Текст книги "Прокурорский надзор. Шпаргалки"

103. Охрана прав и законных интересов несовершеннолетних средствами прокурорского надзора

Полномочия прокуроров по охране прав и законных интересов несовершеннолетних определены в Федеральном законе «О прокуратуре РФ», иных федеральных законах и нормативных актах, а также в приказом Генерального прокурора. Осуществляя надзор в этой сфере, прокуроры должны решать следующие задачи:

1. Осуществлять надзор за исполнением закона об образовании, прежде всего, соблюдения принципов всеобщности и общедоступности среднего образования; обеспечивать недопустимость незаконного отчисления учащихся, необоснованного применения к ним мер дисциплинарного воздействия; контролировать законность уставов образовательных учреждений; пресекать факты незаконной коммерциализации материальной базы образовательных учреждений.

2. Контролировать законность направления несовершеннолетних правонарушителей в специальные школы, профессионально-технические училища для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, а также законность деятельности этих образовательных учреждений; каждое дело о направлении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа должно рассматриваться с участием прокурора.

3. Контролировать законность в деятельности органов опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения, милиции и других учреждений по контролю за семейным благополучием детей; повышать надежность системы выявления детей, нуждающихся в защите государства, устройстве, при необходимости инициировать изъятие детей из неблагополучных семей путем предъявления соответствующих требований в суды; осуществлять надзор в сфере усыновления детей.

4. Контролировать строгое соблюдение жилищных прав несовершеннолетних, особенно при приватизации жилья и совершении сделок с жильем.

5. Контролировать исполнение законов, касающихся предупреждения преступности несовершеннолетних.

6. Обеспечивать законность административных задержаний и привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, арестов, привлечения к уголовной ответственности.

104. Порядок уголовного производства по делам несовершеннолетних

Порядок уголовного производства по делам несовершеннолетних имеет ряд особенностей и отличий от общего порядка, поскольку необходимо учитывать возрастные особенности этих лиц, а также характеристики их правового положения. Для несовершеннолетних законом предусмотрены дополнительные гарантии установления истины, требования о защите законных интересов несовершеннолетних, действует понятие предупредительного воздействия судопроизводства.

В ходе предварительного следствия и судебного разбирательства необходимо установить: 1) точный возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения); 2) условия его жизни и воспитания; 3) причины и условия, которые способствовали совершению преступления; 4) наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. Если установлено, что несовершеннолетний страдает умственной отсталостью, необходимо определить, способен ли он полностью осознавать значение совершаемых им действий. Для уяснения всех обстоятельств следует допрашивать родителей, учителей, воспитателей, других взрослых, имеющих нужные сведения, получать доступ ко всем необходимым документам.

Задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения применяются к несовершеннолетним лишь в исключительных случаях, в остальных – отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, под надзор администрации закрытых детских учреждений.

Допрос несовершеннолетнего обвиняемого, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по усмотрению следователя или прокурора либо по ходатайству защитника может проводиться с участием педагога; также возможно его участие при допросе несовершеннолетнего старше шестнадцати лет, если он признан умственно отсталым.

Объявление несовершеннолетнему об окончании предварительного следствия и предъявление ему материалов дела для ознакомления производится в присутствии представителя обвиняемого, если он ходатайствует об этом.

На судебном заседании должны обязательно присутствовать родители или иные законные представители несовершеннолетнего подсудимого.

105. Прокурорский надзор за соблюдением законов по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве

Осуществляя прокурорский надзор в сфере уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, прокурор выполняет следующие задачи:

1. Контролирует обязательное в отношении несовершеннолетнего производство предварительного следствия по всем без исключения делам, в том числе по делам частного обвинения и протокольной формы досудебной подготовки материалов. Если в отношении несовершеннолетнего производится дознание, прокурор возбуждает дело и передает его по подследственности или дает указание о передаче уголовного дела или материала следователю.

2. В случае совершения несовершеннолетним малозначительного или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевидности правонарушения прокурор контролирует вынесение решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела в силу малозначительности.

