Текст книги "Будущее высшего образования и академической профессии. Страны БРИК и США"

Академическая профессия и ее субкультуры

Вузы государственные и частные, университетского и неуниверситетского типов, коммерческие и некоммерческие – все они обладают различными институциональными культурами, обучают определенные группы студентов, по-разному выстраивают трудовые отношения со своими сотрудниками. И все эти различия неизменно накладывают отпечаток на качество преподавания. В государственных университетах большинство преподавателей работают на полной ставке, составляющей большую часть их дохода, и проводят они большую часть времени в своих университетах. Правда, в зависимости от дисциплины и возраста преподавателей эта картина несколько разнится. Юристы, врачи и стоматологи старшего поколения обычно имеют частную практику, тогда как более молодые математики, физики и экономисты ее не имеют.

Хотя считается, что все преподаватели должны обладать докторскими степенями и заниматься научной работой, на практике этого нет. Преподаватели, ведущие научную работу, получают финансирование от научных и технологических ведомств и аффилированы с научными обществами. Они посещают научные конференции и могут заниматься консультированием в сфере профессиональных услуг и в промышленной сфере. Преподаватели с не столь очевидными научными заслугами могут быть вовлечены в локальные профессиональные сети и академические сообщества, которые активно работают во всех вузах. И в том и в другом случае преподаватели, как правило, преданы своему университету и прямо или косвенно участвуют в работе комиссий, советов и других органов управления.

Что же касается частного сектора, то ситуация в нем несколько иная. Особенно это видно на примере появившихся в последние годы крупных коммерческих университетов. Их преподаватели всего лишь нанятые работники. У ряда из них есть контракты на полную ставку или полставки. Однако большинство заняты только частично (в зависимости от количества лекций в каждом семестре). Положение их нестабильно, перспективы карьерного роста отсутствуют. Также крупные университеты позаимствовали принципы контроля качества у крупных сервисных компаний. Здесь фиксируется точное время, когда преподаватель вошел в аудиторию и покинул ее, контролируется выполнение им заданного учебного плана. Здесь также следят за тем, чтобы преподаватель не был слишком строг или слишком снисходителен со студентами. Для этого со студентов собирают отзывы о качестве предоставленных им образовательных услуг. Преподаватели обычно читают лекции по вечерам, а в течение дня они заняты на своей основной работе. Многие читают лекции в нескольких вузах одновременно, не испытывая чувства преданности ни к одному из них.

В таблице 2.2 представлены ключевые показатели академической профессии в Бразилии на основе переписи, проведенной Министерством образования в 2008 г. Заметим, что один человек может занимать две должности и более при неполной занятости, что не во всех случаях отражено в таблице. В 2008 г. в вузах страны насчитывалось 338 890 преподавательских должностей, т. е. на одного преподавателя приходилось примерно 15 студентов, с большим разбросом по секторам: 10,6 студента – в государственном секторе и ~17,3 студента – в частном. Кроме того, на полной ставке в государственном секторе работало 76 % преподавателей, а в частном – всего 18 %.

Таблица 2.2. Количество преподавательских позиций* в вузах

Источник: [MEC, 2008].

* Один человек может занимать две позиции и более при неполной занятости.

Академическая профессия в Бразилии четко делится на четыре группы [Schwartzman, Balbachevsky, 1996].

Первая группа, наиболее традиционная и самая малочисленная, – это представители престижных профессий: адвокаты, врачи и инженеры. Большую часть дохода им дает частная практика или основная работа вне университета. Для них преподавание в частных вузах – второстепенная деятельность. Они могут совмещать преподавание в частных вузах с подработкой в государственных учреждениях, что, как правило, и происходит со многими профессорами, которые преподают в престижных государственных юридических вузах.

Вторая группа, тоже немногочисленная, объединяет ученых, получивших докторскую степень в престижных университетах, часто за рубежом, которые считают себя в первую очередь научными работниками.

Третья группа, составляющая основную массу преподавательского состава, – это те, кто полностью зависит от преподавательской работы в государственных вузах, обладает дипломом специалитета или степенью магистра (реже доктора) и считает себя государственным служащим. Большинство таких преподавателей работают по договору на полной ставке и имеют привилегии государственных служащих, в том числе стабильную занятость, достойную заработную плату и раннюю пенсию.

