Текст книги "Прокурорский надзор. Шпаргалки"

43. Организация прокуратуры РФ

Организация прокуратуры Российской Федерации – это порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры, а также порядок назначения на должность прокурорских работников, установленный Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ».

Прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор. Он назначает на должность прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур (военных, транспортных, природоохранных и др.). Эти назначения Генерального прокурора согласовываются с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ: по усмотрению самих субъектов это могут быть думы и законодательные собрания или главы администраций. Освобождение прокуроров субъектов РФ от должности производится Генеральным прокурором без согласования с властями субъектов.

Заместители прокуроров субъектов РФ, прокуроры районов, городов и приравненные к ним иные прокуроры, ректоры образовательных и научных учреждений прокуратуры РФ и их заместители также назначаются на должность Генеральным прокурором.

Все прочие назначения осуществляют назначенные Генеральным прокурором вышеперечисленные должностные лица:

– работники прокуратур субъектов РФ (начальники управлений и отделов, их заместители, помощники и старшие помощники прокурора, прокуроры и старшие прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты и старшие прокуроры-криминалисты, следователи и старшие следователи по особо важным делам, помощники и помощники по особым поручениям) – назначаются прокурором субъекта РФ и приравненными к нему прокурорами;

– работники городских, районных и приравненных к ним прокуратур (начальники отделов, помощники и старшие помощники прокуроров, прокуроры и старшие прокуроры-криминалисты, следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам) – назначаются прокурором субъекта РФ и приравненными к нему прокурорами;

– работники городских, районных и приравненных к ним прокуратур, не занимающие прокурорские и следственные должности – назначаются прокурорами города, района, приравненными к ним прокурорами.

44. Порядок создания и ликвидации органов прокуратуры

Порядок создания и ликвидации органов прокуратуры определяется законодательно установленной организации прокуратуры РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет Генерального прокурора полномочием создавать, ликвидировать, реорганизовывать органы и учреждения прокуратуры, определять их статус и пределы их компетенции.

Решения такого рода, принимаемые Генеральным прокурором, всегда должны быть нацелены на разрешение тех задач, которые ставятся перед прокуратурой Российской Федерации государством, представляемым высшими органами исполнительной и законодательной власти. Эти задачи и, следовательно, организационные решения Генерального прокурора напрямую следуют из происходящих в стране экономических, политических, социальных процессов. Изменение административно-территориального деления, расширение сферы каких-либо правонарушений, необходимость укрепления законности в конкретных регионах федерации, требования усиления надзора за соблюдением законов в самых разнообразных сферах общественных отношений – все это может требовать учреждения новых структурных подразделений (постоянных или временных) в составе прокуратуры РФ. Аналогичным образом, исходя из особенностей состояния законности и правопорядка в тех или иных сферах общественной жизни, Генеральный прокурор может принять решение о ликвидации или реорганизации каких-либо органов прокуратуры.

Реализуя свои полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, Генеральный прокурор следует всем основным принципам организации прокуратуры, прежде всего – принципу единства: любые вновь созданные органы и учреждения прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, непременно должны входить в единую систему прокуратуры РФ.

Принимая решения, связанные с организацией органов прокуратуры РФ, Генеральный прокурор издает соответствующие нормативные акты: приказы, распоряжения, указания, положения, инструкции.

45. Специализированные прокуратуры

Специализированные прокуратуры, входящие в единую систему органов прокуратуры РФ, это:

– военная прокуратура;

– транспортные прокуратуры;

– природоохранные прокуратуры;

– прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях;

– прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ (по охране государственной тайны).

Имея в своем распоряжении определенный резерв средств материального и технического обеспечения, а также штатной численности, Генеральный прокурор законодательно наделен полномочием учреждать специализированные прокуратуры, которые приравниваются к прокуратурам районов и областей.

Организация и структура специализированных прокуратур соответствует принципам, общим для всей системы прокуратуры Российской Федерации. Их деятельность регулируется теми же законодательными актами, что и деятельность территориальных прокуратур. Цели и задачи деятельности специализированных прокуратур также, в соответствии с принципами единства, законности и др., совпадают с целями и задачами всех прочих органов и учреждений российской прокуратуры. В распоряжении прокуроров специализированных прокуратур находятся единые для всех прокурорских работников средства прокурорского реагирования.

Но есть и особенности структурной организации, объектов и предмета прокурорского надзора, характерные исключительно для каждого из видов специализированных прокуратур, определяющиеся ведущим направлением и сферой их деятельности.

Изданный Генеральным прокурором в 1996 г. приказ «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» урегулировал деятельность специализированных прокуратур, устранив нередкую прежде ситуацию, когда специализированные и территориальные прокуратуры действовали параллельно, во многом дублируя деятельность друг друга, и в то же время оставалось немало таких сфер, требующих надзора, которые выпадали из поля внимания и тех, и других прокуратур.

