Текст книги "Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития"

При исполнении своих обязанностей эксперты-бухгалтеры и комиссары по счетам наделяются публичными полномочиями, поэтому в соответствии с законодательством они признаются должностными лицами. Если же в ходе осуществления своей деятельности данные лица допускают злоупотребления по службе, они привлекаются к уголовной ответственности по нормам о должностных преступлениях. Указанные деяния расположены в основном в гл. 2 («О посягательствах на государственное управление, совершенных лицами, осуществляющими публичные функции») раздела третьего («О посягательствах на государственную власть») книги четвертой («О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного спокойствия») французского УК[555]555
  См.: Уголовный кодекс Франции. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.


[Закрыть].

Необходимо отметить, что в уголовном законодательстве Франции отсутствует общее определение публичного должностного лица. В качестве субъекта соответствующих преступлений чаще всего называются:

1) представитель государственной власти;

2) лицо, выполняющее задание органов государственного аппарата;

3) лицо, облеченное общественным мандатом.

Помимо этого, в отдельных статьях упоминаются: публичное должностное лицо; представитель или служащий государственного учреждения; работник национализированного предприятия; работник экономического общества смешанного типа, в котором государство или государственная организация владеет свыше 50 % капитала; управляющий или служащий государственного предприятия; служащий органов местного самоуправления; государственный бухгалтер и др.[556]556
  См., напр., статьи, включенные французским законодателем в § 3 «О незаконном получении выгоды» (Уголовный кодекс Франции. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 385–390).


[Закрыть] Поскольку эксперты-бухгалтеры и комиссары по счетам осуществляют свою деятельность по поручению соответствующих органов государственного аппарата и исполнение ими обязанностей по службе строго регулируется нормативными правовыми актами данных органов, представляется, что эту группу лиц можно отнести ко второй из указанных выше категорий – лицам, выполняющим задание органов государственного аппарата.

Италия. Осуществление аудиторской деятельности в этой стране регулируется правительственным постановлением, принятым в январе 1992 г., согласно которому данной деятельностью могут заниматься только те лица, которые внесены в именной реестр, находящийся под контролем Министерства юстиции. В него могут быть включены лица, успешно выдержавшие экзамены по бухгалтерскому учету, праву, вычислительной технике и информатике. Сдачу экзаменов также контролирует Министерство юстиции[557]557
  См.: Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. М.: Юристъ, 1999. С. 200.


[Закрыть].

Соискатели звания аудитора должны обладать дипломами о высшем экономическом, юридическом, коммерческом либо среднем бухгалтерском образовании при наличии не менее трех лет практического стажа. В именном реестре должны числиться как аудиторские фирмы, так и отдельные лица. Большинство руководителей зарегистрированных аудиторских фирм должны пройти также персональную регистрацию.

В Италии, так же как и во Франции, аудиторы делятся на две категории:

а) доттори коммерчиалисти – осуществляют проверку и подтверждение финансовой отчетности;

б) раджионьери – занимаются постановкой бухгалтерского учета и текущим консультированием по учетным вопросам.

Деятельность аудиторов жестко контролируется государством. При исполнении своих служебных обязанностей данная категория лиц наделяется публичными полномочиями, поэтому за злоупотребления по службе они несут ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 359 УК Италии, субъектами должностных преступлений являются лица, несущие службу общественной необходимости. К таковым, в частности, относятся лица, занимающиеся аудиторской деятельностью, которая без специального разрешения государства запрещена[558]558
  См.: Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994. С. 11.


[Закрыть].

Определенную специфику имеет регламентация ответственности за преступления, совершаемые частными аудиторами по уголовному законодательству стран с развивающейся рыночной экономикой. Так, в ряде государств, например в Казахстане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане, Туркменистане и Эстонии, законодатели пошли по пути выделения преступлений, совершаемых частными аудиторами, в специальных нормах.

Причем в УК Туркменистана регламентация ответственности за данное преступление ни по технико-юридической конструкции, ни по месту расположения в системе Особенной части практически ничем не отличается от определения аналогичного состава в УК Российской Федерации.