Институциональная организация и политическая активность третьей группы преподавателей высвечивают многие особенности преподавательской профессии в государственных вузах Бразилии. Сотрудники объединены во влиятельные профсоюзы как на национальном уровне (Национальный союз доцентов в вузах), так и на региональном (Ассоциация доцентов Университета Сан-Паулу). Такие профсоюзы политически близки Лейбористской партии Бразилии. Они могут влиять на законодательные инициативы и политику образовательных ведомств и использовать право вето, когда дело касается аффилированных с ними институтов. Они противостоят любым попыткам «приватизации» государственных университетов (в том числе введению платы за обучение, повышению заработной платы отдельным работникам в результате индивидуальных переговоров, созданию конкуренции за гранты на исследования), которые могут угрожать стабильности и условиям договоров членов профсоюзов. Профсоюзы также противостоят любым законодательным инициативам, нацеленным на дифференциацию заработной платы преподавателей в зависимости от их производительности. Их устраивают лишь такие критерии, как стаж и научные заслуги. Например, в 1998 г. Министерство образования ввело дополнительные надбавки для преподавателей в соответствии с количеством прочитанных лекций за каждый месяц. Это было поощрением в том смысле, что данная мера была временной, и надбавки могли быть отозваны, если преподаватель проводил меньше занятий или вышел на пенсию. В 2005 г. профсоюзы потребовали, чтобы такие надбавки были закреплены в качестве постоянных бонусов, и добились своего.

Для преподавателей третьей группы с докторской степенью, которые ведут научную работу и получают дополнительный доход за счет исследовательских грантов, принадлежность к академической ассоциации важнее принадлежности к профсоюзам. Но интересы ассоциаций и профсоюзов обычно совпадают, кроме случаев, когда профсоюзы стремятся ограничить права преподавателей, занимающихся исследовательской деятельностью, свободно распоряжаться своими грантами и подрабатывать консультированием. Национальный совет по науке и технологиям каждый год предоставляет около 6 тыс. грантов на исследования, что увеличивает ежемесячный доход получивших эти гранты преподавателей на сумму до 2800 бразил. реалов (1600 долл. США), не облагаемую налогами. Такие выгоды, как правило, недоступны членам трех остальных групп.

Четвертая группа – это преимущественно преподаватели, чьим основным источником дохода является преподавание в частных вузах. Они работают больше, получают меньше и обладают меньшим политическим влиянием. Казалось бы, они не должны быть удовлетворены своим положением. Однако в большинстве случаев они довольны своей работой [Balbachevsky, Schwartzman, forthcoming]. Скорее всего, это объясняется заниженными ожиданиями в их положении. Такие преподаватели не ассоциируют себя с вузом, в котором работают, либо потому, что преподают в нескольких местах одновременно, либо потому, что преподавание является для них второстепенным занятием. У них тоже есть профсоюзы, но в частном секторе они менее политизированы и настроены не так воинственно, как профсоюзы работников государственных вузов. Отметим, что члены профсоюзов в государственном секторе могут бастовать, не рискуя трудоустройством или частью заработка, тогда как членам профсоюзов в частном секторе ни их рабочее место, ни их заработок не гарантированы. И это важное отличие.

Академические квалификации

В федеральных университетах академическая иерархия включает должности вспомогательного персонала, ассистента, адъюнкта, доцента, профессора. Каждая из этих должностей разделена на четыре уровня. Начало карьеры в университете предполагает наличие докторской степени (PhD), а также победу в открытом конкурсе. Такие конкурсы являются формальными процедурами на каждом уровне, в них могут участвовать все желающие. От кандидатов требуется сдать устный и письменный экзамены, прослушать курс лекций и затем пройти квалификационную комиссию, состоящую из университетских и приглашенных специалистов.