3. В соответствии с Приказом Генерального прокурора «О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел» прокурор обязан обеспечивать поддержание государственного обвинения по всем дела о преступлениях несовершеннолетних.

4. Приносит кассационный протест об отмене или изменении приговора в отношении несовершеннолетнего, если устанавливает его незаконность или необоснованность.

5. Принимает участие в рассмотрении дела судом кассационной инстанции. Учитывая ревизионные начала кассационного производства, прокурор обязан проверять уголовное дело в полном объеме, а не только в отношении осужденных, приговор о которых обжалован или опротестован. При установлении существенных нарушений уголовно-процессуального закона прокурор выносит заключение об отмене приговора и в отношении тех осужденных, которых это касается. Прокурор использует полномочия кассационной инстанции по прекращению дела производством, применению закона о более мягком наказании и другие, предлагая суду при наличии соответствующих оснований принять наиболее правильное решение.

106. Участие прокуратуры в совершенствовании законодательства

В разные периоды истории Российского государства органы прокуратуры различными путями участвовали в правотворческой деятельности. Долгое время Генеральный прокурор обладал правом законодательной инициативы, но сегодня Конституция РФ не наделяет его таким правом. Законотворческая деятельность прокурора регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с этим законом прокурор имеет право вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов, если в ходе осуществления своих полномочий он установил необходимость их совершенствования.

Характерные особенности возложенных на прокуратуру задач, содержание ее деятельности и распространение ее фактически на все сферы общественных отношений, урегулированные нормами законодательства, обеспечивают хорошую осведомленность прокуратуры о состоянии правового регулирования и исполнении законов. Это позволяет

прокуратуре принимать эффективное участие в обеспечении правового регулирования в соответствии с потребностями общества и государства. Генеральный прокурор уполномочен вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения о совершенствовании законов и иных правовых актов. Эти предложения Генерального прокурора не влекут последствий, предусмотренных для обращений субъектов законодательной инициативы, и рассматриваются в обычном порядке как обращения. При рассмотрении обращений Генерального прокурора учитываются степень их обоснованности и значимость, а также в целом место и роль прокуратуры в государственном механизме. Субъект законодательной инициативы вносит рассмотренное и одобренное, а затем доработанное или измененное обращение Генерального прокурора в законодательный орган от своего имени.

107. Пропаганда законов как направление деятельности прокуратуры

Повышение правосознания и юридической грамотности населения является одной из важнейших сторон деятельности прокуратуры. Правовое воспитание – необходимое условие формирования правового государства. В задачи деятельности прокуроров входит не только правовое воспитание населения, но и повышение правовой культуры государственных органов и должностных лиц. Наиболее эффективным средством решения этой задачи является пропаганда законов. Пропаганда права действующего и вновь принятого законодательства входит в число основных функций прокурора независимо от его должностного положения и направления надзорной деятельности.

Основные задачи и направления пропаганды законов органами прокуратуры:

1. Вносить вклад в успешное разрешение государством тех задач, которые стоят перед ним в процессе преобразования всех сфер государственной и общественной жизни. Для этого необходимо соотносить правовую пропаганду с демократическим и социально-экономическим курсом развития страны.

1. Создавать в трудовых коллективах и организациях обстановку нетерпимого отношения к антисоциальным явлениям: хищению, взяточничеству, пьянству, наркомании, пре небрежению правилами общежития.

2. Способствовать формированию в трудовых коллективах уважительного отношения к общегосударственной собственности как к источнику повышения благосостояния людей.

3. Разъяснять гражданам их права и обязанности в решении общегосударственных задач.

4. Обеспечивать защиту прав и интересов граждан, бороться с проявлениями бюрократизма и формализма, защищать честь и достоинство граждан.

5. Раскрывать возможностей граждан в укреплении законности и правопорядка, борьбе с преступностью, устранении ее причин и условий.

