Текст книги "Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития"

Уяснение сущности и содержания аудиторской деятельности, а также изучение и анализ вопросов правовой регламентации ответственности за злоупотребления аудиторами своими полномочиями по службе невозможны без детального изучения многовекового опыта аудита[497]497
  Следует отметить, что существуют самые различные определения понятия «аудит». Так, Международная федерация бухгалтеров (International Federation of Accountants) рассматривает audit как независимое исследование финансовой отчетности или связанной с ней финансовой информации предприятия, независимо от формы собственности (IFAC handbook 1993. Technical Prononouncements. New York. 1993. P. 30). В соответствии с определением Института Присяжных Бухгалтеров Шотландии (ICAS) «аудит представляет комплекс методов, направленных на установление эффективности и целостности систем управления, точности финансовых отчетов» (Hatherey D. The audit evidence process. London: Garden City Press Ltd. P. 152). Комитет Американской Ассоциации Бухгалтеров (ААА) по основным концепциям учета определяет аудит как «системный процесс получения и оценки объективных данных об экономических действиях, устанавливающий уровень их соответствия определенному критерию и представляющий результаты заинтересованным пользователям» (Lee T. Corporate audit theory. London: Chapman and Hall, 1993. P. 206). Комитет по аудиторской практике Американского института присяжных бухгалтеров (AICPA) считает, что «аудит – это независимое рассмотрение специально назначенным аудитором финансовых отчетов предприятия и выражение мнения о них при соблюдении правил, установленных законом» (American Institute of Certified Public Accountants: Codification of Statements on Auditing Standards. N 1–64. American Institute of Certified Public Accountants, 1991). Наиболее приемлемым, на наш взгляд, является определение аудита, данное в Словаре Уэбстера: «Аудит – это независимая проверка и подтверждение правильности ведения счетов коммерческого или общественного предприятия, проводимая квалифицированными специалистами» (Webster,s Dictionary. 1988 Ed. London, 1988. P. 30). С одной стороны, это определение кратко и лаконично, с другой – оно включает в себя все основные признаки, присущие аудиту.


[Закрыть] на Западе. Вместе с тем, по словам Оливера У. Холмса, «мы должны остерегаться ловушки антикварности и помнить, что для наших целей наш единственный интерес в прошлом заключен в том свете, который оно проливает на настоящее»[498]498
  Holmes Jr. O.W. The Part of the Law // Boston University Law Review. Boston (Mass.), 1988. Vol. 78. N 3. P. 712.


[Закрыть].

Человечество всегда проявляло большой интерес к основам управления экономическими процессами, а также к роли контроля в управлении. Историки утверждают, что человечество знакомо с определенными видами отчетности уже не менее 6000 лет[499]499
  См.: Дефлиз Ф. Л., Дженик Г. Р., О’Рейли В. М., Хирш М. Б. Аудит Монтгомери / Пер. с англ. С. М. Бычковой; под ред. Я. В. Соколова. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997. С. 22.


[Закрыть]. Учет и отчетность вначале были прямо связаны с потребностями содержания двора, а также больших, постоянно действующих армий, с развитием производства и коммерции, удержанием в покорности многонационального населения обширных территорий первых цивилизаций. А люди-функционеры, составлявшие жесткий контрольный аппарат в каждой из таких древних империй, нередко получали почти официальный титул «глаза и уши царя»[500]500
  См.: Терехов А. А. Аудит. М.: Финансы и статистика, 1998. С. 12.


[Закрыть].

Многие фундаментальные экономические процессы и механизмы с безусловным признанием важности учета и контроля рассматривались учеными древнего мира: Платоном, Аристотелем и др. Об учете и контроле древние авторы говорили немного, впрочем, и в том немногом для представителей аудиторской профессии есть любопытные моменты. Так, Аристотель в своей «Политике» четко разграничивает функции учета и контроля, с прямым указанием того, что проверка (аудит, ревизия) есть часть контроля. Таким образом, еще от древних философов идет понимание, что проверяющий должен быть равноправен главному бухгалтеру (не ниже его по статусу), кроме того, он не имеет права впадать в зависимость от проверяемых[501]501
  См.: Терехов А. А. Аудит. М.: Финансы и статистика, 1998. С. 12.


[Закрыть].

Отметим, что эволюция становления аудита прошла несколько качественных стадий своего развития. Каждая из них соответствовала определенному уровню развития экономических отношений, поскольку, как и любой другой вид управленческой деятельности, аудит реально выполняет те функции, которые востребованы сложившейся на данном этапе экономической средой[502]502
  См.: Старовойтова Е. В. Организация и основы методики аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятия: Дис. … канд. экон. наук. М., 1997. С. 4.


[Закрыть]. В настоящее время в странах с рыночной экономикой институт аудита занимает твердые позиции и имеет широкое общественное признание.