Но в федеральных вузах степень PhD для первых двух уровней не требуется. В прошлом многие преподаватели, закончившие лишь первую ступень высшего образования, получали временные контракты, которые затем трансформировались в постоянные. Повышение до позиции ассистента происходит по достижении необходимого стажа и получении докторской степени; продвижение до должности профессора формально тоже должно быть результатом победы в открытом конкурсе. Кандидаты на должность профессора, как правило, отбираются среди доцентов, но в конкурсе могут участвовать и другие кандидаты, обладающие формальным набором необходимых качеств.

В университетах штата Сан-Паулу академическая иерархия включает должности вспомогательного персонала, ассистента, старшего преподавателя, доцента, профессора. Степень PhD необходима для получения должности старшего преподавателя. Для получения должности доцента необходимо сдать экзамен livre docencia, по требованиям похожий на немецкий экзамен Privatdozent[5]5
  Приват-доцент (Privatdozent — PD), или «частный преподаватель», – должность в ряде европейских университетов, особенно в германоязычных странах, которой добиваются те, кто делает академическую карьеру и обладает степенью PhD и необходимым опытом, чтобы стать постоянным преподавателем в университете. Эту должность можно сравнить с должностью старшего преподавателя в Северной Америке или с чем-то средним между должностями доцента и старшего преподавателя в Великобритании. Однако эта должность не подразумевает определенной оплачиваемой позиции (ййр://ги.'шк1рей1а. о^/'шк1/Приват-доцент).


[Закрыть]. Для получения должности профессора тоже нужно выдержать открытый конкурсный экзамен. В других штатах карьерный рост происходит сходным образом, за исключением экзамена livra docencia, который проводится только в университетах штата Сан-Паулу.

Большинство частных вузов не предоставляет возможностей для карьерного роста, но выплачивает заработную плату в соответствии с ученой степенью преподавателя. Министерство образования собирает информацию обо всех формальных ученых степенях, но не об академических должностях.

В таблице 2.3 приводятся данные об академической квалификации преподавателей по типам вуза. Хотя формально для преподавания в вузе необходима степень PhD, в действительности она есть лишь у 22 % преподавателей, из них в государственных университетах – у 48,1 %, в других государственных вузах – у 17 %. Наилучшая ситуация в этом отношении в государственных университетах штата Сан-Паулу, где 86 % академического персонала имеет степень PhD. В то же время вузами признаются и младшие знаки отличия – степень магистра, диплом специалиста или сертификаты о повышении квалификации.

Таблица 2.3. Академические квалификации преподавателей вузов, %

Источник: [MEC, 2008].

Диплом специалиста выдается по окончании специалитета – вузовской образовательной программы с учебной нагрузкой от 360 часов и выше. Программы повышения квалификации похожи на специалитет, но с меньшей нагрузкой – 180 часов. На данный момент бразильские университеты ежегодно присваивают степени PhD ~11 тыс. аспирантов. Это значительное число, но все еще недостаточное для заполнения 287 тыс. преподавательских позиций, по-прежнему занятых менее квалифицированным персоналом. И поскольку частные недорогие институты, ориентированные на преподавание, не в состоянии нанять на полную ставку преподавателей с докторской степенью, ситуация вряд ли изменится к лучшему в ближайшем будущем.

Контракты

Государственные вузы. Преподаватели и сотрудники администрации государственных вузов Бразилии являются государственными служащими и подчиняются соответствующим национальным законам и нормам. Число вакансий для каждого федерального университета устанавливает Министерство образования и культуры, от вузов требуется открытая публикация вакансий, а право отбора преподавателей оставлено за университетами. Кандидат обязан представить учебный план, прочесть публичную лекцию и сдать письменный и устный экзамены Комиссии из приглашенных и университетских преподавателей соответствующего департамента (приглашенным должен быть как минимум один из экзаменаторов). Департаменты университетов в определенной мере влияют на состав Комиссии. Надо отметить, что в вузах нет специальных подразделений по поиску кандидатур, из которых администрация могла бы выбирать. Экзаменаторам разрешено совещаться между собой, прежде чем дать заключение по каждому из кандидатов, исходя из его формальной квалификации, результатов письменного и устного экзаменов и публичной лекции. Предложить свою кандидатуру может любой, но работу, как правило, получают обладатели более высоких оценок. С прошедшим отбор кандидатом заключается трудовой договор. Его принимают на полную ставку, и он становится государственным служащим национального или регионального уровня, в зависимости от принадлежности университета.

