Текст книги "Прокурорский надзор. Шпаргалки"

83. Основные направления координационной деятельности правоохранительных органов

1. Проведение совместно с иными органами охраны правопорядка всестороннего анализа состояния преступности, изучение ее структуры и динамики, выявление тенденций.

2. Анализ практической деятельности органов охраны правопорядка, направленной на выявление, расследование и раскрытие преступлений, а также их пресечение и предупреждение.

3. В сотрудничестве с государственными органами охраны правопорядка и научными учреждениями – разработка предложений и мероприятий, обеспечивающих профилактику преступлений.

4. Обработка и подготовка информации о состоянии и перспективах борьбы с преступностью; эта информация направляется прокуратурой органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию РФ, Президенту РФ.

5. Разработка предложений о принятии мер, способствующих совершенствованию правового регулирования борьбы с преступностью.

6. Изучение практического состояния координации деятельности по борьбе с преступностью, выявление и анализ недочетов и пробелов, закрепление и распространение положительного опыта.

7. Изучение и обобщение опыта взаимодействия в рамках международных соглашений и договоров с международными организациями, выработка предложений по совместным с другими государствами усилиям, направленным на борьбу с преступностью.

В основе координации деятельности по борьбе с преступностью лежат следующие принципы:

– принцип законности;

– принцип равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

– принцип самостоятельности каждого правоохранительного органа в части реализации совместно принятых рекомендаций, решений, мероприятий;

– принцип гласности (в той степени, в какой его реализация не нарушает охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, а также государственной и иной охраняемой законом тайны);

– принцип ответственности руководства всех органов охраны правопорядка за реализацию совместных решений.

84. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью

Значение координации деятельности по борьбе с преступностью заключается в устранении параллелизма и несогласованности в работе правоохранительных органов, а основная цель этой деятельности – охрана законности и правопорядка в государстве.

Для реализации этой цели существует целый ряд различных форм координации деятельности, как то:

1) организация координационных совещаний лиц, руководящих различными правоохранительными органами;

2) постоянный текущий обмен информацией по проблемам борьбы с преступностью между различными ведомствами, органами и учреждениями охраны правопорядка;

3) организация следственно-оперативных групп, осуществляющих расследование преступлений;

4) осуществление совместных с иными органами охраны правопорядка мероприятий, нацеленных на выявление и пресечение преступлений, обнаружение и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений;

5) издание совместных указаний, приказов, распространение совместных информационных писем, ориентировок, подготовка иных документов организационно-распорядительного характера;

6) обеспечение взаимной помощи в поддержании собственной безопасности в ходе осуществления деятельности по борьбе с преступностью;

7) взаимное использование или объединение возможностей повышения квалификации и профессиональных навыков работников правоохранительных органов, организация совместных исследовательских проектов, конференций и т. д.;

8) совместные подготовка и издание сборников (бюллетеней) и иных документов информационного характера, способствующих обмену опытом в деятельности по борьбе с преступностью;

9) подготовка, т. е. разработка и утверждение совместно согласованных перспективных планов в отношении координационной деятельности;

10) выезды совместно с представителями иных правоохранительных органов в субъекты и регионы РФ с целью организации согласованных проверок, оказания помощи и поддержки в борьбе с преступностью местным органам охраны правопорядка;

11) выявление, изучение и распространение положительного опыта взаимодействия.

85. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства

Предметом проверки кассационного производства являются наиболее важные акты правосудия, которые должны отвечать основным требованиям – законности, обоснованности, справедливости.

Прокурор обязан а) обеспечивать безупречное следование требованиям закона об опротестовании в кассационном порядке всех необоснованных и незаконных судебных постановлений; б) лично нести ответственность за своевременное и квалифицированное проведение проверки обоснованности и законности постановлений суда по делам, в которым поддерживалось государственное обвинение и по рассматривавшимся без участия прокурора.

При выявлении незаконного или необоснованного судебного постановления прокурор приносит протест, который является наиболее важным процессуальным актом прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в уголовном судопроизводстве.

Порядок кассационного производства определяет, что правом вынесения протеста обладают тот прокурор, который непосредственно осуществляет надзор за деятельностью данного суда, его заместитель, а также прокурор, принимавший участие в конкретном деле (по приговору в котором подается протест). Вышестоящий прокурор полномочен выносить протесты на постановления всех судов, находящихся в пределах его компетенции.