Англия. Первое упоминание о деятельности аудитора и даже имена аудиторов содержат учетные документы архива Казначейства Англии и Шотландии, датируемые 1130 г[503]503
  См.: Дефлиз Ф. Л., Дженик Г. Р., О, Рейли В. М., Хирш М. Б. Указ. соч. С. 23.


[Закрыть].

Слово “auditor” латинского происхождения и означает «слушатель»[504]504
  См., напр.: Стуков С. А., Голышев В. Д. Введение в аудит. М.: Тарвер, 1992. С. 6; Камышанов П. И. Знакомьтесь: аудит (организация и методика проверок). М., 1994. С. 4; и др.


[Закрыть]. Данный термин возник не случайно. Поскольку большинство должностных лиц в те времена были неграмотны, постольку проверке подвергались не столько документы, сколько устные показания проверяемых. По завершении проверки писалось заключение, которое начиналось словами: «Выслушано нижеподписавшимися аудиторами».

Современные формы аудита появились в Великобритании в середине XIX в.[505]505
  См., напр.: Андреев В. Д. Практический аудит: Справ. пособие. М.: Экономика, 1994. С. 6; Шишкин А. К., Микрюков В. А., Дышкант И. Д. Учет, анализ, аудит на предприятии: Учеб. пособие для вузов. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1996. С. 208.


[Закрыть], когда английские инвесторы направились в Северную Америку. Вместе с ними поехали и независимые аудиторы для защиты интересов крупных английских кредиторов. Вначале многие владельцы крупных компаний назначали одного из служащих аудитором (или ревизором) финансовой отчетности. С 1844 г. в Англии выходит серия законов, обязывающих правления акционерных компаний приглашать (обычно один раз в год) независимого бухгалтера для проверки бухгалтерских счетов и отчета перед акционерами[506]506
  См., напр.: Андреев В. Д. Указ. соч. С. 6; Суйц В. П., Ахметбеков А. Н., Дубровина Т. А. Ауди т: общий, банковский, страховой: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 9; и др.


[Закрыть]. А Закон о британских компаниях, принятый в 1862 г., уже в императивном порядке предписывал проверку счетов компаний специалистами по бухгалтерскому учету и финансовому контролю, по меньшей мере, один раз в год[507]507
  См., напр.: Чарльзворт Дж. Основы законодательства о компаниях. М.: Иностр. лит., 1958. С. 27.


[Закрыть]. Чем сложнее был бизнес, тем выше требования, предъявляемые аудиту. После того как в 1878 г. обанкротился коммерческий банк City of Glasgow Bank, в 1879 г. в Великобритании был принят Закон об обязательном банковском аудите[508]508
  См.: Суйц В. П., Смирнов Н. Б. Основы российского аудита. Руководителю предприятия, финансовому директору, главному бухгалтеру. М.: ИЦ «Анкил», ИКЦ «ЛИС», 1997. С. 4.


[Закрыть].

В соответствии с английским законодательством для назначения на должность бухгалтер-аудитор должен иметь высшее или среднее образование, сдать квалификационные экзамены и получить звание присяжного бухгалтера. Более того, он должен являться членом одной из профессиональных организаций и осуществлять ревизионную деятельность как представитель свободной профессии или как служащий одной из аудиторских фирм[509]509
  См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность / Под ред. П. Н. Панченко. Уфа: УЮИ МВД России, 2000. С. 34–35.


[Закрыть]. В Великобритании насчитывается шесть основных бухгалтерских и аудиторских организаций: Институт присяжных бухгалтеров-аудиторов, Ассоциация дипломированных бухгалтеров, Институт бухгалтеров-калькуляторов и бухгалтеров-управленцев, Институт присяжных бухгалтеров Шотландии, Присяжный институт общественных финансов и учета и Институт присяжных бухгалтеров в Ирландии. Право заниматься именно аудитом обладают только члены институтов присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса, Шотландии, Ирландии и Ассоциации дипломированных бухгалтеров[510]510
  См., напр.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 195; Данилевский Ю. А. Аудит промышленных акционерных обществ. М., 1995. С. 4; и др.


[Закрыть].

Деятельность ревизора-аудитора в Великобритании регулируется по настоящее время упоминавшимся выше Законом о компаниях 1862 г. с последующими редакциями[511]511
  См.: Чарльзворт Дж. Указ. соч. С. 260–340.


[Закрыть], где говорится, что непосредственная профессиональная обязанность ревизора – удостоверение и подтверждение действительного финансового положения компании, отраженного в бухгалтерских книгах. При этом государство практически не вмешивается в деятельность аудиторских фирм в стране[512]512
  См., напр.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 199; Андреев В. К. Правовое регулирование аудита в России. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 3.


[Закрыть].

В ст. 455 указанного Закона закрепляется статус ревизора, в соответствии с которым он не является должностным лицом компании, однако признается представителем компании в случаях уголовного или гражданского расследования дел. В свою очередь, хотя ревизор и не является должностным лицом, это не освобождает его от ответственности за небрежность, нарушение обязанностей или злоупотребление доверием в рамках внутреннего регламента компании (ст. 205)[513]513
  См.: Чарльзворт Дж. Указ. соч. С. 267.