То же самое можно сказать и о ст. 229 УК Казахстана, которая в первоначальной своей редакции полностью совпадала по названию и содержанию со ст. 202 УК РФ. Однако 5 мая 2006 г. указанная норма претерпела изменения. Теперь эта статья именуется «злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, работающими в составе аудиторской организации» и излагается в следующей редакции: «Использование частным нотариусом, аудитором, работающим в составе аудиторской организации, или руководителем аудиторской организации (курсив наш. – С.И.) своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства»[559]559
  URL: http://www.pavlodar.com/zakon/index


[Закрыть].

Как видим, законодатель не только уточнил наименование аудитора, но и расширил субъектный состав данного преступления за счет включения в него руководителей аудиторской организации. На наш взгляд, данное решение является более правильным, нежели то, что закреплено в российском УК.

Квалифицированный вид преступления, предусмотренного ст. 229 УК Казахстана, в отличие от ч. 2 ст. 202 УК РФ, по-прежнему содержит указание на неоднократность. Здесь мы поддерживаем законодательное решение, закрепленное в российском уголовном законодательстве.

В УК Кыргызской Республики специальная статья об ответственности частных аудиторов (ст. 222) располагается в гл. 23 «Преступления на негосударственных предприятиях и организациях» раздела «Преступления в сфере экономики» Особенной части указанного источника. В отличие от УК РФ, где субъектами злоупотребления полномочиями выступают не только частные аудиторы, но и частные нотариусы, в УК Кыргызстана последняя категория лиц не указана в качестве возможных виновников данного деяния.

По УК Молдовы ответственность за злоупотребление полномочиями, совершенное частным аудитором, определяется ч. 2 ст. 335 («Злоупотребление служебным положением»). Часть первая данной нормы предусматривает ответственность лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных негосударственных организациях. В качестве квалифицирующих признаков рассматриваемого преступления указаны: а) совершение данного деяния в интересах организованной группы или преступной организации; б) тяжкие последствия. Данная особенность также отличает это преступление от подобной нормы в УК РФ, где в качестве квалифицирующих данные обстоятельства не закреплены[560]560
  Часть 2 ст. 202 российского УК указывает в качестве квалифицирующего признака злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами совершение данного деяния в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица.


[Закрыть]. Кроме аудиторов, субъектами анализируемого преступления называются частные нотариусы и адвокаты.

Как отмечалось ранее, законодатель Республики Таджикистан, взяв за основу положения Модельного УК для стран СНГ, не стал конструировать специальную главу о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, как это сделано в ряде других стран, в том числе и в Российской Федерации. Статья об ответственности частных аудиторов размещена в УК Таджикистана в гл. 27 Особенной части («Преступления в сфере экономической деятельности»). Вместе с аудиторами ответственность по данной норме несут также частные нотариусы, третейские судьи и адвокаты.

Законодатель Эстонии разместил статью, предусматривающую ответственность аудиторов, в разделе 2 («Виновные деяния, связанные с коммерческими товариществами») гл. 21 («Виновные деяния в сфере экономики») Пенитенциарного кодекса. Данной нормой (ст. 379) устанавливается наказание в виде денежного взыскания или тюремного заключения на срок до 1 года за «непредставление либо неправильное представление аудитором или лицом, проводящим специальный контроль, в своем отчете обстоятельств, ставших ему известными при проведении аудиторского или специального контроля».

В отличие от прежнего УК Эстонии 1992 г., в котором также была специальная норма, предусматривавшая ответственность аудитора (ст. 148¹³)[561]561
  Данная норма была закреплена в гл. VII «Хозяйственные преступления» УК Эстонии (см.: Уголовный кодекс Эстонской Республики / Науч. ред. и перевод В. В. Запевалова; вступ. ст. Н. И. Мацнева. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001.


[Закрыть], редакция ст. 379 Пенитенциарного кодекса включает в себя квалифицирующий признак – причинение деянием существенного вреда (ч. 2). Наказание в этом случае увеличивается до 3 лет тюремного заключения.