В кассационном разбирательстве, проходящем в вышестоящем суде, принимает участие вышестоящий по отношению к подавшему протест прокурор. В его полномочия входит поддержать или не поддержать протест, вынести и представить перед судом общее заключение о том, было ли спорное постановление суда обоснованным и законным.

Прокурор может отозвать свой протест на приговор, определение, постановление суда до того, как этот протест будет рассмотрен судом кассационной инстанции. В этом случае подавший протест прокурор направляет в суд отзыв протеста, оформленный в письменном виде, и протест возвращают прокурору.

Кассационный протест может быть принесен как в пользу, так и в ущерб подсудимому.

86. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства

Приговоры суда, вступившие в законную силу, являются общеобязательными к исполнению на всей территории государства.

Осуществляя надзорное производство, прокурор проверяет обоснованность и законность находящихся на исполнении или уже исполненных судебных решений. Это требует особой тщательности от производящего надзор прокурора. Порядок истребования дела, принятия решения по нему, рассмотрения дела в суде надзорной инстанции строго регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Закон требует строгой мотивации решения об отмене приговора, принятого в стадии надзорного производства, поэтому от судов надзорной инстанции требуется всемерная тщательность и объективность.

Решение прокурора о том, следует ли опротестовывать приговор, требует изучить и оценить дело и вынесенное по нему судебное решение по следующим параметрам:

1. Соответствие между приговором (и последующими судебными решениями) и имеющимися в деле доказательствами.

2. Правильность квалификации преступления.

3. Соответствие назначенной меры наказания тяжести совершенного преступления и личности осужденного.

4. Соблюдение законных требований о праве обвиняемого на защиту.

5. Соблюдение законных требований о предоставлении обвиняемому переводчика в случае если он не владеет языком, на котором ведется судопроизводство.

6. Отсутствие нарушений уголовно-процессуального законодательства в производстве по делу (от возбуждения дела до вынесения решения кассационной инстанции).

7. Полнота, всесторонность и объективность расследования и судебного рассмотрения дела.

Нарушение любого из этих требований является основанием для внесения протеста надзорным прокурором.

Полномочия Генерального прокурора РФ включают его участие в заседаниях Верховного суда РФ. Он реализует это полномочие в заседаниях Пленума Верховного суда РФ и при рассмотрении Президиумом Верховного суда РФ уголовных и гражданских дел в порядке надзора. Также предусмотрено участие Генерального прокурора в рассмотрении в порядке надзора арбитражных дел в Президиуме Высшего арбитражного суда РФ.

87. Прокурорский надзор в стадии возобновления уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам

Существует два вида пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу:

1. Производство в надзорной инстанции – в материалах дела имеются основания для пересмотра, не требующие проверки путем расследования.

2. Возобновление дела по вновь открывшимся обстоятельствам – открытие обстоятельств, не бывших известными в стадии вынесения приговора, кассационной или надзорной проверке, требующие проведения нового расследования.

Как правило, источником вновь открывшихся обстоятельств служат сообщения и заявления граждан, должностных лиц, учреждений, организаций и предприятий. Эти сообщения направляются прокурору. Если последний не усматривает в этих сведениях оснований для возбуждения производства дела по вновь открывшимся основаниям, он оформляет мотивированный отказ в возбуждении дела, о чем должны быть поставлены в известность лица или учреждения, подававшие заявление.

Если прокурор обнаруживает основания, он выносит постановление о возбуждении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, после чего дает поручение следователю или самостоятельно производит расследование. Как и при предварительном следствии, в ходе расследования по вновь открывшимся обстоятельствам закон допускает осуществление всех необходимых следственных действий – осмотров, экспертиз, допросов, выемки документов и предметов и т. д.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ не дает исчерпывающего перечня оснований для возбуждения дела по вновь открывшимся обстоятельствам, он определяет, что таковыми могут быть любые сведения, ставящие под сомнение законность или обоснованность принятого судебного решения. Источником таких сведений могут быть: а) сам осужденный, его родственники, защитник; б) прокурор или следственные органы, получившие новые данные при расследовании других дел; в) суд, получивший новые данные при судебном рассмотрении других дел; г) лжесвидетель, сделавший заявление при явке с повинной.

