проблемы. Но практической реализацией любого решения, принятого коллегиально, все равно остаются приказы прокуроров, подписанные лично.

36. Принцип законности прокурорского надзора

Это самый важный принцип организации и осуществления прокурорского надзора, который является необходимым условием соблюдения всех прочих принципов. Суть его состоит в том, что вся деятельность прокуратуры происходит строго в рамках закона. У прокуроров нет иных полномочий, кроме определенных законом, и иных целей, нежели защита законных прав и интересов граждан, предприятий, государства. При осуществлении своей деятельности прокурор не должен ущемлять прав и законных интересов каких бы то ни было затронутых его действиями физических и юридических лиц.

Защищая закон, прокурор прежде всего должен беспрекословно следовать ему сам.

Нарушение этого основополагающего принципа, т. е. даже незначительное отступление от закона в действиях прокурора можно рассматривать как угрозу состоянию законности в государстве. Авторитет прокуратуры в обществе может основываться только на неукоснительном соблюдении принципа законности всеми работниками органов прокуратуры. Лица, защищающие закон от имени государства, должны осуществлять свою надзорную деятельность с безупречным уважением к предмету своей защиты. Отклонение от этого правила, т. е. правонарушения со стороны прокурорских работников, а также ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, т. е. недостаточно тщательное и целенаправленное осуществление прокурорского надзора, расцениваются как проступки той или иной степени тяжести и наказываются дисциплинарными взысканиями.

Соблюдение принципа законности является основой прокурорской деятельности любого направления, но особую, критическую важность приобретает в сфере вынесения прокурорских решений о наказании правонарушителей. Точное следование закону в этой ситуации – гарантия соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, утвержденных Конституцией РФ. Всякий акт прокурорского реагирования, всякое его решение должны быть безупречно обоснованы со стороны закона, и все действия, направленные на наказание правонарушителей, должны происходить исключительно в определенных законом формах.

37. Принцип независимости прокурорского надзора

В осуществлении надзорной деятельности каждый прокурор независим от каких бы то ни было органов, учреждений, организаций и общественных объединений. Он действует строго в соответствии с законами и руководствуется помимо них только распоряжениями (приказами, указами) Генерального прокурора РФ.

Принцип независимости подтвержден ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которому прокуратура должна действовать независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления и т. д. Никакие из перечисленных органов не могут вмешаться в надзорную деятельность прокурора, что позволяет гарантировать неукоснительное соблюдение законов при осуществлении этой деятельности. Законом строго урегулирована подотчетность и подчиненность прокуроров всех уровней. Никто, кроме вышестоящего прокурора, не имеет права требовать от осуществляющего надзор прокурора отчетов, объяснений по существу производимой им деятельности. Порядок предоставления материалов, находящихся в производстве у прокурора, для ознакомления лицам, не являющимся вышестоящими прокурорами, определен законодательно.

Любые посягательства на принцип независимости прокурорского надзора со стороны органов власти любого уровня, органов местного самоуправления, любых должностных лиц, общественных организаций, представителей средств массовой информации и т. д. являются нарушением закона. Попытки повлиять на решения, принимаемые прокурором, или препятствовать его деятельности относятся к правонарушениям, влекущим за собой административную или уголовную ответственность.

Соблюдение принципа независимости прокурорской деятельности требует, в частности, и политической независимости прокурора. Для того чтобы исключить возможность политического влияния на прокурорских работников, ФЗ «О прокуратуре РФ» запрещает последним вступать в любые общественные организации, преследующие политические цели. Также запрещено создавать такие общества в самих органах прокуратуры.

38. Принцип гласности

Гласность является необходимым условием существования современного демократического общества. Для деятельности прокуратуры, выступающей от имени государства, соблюдение принципа гласности имеет крайне важное значение, что закреплено законодательно. Также законом защищены основные права и свободы граждан, существует и законодательство о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне. Поэтому Федеральный закон «О прокуратуре РФ» устанавливает, что гласность в действиях прокуратуры необходима и возможна в той мере, в какой она не будет нарушать названных выше прав, свобод и требований соблюдения тайны.