Статус государственного служащего в Бразилии дает много преимуществ, в том числе и преподавателям. После найма на государственную службу преподавателя нельзя уволить, кроме как за грубейшее нарушение дисциплины. Причем процедура увольнения сложна и требует окончательного вердикта на уровне Министерства, хотя и он может быть отменен через суд. Практически это означает, что преподаватели, поступающие на государственную службу, получают гарантии трудоустройства независимо от своей производительности. Их заработная плата, как правило, выше, чем в среднем по рынку в частном секторе. Пенсионный возраст в стране составляет 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, но для работников сферы образования, в том числе университетских профессоров, он на пять лет ниже – 60 и 55 лет соответственно. Выйти на пенсию с государственной службы можно и раньше – после 10 или более лет стажа, получив рассчитанное из этого срока службы вознаграждение. А далее можно занять другую позицию в другом университете и получать две заработные платы.

В государственных университетах преподавателей на всех должностях ниже доцента постоянно повышают по мере роста трудового стажа и академических достижений. Это бюрократическая процедура, не зависящая ни от какой оценки. Заработная плата во всех федеральных университетах одинакова и зависит от должности; обсуждение размера заработной платы на индивидуальном уровне не допускается. Среди других льгот: 45 дней оплачиваемого отпуска, медицинская страховка и щедрый пенсионный пакет. До недавних пор преподаватели продолжали получать свою заработную плату в полном объеме и по выходе на пенсию. Однако в последние годы льгот стало меньше – теперь их получение зависит от стажа на каждой позиции, возраста преподавателя и других условий. Университеты могут предоставлять преподавателям продолжительный отпуск для получения магистерских и докторских степеней в других вузах, а также творческий отпуск каждые пять лет.

К основной заработной плате преподаватели могут получать надбавку за ученую степень, а также за прошлую или текущую административную работу. При полной занятости в университете работа где-либо еще не предусматривается, но преподаватель может получить грант на исследование и дополнительные надбавки за результаты исследовательской деятельности, а также техническую поддержку со стороны университета. Многие государственные университеты создали собственные фонды, которые распределяют контракты на исследовательскую и иную деятельность между государственными и частными агентствами и фирмами и выплачивают дополнительные надбавки исследователям, участвующим в их проектах. Такая практика разрешена только университетам, она запрещена в других сферах государственной службы.

Частные вузы. Большинство частных вузов предлагают своим преподавателям почасовые контракты или контракты, предусматривающие неполную занятость, но сохраняют костяк преподавательского состава, работающий на полной ставке. Минимальным квалификационным требованием является наличие первой ступени высшего образования, но вузы должны набирать определенное количество преподавателей с дипломами специалиста и магистерской или докторской ученой степенью, чтобы соответствовать требованиям Министерства образования. Для набора таких преподавателей нет формальных требований. Вуз, нуждающийся в преподавателе определенной дисциплины, может разместить объявление о соответствующей вакансии в газете или Интернете, и решение о найме принимает ответственное лицо. Условия частного трудового договора регулируются бразильским законодательством. Даже когда оплата производится в соответствии с количеством лекционных часов, трудовой договор все равно необходим, если только это не единичный случай. По закону, таким работникам, как и всем остальным, полагается месячный отпуск и дополнительное «рождественское» пособие.

Работник и работодатель обязаны перечислять около 10 % своего дохода в Национальный пенсионный фонд, из средств которого выплачивается пенсия женщинам после 30 лет трудового стажа, мужчинам после 35 лет трудового стажа, или по достижении возраста в 60 и 65 лет соответственно. Размер пенсии составляет ~3000 бразил. реалов в месяц (1700 долл. США) или меньше, в зависимости от доходов, полученных ранее. Более того, работодатели обязаны делать ежемесячные отчисления в Правительственный гарантийный фонд, которые могут быть использованы, если работник теряет работу, выходит на пенсию или в каких-то иных случаях. Работодатель имеет право уволить работника в любое время, выплатив ему компенсацию пропорционально продолжительности трудового контракта. Постоянных должностей не предусмотрено, и работники не теряют ни накопленный пенсионный стаж, ни сумму, зарезервированную в Правительственном гарантийном фонде. Таким образом, в частных вузах по сравнению с вузами государственными мобильность намного проще и с точки зрения работника, и с точки зрения работодателя.