[Закрыть].

Ревизоры обязаны докладывать членам компании по всем рассмотренным ими счетам, по каждому балансу, счету прибылей и убытков и всей объединенной отчетности, представляемой общему собранию компании (ст. 162). Если же ревизоры в своем докладе сделают заведомо ложное утверждение по существенному вопросу, то они признаются виновными в проступке (мисдиминоре), который карается наложением штрафа и тюремным заключением (ст. 438)[514]514
  См.: Чарльзворт Дж. Указ. соч. С. 269.


[Закрыть].

Статьей 333 Закона о компаниях устанавливается порядок возмещения материального ущерба должностными лицами, в том числе и ревизорами-аудиторами, при исполнении ими своих обязанностей по службе. В ней, в частности, говорится, что если любое должностное лицо компании злоупотребило денежными суммами своей фирмы, присвоило такие суммы и признано виновным в любом противоправном действии или злоупотреблении доверием, то суд может издать приказ о возвращении компании соответствующих сумм с процентами или о возвращении имущества в размере по усмотрению суда[515]515
  См.: Чарльзворт Дж. Указ. соч. С. 339.


[Закрыть].

В любом судебном деле, возбужденном против ревизора в связи с небрежностью, нарушением обязанностей или злоупотреблением доверием, суд может освободить его от ответственности полностью или частично, если он действовал «честно и разумно» и с учетом всех других обстоятельств дела. В этом случае его действия могут быть признаны извинительными (ст. 448).

Важным требованием, предъявляемым к аудиторской деятельности, является конфиденциальность. Суть ее в том, что аудитор не имеет права раскрывать какой-либо третьей стороне фактов или информации, полученной в ходе аудиторской проверки, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Данное правило характерно для осуществления аудиторской деятельности и в других странах[516]516
  Например, в Швеции аудитор обязан предоставлять информацию о делах компании по требованию должностного лица (обычно прокурора) для предварительного расследования уголовного дела (см.: Правила профессиональной этики аудиторов Швеции. Введение в аудит. М., 1992. С. 86).


[Закрыть].

США. Под влиянием британской практики аудита аудиторское дело[517]517
  Американские ученые А. Аренс и Дж. Лоббек определяют аудит как процесс, посредством которого компетентный независимый работник накапливает и оценивает свидетельства об информации, поддающейся количественной оценке и относящейся к специфической хозяйственной системе, чтобы определить и выразить в своем заключении степень соответствия этой информации установленным критериям (см.: Аренс А., Лоббек Дж. Аудит / Пер. с англ. М. А. Терехова, А. А. Терехова; гл. ред. серии Я. В. Соколов. М.: Финансы и статистика, 1995. С. 7).


[Закрыть] возникло в США. На это прямо указывает американский автор Уильям Стернберг, который отмечает, что функция аудита была перенесена в Соединенные Штаты британскими бухгалтерами в конце XIX столетия[518]518
  См.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 195.


[Закрыть]. В 1887 г. была образована американская ассоциация аудиторов. В 1896 г. законодательным органом штата Нью-Йорк был принят законопроект, регулирующий аудиторскую деятельность.

Если еще в 1900 г. в США не существовало общепринятой постоянной единообразной практики бухгалтерского учета и аудита, то в 1917 г. с целью стандартизации процедур аудита разрабатываются «Утвержденные методы по подготовке данных балансового отчета», а в 1934 г. принимается специальный документ, регламентирующий производство аудита, – «Проверка финансовых отчетов независимыми аудиторами», в котором были рекомендованы следующие (позднее повсеместно принятые) процедуры аудита: изучение инвентарной ведомости и подтверждение дебиторов по расчетам[519]519
  См.: Андреев В. Д. Указ. соч. С. 6–7.


[Закрыть].

Кроме перечисленных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность в США, к числу основополагающих документов, определяющих организационные и правовые основы ее осуществления, можно отнести также: Акт о ценных бумагах 1933 г., Акт о торговле ценными бумагами 1934 г., «Кодекс профессиональной этики» общества бухгалтеров-аудиторов (AICPA – American Institute of Certified Public Accountans), положения Комиссии по ценным бумагам и биржевым операциям (SEC – Securities and Exchange Commission[520]520
  Для компаний, зарегистрированных SEC, аудит является обязательным (см.: Ноубс К. Карманный словарь-справочник бухгалтера. М.: Ауд и т, 1993. С. 32, 177).


[Закрыть]) 1934 г.[521]521
  См.: Никифоров Б. С., Решетников Ф. М. Современное американское уголовное право. М.: Наука, 1990. С. 169; Аренс А., Лоббек Дж. Указ. соч. С. 25–70.


[Закрыть] и «Общепринятые стандарты аудита» 1948 г., принятые Американским институтом бухгалтеров[522]522
  См.: Андреев В. Д. Указ. соч. С. 7.


[Закрыть].

