Текст книги "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства"

В редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. данная статья предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации.

Конституция РФ (ст. 19) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии. «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ).

Объектом данного преступления выступают конституционные права граждан, их честь и достоинство. Здесь, по существу, речь идет о политических правах и идеологической свободе граждан[107]107
  Под идеологией понимается система взглядов, идей, выражающих главные, коренные интересы определенных социальных групп (см.: Кокорин А. А. Указ. соч. С. 24).


[Закрыть].

В целом тенденция политизации в ходе кодификации уголовного законодательства оценивается наукой и практикой далеко неоднозначно. Вызывает обоснованное сомнение, например, такое уголовно наказуемое деяние, как хулиганство, которое облекается в политические и идеологические постулаты, контрастирующие с примитивизмом, крайним цинизмом, грубостью и невежеством объективно содеянного (п. «б» ч. 1 ст. 213 УК).

Профессор В. В. Лунеев решительно выступает против политизации ст. 282, 282-1, 282-2 УК. «Бытовые преступления перевели в политические в интересах идеологии преступников… Идеологические преступления имеют широкое распространение в США, Великобритании, во Франции, в Германии, но власти этих стран не пытаются их превращать в политические преступления. Они озабочены тем, чтобы вовлечь этих молодых людей в нормальную жизнь»[108]108
  Российский криминологический взгляд. 2007. № 3. С. 9.


[Закрыть]. К сожалению, объективная реальность такова, что в России политическая, идеологическая и социальная мотивация присутствует в экстремизме[109]109
  В соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых вопросах МВД РФ» от 6 сентября 2008 г. ликвидируется департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД РФ. На его основе будут созданы подразделения по противодействию экстремизму» (Коммерсант. 2008. 10 сент.).


[Закрыть]. Насколько она жизненна, а не надуманна либо просто атрибутивна, – вопрос дальнейшего практического анализа и научных исследований.

Объективная сторона преступления выражается в действиях по возбуждению ненависти либо вражды, а также унижению достоинства человека либо группы лиц по указанным выше признакам. Чаще всего они связаны с распространением идей и взглядов, которые подрывают доверие и уважение по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии либо принадлежности к какой-либо социальной группе, вызывают неприязнь или чувство ненависти по тем же признакам.

Распространение указанных идей и взглядов может выступать в виде агитации и пропаганды, выражаться в устной, письменной либо наглядно-демонстрационной форме. При этом идеи и взгляды носят общий характер и не обращены к конкретной личности. Для квалификации не имеет значения, соответствуют ли действительности приписываемые той или иной нации или расе особенности, черты. Главный смысл деяния здесь – посеять между людьми разных национальностей, рас, религиозных конфессий взаимное недоверие, развить на основе тенденциозных, оскорбительных либо клеветнических суждений взаимное отчуждение, подозрительность, переходящие в устойчивую враждебность.

Действия, направленные на унижение достоинства человека или группы лиц, имеют локальную цель – унизить, оскорбить, показать ущербность, неполноценность, неприглядность, ограниченность людей конкретной национальности либо отдельного гражданина. Такие действия могут проявляться самостоятельно либо выступать составным элементом предшествующих деяний по разжиганию вражды.

Преступление окончено с момента совершения указанных деяний (формальный состав). В силу особенностей объекта данного преступления оно не поглощает составы таких преступлений против чести и достоинства личности, как клевета и оскорбление (ст. 129, 130 УК), поэтому при наличии признаков указанных преступлений возможна квалификация по совокупности со ст. 282 УК.

Понятия публичности и использования средств массовой информации при совершении преступления аналогичны тем, которые даны при анализе ст. 280 УК.

Квалифицированными видами рассматриваемого преступления (ч. 2) признаются деяния, совершенные:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) лицом с использованием своего служебного положения;

в) организованной группой.

Применение насилия или угроз его применения охватывает все виды причинения вреда здоровью, за исключением случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК), которые квалифицируются по совокупности с рассматриваемым преступлением.

Угроза имеет квалифицирующее значение, если имелись основания опасаться ее осуществления (ст. 119 УК).

Использование служебного положения при совершении данного преступления означает, что между фактом имеющихся возможностей, обусловленных служебным положением (властные функции, наличие технических средств и т. п.), и фактом возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды имеется причинная связь.

Понятие организованной группы дается в ст. 35 УК.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Мотивы чаще всего носят религиозно-националистическую окраску. Цели вытекают из направленности рассматриваемых действий – разжечь ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство и честь человека либо группы лиц по указанным выше признакам.