46. Военная прокуратура

Военная прокуратура – один из видов специализированных прокуратур РФ; военные прокуроры осуществляют свои полномочия в Вооруженных силах РФ, а также всех прочих войсках, воинских формированиях и органах, которые созданы в соответствии с федеральными законами и другими нормативными актами.

Система военной прокуратуры включает в себя:

1. Главную военную прокуратуру.

2. Военные прокуратуры военных округов.

3. Военные прокуратуры флотов.

4. Военные прокуратуры ракетных войск стратегического назначения.

5. Военные прокуратуры Федеральной пограничной службы РФ.

6. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ.

7. Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и прочие военные прокуратуры, приравненные к городским и районным.

Военные прокуратуры полностью берут на себя функции прокуратуры РФ в войсках, по международным договорам находящихся за пределами Российской Федерации, а также в пределах страны в тех местностях, где по каким-либо исключительным обстоятельствам не действуют территориальные органы прокуратуры. Во всех этих ситуациях соответствующие полномочия возлагаются на военную прокуратуру приказом Генерального прокурора РФ. Организационно-штатные аспекты деятельности военной прокуратуры определяются решениями Генерального прокурора РФ (образования, реорганизация и ликвидация органов и учреждений военной прокуратуры, регулирование их структуры, компетенции, статуса) или совместными решениями Генпрокурора и Генерального штаба ВС РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ и других войск и формирований. Главный военный прокурор РФ является заместителем Генерального прокурора РФ; он исполняет обязанности по руководству органами военной прокуратуры, с обязательным исполнением его приказов и указаний всеми военными прокурорами, решает вопросы кадрового обеспечения органов военной прокуратуры, аттестации военных прокуроров и т. д. Структура и организация Главной военной прокуратуры РФ аналогична структуре и организации Главной прокуратуры РФ.

47. Полномочия военных прокуроров

ФЗ «О прокуратуре РФ» наделяет Главного военного прокурора РФ и его подчиненных полномочиями, которые прокуроры реализуют независимо от органов военного управления и которые необходимы им для осуществления основной функции – прокурорского надзора. Подчиненность и подотчетность военных прокуроров строго определена: они подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

На должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены лица, отвечающие некоторым дополнительным требованиям кроме тех, что изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и обязательны для всех прокурорских должностей: они должны быть годными к военной службе по состоянию здоровья, поступившими на военную службу и имеющими звание офицера. (В некоторых случаях решением Генерального прокурора или с его разрешения на должности военных прокуроров назначаются гражданские лица.)

Полномочия военных прокуроров:

– назначение вневедомственных ревизий и проверок; по постановлению прокурора затраты на проведение таких проверок возмещаются органами того военного управления, в котором состоят на довольствии воинские части и учреждения, подвергшиеся проверке;

– беспрепятственный (по предъявлении служебного удостоверения) доступ на территорию воинских частей, учреждений, организаций, предприятия, штабов и к имеющимся там документам и другим материалам, вне зависимости от того, какой режим там установлен;

– участие в совещаниях и заседаниях военных советов, коллегий, иных органов военного управления;

– проверка законности задержания и содержания под стражей на гауптвахтах, в дисциплинарных частях всех задержанных, арестованных и осужденных военнослужащих; при обнаружении незаконности задержания военный прокурор полномочен оформлять немедленное освобождение этих лиц.

Офицеры, находящиеся на службе в органах военной прокуратуры, имеют статус военнослужащих и соответствующие ему права и льготы, определенные Федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О прокуратуре РФ».

48. Кадры органов военной прокуратуры

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» регулирует кадровую политику военной прокуратуры РФ (ст. 48):

«1. Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание. <…>

2. По решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские лица.

<…>

4. Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.<…>

8. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, Федеральной пограничной службе Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокурора РФ.

<…>

11. Аттестация военных прокуроров и следователей производится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы. <…>

12. Военные прокуроры и следователи поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генеральный прокурор Российской Федерации.

13. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала органам военной прокуратуры выделяется за счет и пропорционально численности соответственно Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований».

49. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» регулирует вопросы материального и социального обеспечения работников военной прокуратуры (ст. 49):

«1. На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

2. Денежное довольствие военных прокуроров и следователей состоит из оклада по должности, оклада по воинскому званию; надбавок за выслугу лет, за особый характер службы (в размере 50 процентов оклада по должности); за сложность, напряженность и специальный режим службы (в размере до 50 процентов оклада по должности); процентных надбавок за ученую степень, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также иных надбавок и дополнительных денежных выплат, предусмотренных для военнослужащих.

Должностные оклады военных прокуроров и следователей устанавливаются в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 44 настоящего Федерального закона. Выплата денежного довольствия производится Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Доплата за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается по решению руководителя органа военной прокуратуры с учетом объема и результатов работы каждого военного прокурора или следователя (в ред. Федерального закона от 10.02.99).

3. Военным прокурорам и следователям, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена (в ред. Федерального закона от 10.02.99).

4. Правовое положение и материальное обеспечение гражданского персонала органов военной прокуратуры определяются по правилам, предусмотренным для работников территориальных органов прокуратуры (введен Федеральным законом от 10.02.99)».