6. Использовать возможности средств массовой информации и творческих организаций для пропаганды деятельности органов прокуратуры; формировать общественное мнение о политическом и государствен ном назначении органов прокуратуры и их роли в укреплении законности и правопорядка в стране.

108. Формы правовой пропаганды, осуществляемой органами прокуратуры

1. Доклады, беседы, лекции, встречи с населением. Эти формы правовой пропаганды эффективны в силу возможности непосредственного общения с гражданами, которые могут задать все интересующие их вопросы, высказать свое мнение и предложения.

2. Сообщения прокуроров и следователей о результатах проведения проверок, соблюдении законности на проверяемых предприятиях, в учреждениях и организациях. Эти сообщения обычно делаются на собраниях трудовых коллективов и организаций. Сюда же можно отнести участие прокурора в коллегиальном рассмотрении протестов на противоречащий закону нормативный акт или представлений об устранении нарушений закона.

3. Информирование властных структур о состоянии законности. Благодаря осуществлению координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуроры располагают значительной информацией о состоянии законности. Сведения по отдельным правонарушениям или видам правонарушений они представляют органам власти и местного самоуправления. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно выступает перед палатами Федерального Собрания РФ и Президентом РФ с докладом о состоянии законности и правопорядка в стране и о работе, проделанной по их укреплению. Нижестоящие прокуроры предоставляют такую информацию органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

4. Взаимодействие со средствами массовой информации. Информирование граждан о со вершенных преступлениях и причинах, им способствовавших, а также о деятельности органов прокуратуры и всей правоохранительной системы в целом в условиях гласности и демократии является обязательным правилом. В органах прокуратуры идет интенсивная работа по совершенствованию организации взаимодействия со средствами массовой информации – прессой, электронными средствами массовой информации, творческими союзами и другими общественными объединениями граждан. Эта работа направлена на укрепление авторитета прокуратуры, а в целом – на формирование уважительного отношения к закону.

109. Организация правовой пропаганды в органах прокуратуры

Приказ Генерального прокурора выдвигает ряд требований к организации правовой пропаганды в органах прокуратуры.

1. Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуроры должны налаживать и углублять деловые отношения и кон такты со средствами массовой информации, издательствами и т. д. Совершенствование общественных связей направлено на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Эту деятельность прокурорам следует расценивать как одну из важнейших служебных обязанностей. Ее практическая реализация должна опираться на анализ состояния законности и преступности.

2. Следует строго соблюдать один из основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры – принцип гласности, в соответствии с которым прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

3. Органы прокуратуры должны систематически информировать население о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой по борьбе с преступностью. Речь идет, в частности, об оперативном сообщении в средствах массовой информации о тех делах, которые вызывают повышенный общественный интерес, – о ходе и результатах их расследования, вынесенных приговорах. Также население должно получать информацию о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам.

4. При предании гласности материалов прокурорской и следственной деятельности необходимо взвешенно подходить к отбору материалов, строго руководствуясь требованиями Конституции РФ, защищающими права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

110. Систематизация законодательства в органах прокуратуры

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов прокуроры должны безупречно знать все нюансы действующего законодательства. Поэтому в органах прокуратуры необходимо осуществление систематизации законодательства, которое производится на основании нормативных актов, утвержденных Генеральным прокурором. Основные положения этих актов таковы:

1. Цели систематизация законодательства в органах прокуратуры – эффективная реализация их полномочий по надзору за исполнением законов, оказание помощи работникам прокуратуры в оперативном поиске нормативных актов по вопросам их деятельности, обеспечение правильного и единообразного понимания прокурорами законодательства и его применения.

2. Систематизация законодательства является обязанностью старших помощников прокуроров субъектов РФ, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по правовому обеспечению. Их функции: 1) учитывать федеральные нормативные акты, вести их систематическую картотеку; 2) поддерживать нормативную базу и кодексы РФ в контрольном состоянии; 3) учитывать нормативные акты соответствующего субъекта РФ и вести их систематическую картотеку; 4) поддерживать нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 5) проводить консультационно-справочную работу; 6) обеспечивать свои аппараты, подчиненные прокуратуре, нормативными материалами и юридической литературой; 7) осуществлять контроль за состоянием работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказывая им практическую помощь.