Субъектом может быть любое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста; по п. «б» ч. 2 – занимающее служебное положение.

Указанная норма введена в УК Федеральным законом от 25 июля 2002 г. (в ред. федеральных законов от 8 декабря 2003 г. и 21 июля 2004 г.) Она предусматривает уголовную ответственность за создание экстремистского сообщества, руководство им, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Объектом преступления выступают конституционные основы политической системы Российской Федерации, а также права и интересы граждан.

Объективная сторона преступления включает в себя три группы деяний:

1. Создание экстремистского сообщества, т. е. преступной организации[110]110
  Подробнее см.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)» от 10 июня 2008 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. № 8. С. 8–12.


[Закрыть] для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. К ним законодатель относит преступления, совершаемые по мотивам, указанным в примечании 2 к ст. 282-1 УК (Федеральный закон от 24 июля 2007 г.), о чем уже говорилось.

Создание экстремистского сообщества заключается в активных действиях организатора по объединению группы лиц, имеющих общность в главном – в приверженности к радикальным действиям по подготовке и совершению преступлений экстремистской направленности. В основе мотивации такой деятельности лежат идеологическая, политическая, расовая, национальная или религиозная ненависть либо вражда, а равно ненависть либо вражда в отношении какой-либо социальной группы.

Преступление признается оконченным с момента организационного оформления созданного преступного сообщества, способного подготавливать и совершать преступления экстремистской направленности.

2. Руководство экстремистским сообществом заключается в деятельности организатора по разработке планов экстремистской деятельности, распределении обязанностей среди участников и структурных подразделений и иных действиях, направленных на осуществление сообществом своих функций. Руководить таким сообществом может и лицо, возглавлявшее его создание, и иное лицо, признанное влиятельным и «авторитетным» в преступном мире.

3. Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений заключается в действиях по объединению, координации и взаимодействию указанных лиц для осуществления преступной деятельности, включая разработку планов или создание условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Субъективная сторона преступления включает в себя прямой умысел и вышеуказанные мотивы экстремистской деятельности. При этом субъект может руководствоваться любым из мотивов либо их взаимосвязанным комплексом.

Субъектом преступления может являться любое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает ответственность за участие в экстремистском сообществе.

Участие выражается в различных действиях, связанных с функционированием сообщества: выполнением поручений руководителя, оказанием содействия в материальном и финансовом обеспечении, проведением пропагандистских акций и т. д.

Часть 3 данной статьи предусматривает квалифицированный состав, т. е. повышенную ответственность, если преступные действия, указанные в ч. 1 и 2, совершаются лицом с использованием своего служебного положения. При этом понятие служебного положения не ограничивается функциями должностного лица (примечание к ст. 285 УК), а распространяется на лиц, осуществляющих управленческие функции в коммерческой и иной негосударственной организации (примечание к ст. 201 УК).

Примечание 1 к ст. 282-1 предусматривает поощрительную норму: «Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

В примечании 2 говорится о том, какие преступления признаются преступлениями экстремистской направленности, о чем уже упоминалось.

Данная норма внесена в УК в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму», принятым Государственной Думой 6 июля 2007 г.

Профессор Н. Г. Кадников, анализируя ч. 1 ст. 63 законодательной новеллы, обоснованно подчеркивает, что «мотивы политической и идеологической ненависти или вражды – весьма оценочные понятия, которые являются исторически изменчивыми и связаны с соперничеством на выборах, при выработке экономического и политического курсов развития государства и т. п. В связи с этим желательно, чтобы высшие судебные инстанции в срочном порядке разъяснили правовую сущность данного отягчающего обстоятельства»[111]111
  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: «Юриспруденция», 2008. С. 156–157.


[Закрыть].

Аналогичной позиции придерживается профессор Л. Д. Гаухман, но, по его мнению, разъяснительная норма должна быть дана по всем указанным мотивам в самом Уголовном кодексе[112]112
  См.: Основные направления современной уголовной политики. Сборник научных статей. М.: Изд. Московского университета МВД России, 2008. С. 39.


[Закрыть].

Данная норма введена Федеральным законом от 25 июля 2002 г., наряду с другими, для усиления ответственности за экстремистскую деятельность. В соответствии с Федеральным законом РФ «О противодействии экстремистской деятельности» «в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности» (ст. 9).