Медицинская страховка предлагается преподавателям только в некоторых частных вузах. В частном секторе, как и в государственном, преподаватели имеют право на 13-ю заработную плату, на 30 дней оплачиваемого отпуска и на ранний выход на пенсию. Остальные их бонусы намного скромнее бонусов государственных служащих. Преподаватели могут быть уволены в любое время. При увольнении они получают небольшую компенсацию за отработанное время, но без учета общего трудового стажа. Для пенсионных выплат существует потолок в размере ~2 тыс. долл. США в месяц или меньше, в зависимости от дохода преподавателя, полученного за годы работы, его возраста и количества лет, в течение которых он делал отчисления в Национальный пенсионный фонд. Для получения более значительных пенсионных бонусов преподавателям необходимо вступить в частный пенсионный фонд.

Заработная плата и иные доходы

В таблице 2.4 показан диапазон месячной заработной платы преподавателей федеральных университетов на полной ставке, обязавшихся работать только в одном вузе, в 2010 г. заработная плата таких преподавателей варьируется от 44 тыс. до 141 тыс. бразил. реалов в год (от 25 тыс. до 80,6 тыс. долл. США). Университеты штатов имеют собственную шкалу заработной платы. В штате Сан-Паулу заработная плата варьируется от 3435 до 10 217 бразил. реалов в месяц (от 23,5 тыс. до 70 тыс. долл. США в год). В более бедных штатах заработная плата может быть ниже. Процедуры найма, повышения и дополнительные бонусы в университетах штатов примерно те же, что и в федеральных университетах.

Шкала заработной платы одинакова во всех федеральных университетах. Тем не менее академическая мобильность внутри страны практически отсутствует – каждый преподаватель привязан к своему вузу. Не существует механизмов, позволяющих государственным вузам конкурировать за талантливых преподавателей в стране или за рубежом. Есть ресурсы для оплаты работы иностранных преподавателей, приезжающих на короткие периоды. Но для государственного вуза очень сложно, если вообще возможно, нанять иностранного преподавателя на постоянную должность.

Таблица 2.4. Месячная заработная плата в федеральных университетах Бразилии в 2010 г., бразил. реалы

Источник: [MEC, INEP, 2011].

Примечание: 1 долл. США = 1,75 бразил. реала.

Большинство частных вузов не публикуют информацию о заработной плате или правилах карьерного роста. Однако неофициальный опрос нескольких частных вузов показал, что они платят около 20–50 бразил. реалов в час за преподавание (11–28 долл. США) в зависимости от ученой степени преподавателя. Это значит, что при нагрузке 20 академических часов в неделю преподаватель ежемесячно получает 455-1032 бразил. реала (260–590 долл. США). Но многие преподаватели работают только 12 или даже меньше часов в неделю в одном вузе. Соответственно, чтобы получать более или менее приличный доход, они должны работать в нескольких вузах или совмещать преподавание с другими видами деятельности.

В таблице 2.5 представлены данные о среднем месячном доходе преподавателей вузов в 2008 г., полученные в ходе Национального опроса домохозяйств, который проводился Бразильским институтом географии и статистики [IBGE, 2008]. Заметим, что, согласно данным этого Опроса по сравнению с данными Переписи высшего образования, число преподавателей как в государственном, так и в частном секторе гораздо ниже (96 тыс. против 119 тыс. в государственном секторе и 112 тыс. против 219 тыс. в секторе частном) [MEC, INEP, n.d.]. Одно из возможных объяснений: Перепись дает информацию о количестве должностей, в то время как Опрос дает информацию о количестве людей, которые могут занимать больше одной должности. Помимо того, возможны ошибки малой выборки. Как и предполагалось, этот разрыв больше в частном секторе, где частичная занятость считается нормой, нежели в государственном.