Так же как и в Великобритании, аудиторские организации в Америке являются вполне самостоятельными. Они сами готовят аудиторов, присваивают им соответствующую квалификацию и далее следят за тем, насколько добросовестно и квалифицированно аудиторы выполняют свои профессиональные обязанности.

В США имеются два типа профессиональных и негосударственных аудиторских организаций. Один из них представлен на общенациональном, федеральном уровне и называется Американским институтом дипломированных бухгалтеров (AICPA). Этот институт возник в 1887 г. и с тех пор играет ведущую роль в формировании аудиторских кадров[523]523
  На данный институт возлагаются следующие обязанности: установление профессиональных требований для присяжных бухгалтеров; проведение исследований и публикация материалов на темы, связанные с бухгалтерским учетом и аудитом; консультационные услуги для администрации; консультационные услуги в области налогообложения и др. Он также удостоверяет квалификацию соискателя, успешно сдавшего соответствующие экзамены, и выдает ему диплом бухгалтера-аудитора (см.: Терехов А. А. Указ. соч. С. 48).


[Закрыть]. Кроме того, существуют профессиональные аудиторские организации на уровне отдельных штатов, которые называются обществами дипломированных общественных бухгалтеров. Члены этих обществ имеют право на проведение аудиторских проверок и оказание консультационной помощи на территории своих штатов.

Требования, предъявляемые к профессии аудитора в большинстве зарубежных стран, по своему содержанию, как правило, однородны. Вместе с тем в США имеются определенные особенности, обусловленные как национальными традициями, так и наличием различных общественных ассоциаций аудиторов, которые устанавливают данные требования. Для исполнения функций бухгалтера-аудитора необходимо иметь высшее или, как минимум, среднее образование и стаж практической работы в соответствующей аудиторской фирме не менее 3 лет. Кроме того, претендент на должность должен сдать квалификационные экзамены, которые проводятся по таким дисциплинам, как теория бухгалтерского учета, теория и практика аудита, хозяйственное право и т. д. Между тем в некоторых штатах от аудитора не требуется сдачи экзаменов и наличия диплома, достаточно иметь многолетний опыт ревизионной работы[524]524
  См.: Кузнецов А. П., Изосимов С. В. Уголовная ответственность за преступления против интересов службы, совершаемые частными аудиторами // Адвокатская практика. 2000. № 3. С. 32.


[Закрыть].

Бухгалтеры-аудиторы – представители свободной профессии, как, например, частнопрактикующие адвокаты, врачи, музыканты. Они могут заниматься своей деятельностью в рамках частной практики или являться сотрудниками аудиторских фирм. Однако аудиторы, работающие в одиночку, в развитых странах с рыночной экономикой в настоящее время встречаются все реже. Большинство из них стремятся работать в аудиторских фирмах, располагающих гораздо более значительными, чем отдельные частнопрактикующие аудиторы, материальными возможностями для успешной деятельности в условиях рынка услуг и конкуренции. Наиболее квалифицированные бухгалтеры-аудиторы занимаются преподавательской работой в университетах и колледжах[525]525
  См., напр.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М., 1999. С. 195–196; и др.


[Закрыть].

Аудитор несет ответственность за все аспекты своей профессиональной деятельности, включая аудит, консультации в области управления и налогов, а также услуги по бухгалтерскому учету. При этом в процессе исполнения своих служебных обязанностей аудиторы могут допускать те или иные правонарушения, в том числе совершать преступления с использованием имеющихся у них полномочий.

Виды юридической ответственности при осуществлении аудиторской деятельности можно условно подразделить на три вида: 1) ответственность по отношению к клиентам; 2) гражданская ответственность перед третьими лицами в соответствии с общим и статутным правом; 3) уголовная ответственность. В отношении всех указанных типов судебного преследования аудиторов применяется несколько правовых принципов, в том числе принцип благоразумия, принцип ответственности за чужие поступки и принцип отсутствия привилегированной информации[526]526
  См.: Аренс А., Лоббек Дж. Указ. соч. С. 109.


[Закрыть].

В большинстве случаев аудиторы несут дисциплинарную либо гражданскую ответственность. В частности, на аудиторов – членов профессиональных организаций США (например, AICPA) – могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: исключение из членов профессиональной аудиторской организации или временная приостановка членства, приостановление или лишение лицензии на осуществление аудиторской деятельности[527]527
  См.: Суйц В. П., Смирнов Н. Б. Указ. соч. С. 25.


[Закрыть].

В некоторых случаях за злоупотребления по службе аудиторы могут быть привлечены также к уголовной ответственности. Как и гражданско-правовая ответственность, она предусмотрена такими законами, как Акт о ценных бумагах 1933 г. и Акт о торговле ценными бумагами 1934 г.[528]528
  См.: Никифоров Б. С., Решетников Ф. М. Указ. соч. С. 169–170.