По сравнению с прежним УК Эстонии, изменился и субъектный состав анализируемого преступления. Помимо аудиторов субъектами преступления, предусмотренного ст. 379 Пенитенциарного кодекса, могут быть лица, проводящие специальный контроль.

Особенностью нового Пенитенциарного кодекса является то, что, кроме нормы об ответственности аудиторов, он содержит специальные статьи, предусматривающие ответственность учредителей, акционеров или участников коммерческого товарищества за представление неправильных данных аудитору или лицу, проводящему специальный контроль (ст. 381, 382).

Необходимо также отметить, что эстонский законодатель, в отличие от решения, закрепленного в российском УК (ст. 202), основной состав преступления, предусматривающего ответственность аудиторов, конструирует по типу формального, а не материального состава. В ст. 379 Пенитенциарного кодекса отсутствует также указание на цель или мотив как обязательные признаки субъективной стороны преступления. Полагаем, что данные нормативные установления, отраженные в эстонском законодательстве, нельзя оценить как положительные, поскольку при таком законодательном решении стирается всякая грань, отличающая правонарушение и преступление.

В уголовных кодексах Грузии и Латвийской Республики хотя и проводится дифференциация ответственности служащих коммерческих и иных организаций и должностных лиц государственного аппарата, однако специальных норм о преступлениях, совершаемых частными аудиторами, не предусматривается. Вместе с тем они могут быть привлечены к ответственности по статьям о злоупотреблении полномочиями. Так, например, в соответствии со ст. 220 УК Грузии (злоупотребление полномочиями), кроме лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, субъектами данного преступления могут быть также лица, использующие «иные специальные полномочия» в указанных структурных образованиях[562]562
  См.: Уголовный кодекс Грузии. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 248.


[Закрыть]. Полагаем, что под указанную категорию лиц вполне подходят и частные аудиторы. Похожее законодательное решение определено и в УК Латвийской Республики.

По уголовному законодательству Беларуси, Литвы, Украины и Узбекистана частные аудиторы приравниваются к должностным лицам и несут ответственность по нормам о должностных преступлениях.

В соответствии с действующим уголовным законодательством Азер байджана и Армении частные аудиторы к должностным лицам не относятся, поэтому они не могут быть субъектами деяний, совершаемых последними. Вместе с тем это не исключает возможности привлечения частных аудиторов к ответственности по другим статьям уголовного законодательства. Так, по УК Азербайджанской Республики они могут нести ответственность, например, по ст. 202 («Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну»), ст. 184 («Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием») и др.[563]563
  См.: Уголовный кодекс Азербайджанской Республики. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001.


[Закрыть]

Выводы

Во-первых, правовой статус рассматриваемой категории лиц в разных странах неодинаков. Несмотря на то, что аудиторы при исполнении своих обязанностей по службе в целом являются независимыми, отношение государственных органов к их деятельности различное. Так, в одних странах аудиторские организации полностью самостоятельны (например, в США, Великобритании и некоторых других)[564]564
  См.: Андреев. В. Д. Практический аудит: Справ. пособие. М.: Экономика, 1994. С. 9.


[Закрыть], а аудиторы привлекаются к ответственности на общих основаниях. В других – аудиторская деятельность организуется и полностью контролируется правительственными органами (например, Франция, ФРГ, Италия и др.)[565]565
  См.: Андреев. В. Д. Практический аудит: Справ. пособие. М.: Экономика, 1994. С. 9.


[Закрыть]. В этих государствах статус аудитора приравнивается к статусу должностного лица, и за преступления по службе они обычно несут ответственность по нормам о должностных преступлениях[566]566
  Некоторые авторы ошибочно утверждают, что частные аудиторы в зарубежном уголовном законодательстве не признаются должностными лицами (см., напр.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 34; Богатырев С. Г. Указ. соч. С. 61).


[Закрыть].