Прежде всего принцип гласности реализуется в том, что органы власти получают от прокуратуры информацию о ее деятельности, о состоянии законности и правопорядка, о мерах по их защите. В пределах своих полномочий (и с соблюдением всех законов о защите прав граждан и государственных интересов) прокуроры территориальных прокуратур предоставляют местным властным органам информацию о ходе и результатах своей работы. На высшем уровне необходимость такой информации закреплена законодательно: ежегодно Генеральный прокурор РФ представляет доклад о деятельности прокуратуры в палаты Федерального собрания РФ. Для соблюдения принципа гласности в прокуратуре организована служба связи с общественностью. В каждой прокуратуре есть работник (помощник прокурора), на котором лежит задача взаимодействия со СМИ, а в Генеральной прокуратуре РФ для этих целей организовано специальное структурное подразделение. Реализация принципа гласности содействует поддержанию и укреплению законности в стране. Получение информации о деятельности прокуратуры способствует развитию правосознания у граждан. Соблюдение принципа гласности имеет значение не только для общества, но и для самой прокуратуры. Предоставляя гражданам и органам власти информацию о своей деятельности, своих задачах и результатах работы, прокуратура в известном смысле защищает себя от правонарушений среди самих прокурорских работников.

39. Система органов прокуратуры

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре РФ» система прокуратуры РФ включает:

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации.

3. Приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.

4. Прокуратуры городов, районов.

5. Другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

6. Научные и образовательные учреждения.

7. Являющиеся юридическими лицами редакции печатных изданий.

На вершине иерархической системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ. Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с федеративным устройством России: в Российскую Федерацию входят республики, края, области и т. д., и в каждом из этих федеральных субъектов действует своя прокуратура – соответственно республиканская, краевая, областная.

Следующий уровень в системе прокуратуры соответствует тем административно-территориальным единицам, которые входят в каждый из субъектов РФ. На этом уровне находятся прокуратуры городов, районов и т. д., напрямую подчиняющиеся областным, краевым, республиканским прокурорам. Как правило, в субъектах федерации имеются прокуратуры районов и городов, но в некоторых областях, краях и республиках действуют еще и межрайонные прокуратуры.

Система прокуратуры РФ характеризуется признаками:

1) единства (ни один из составляющих ее органов прокуратуры не входит ни в какую другую систему органов);

2) централизованности (каждый нижестоящий прокурор подчинен вышестоящему и все вместе – Генеральному прокурору);

3) единства целей и задач;

4) единства законодательства, которым регулируется деятельность всех прокуроров;

5) единства полномочий, законодательно предоставленных прокурорам в пределах их компетенции.

Между всеми составляющими системы прокуратуры существует прочная взаимозависимость и взаимосвязь. Деятельность нижестоящих прокуратур напрямую зависит от вышестоящих (выдвигающих задачи, контролирующих исполнение и т. д.). И наоборот, результаты деятельности вышестоящей прокуратуры включают в себя результаты работы всех подчиненных прокуратур.

40. Структура Генеральной прокуратуры РФ

Во главе системы прокуратуры РФ стоит Генеральная прокуратура РФ. В ее структуру входят: 1) главные управления (Главное следственное управление состоит из следственного управления и управления по надзору за расследованием преступлений); управления – по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; гражданским делам; по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; по надзору за исполнением уголовных наказаний; по делам о несовершеннолетних и молодежи, управление кадров и т. д.; 2) отделы на правах управления – отдел безопасности; криминалистики; реабилитации жертв политических репрессий и др.; 3) отделы в составе управлений.