В соответствии с названным Законом (ч. 5 ст. 1) предусматривается уголовная ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Объектом преступления выступают конституционные основы функционирования политической системы России, а также права и интересы граждан и органов правосудия.

Объективная сторона преступления выражается в организации либо участии в деятельности общественного или религиозного объединения либо иных организаций в условиях, когда судом уже принято вступившее в законную силу решение об их ликвидации или запрете в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Организация деятельности (ч. 1) означает активную функцию субъекта по объединению усилий участников для организации экстремистской деятельности. Объективно это может выражаться в формировании планов деятельности, втягивании в деятельность новых участников, отработке организационных структур, разработке мер конспирации и т. д.

Участие в деятельности (ч. 2) выражается в совершении действий в соответствии с целями и планами объединения или организации – предоставлении материально-финансовых средств, выполнении локальных поручений по заданию организаторов преступного сообщества, подготовке преступных акций экстремистской направленности и т. д.

При наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения (ст. 6 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

Субъективная сторона характеризуется наличием прямого умысла и мотивами, изложенными в примечании 2 к ст. 282-1 УК.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, организатор или участник экстремистской деятельности.

Поощрительная норма (примечание к ст. 282-2 УК) гласит: «Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления».

Юридический анализ указанных составов преступлений экстремистской направленности, не входящих в структуру главы 29 УК, не является предметом данного исследования, поскольку они основательно рассмотрены в учебниках, монографиях и комментариях к Уголовному кодексу[113]113
  См.: Уголовное право. Общая и Особенная части. Учебник для вузов / Под ред. Н. Г. Кадникова. М.: «Городец», 2006; Полный курс уголовного права: В 5 т. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2008. Т. V; Экстремизм и другие криминальные явления. М.: Российская криминологическая ассоциация – НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2008; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. В. Дьякова, Н. Г. Кадникова. М.: «Юриспруденция», 2008.


[Закрыть].

Вместе с тем подход законодателя к уяснению уголовно-правовых признаков экстремизма, отбору (перечню) тех преступлений, совершение которых носит экстремистскую направленность, требует осмысления и научного объяснения.

Изначально сложность вызывает само определение экстремизма и отражение данного явления в правовой, фиксированной форме. Признаками экстремизма называют «радикальность воззрений определенных субъектов (носителей), пренебрежение отдельными ценностями социума, не принимаемая большинством общества идеология, навязывание этой идеологии окружающим, деструктивный и разрушительный потенциал для большинства социальных устоев»[114]114
  Мыльников Б. А. Противодействие преступлениям экстремистской направленности: криминологический и уголовно-правовой аспекты. Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2005. С. 8.


[Закрыть]. Будучи крайней асоциальной формой человеческого поведения, практически каждое преступление в той или иной степени несет в себе признаки экстремизма.

Следовательно, в отборе круга преступлений экстремистской направленности лежит оценочный подход. Он порождает, в свою очередь, неустойчивость правовой оценки конкретных преступлений как экстремистских. В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. ст. 282-1 УК признавала преступлениями экстремистской направленности 6 составов (за пределами главы 29 УК):

ст. 148 – Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий;

ст. 149 – Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них;

ст. 213 – Хулиганство;

ст. 214 – Вандализм;

ст. 243 – Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры;

ст. 244 – Надругательство над телами умерших и местами их захоронения.

Их видовыми объектами выступали: конституционные права и свободы человека и гражданина (ст. 148, 149 УК); здоровье населения, общественная нравственность (ст. 243, 244 УК); общественная безопасность и общественный порядок (ст. 213, 214 УК).

Изложенное свидетельствует, что законодатель в «отборе» преступлений экстремистской направленности не отдал приоритет какому-либо видовому объекту или виду преступлений. Их разброс по степени общественной опасности, – от преступления небольшой тяжести (ст. 148 УК), средней тяжести (ст. 149, 214, 243, 244 УК) до тяжкого (ч. 2 ст. 213 УК).

Федеральный закон от 24 июля 2007 г., определивший категории преступлений экстремистской направленности (примечание 2 к ст. 282-1 УК), исключил указанный конкретный перечень, но определил, что в основе признания таких преступлений должны быть мотивы разжигания политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Такие мотивы, будучи отягчающими вину обстоятельствами (п. «е» ст. 63 УК), должны быть указаны в диспозиции конкретных составов преступлений.