88. Прокурорский надзор при производстве по протокольной форме досудебной подготовки материалов

Уголовно-процессуальное законодательство содержит требования о досудебном производстве в протокольной форме. Указания Генерального прокурора раскрывают и конкретизируют эти требования, ставят конкретные задачи перед осуществляющими надзор прокурорами.

После получения сообщения или заявления о совершении преступления органы дознания в десятидневный срок производят досудебное производство в протокольной форме, прежде чем направить дело прокурору. Если обеспечить полноту и всесторонность исследования обстоятельств преступления за этот срок невозможно, прокурор или начальник органа дознания вправе возбудить уголовное дело.

В случае совершения преступления несовершеннолетними или лицами, которые не могут самостоятельно осуществлять законное право на защиту в силу наличия физических или психических ограничений, досудебная подготовка материалов в протокольной форме не производится.

После поступления уголовного дела к прокурору он сам или его заместитель не более чем в трехдневный срок обязаны принять решение о:

1) направлении дела в суд (подготовить и приложить к нему сопроводительное письмо);

2) прекращении дела (подготовить и оформить постановление о прекращении дела);

3) направлении дела для производства предварительного следствия или дознания (оформить постановление или письменное указание о возбуждении уголовного дела).

Особое внимание прокурор, осуществляющий надзор и изучающий материалы уголовного дела, должен уделять обеспечению охраняемого законом права лиц, совершивших преступление, на защиту.

В описательной части постановления о возбуждении уголовного дела непременно должны быть изложены все обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Доказательства, содержащиеся в протоколе, должны быть изложены с указанием на документы, в которых каждое из них зафиксировано.

89. Предмет и задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров

Задачи прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров:

1. Своевременность и правильность обращения к исполнению вступивших в законную силу приговоров суда.

2. Строгое соблюдение требований законов при обращении приговоров к исполнению.

3. Строгое соответствие законам оснований и порядка содержания осужденных в местах лишения свободы.

4. Строгое соблюдение законов о порядке, условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных.

5. Строгое исполнение законодательства об условно-досрочном освобождении осужденных и досрочном освобождении по болезни.

Предмет прокурорского надзора в стадии исполнения приговоров:

1. Законность нахождения лиц в органах и учреждениях, исполняющих назначенные судом наказания и меры принудительного характера.

2. Соблюдение предписанных законом прав и обязанностей, а также порядка и условий содержания лиц, заключенных под стражу, осужденных, подвергнутых мерам принудительного характера.

3. Законность исполнения приговора, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор в стадии исполнения приговоров:

1. Получать доступ в органы и учреждения, исполняющие наказание.

2. Опрашивать лиц, задержанных, заключенных под стражу, осужденных, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера.

3. Получать доступ к оперативным материалам и документам, на основании которых производилось задержание, заключение под стражу, осуждение, применение мер принудительного характера.

4. Проверять приказы, постановления, распоряжения администраций органов и учреждений, исполняющих наказание, на предмет соответствия законодательству.

5. Требовать от администрации создания и соблюдения условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутым мерам принудительного характера.

6. Приносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях, и т. д.

90. Прокурорский надзор за своевременностью и правильностью обращения к исполнению приговоров

Предмет данного направления прокурорского надзора – своевременность и правильность обращения приговора к исполнению. Своевременность подразумевает, что:

1) обвинительный приговор должен быть приведен в исполнение по истечении срока на его обжалование или по оставлении его в силе вышестоящей судебной инстанцией;

2) оправдательный приговор и приговор, освобождающий осужденного от отбывания наказания, обращается к исполнению немедленно по его провозглашении.

При приговоре к наказанию, связанному с лишением свободы:

1. Суд исполняет все законные требования в отношении определения вида исправительного учреждения.

2. Осужденные направляются в назначенные судом исправительные учреждения в десятидневный срок, считая от момента вступления приговора в законную силу или от момента обращения приговора к исполнению. При необходимости производства следствия по преступлению, совершенному другим лицом, срок пребывания осужденного в следственном изоляторе может быть продлен с санкции прокурора.