На правах отдельного структурного подразделения в Генеральную прокуратуру РФ входит Главная военная прокуратура РФ. Ее возглавляет заместитель Генпрокурора РФ – Главный военный прокурор РФ. Также в структуре Генеральной прокуратуры РФ имеются: Секретариат, приемная, центр информации и связей с общественностью, а также коллегия, в которую входят Генпрокурор (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители, другие назначаемые Генпрокурором работники прокуратуры.

Начальники, руководящие главными управлениями, управлениями и отделами на правах управления, являются старшими помощниками Генпрокурора, их заместители, а также начальники отделов в составе управлений – помощниками Генпрокурора.

Должности работников структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ: старшие прокуроры, прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, их помощники.

На основании положения, которое утверждает Генеральный прокурор РФ, в структуре Генеральной прокуратуры РФ действует Научно-консультативный совет. В его состав входит ряд работников прокуратуры, а также ученые – правоведы, криминалисты и т. д.

41. Структура прокуратур субъектов РФ

Структура прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, в сущности, аналогична структуре Генеральной прокуратуры РФ, но обладает иными размерами и иной компетенцией.

Прокуратуры субъектов РФ состоят из управлений, отделов на правах управлений и отделов в составе управлений: следственные управления, управления и отделы по надзору за исполнением законов, за законностью исполнения наказаний, законностью деятельности судов и т. д. Эти структурные подразделения обеспечивают все основные направления прокурорского надзора и иную деятельность.

Во главе стоят прокуроры субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, их первые заместители и заместители. Структурными подразделениями руководят, соответственно, начальники управлений и их заместители (они являются старшими помощниками прокурора субъекта РФ), начальники отделов и их заместители (помощники прокурора).

Должности в составе прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур:

старшие прокуроры, прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, следователи по особо важным делам, старшие следователи, помощники следователей.

Кроме того, у прокуроров субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним прокуроров имеются помощники по особым поручениям. По статусу они приравнены к заместителям начальников управлений.

Как и в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъекта РФ и приравненных к ним прокуратурах действуют коллегии, в состав которых входят первый заместитель и заместители соответствующих прокуроров, а также иные прокурорские работники, назначаемые прокурором субъекта РФ и приравненными к ним прокурорами. Коллегии возглавляют прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним иные прокуроры.

42. Организация Генеральной прокуратуры РФ

Организация прокуратуры Российской Федерации – это порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры, а также порядок назначения на должность прокурорских работников, установленный Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Генеральный прокурор, который возглавляет Генпрокуратуру РФ, назначается на должность и освобождается от нее по представлению Президента РФ в Совет Федерации. Совет Федерации должен большинством голосов принять или отвергнуть предложенную Президентом РФ кандидатуру, в последнем случае в течение 30 дней Президент РФ представляет новую кандидатуру. Аналогичным образом – по представлению Президента РФ в Совет Федерации – решается и вопрос об освобождении Генерального прокурора от должности.

Срок полномочий назначенного Генерального прокурора РФ – пять лет. На сегодня закон не регламентирует число таких сроков, на протяжении которых Генпрокурор может повторно назначаться на должность.

В случаях, когда Генеральный прокурор не может исполнять свои обязанности (находится в длительной зарубежной командировке, в отпуске, отстранен от должности), эти обязанности возлагаются на первого заместителя (при невозможности этого – на одного из заместителей). Первых заместителей и заместителей Генпрокурора назначает и освобождает от должности Совет Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Сам Генпрокурор уполномочен назначать на должность таких работников как: начальники главных управлений, управлений и отделов, их заместители; советники; помощники и старшие помощники; помощники и старшие помощники по особым поручениям; прокуроры и старшие прокуроры главных управлений, управлений и отделов; прокуроры-криминалисты и старшие прокуроры-криминалисты, следователи и старшие следователи по особо важным делам, их помощники. Отстранение от всех указанных должностей также осуществляется Генеральным прокурором. Остальные работники Генеральной прокуратуры РФ могут назначаться на должности заместителями Генерального прокурора.