Таблица 2.5. Средний месячный доход преподавателей вузов в 2008 г.

Источник: [IBGE, 2008].

Примечание: 1 долл. США = 1,75 бразил. реала.

Данные не позволяют провести различие между федеральным уровнем, муниципальным уровнем или уровнем штата. Хотя большинство преподавателей государственных университетов являются государственными служащими, а большинство преподавателей в частном секторе работают по контракту, существует множество исключений из этих правил. Около 17 % из тех, кто работает в государственном секторе, не имеют регулярного трудового контракта, а 12,6 % нанимаются по гражданско-правовым договорам. Из-за отсутствия полной информации по должностям, занимаемым и теми, и другими, сложно сказать, какую долю из них составляют студенты магистратуры или докторантуры, которые наняты по временным контрактам ассистентами исследователей либо ассистентами преподавателей. Кроме того, это могут быть те, кто занят в муниципальных вузах, работа в которых не дает статуса государственного служащего.

В частном секторе около 9 % преподавателей не имеют постоянного трудового контракта. Доходы преподавателей, занятых в государственном секторе, выше, чем в частном секторе. Доходы тех, кто имеет постоянные контракты, выше, чем у тех, кто такового контракта не имеет. Кроме того, у государственных служащих в государственном секторе основная заработная плата составляет 87,7 % дохода от всех видов деятельности, в то время как у преподавателей с постоянными контрактами – только 82 %, а остальные 18 % складываются из других источников. Четверть преподавателей, которые имеют статус государственных служащих, получают доход от дополнительной занятости; среди тех, кто нанят на основе частных контрактов, таких преподавателей 32 %. Эта доля, скорее всего, даже выше, если учесть число преподавателей, которые не сообщают полную информацию о доходах, полученных из дополнительных источников.

На рисунке 2.1 сравнивается распределение заработной платы преподавателей государственных вузов, находящихся на госслужбе, и преподавателей частных вузов, работающих по трудовым контрактам. Каждый столбец отображает одну пятую этого распределения. Средняя заработная плата у нижних 20 % достигает 898,54 бразил. реала (511,16 долл. США); у верхних 20 % – 7320,54 бразил. реала (4183,16 долл. США). Из преподавателей частных вузов 43 % по уровню своей заработной платы принадлежат к двум нижним группам из пяти, в то время как 58,4 % преподавателей государственных вузов – к двум верхним группам.

Средний доход у преподавателей, как правило, выше, чем у специалистов с высшим образованием в других областях. Средний доход преподавателей в государственном секторе не так велик, как у докторов медицины, высококвалифицированных инженеров или бизнесменов; но он все же превышает средний доход специалистов в других, менее престижных профессиях.

Рис. 2.1. Распределение заработной платы преподавателей, бразил. реалы Источник: [PNAD, 2008].

Средние доходы преподавателей в частном секторе сопоставимы со средними доходами специалистов с высшим образованием (архитекторов, инженеров-строителей, системных аналитиков). Эти доходы позволяют поддерживать уровень жизни среднего класса, особенно если в семье два человека имеют высшее образование.

Условия труда преподавателей

Подробная информация об условиях труда преподавателей была получена в ходе Международного сравнительного исследования академической профессии, проведенного в Бразилии в 2007 г. [Balbachevsky, Schwartzman, 2009; Balbachevsky et al., 2008]. Выборка из 1200 респондентов включала преподавателей и исследователей в государственных и частных вузах, а также во внеуниверситетских исследовательских центрах и институтах. Респонденты были разделены на пять групп по типу учреждений, где они работали: 1) государственные научно-исследовательские университеты; 2) государственные университеты, ориентированные на преподавание; 3) элитарные частные институты; 4) другие частные институты; 5) исследовательские центры.