[Закрыть] В соответствии с этими нормативными правовыми актами признаком уголовного преступления является осознанное совершение обмана другого лица при помощи необъективной финансовой отчетности. Этот же признак является основным критерием разграничения гражданского деликта и уголовно наказуемого преступления.

Другим отличительным признаком указанных видов ответственности является то, что для применения гражданско-правовых санкций достаточно доказать, что финансовая отчетность является вводящей в заблуждение или же не отражает объективно реальное состояние дел. При этом пользователь не обязан подтверждать факт того, что он действительно полагался на указанную финансовую отчетность (раздел 11 Акта о ценных бумагах 1933 г.)[529]529
  См.: Аренс А., Лоббек Дж. Указ. соч. С. 120.


[Закрыть].

Уголовная ответственность аудитора возможна при установлении фактов злоупотреблений своими полномочиями по службе, выразившихся в существенных искажениях финансовой отчетности, которая содержит информацию, вводящую официальные органы в заблуждение, и наносит ущерб клиенту[530]530
  См.: Кузнецов А. П., Изосимов С. В. Уголовная ответственность за преступления против интересов службы, совершаемые частными аудиторами // Адвокатская практика. 2000. № 3. С. 33.


[Закрыть].

Акт о торговле ценными бумагами 1934 г. также содержит в себе нормы, определяющие основания уголовной ответственности аудиторов. Так, п. 10в-5 указанного документа устанавливает: «Любое лицо нарушит закон, если оно прямо или косвенно, любыми способами или средствами межгосударственной торговли, почты или иных организационных элементов любой из национальных фондовых бирж:

а) использует какие-либо средства, замыслы или уловки с целью совершения обмана;

б) делает ложные заявления или не делает заявлений вообще относительно существующих фактов работы компании в обстоятельствах, когда отсутствие такого заявления может привести к тому, что отчетность будет являться вводящей в заблуждение;

в) предпринимает любые действия, мероприятия или хозяйственные операции, которые являются или будут являться злоупотреблением либо обманом…»[531]531
  Аренс А., Лоббек Дж. Указ. соч. С. 120.


[Закрыть]

В отношении толкования последнего пункта у правоприменителей нет единого мнения. Так, некоторые юристы утверждают, что небрежность со стороны аудитора сама по себе представляет обман. Другие же полагают, что п. 10в-5 подразумевает наличие реального намерения совершить обман.

Вместе с тем еще в 1976 г. Верховный суд США по делу Хочфельдер против Эрнст энд Эрнст, явившемуся важнейшим прецедентом, связанным как с законом о ценных бумагах, так и с видами ответственности аудиторов, постановил, что необходимо выявить наличие определенной осведомленности и определенных намерений в совершении злоупотребления, прежде чем аудитора можно будет считать ответственным за нарушение п. 10в-5; следовательно, действие этого законодательного акта не распространяется на небрежность. За фальсификацию аудированной отчетности или предоставление ложной информации Акт о торговле ценными бумагами 1934 г. устанавливает уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет[532]532
  См.: Никифоров Б. С., Решетников Ф. М. Указ. соч. С. 169.


[Закрыть].

Необходимо отметить, что аудитор, приговоренный судом на срок более чем 1 год тюрьмы, независимо от характера преступления, автоматически исключается из членов AICPA и навечно лишается права заниматься профессиональной деятельностью. Исходя из характера и степени общественной опасности преступления, SEC может приостановить деятельность аудитора или лишить его права заниматься профессиональной деятельностью[533]533
  См.: Суйц В. П., Смирнов Н. Б. Указ. соч. С. 25.


[Закрыть].

В США, Великобритании и других странах в последние десятилетия наметился определенный рост количества судебных исков против аудиторов со стороны клиентов или третьих лиц. Зачастую судебные тяжбы влекут весьма неблагоприятные последствия не только для самих аудиторов, но и аудиторских организаций, интересы которых они представляют. Как правило, за небрежность, допущенную при выполнении своих обязанностей, аудиторы и фирмы несут материальную ответственность, которая является для них достаточно серьезной проблемой.

В 1993 г. данному вопросу было посвящено заседание группы экспертов по проблемам учета, отчетности и аудита, состоявшееся в Нью-Йорке. В официальном докладе приводились цифры, указывающие на то, что только в США аудиторским фирмам предъявлено около 4 тыс. исков на 30 млрд долл. Понятно, что не все эти десятки миллиардов были реально взысканы. Некоторые акционерные общества, фирмы, компании и банки нередко пытаются списать недостатки своей деятельности на аудит[534]534
  См.: Аренс А., Лоббек Дж. Указ. соч. С. 120.


[Закрыть]. Нередко все это весьма плачевно сказывается на деятельности аудиторских организаций. Так, “Laventhyol Horwarth”, некогда одна из крупнейших аудиторских фирм, проиграла более 100 судебных дел об ущербе, причиненном клиентам, и обанкротилась. Всемирно известная фирма “Coopers and Lybrand” в 1991 г. выплатила 33,8 млн долл. в качестве судебных издержек. Известная фирма “Ernst and Young” заплатила 65 млн долл., так как ее сотрудники не выявили злоупотребления в банке Lincoln Saving and Loan Association[535]535
  Готлиб М. Роль и обязанности аудитора в США // Бухгалтерский учет. 1993. № 3. С. 12.