3. Функции городских и районных прокуроров и их помощников, на которых возложена систематизация законодательства: 1) учет федеральных нормативных актов и нормативных актов соответствующего субъекта РФ, ведение систематической картотеки; 2) поддержание нормативной базы и кодексов РФ и соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 3) консультационно-справочная работа; 4) учет и хранение нормативных материалов и юридической литературы.

111. Принципы кадровой работы в органах прокуратуры

Деятельность кадровых служб прокуратуры определяется рядом принципов:

1. Принцип профессиональной, возрастной, медико-психологической и возрастной пригодности: при подборе, расстановке и воспитании кадров руководители органов прокуратуры, кадровые работники руководствуются законодательными требованиями в отношении лиц, принимаемых на службу в прокуратуру (ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

2. Принцип всеобщности и равенства требований к прохождению службы в органах прокуратуры: по отношению к правилам прохождения службы в прокуратуре все работники имеют равные права и обязанности, независимо от должностного положения (например, правила прохождения аттестации и присвоения классных чинов, морально-этические и профессиональные требования и т. д.).

3. Принцип безупречной репутации: следует из закрепленных в законе морально-этических требований к прокурору и следователю. При отборе на службу кадровыми работниками должна изучаться личность кандидатов с точки зрения соответствия данным требованиям.

4. Принцип демократизма и гласности: прежде всего этот принцип реализуется посредством учета интересов коллектива работников прокуратуры. Кадровая работа должна быть очевидной для коллектива, который, в свою очередь, должен иметь возможность реального участия в формировании кадровых решений.

5. Принцип законности: строгое следование действующему законодательству (Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», трудовому законодательству и т. д.) в работе кадровых служб.

6. Принцип профессионализма и компетентности.

7. Принцип доверия кадрам и их иммунитета от незаконных и необоснованных обвинений в сочетании с ведомственной подконтрольностью их поведения.

8. Принцип внепартийности и внеконфессиональности.

9. Принцип стабильности и ротации в сочетании с правом на продвижение по службе.

10. Принцип ответственности руководителей за подбор, расстановку и воспитание прокурорских кадров.

112. Основные элементы работы с кадрами

Кадровая работа определяется ведущими принципами, в которых содержатся основные ее элементы, а также рядом других, например:

1. Учет и анализ кадров: производится на уровне прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных и иных прокуратур, Генеральной прокуратуры РФ. Учет ведется по ряду показателей: а) число должностей по штатному расписанию; б) фактическое число работающих прокуроров и следователей; в) пол, возраст следственно-прокурорских кадров; г) стаж работы; д) наличие классных чинов; е) число работников, носящих звание «Заслуженного юриста РФ», награжденных знаком «Почетный работник прокуратуры» и т. д. Также ведется учет по движению работников: число принятых, переведенных из других прокуратур, уволенных. Учитывается и дисциплинарная практика (число поощренных и наказанных работников).

2. Подбор, расстановка, воспитание следственно-прокурорских кадров: этой работой ведают кадровые службы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. Предварительный учет и отбор кандидатов на вакантные должности производится в городских и районных прокуратурах. Важным моментом в работе кадровых служб является формирование кадрового резерва, который создается из числа лиц, изъявивших желание работать в прокуратуре и соответствующих установленным законом требованиям. Работа по расстановке кадров направлена на поддержание оптимального соотношения должностей в структуре прокуратуры.

3. Аттестация прокурорских работников: порядок аттестации регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» и Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Аттестация необходима для установления соответствия работников занимаемой должности и в целях повышения квалификации.

4. Работа с внутренним кадровым резервом: необходима для быстрого и обоснованного выдвижения на руководящие должности наиболее перспективных, опытных и квалифицированных работников.

5. Подготовка и повышение квалификации и профессионального уровня кадровых работников.