Словом, здесь тот же принцип фиксированного перечня, в основе которого лежит не нумерация конкретных статей, а указанная выше мотивация. Вычленение в Особенной части УК таких преступлений показало, что законодатель пошел по пути расширения круга преступлений экстремистской направленности (было – 6, стало – 11). Здесь приоритет в отборе отдан преступлениям против жизни и здоровья (7 из 11), против семьи и несовершеннолетних (ст. 150 УК), против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 213, 214), против здоровья населения и общественной нравственности (ст. 244 УК).

По нашему мнению, политическую мотивацию следовало бы уменьшить (а следовательно, сократить круг преступлений экстремистской направленности) в преступлениях небольшой тяжести (ст. 115, 116 УК), а также в тех, где политическая и идеологическая мотивации не корреспондируют с характером объективно содеянного (ст. 150, 213, 214 УК). При этом имеется в виду, что мотивация расовая, национальная или религиозная должна оставаться, ибо она составляет основную долю в мотивации указанных преступлений. Ее проявления во многом зависят от негативных социальных процессов (изъянов воспитания, значительной имущественно-денежной дифференциации населения и т. п.)

В этом смысле интересен и убедителен ответ признанного классика XX в. Фазиля Искандера. На вопрос о том, почему в последнее время так остро встал вопрос о национализме, он ответил: «Я думаю потому, что нет сильной духовной идеи, которая бы объединила народы как нечто большее, чем нация. Когда все потеряли, нация из второстепенной системы ценностей для духа человека превратилась в универсальную. Я этим объясняю усиление национализма»[115]115
  Комсомольская правда. 2008. 20 авг.


[Закрыть].

Правовые меры противодействия терроризму являются важной составной частью в системе обеспечения безопасности личности, общества и государства. С уголовно-правовой и криминологической точек зрения терроризм не имеет аналогов по степени общественной опасности, чудовищности методов и средств достижения преступного результата. Только за период с 1999 г. по сентябрь 2004 г. от рук террористов в России погибли 1397 и ранено 1750 человек[116]116
  Извеков Д. А. Борьба с терроризмом – наша общая задача // Финансовый контроль. 2004, окт. С. 21.


[Закрыть]. Это, как подчеркивает Д. А. Извеков, без учета сотен погибших военнослужащих, участвовавших в проведении контртеррористических операций в Северокавказском регионе. Он же подчеркивает колоссальный экономический ущерб от акций терроризма. События 11 сентября в США определили планку потерь в 58 млрд долларов. «В частности, только здание Всемирного торгового центра в Нью-Йорке было застраховано на 1,2 млрд долларов. Это был самый крупный страховой случай после урагана Эндрю, убытки в размере 20 млрд долларов[117]117
  Извеков Д. А. Страхование крупных рисков в сфере военно-технического сотрудничества. М., 2004. С. 205.


[Закрыть].

Статистический анализ уголовных дел, расследованных следователями органов ФСБ, о преступлениях террористического характера[118]118
  См.: Материалы межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового обеспечения защиты государственной границы Российской Федерации». Голицыно, 2006. Ч. 1. С. 36.


[Закрыть] позволяет выделить ряд тенденций, имеющих научно-практическое значение.

Уголовные дела возбуждались до принятия нового Федерального закона «О противодействии терроризму» (2006 г.) и внесения изменений в УК по таким составам преступлений, как: ст. 205 УК – терроризм (в новой редакции – террористический акт); ст. 206 УК – захват заложника и организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем – ст. 208 УК.

Из всех составов преступлений о терроризме, предусмотренных в УК России (а их – 10), «работающими» оказались: сама норма о террористическом акте (ст. 205 УК) – 72 % и организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК) – 20 %. Редко применялись нормы, предусмотренные ст. 277 УК (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) и ст. 206 УК (захват заложника).

Вследствие проведения комплекса мер политического, экономического, правового, организационного характера и активной работы правоохранительных органов и спецслужб в России в последние годы отчетливо проявилась тенденция снижения количества возбуждаемых уголовных дел о преступлениях террористического характера. При этом 80 % преступлений указанного вида совершаются в так называемых «горячих точках», т. е. в регионах с нестабильной, конфликтной обстановкой, где проявляются политические, националистические либо религиозные мотивации.