[Закрыть].

Самый большой всплеск судебных разбирательств имел место в области федерального законодательства США и Великобритании о ценных бумагах[536]536
  Довольно часто конфликты, возникающие в связи с осуществлением аудиторских проверок, рассматривают различные комиссии Конгресса США. Так, комиссия Тридвэя (по имени ее председателя), разбиравшая одно из таких дел, пришла к выводу о том, что основная ответственность за объективность бухгалтерской отчетности лежит на администрации проверяемых фирм и компаний, однако она потребовала, чтобы аудиторы в своей работе обратили больше внимания на имеющиеся факты злоупотреблений и коррупции. Следует отметить, что в США существует закон, запрещающий дачу взяток служащим общественных и государственных организаций, особенно иностранных. Аудитор, вскрывший случай злоупотреблений и коррупции, обязан обсудить его с руководством и советом директоров фирмы. Если после этого руководство не передает дело о нарушении закона властям, то аудиторы должны сами уведомить об этом Комиссию по ценным бумагам и биржевым операциям (см.: Терехов А. А. Указ. соч. С. 270–271).


[Закрыть]. Известным случаем привлечения аудитора к уголовной ответственности является дело, возбужденное правоохранительными органами США против фирмы Саймона (1969 г.). Речь идет об уголовном разбирательстве против трех аудиторов, которые представили ложные свидетельства государственному учреждению, а также нарушили требования Акта о торговле ценными бумагами[537]537
  См.: Аренс А., Лоббек Дж. Указ. соч. С. 130–131.


[Закрыть].

А. А. Терехов, исследовавший вопросы ответственности аудиторов по зарубежному законодательству, отмечает, что при разбирательствах дел по вопросам, в которых существуют строгие стандарты, федеральные суды довольно часто отдают предпочтение истцам. Увеличение количества таких случаев, по мнению автора, объясняется следующими причинами:

а) расширением возможности в области возбуждения такого рода дел;

б) наложением на аудиторов достаточно строгой ответственности в соответствии с законодательством о ценных бумагах;

в) относительной простотой получения в этом случае от ответчиков крупных компенсаций[538]538
  См.: Терехов А. А. Указ. соч. С. 271.


[Закрыть].

Такого рода ответственность может показаться весьма обременительной для аудиторов, но это повышает их престиж в глазах общественности и формирует уважение к представителям этой профессии.

Основную роль в противодействии преступлениям, совершаемым аудиторами с использованием своих служебных полномочий, призвана играть Комиссия по ценным бумагам и биржевым операциям (SEC). Комиссия вправе привлечь нарушителей законодательства о ценных бумагах к административной ответственности (прекратить или временно приостановить полномочия аудиторов по аудиту компаний, подпадающих под их юрисдикцию), гражданско-правовой (чаще всего заканчивающейся мировыми сделками – более чем в 90 % случаев) и уголовной. Как свидетельствуют ежегодные отчеты SEC, менее 5 % расследований, проводимых ею, заканчиваются передачей дела в суд, поскольку следствие по ним требует огромных усилий, которые приводят, даже в случае вынесения обвинительного приговора, к ничего не значащим наказаниям. Другими словами, данная категория деяний лишь формально объявляется американским законодательством уголовно наказуемой, а в реальной действительности она таковой не является[539]539
  См.: Никифоров Б. С., Решетников Ф. М. Указ. соч. С. 170; Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 36–37.


[Закрыть].

Германия. Первые шаги по созданию аудита в Германии были предприняты в 1870 г., когда положения, дополнившие закон об акционерных обществах, вменили в обязанность наблюдательным советам этих обществ осуществлять проверку баланса, отчета о распределении прибыли и докладывать о ее результатах на общих собраниях акционеров. Более четко процедура прохождения аудиторских проверок была регламентирована в предписаниях, регулирующих деятельность акционерных обществ, в 1931 г[540]540
  См.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 196.


[Закрыть].

В 1932 г. в Германии был создан Институт аудиторов, просуществовавший до 1945 г. Ему были переданы функции ранее действовавшего Института ревизии и попечительства. После окончания Второй мировой войны в Дюссельдорфе был воссоздан Институт аудиторов. В ноябре 1954 г. он стал называться Институтом аудиторов Германии. За это время дюссельдорфский Институт, проводя профессиональную деятельность на всей территории Германии, завоевал высокий авторитет, что и позволило ему стать общегерманской организацией. Его задачами являются: содействие развитию аудиторской деятельности; обеспечение аудиторскими кадрами; разработка единых профессиональных принципов и норм; обеспечение соблюдения установленных профессиональных требований всеми представителями аудиторской профессии.

