Текст книги "Правоведение"

2.7. Институт гражданства в РФ

Понятие и принципы гражданства в РФ

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.

Гражданство – это правовое, а не фактическое состояние. Юридически оно оформляется следующими документами:

♦ паспортом гражданина РФ;

♦ свидетельством о рождении.

Принципы гражданства:

♦ гражданство РФ является единым. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории республики в ее составе или иного субъекта федерации, являются одновременно гражданами республики или иного субъекта федерации;

♦ гражданство является равным (все граждане РФ равны перед законом, независимо от способа приобретения гражданства);

♦ гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Россия поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства. Закон закрепляет право граждан изменить гражданство;

♦ гражданин РФ не может быть лишен гражданства по инициативе государства в одностороннем порядке (п. 3 ст. 6 Конституции РФ);

♦ гражданину РФ предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (два гражданства);

♦ гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами РФ;

♦ заключение или расторжение брака с иностранным гражданином или лицом без гражданства не влечет за собой изменение гражданства РФ, например его прекращение;

♦ гражданам РФ, находящимся за ее пределами, РФ гарантирует свою защиту и покровительство;

♦ институт почетного гражданства. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином РФ, имеющему выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство, как и обычное, предоставляется Президентом РФ.

Основания приобретения гражданства

В настоящий момент правоотношения в области гражданства регулируются одноименным федеральным законом 2002 г., пришедшим на смену закону 1991 г.

Существуют различные основания для приобретения гражданства РФ.

По рождению (филиация). Приобретение гражданства по рождению исходит из сочетания «права крови», то есть с учетом гражданства родителей, и «права почвы», то есть в зависимости от места рождения.

В России за основу принимается европейский принцип – «право крови», а не американский – «право почвы». Ребенок, родители которого на момент рождения были гражданами РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения.

Если на момент рождения один из них состоял в гражданстве РФ, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок также будет гражданином РФ независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, если один из них состоит в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяется их письменным соглашением. При его отсутствии ребенок приобретает гражданство РФ, но лишь в том случае, если он родился на ее территории. Не допускается, чтобы дети оставались без гражданства.

Ребенок также является гражданином РФ, если находится на ее территории и родители неизвестны или если он родился на территории РФ от лиц без гражданства или от иностранных граждан, но они не предоставили ему свое гражданство.

Гражданство в порядке регистрации. Регистрация – это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она осуществляется соответствующими миграционными органами.

Например, лица, у которых супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ или же у которых на момент рождения один из родителей является (или был) гражданином РФ, могут воспользоваться этим правом в течение пяти лет после достижения совершеннолетия. Регистрация распространяется и на детей бывших граждан России, если те родили ребенка уже после прекращения у них гражданства.

В порядке приема гражданства (натурализация). Гражданство предоставляется при наличии условий:

♦ дееспособность;

♦ постоянное проживание на территории РФ в течение пяти лет;

♦ наличие постоянного источника дохода;

♦ знание государственного языка.

Лицо, желающее приобрести российское гражданство, обращается в отделение Федеральной миграционной службы по месту постоянного жительства на территории РФ. Если же оно проживает на территории зарубежного государства, то в российское консульство по месту проживания. Заявление подается на имя Президента РФ. Рассматривается оно в срок до года.

Обстоятельства, облегчающие прием гражданства:

♦ состояние в гражданстве бывшего СССР;

♦ усыновление ребенка, являющего гражданином РФ;

♦ наличие заслуг в области науки, техники, культуры;

♦ обладание профессией, представляющей интерес для РФ;

♦ получение убежища на территории РФ;

♦ состояние лица в прошлом (или по прямой восходящей линии одного из родственников) в российском гражданстве по рождению.

Отклоняется ходатайство о приеме в гражданство РФ лиц, которые:

♦ выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ;

♦ состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с Конституцией РФ, противоречит ей;

♦ осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.

В результате восстановления в гражданстве. Это означает упрощенный порядок приобретения российского гражданства. Существует три формы восстановления в гражданстве:

♦ в порядке регистрации;

♦ признание факта восстановления;

♦ по ходатайству лица.

В данном случае регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с их усыновлением, установлением опеки или попечительства или в связи с изменением гражданства родителей. Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан России, лишенных гражданства без учета их свободного волеизъявления, то есть насильственно в годы коммунистического режима. Остальные граждане могут подать ходатайство о восстановлении.

Выбор гражданства (оптация). Означает выбор лицом гражданства и применяется при изменении государственной принадлежности территории, на которой оно постоянно проживает. Иными словами, государственная граница изменилась, и часть населения оказались в другой стране. Проживающие на таких территориях могут либо приобрести новое гражданство, либо оставить прежнее. В последнем случае они станут иностранцами, постоянно проживающими на территории своего нового государства.

Иные основания, предусмотренные законом. К ним относятся усыновление, опекунство, предоставление почетного гражданства и др.