Вместе с тем терроризм живуч, его организаторы используют любые возможности для активизации преступной деятельности, подбора в свои ряды новых соучастников, создания устойчивых и законспирированных преступных формирований. Наиболее проблемными в плане терроризма по-прежнему остаются республики Северного Кавказа. С начала 2008 г. в России пресечено 69 преступлений террористического характера, задержано свыше 350 боевиков. «По словам руководителя Федеральной службы безопасности Александра Бортникова, в ходе проведения контртеррористических операций и оперативно-боевых мероприятий в Северо-Кавказском регионе в 2008 году были нейтрализованы более 170 бандитов, в том числе 13 главарей банд. Кроме того, по данным НАКа, с начала года на Северном Кавказе было выявлено свыше 180 баз боевиков и схронов с оружием, из которых изъято свыше тысячи единиц стрелкового оружия, более тонны взрывчатых веществ и 344 самодельных взрывных устройства. За совершение преступлений террористического характера осуждены 198 лиц»[119]119
  Независимая газета. Приложение. 2008. 20 окт.


[Закрыть].

Организованный терроризм втягивает в свою орбиту ряд уголовных преступлений, логически связанных с ним. Об этом свидетельствуют факты квалификации деяний по совокупности преступлений. Анализ показал, что чаще всего совместно с преступлениями террористического характера вменяются в вину преступления, предусмотренные: ст. 105 УК – умышленное убийство; ст. 222 и 223 УК – незаконное хранение… и изготовление оружия; ст. 209 УК – бандитизм; ст. 317 УК – посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.

Среди правовых мер борьбы с терроризмом уголовное законодательство выполняет важнейшую функцию, определяя признаки преступлений террористического характера и санкции за их совершение. Здесь существует ряд проблем, требующих научно-практического осмысления:

– каково соотношение и взаимосвязь специального Закона «О противодействии терроризму» (2006 г.) и уголовного законодательства (УК);

– насколько фиксированны объективные и субъективные признаки терроризма;

– какую категорию преступлений следует относить к «преступлениям террористического характера»;

– какова криминальная связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией;

– в чем правовые проблемы профилактики терроризма.

Разумеется, это далеко не полный перечень возникающих проблем, но указанные выше представляются наиболее важными.

Совершенствование уголовного законодательства, наряду с системой иных мер, выступает важным фактором повышения эффективности в борьбе с терроризмом. Прежде всего важную роль призван играть новый специальный Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006 г.), поскольку он содержит отправные понятия терроризма, определяет его цели и задачи, круг субъектов, включенных в борьбу с этим опасным явлением. Однако специальный закон является действенным при соблюдении ряда условий его подготовки и использования правил законодательной техники.

Во-первых, специальный закон нужен лишь тогда, когда поставленную цель и задачи невозможно решить обычными правовыми (в данном случае – уголовно-правовыми) средствами.

Во-вторых, специальный закон не является применительно к УК законом прямого действия, а реализация его положений – прерогатива конкретных отраслей права с присущими им правилами законодательной техники. Что бы ни «говорил» специальный закон, но единственным источником уголовного законодательства является Уголовный кодекс (ст. 1) и суд руководствуется им. Из этого следует, что специальный закон должен приниматься в одном пакете с другими законами о внесении изменений и дополнений в конкретные законодательные акты.

Опыт законотворчества в России показал, что первая попытка создать действенный специальный закон оказалась не совсем удачной. Закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) практически никакого влияния на структуру и содержание уголовного законодательства не оказал. Более того, он дал расширительное определение терроризма, которое оказалось невостребованным уголовным законом (УК). В качестве терроризма специальный закон признавал не только преступления, указанные в перечне (ст. 205–208, 277 и 360 УК), но и любые другие преступления, если при их совершении виновный преследовал хотя бы одну из трех целей: нарушение общественной безопасности, устрашение населения либо воздействие на принятие решения органами власти[120]120
  См.: Российская газета. 1998. 4 авг.


[Закрыть].

Об опасности расширительного понятия терроризма уже говорилось в научных публикациях[121]121
  См.: Дьяков С. В. Уголовная политика в сфере обеспечения национальной безопасности // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. М.: Наука», 2002. С. 86.


[Закрыть]. При значительной доле насильственной и насильственно-корыстной преступности в России (до 1/3 от общей численности зарегистрированной преступности[122]122
  См.: Побегайло Э. Ф. Криминологическая характеристика и предупреждение насильственной преступности // Российский криминологический взгляд. 2007. № 3. С. 85.


[Закрыть]) все вокруг может превратиться в сплошной терроризм (военный, экономический, уголовный, экологический, техногенный, ядерный и т. д.). Кроме нагнетания страха в общественном сознании, никакой пользы это не принесет.

Новый Федеральный закон «О противодействии терроризму» в значительной степени снял недостатки предшествующего. Прежде всего в новом Законе важным является определение терроризма как такового (п. 1 ст. 3). «Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»[123]123
  См.: Приложение 6.