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим аудиторскую деятельность в Германии, является Аудиторский устав[541]541
  См.: Колесников В. Н. Правовое регулирование аудиторской деятельности в зарубежном законодательстве // Международное публичное и частное право. 2004. № 1. С. 43.


[Закрыть]. Институт аудиторов включает около 5600 аудиторов и 600 аудиторских организаций, т. е. примерно 80 % всех представителей данной профессии[542]542
  Главным условием членства является добровольное, но строгое соблюдение профессиональных правил, включая этические нормы (см.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 197).


[Закрыть]. Одним из обязательных условий поступления на аудиторскую службу является сдача соответствующих квалификационных экзаменов комиссиям, назначенным властями земельных правительственных органов[543]543
  Главным условием членства является добровольное, но строгое соблюдение профессиональных правил, включая этические нормы (см.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 199).


[Закрыть]. Для того чтобы получить разрешение на сдачу такого экзамена, необходимо иметь пятилетнюю практику в экономической деятельности и университетское образование. Что касается последнего, то здесь существует исключение: к экзамену может быть допущено лицо, которое имеет десятилетний опыт работы в аудиторской фирме.

Степень вмешательства государства в организацию и регламентацию аудиторской деятельности в Германии характеризуется весьма жестким контролем и управлением с его стороны[544]544
  См.: Ташкинов А. В., Чудин Н. М. Уголовное право и предпринимательство в истории отечественного и зарубежного законодательства: Учеб. пособие. Пермь, 2007. Ч. 1. С. 74–75.


[Закрыть]. Оно осуществляет прямой контроль за формированием аудиторских кадров, их профессиональной подготовкой и текущей деятельностью. В ФРГ право проведения аудиторских проверок закреплено только за официально уполномоченными аудиторами – «контролерами экономики», «присяжными контролерами бухгалтерских книг», а также официально уполномоченными аудиторскими фирмами (таковой может называться только фирма, 75 % уставного капитала которой принадлежит лицам, имеющим право заниматься аудитом). За неправомерное использование названия «аудиторская фирма» германским законодательством предусмотрена уголовная ответственность[545]545
  См.: Суйц В. П., Ахметбеков А. Н., Дубровина Т. А. Аудит: общий, банковский, страховой: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 48.


[Закрыть].

Государственное воздействие на аудиторскую деятельность в Германии дополняется тем, что все аудиторы и аудиторские фирмы должны в обязательном порядке быть членами Аудиторской палаты ФРГ. В ее обязанности входят: защита профессиональных интересов аудиторов; содействие росту авторитета аудиторской профессии; оказание консультационной и правовой помощи членам палаты; повышение квалификации аудиторов; контроль за осуществлением аудиторской деятельности; содействие в обучении новых аудиторских кадров.

Наряду с аудиторами, занимающимися исключительно своими профессиональными обязанностями, членами Аудиторской палаты ФРГ являются руководители, члены правлений и другие ответственные работники аудиторских фирм, даже если они не заняты непосредственно аудитом.

По результатам своей работы аудиторы готовят заключение с оценкой состояния учета и достоверности отчетности на объекте проверки. Выполняя функцию засвидетельствования и снижая информационный риск для пользователей бухгалтерской отчетности, аудитор, как и любой другой профессионал, должен отвечать за все свои действия. Он несет также ответственность за качество других сопутствующих аудиту услуг: консультаций в области управления и налогов, а также, если это соответствует обстоятельствам, услуг по ведению (восстановлению или систематизации) бухгалтерского учета, его компьютеризации, составлению бухгалтерской либо налоговой отчетности[546]546
  См.: Терехов А. А. Указ. соч. С. 269.


[Закрыть].

Несмотря на то, что аудиторы независимы, в различных случаях они получают специальные юридические полномочия от государственных органов (властей земель ФРГ) на осуществление своей деятельности – для решения вопроса о выделении льготных кредитов, снижения налогов и т. д., включая необходимость получения объективной информации, характеризующей соответствие деятельности фирмы экономико-правовым положениям действующего законодательства. В соответствии с п. 4 § 11 («Понятия лиц и вещей») УК ФРГ «специально уполномоченным на выполнение публичных обязанностей считается тот, кто, не будучи должностным лицом: a) в органе власти или любом другом учреждении, выполняющем задачи государственного управления, или b) в обществе или ином объединении, предприятии или фирме, которые выполняют задачи государственного управления за орган власти либо иное учреждение, – занят или для них действует, и на основе закона формально обязан добросовестно выполнять свои обязанности»[547]547
  Уголовный кодекс ФРГ / Пер. с нем. А. В. Серебренниковой. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. С. 14.


[Закрыть].