Основания прекращения гражданства

Гражданство РФ прекращается по следующим основаниям:

♦ добровольный выход из гражданства;

♦ отмена решения о приеме в гражданство;

♦ выбор гражданства при изменении государственной границы (оптация).

Выход из гражданства. Существует две формы выхода из гражданства:

♦ по ходатайству гражданина РФ;

♦ в порядке регистрации.

Может выйти из российского гражданства лицо, у которого один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство или это лицо выехало на постоянное жительство в другое государство.

В выходе из гражданства может быть отказано, если у гражданина имеются имущественные обязательства перед физическим или юридическим лицами в РФ или перед государством.

Не допускается выход из гражданства:

♦ после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу до ее окончания;

♦ если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор суда.

Отменарешения о приеме в гражданство. Происходит, если в судебном порядке установлено, что гражданство приобретено на основании заведомо ложных или фальшивых документов.

Выбор гражданства (оптация). Характерно для случаев, когда гражданин России при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство.

Порядок изменения гражданства детей. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства

Гражданство ребенка следует гражданству родителей. У детей от 14 до 18 лет изменяется с их согласия, поскольку они уже обладают частичной дееспособностью. Если родители, лишенные родительских прав, выбирают другое гражданство, то на гражданстве детей это не отразится. В этом случае ребенку, чтобы изменить гражданство, согласие родителей не требуется.

Если один из родителей приобретает гражданство РФ, то по его ходатайству ребенку также предоставляется новое гражданство (при письменном согласии другого родителя).

Если у одного родителя прекращается гражданство РФ, то ребенок, в свою очередь, может его сохранить. Российское гражданство ребенка прекратится по ходатайству данного родителя и при письменном согласии второго родителя (при условии, что несовершеннолетний не останется лицом без гражданства).

Гражданство недееспособного следует гражданству опекуна. Споры о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Выделяют две категории иностранных граждан:

♦ постоянно пребывающие на территории РФ (например, имеющие вид на жительство);

♦ временно пребывающие на территории РФ (например, туристы и др.).

Государственные органы, ведающие делами о гражданстве

♦ Президент РФ. Он решает вопросы о приеме в гражданство, о восстановлении в гражданстве, выдает разрешения на выход из гражданства, на предоставление почетного гражданства. На его имя составляется ходатайство, решение оформляется указом Президента и обжалованию не подлежит;

♦ комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Этот орган готовит предложения для Президента по делам о гражданстве, обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданства, осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам о гражданстве;

♦ управление по делам гражданства Администрации Президента РФ. Оно обеспечивает работу Комиссии по вопросам гражданства. Сам этот орган решений не принимает и не готовит;

♦ федеральная миграционная служба. Она входит в структуру органов МВД, осуществляет прием заявлений и всю текущую работу по предоставлению гражданства, в том числе сбор информации;

♦ дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом.

2.8. Права и свободы человека и гражданина

Понятие и принципы правового статуса личности в РФ. Классификация основных прав и свобод человека

Под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение личности в обществе.

Основы правового статуса личности включают в себя:

♦ принципы основ правового статуса личности;

♦ гражданство;

♦ права и свободы человека и гражданина;

♦ гарантии осуществления прав и свобод;

♦ обязанности лиц, находящихся на территории РФ.

Принципы основ правового статуса личности в РФ – это те руководящие идеи, на которых строятся отношения между государством и личностью.

К ним относятся:

♦ принцип равноправия. Он выражается:

● в равенстве всех перед законом и судом;

● равенстве прав и свобод;

● равенстве мужчин и женщин;

♦ принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина;

♦ естественная природа прав человека, их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения (п. 2 ст. 55). В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

♦ каждое лицо обладает не только правами, но и обязанностями. Этот принцип обращен к гражданину РФ;

♦ права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Основные права и свободы человека и гражданина это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в некоторых случаях в силу гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Основные права и свободы делятся на три группы:

♦ личные (гражданские);

♦ политические;

♦ социально-экономические и культурные.

Соотношение понятий «права человека» и «права гражданина». В большинстве случаев они совпадают, но имеются и некоторые особенности:

♦ права человека являются естественными и принадлежат ему от рождения, а права гражданина связаны с обладанием гражданства РФ;

♦ права человека охраняются не только государством, но и всем мировым сообществом, а права гражданина – лишь государством;

♦ в отношении прав человека действуют общепризнанные международные нормы, которые имеют преимущества перед законами РФ и непосредственно влияют на права и обязанности человека и гражданина.

Международные и российские акты о правах человека

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека, к выполнению которой должны стремиться народы и государства.

В ней отмечалось, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человека, и необходимо, чтобы права человека охранялись, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения». Она провозгласила право на жизнь, равенство, презумпцию невиновности, свободу передвижения, право невмешательства в личную и семейную жизнь и т. д.

Россия подписала данный документ лишь в 1991 г. Сначала положения декларации действовали в качестве поправок к Конституции СССР в последние месяцы ее существования.