[Закрыть].

Все угрозы и насилие, о которых говорится в новом Законе, должны лежать в плоскости воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. Терроризм, по мысли законодателя, – идеология и практика насилия, т. е. явление политическое.

Данное определение корреспондирует с общим пониманием экстремизма наиболее общественно опасной формой которого выступает терроризм. (см. примечание 2 к ст. 282-1 УК в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ).

Общее определение терроризма, данное в специальном Федеральном законе, близко по смыслу с общеевропейским определением терроризма. В рамочном соглашении, принятом странами ЕС 13 июня 2002 г., указаны три основные вероятные цели терроризма: «серьезно запугать население», «вынудить правительство или международную организацию совершить или воздержаться от совершения некого действия» или «серьезно дестабилизировать или разрушить фундаментальные политические, конституционные, экономические или социальные структуры страны или международной организации»[124]124
  См.: Коммерсант. 2007. 17 окт.


[Закрыть].

Следовательно, главная функция терроризма – воздействие страхом, чтобы добиться нужного поведения людей при принятии ими управленческих и иных решений. Анализ материалов по захвату 23 октября 2002 г. заложников в Москве на мюзикле «Норд-Ост» показал, что террористы активно использовали методы психологического давления на заложников и их родственников, находящихся вне захваченного здания. «По телефонам от них требовали организации и проведения протестных акций в Москве под лозунгами вывода федеральных войск из Чеченской республики, предоставления ей независимости. Из страха за родных и близких родственники заложников вынуждены были идти на эти акции»[125]125
  Колесников Е. А. Уроки теракта на спектакле «Норд-Ост» в Москве с точки зрения силовых структур // Терроризм. Материалы российско-американского семинара. М.: РАН, 2003. С. 41.


[Закрыть].

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ дан исчерпывающий перечень преступлений террористического характера. К ним относятся преступления, предусмотренные ст. 205, 205-1, 205-2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК. Из перечня указанных преступлений исключена ст. 207 УК «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма». Думается, что при всем редакционном несовершенстве исключение ст. 207 УК является преждевременным, ибо она в вербальной форме передает главную составляющую и цель терроризма – устрашение путем создания обстановки напряженности, подавленности, паники[126]126
  См.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А. В. Опалева. М.: «Юнити», 2004. С. 213.


[Закрыть]. Если по статистическим показателям 1997 г. таких преступлений было зарегистрировано 1386[127]127
  См.: Борьба с терроризмом. М.: «Наука», 2004. С. 42.


[Закрыть], то в последующем, вплоть до упразднения ст. 207 УК (Федеральный закон от 27 июля 2006 г.), этот показатель был значительно выше и определял статистические тенденции в оценке терроризма в целом[128]128
  По данным ГИАЦ МВД России (не учитывает статистику ФСБ РФ. – С. Д.), в 2005 г. произошло снижение общего числа зарегистрированных преступлений террористического характера на 42,9 % «за счет отмены ст. 207 УК» (Марлухина Е. О. Криминология. М., 2008. С. 336).


[Закрыть].

Уязвимость формулировки названия ст. 207 УК и объективных признаков состава очевидна: речь идет о заведомо ложном сообщении об акте терроризма в то время, когда правовая оценка содеянного как терроризм требует еще дальнейшей перепроверки. Законодательным путем этот недостаток вполне разрешим. Например, в УК Украины название данного состава сформулировано как «заведомо ложное сообщение об угрозе безопасности граждан, уничтожении или повреждении объектов собственности» (ст. 259).

Закон «О противодействии терроризму» и изменения, внесенные в УК, требуют дальнейшего осмысления системы уголовного законодательства.

Так, структурно не выдержанным оказалось в новом Законе 2006 г. и УК соотношение экстремизма и терроризма. Если терроризм – одна из наиболее общественно опасных форм экстремизма[129]129
  Полный перечень экстремистских действий дается в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», принятом Государственной Думой 27 июля 2002 г.


[Закрыть], то перечень преступлений террористического характера должен входить составной частью в перечень преступлений экстремистского характера, но никак не наоборот. Однако в перечне преступлений экстремистского характера (ст. 282-1 УК) они отсутствуют. По существу, законодатель предлагает два перечня: преступления террористического характера (примечание 1 к ст. 205-1 УК) и преступления экстремистского характера, не являющиеся террористическими (примечание 2 к ст. 282-1 УК РФ).