Таблица 2.6 показывает, что преподаватели в основном уделяют половину своего времени преподаванию и связанным с ним видам деятельности; самая большая учебная нагрузка – в частных вузах. Исследовательской деятельности сотрудники посвящают половину своего времени в исследовательских центрах и меньше 6 % времени – в частных институтах. Третий по распространенности вид деятельности – административная работа, которая занимает около 5 % времени. На остальные виды деятельности уходит 2–3% времени. В государственных исследовательских университетах контракты на полной ставке предполагают, что преподаватели будут тратить половину своего времени на исследования. Судя по ответам преподавателей, этот объем ближе к 10 часам, что составляет 25 % времени (исключением являются исследовательские центры). Кроме того, есть несколько индикаторов, которые показывают, что только часть из тех, кто отметил, что занимается исследованиями, занимается ими на самом деле. В частном секторе большинство преподавателей имеют дополнительную работу; и даже среди представителей государственного сектора 18,3 % имеют дополнительную работу – преподавание в другом вузе, работу в неправительственной организации или частную практику.

Опрос 2007 г. показал, что в среднем преподаванию уделяется в неделю 16,7 часа в государственных научно-исследовательских университетах, 18,9 часа – в других государственных учреждениях и 21 час – в частном секторе. Большинство преподавателей в государственном секторе работают по контракту с полной занятостью. Однако в частном секторе таких преподавателей очень немного. В 1988 г. федеральное правительство ввело закон, по которому преподаватели вузов начали получать надбавку из расчета количества отработанных часов; но в 2006 г. эта надбавка стала частью базовой заработной платы.

Поскольку от всех преподавателей ожидают проведения исследований и публикаций, естественно, число преподавателей, которые отмечают, что занимались исследованиями и имеют публикации, достаточно высоко во всех группах. Однако в таблице 2.7 показаны существенные различия между характером исследовательской работы в различных группах. В исследовательских центрах и государственных исследовательских университетах исследования проводятся с привлечением внешнего финансирования, большее число статей публикуются в международных и реферируемых журналах, шире распространено международное сотрудничество.

Таблица 2.6. Количество рабочих часов в неделю, уделяемых разным видам деятельности в учреждениях разного типа

Источник: [Balbachevsky et al., 2008].

Таблица 2.7. Публикационная активность преподавателей в секторе высшего образования в 2007 г., %

Источник: [Balbachevsky et al., 2008].

В государственных университетах, ориентированных на преподавание, а также в частных институтах объемы внешнего финансирования гораздо меньшие, большинство публикаций – на португальском, международная кооперация крайне редка. В частном секторе, где преподавательская нагрузка, как правило, повышена, на исследовательскую работу отводится совсем мало времени. В государственных университетах нагрузка на преподавателя обычно не препятствует его научно-исследовательской деятельности.

Рассредоточенные исследовательские центры

Чтобы получить представление о влиянии высшего образования на экономическое развитие, необходимо подробно рассмотреть весь спектр исследовательской деятельности, которая проводится в Бразилии. Исследовательская работа здесь прерогатива не только исследовательских университетов. Несколько министерств оказывают поддержку исследовательской деятельности в учреждениях иного типа.

Наибольшее влияние исследовательская работа оказывает на развитие сельскохозяйственного сектора. Как правило, ее ведут учреждения, аффилированные с Министерством сельского хозяйства, а также с правительственным Агентством исследований сельского хозяйства. Агентство накопило большой опыт в селекции и совершенствовании технологий для использования истощенных почв, что позволило Бразилии сделаться одним из крупнейших сельхозпроизводителей в мире. Агентство тесно взаимодействует с несколькими университетами и использует научные достижения исследователей – выпускников бразильских и иностранных вузов, но само вузом не является.

Век назад исследования тропической медицины в вузах неуниверситетского типа (таких как Институт общественного здравоохранения Освальдо Круса в Рио-де-Жанейро) были крайне важны для выявления природы и снижения или нейтрализации негативных последствий болезни Шагаса, малярии, желтой лихорадки и других заболеваний. Институт Освальдо Круса по-прежнему остается важным исследовательским центром при Министерстве здравоохранения, а тропическая медицина – одним из самых сильных исследовательских направлений в Бразилии [Glanzel, Leta, Thijs, 2006; Leta, Glanzel, Thijs, 2006].