50. Транспортные прокуратуры

В круг обязанностей, исполняемых транспортными прокуратурами, входят:

1. Надзор за законностью правовых актов и исполнением законов должностными лицами Министерства путей сообщения РФ, департаментов морского, речного, воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, Морского и Речного регистров РФ, транспортными организациями, учреждениями, общественными объединениями, предпринимателями; прокурорский надзор в сфере исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта направлен на любые объекты, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

2. Расследование совершенных на железнодорожном, водном и воздушном транспорте преступлений: под эту категорию попадают преступления, имевшие место на полотне железной дороги, платформах и станциях, на территории морских и речных портов, на причалах и пристанях, в аэропортах, поездах Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ, при этом ведомственная принадлежность и форма собственности данных объектов не имеет значения; также расследованию органами транспортной прокуратуры подлежат служебные преступления сотрудников предприятий, организаций, учреждений железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта.

3. Надзор за соблюдением законности органами дознания и предварительного следствия по делам, связанным с транспортом.

4. Участие в работе судов по гражданским и уголовным делам, связанным с правонарушениями на транспорте: расследованные транспортной прокуратурой уголовные дела направляются на рассмотрения в территориальные суды, и транспортные прокуроры выступают как государственные обвинители, выносят кассационные протесты в случае необоснованности или незаконности приговоров суда, не вступивших в силу. Если же незаконным или необоснованным признается приговор, вступивший в силу, транспортные прокуроры уже не обладают правом вынесения протеста: они уполномочены в таких ситуациях внести представление территориальному прокурору, который рассматривает материалы и принимает решение об опротестовании приговора.

5. Надзор на соблюдением законов в административной деятельности транспортной милиции.

51. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях

Основное предназначение этих специализированных прокуратур – надзор на соблюдением законов в исправительных и воспитательных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Этими прокуратурами руководят и контролируют их деятельность прокуратуры субъектов РФ, в которых расположены исправительные учреждения.

Штатные должности в прокуратурах по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – прокурор, заместитель прокурора, помощники прокурора, следователи.

В обязанности следователей этих специализированных прокуратур входит осуществление предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным по фактам преступлений, совершенных в местах лишения свободы осужденными, сотрудниками исправительных учреждений. (Предварительное следствие в отношении военнослужащих конвойных и внутренних войск относится к компетенции органов военной прокуратуры.)

Прокурор прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уполномочен возбуждать уголовное дело, санкционировать задержание и арест подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, утверждать обвинительное заключение и передавать уголовные дела в суд. В случае причинения материального ущерба работники этих специализированных прокуратур предъявляют к виновным иски о возмещении.

Еще одно направление деятельности прокуроров этих прокуратур – участие в работе судов по уголовным и гражданским делам, связанным с исправительными учреждениями. Прокуроры дают заключения по гражданским делам, а при рассмотрении уголовных дел выступают со стороны государственного обвинения. Также они осуществляют надзор за законностью судебных актов.

Прокуроры специализированных прокуратур выступают в судах с заключениями по делам о замене наказания более мягком, условно-досрочном освобождении и о досрочном освобождении осужденных по причине болезни. В координации с территориальными прокурорами они исполняют прокурорский надзор за соблюдением законов о бытовом и трудовом устройстве освобожденных из мест лишения свободы.

52. Природоохранные прокуратуры

Природоохранные прокуратуры были учреждены в системе органов прокуратуры в связи с нарастающим ухудшением состояния окружающей среды и все более осознанной и насущной необходимостью строгого поддержания законности в сфере охраны природы.

В их штат входят прокурор, заместитель прокурора, помощники прокурора, следователи. Полномочия природоохранной прокуратуры также общие для органов прокуратуры. Предмет надзора природоохранной прокуратуры – соблюдение законов об охране природы и окружающей среды.

Деятельность природоохранных прокуратур регулируется и контролируется прокурором района, края или области, в которых расположены специализированные прокуратуры, а также его заместителями или помощниками, следователями.

Задачи природоохранных прокуроров:

1. Осуществлять надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды. Объекты этого надзора – природоохранные органы, учреждения, организации, предприятия и должностные лица, полный перечень которых определен прокурором каждой административно-территориальной единицы.

2. Расследовать экологические преступления (прежде всего, связанные с созданием источников загрязнения), осуществлять надзор за ведением уголовных дел этой категории, в качестве государственных обвинителей выступать в судах по рассмотрению дел, надзор за расследованием которых осуществлялся природоохранной прокуратурой (во всех прочих случаях государственное обвинение поддерживает территориальный прокурор).

3. Подавать в суд гражданские иски и участвовать в этом случае в гражданском судопроизводстве.

Если природоохранный прокурор принимал участие в рассмотрении дела, по которому судом вынесен незаконный или необоснованный приговор, то прокурор имеет право принести на него кассационный протест. Если приговор или решение суда признаны вступившими в силу, то правом внесения кассационного протеста обладает только территориальный прокурор. Природоохранный прокурор в этих случаях имеет право внести территориальному прокурору соответствующее представление.