3. В ходе надзора за исполнением приговоров прокурор проверяет данные учета и регистрации уголовных дел в суде, а также исполнение законов об обращении приговора к исполнению за определенный период времени или по определенной категории уголовных дел.

4. В ходе проверки законности содержания заключенных в следственных изоляторах прокурор получает сведения о своевременности и законности обращения приговоров, связанных с лишением свободы, к исполнению.

5. При выявлении правонарушений прокурор вносит представление председателю суда по месту обращения приговора к исполнению или председателю вышестоящего суда.

При приговоре к наказанию, не связанному с лишением свободы, прокурор контролирует следующие моменты:

1. Прежде чем взыскание штрафа обращается на имущество осужденного, ему предоставляется возможность добровольного погашения штрафа.

2. В приговоре о конфискации имущества должно быть конкретно указано, что именно подлежит конфискации, и т. д.

91. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы

Это направление прокурорской деятельности состоит в следующем:

1. Проверка законности и обоснованности содержания осужденного в исправительном учреждении определенного режима, соответствие его приговору суда. Прокурор выносит постановление об освобождении незаконно содержащихся под стражей лиц, к каковым относятся: 1) подлежащие освобождению по окончании срока наказания, помилованию или амнистии, по каким-то причинам еще не освобожденные; 2) подлежащие освобождению в связи с пересмотром приговора в сторону снижения наказания; 3) подлежащие освобождению по болезни или условно-досрочному освобождению, по каким-то причинам задержанные в колонии. Если прокурор обнаруживает не законность или необоснованность приговора, он подает представление о пересмотре приговора в порядке надзора.

2. Проверка соблюдения установленного в колонии режима, который должен отвечать следующим требованиям: 1) охрана и изоляция всех осужденных; 2) постоянный надзор и контроль за осужденными во время их пребывания в рабочей и жилой зонах; 3) осужденные должны содержаться раздельно по характеру совершенных преступлений и по полу; 4) осужденные должны быть приобщены к труду, несовершеннолетние – получать образование; 5) осужденные должны принимать участие в общественной жизни колонии.

3. Проверка законности перевода осужденных в другие колонии, расконвоирования отдельных осужденных.

4. Проверка законности и обоснованности приказов, инструкций, распоряжений и иных правовых актов, издаваемых администрацией мест лишения свободы, приостановка их действия в случае несоответствия закону, принесение протеста с требованием об отмене или приведении в соответствие с законом.

5. Рассмотрение жалоб и заявлений осужденных, которые администрация обязана передавать прокурору в суточный срок, принятие мер по устранению правонарушений.

92. Прокурорский надзор за исполнением приговоров, не связанных с лишением свободы

Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, требует при осуществлении прокурорского надзора следующего:

1. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Прокурор проверяет: 1) своевременность постановки осужденных на учет в уголовно-исполнительной инспекции, направления приговоров по месту работы; 2) получение инспекцией ответов от администрации по месту работы об исполнении приговоров; 3) правильность исчисления инспекцией сроков наказания, своевременности снятия осужденных с учета; 4) разъяснительную, воспитательную работу инспекции с осужденными; 5) проверка инспекцией фактического исполнения приговоров.

2. Наказание в виде исправительных работ. Прокурор проверяет: 1) разъяснение инспекцией осужденным порядка и условий отбывания наказания; 2) своевременность постановки осужденных на учет, направления приговоров и извещений по месту работы, получения от них подтверждений; 3) контроль инспекцией за правильностью и своевременностью удержания из зарплаты и перечисления удержанных сумм в бюджет бухгалтериями организаций, где работают осужденные; 4) проведение воспитательной работы с осужденными; 5) оказание инспекцией помощи в трудоустройстве осужденных; 6) законность разрешения осужденным увольнения по собственному желанию или отказа в увольнении; 7) обоснованность вынесения предупреждений, требований в суд о замене исправительных работ на более строгое наказание злостным нарушителям; 8) законность представления осужденных к условно-досрочному освобождению, отказов в таком представлении, снятия осужденных с учета.

Все эти проверки производятся прокурором путем изучения журнала учета осужденных в уголовно-исполнительной инспекции, личных дел осужденных, учетных карточек и регистрационных листов, актов проверки по месту работы осужденных и прочих материалов.