Следует, однако, отметить, что хотя аудиторы и не являются должностными лицами, а выступают в качестве лиц, уполномоченных на выполнение публичных обязанностей, за злоупотребления по службе они могут быть привлечены к ответственности за некоторые должностные преступления, указанные в разделе 30 УК ФРГ. Так, например, § 331 («Получение выгоды»), § 332 («Взяточничество»), § 334 («Подкуп»), § 353b («Нарушение служебной тайны и особой обязанности сохранения тайны») определяют в качестве субъекта преступления не только должностное лицо, но и лицо, специально уполномоченное на выполнение публичных обязанностей. Таким образом, законодатель уравнял указанную категорию лиц в ответственности за деяния, совершаемые по службе, с должностными лицами.

При выявлении фактов нарушения законодательства и злоупотреблений, хозяйственно-административных нарушений в области торговли, финансов, недостач и хищений аудиторы обязаны сообщать об этом правоохранительным органам. Но они не вправе разглашать и передавать третьим лицам информацию о деятельности проверяемого предприятия, кроме случаев вскрытия уголовно преследуемых злоупотреблений и несоблюдения налогового режима. Нарушение конфиденциальности может повлечь за собой уголовную ответственность аудитора в соответствии с § 203 УК ФРГ («Нарушение тайны частной жизни»). Согласно п. 3 указанной нормы, нарушение производственной или коммерческой тайны при осуществлении деятельности приведенного к присяге бухгалтера-ревизора наказывается 1 годом лишения свободы или денежным штрафом[548]548
  См., напр.: Там же. С. 123–124; Кузнецов А. П., Изосимов С. В. Уголовная ответственность за преступления против интересов службы, совершаемые частными аудиторами // Адвокатская практика. 2000. № 4. С. 14.


[Закрыть]. При этом возбуждение уголовного преследования осуществляется только по жалобе потерпевшего (§ 205 УК ФРГ).

Аудиторы несут ответственность, в том числе и довольно ощутимую материальную, за неквалифицированное и недобросовестное выполнение своих обязанностей. По германскому законодательству предусматривается возмещение ущерба проверяемому предприятию за ненадлежащее соблюдение аудиторского договора, если таковое имело место, в размере до 500 тыс. марок. А любой ставший широко известным факт нарушения аудитором профессиональной этики рассматривается Палатой аудиторов ФРГ. И если оно не носит уголовно наказуемого характера, то аудитору может быть объявлено предупреждение, выговор или наложен денежный штраф в размере до 20 000 марок ФРГ. Но в особых случаях возможно и исключение таких лиц из общего числа аудиторов[549]549
  См.: Терехов А. А. Указ. соч. С. 269.


[Закрыть].

Франция. Становление и развитие аудиторской деятельности во Франции началось во второй половине XIX в. В 1869 г. в этой стране был принят первый нормативный правовой акт, касающийся вопросов проведения аудита, – Закон об обязательной проверке и оценке балансов акционерных обществ. В нем устанавливалось, что данные проверки должны осуществляться особыми ревизорами, именуемыми «бухгалтерами-экспертами» (expert comptable) или «комиссарами по счетам» (commissaire aux comptes)[550]550
  См., напр.: Стуков С. А., Голыше в В.Д. Указ. соч. М., 1992. С. 7; Андреев В. Д. Указ. соч. С. 6; и др.


[Закрыть]. Основное отличие между ними заключается в том, что первые приглашаются для проведения проверок учета и отчетности в акционерных обществах, а вторые назначаются в обязательном порядке согласно существующему законодательству об акционерных обществах[551]551
  См.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ 1999. С. 198.


[Закрыть]. Для держателя ценных бумаг «комиссар», проверяющий отчетность в акционерном обществе, представлялся своего рода гарантом достоверных сведений о финансовой стабильности предприятия.

В настоящее время деятельность аудиторов во Франции регулируется Декретом от 12 августа 1969 г. о Национальной компании комиссаров по счетам[552]552
  См.: Руф А. Л. Аудиторская профессия во Франции // Бухгалтерский учет. 1996. № 9. С. 51.


[Закрыть], содержащим определенные правила осуществления аудита и требования, предъявляемые к нему. Так, например, в соответствии с данным законом претендент на должность аудитора должен иметь высшее образование, трехлетнюю аудиторскую практику и наличие диплома эксперта-бухгалтера либо свидетельство комиссара по счетам[553]553
  См., напр.: Там же. С. 53; Стуков С. А., Голышев В. Д. Указ. соч. С. 32.


[Закрыть].

Для образования аудиторской фирмы по французскому законодательству требуется, чтобы 75 % уставного капитала в ней принадлежало лицам, имеющим право заниматься аудитом. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии на осуществление аудиторской деятельности и включения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм[554]554
  См.: Сущ В. П., Ахметбеков А. Н., Дубровина Т. А. Аудит: общий, банковский, страховой: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 48.


[Закрыть].

Так же как и в большинстве других стран, аудиторы и аудиторские фирмы во Франции не могут заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, кроме аудиторской и другой связанной с ней деятельностью. Вместе с тем они могут образовывать союзы, ассоциации и другие объединения для координации своей деятельности или защиты своих профессиональных интересов. При этом общественные аудиторские объединения не вправе непосредственно заниматься аудиторской деятельностью.