Большое значение имеет Европейская конвенция «О защите прав и основных свобод», которая была заключена в Риме 4 ноября 1950 г. Для соблюдения обязательств договаривающиеся стороны создали Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека.

Число членов в Комиссии равно числу высоких договаривающихся сторон, число судей в Европейском суде – числу членов Совета Европы. Впоследствии конвенция была дополнена 9 протоколами (протокол №6 – об отмене смертной казни).

Законодательство РФ в области прав человека приведено в соответствие с международными правовыми актами только 22 ноября 1991 г., когда Верховным Советом РСФСР была принята «Декларация прав и свобод человека и гражданина», созданная на основе Всеобщей декларации ООН. В ней закреплено важнейшее положение о том, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения и могут быть ограничены законом в той мере, в которой это необходимо в целях защиты конституционного строя, здоровья, нравственности и т. д.

В декларации особо подчеркивается, что осуществление человеком его прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, запрещается использование прав и свобод для насильственного изменения основ конституционного строя, разжигания национальной, социальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды войны и насилия.

Отмечается, что перечень прав и свобод не является исчерпывающим. Впервые указано, что общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ. В декларации закрепляются основные принципы гражданства, личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы и гарантии их осуществления.

Гражданские (личные) права человека и гражданина

Гражданские (личные) права человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Они необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, частной жизни и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству РФ:

♦ право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ);

♦ право на охрану государством достоинства личности (ст. 21);

♦ право на неприкосновенность личности (ст. 22);

♦ право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телеграфных и телефонных переговоров (ст. 23 и 24);

♦ право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

♦ право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком (ст. 26);

♦ право на свободу передвижения (п. 1 ст. 27);

♦ право свободно выезжать за территорию РФ и беспрепятственно возвращаться (п. 1 ст. 27);

♦ свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28). Действует Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.;

♦ свобода мысли и слова, массовой информации (ст. 29). При этом не допускается использование СМИ:

● в целях уголовно наказуемых деяний;

● для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

● для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, для разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны.

Запрещается в теле-, видео– и кинохроникальных программах использование скрытых вставок, воздействующих на сознание людей (эффект 25-го кадра).

Учредителем СМИ может быть любой гражданин России, достигший 18 лет, кроме лиц, ограниченных в правоспособности (отбывающих заключение в местах лишения свободы) и лишенных судом дееспособности (душевнобольных).

Политические права граждан РФ

Политические права и свободы напрямую связаны с обладанием гражданством. К ним относятся:

♦ право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей (п. 1 ст. 32);

♦ право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2, 3 ст. 32);

♦ равный доступ к государственной службе (п. 4 ст. 32);

♦ право участвовать в отправлении правосудия (п. 5 ст. 32);

♦ право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

♦ право на объединение (ст. 30);

♦ право мирно, без оружия проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31).

Социально-экономические и культурные права человека и гражданина

Социально-экономические права подробнейшим образом регламентированы в нормативно-правовой базе любого государства. Это объясняется тем, что они очень конкретны и наиболее тесно затрагивают повседневную жизнь граждан. К ним относятся:

♦ право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

♦ право частной собственности (ст. 35 и 36). Здесь учтен отрицательный советский опыт, когда государство само определяло, что и в каком количестве иметь гражданам;

♦ право свободно распоряжаться своими способностями по труду, выбирать род деятельности и профессию (п. 1-3 ст. 37);

♦ право на отдых (п. 5 ст. 37). С 1 января 1992 г. продолжительность рабочего времени в РФ сокращена на два часа и не может превышать 40 часов в неделю;

♦ защита семьи, материнства и детства (ст. 38);

♦ право на социальное обеспечение по возрасту, из-за болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом (ст. 39);

♦ право на жилище (ст. 40);

♦ право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

♦ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

♦ право на образование (ст. 43);

♦ свобода творчества и преподавания (п. 1 ст. 44);

♦ право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (п. 2 ст. 44).

Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Возможность ограничения прав и свобод

Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80). Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека РФ, принимает постановления, обращения, заявления в связи с нарушением прав.

Существуют социально-экономические гарантии. Они выражаются:

♦ в социальной стабильности;

♦ развивающейся экономике;

♦ системе учреждений, дающих возможность обслуживать все виды социальных потребностей общества.

Политические гарантии: направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободу развития человека. Юридические гарантии (п. 2 ст. 45; п. 1 -2 ст. 46) предусматривают возможность обращаться в суд, в том числе и для опротестования любых незаконных действий (или бездействий) государственных чиновников. О международно-правовых гарантиях упоминалось выше (п. 3 ст. 46).

В определенных экстремальных и иного рода ситуациях может возникнуть необходимость временного ограничения прав и свобод. Это связано с введением чрезвычайного или военного положения. Конституция строго оговаривает рамки, порядок и принципы такого ограничения. Введение подобных режимов невозможно без одобрения парламента.