Во-вторых, в ряде государств (например, США, Великобритания и др.) уголовная ответственность аудиторов устанавливается, как правило, в различных законодательных актах, регулирующих их деятельность.

В-третьих, в некоторых странах (например, Казахстан, Кыргызстан, Молдова и др.) предусмотрены специальные нормы об ответственности за злоупотребления полномочиями частными аудиторами.

В-четвертых, в уголовных кодексах отдельных государств (например, Грузии и Латвии), несмотря на разграничение ответственности служащих коммерческих и иных организаций и должностных лиц государственного аппарата, специальные нормы о преступлениях, совершаемых частными аудиторами, отсутствуют. Однако они привлекаются к ответственности по статьям о злоупотреблении полномочиями, наряду с лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях.

История частной детективной и охранной деятельности уходит в далекое прошлое: ее истоки обнаруживаются и в древних приемах и традициях сыска различных народов, и в эдиктах римских преторов, и в деятельности средневековой инквизиции. Исследователи утверждают, что зачатки розыскного дела и охранной деятельности впервые появились еще в IV в. в каноническом праве[567]567
  Подробнее см.: Розыск: исторический обзор // Профессионал. 1999. № 1. С. 47; Агутин А. В. Частный детектив в уголовном процессе. Н. Новгород, 2001. С. 9–18.


[Закрыть]. Однако в качестве признанных государством правоохранительных структур первые частные сыскные и охранные агентства появились в США в 1850 г., спустя шесть лет после появления в этой стране полицейских органов[568]568
  См.: Белорусов В., Шишов Е. Частный детектив в уголовном процессе: некоторые аспекты проблемы // Уголовное право. 2001. № 2. С. 53.


[Закрыть].

США. Частные правоохранительные службы получили в США, пожалуй, самое широкое распространение. Особенно возросла роль частного сектора правоохраны в этой стране за последние 20 лет, что обусловлено в основном ростом общеуголовной и экономической преступности, появлением ее новых видов, усилением терроризма, а также ростом организованной преступности. Если все преступления, направленные против бизнеса, взвалить только на плечи государства, считают американские криминологи, то уголовная юстиция развалится за один день[569]569
  См.: Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 21.


[Закрыть]. В отчете Президентской комиссии США говорится: «Полиция не может одна справиться с предупреждением преступности. Она должна работать вместе с другими слоями общества, одной из таких сил, которая может способствовать снижению уровня преступности, является частная служба безопасности»[570]570
  Дашков Г. В., Китаев В. Н. и др. Обеспечение законности в деятельности частных правоохранительных служб за рубежом. М.: Манускрипт, 1994. С. 8.


[Закрыть].

Частные сыскные и охранные фирмы (бюро, агентства) стали широко использоваться в США в начале 1930-х гг., когда разгул преступности, особенно в Нью-Йорке и Чикаго, принял угрожающие размеры. После Второй мировой войны примеру США последовали многие другие страны, и сейчас во всем мире насчитываются десятки тысяч различных частных сыскных бюро и служб безопасности[571]571
  См.: Евланова О. А. Указ. соч. С. 22.


[Закрыть].

Статистика свидетельствует, что если в 1970 г. соотношение сил полиции и частных детективных агентств США было примерно равным, то в 1988 г. оно уже составило 1,2 млн человек в частном секторе против 675 тыс. человек в государственных правоохранительных органах[572]572
  В начале 90-х годов в США насчитывалось около 900 тыс. сотрудников только частных бюро охраны, что на 300 % больше, чем в 1969 г., и в два раза больше числа офицеров федеральной полиции (см.: Евланова О. А. Указ. соч. С. 22).


[Закрыть]. В настоящее время численность частных детективов и охранников в США составляет около 1,5 млн человек, что почти в два раза превышает количество сотрудников государственных правоохранительных органов[573]573
  См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 38.


[Закрыть].

Частные охранные и детективные службы возникли и развиваются, главным образом, потому, что многие национальные и иностранные торгово-промышленные компании и банки, работающие в США, оказались не удовлетворены методами, используемыми государственными правоохранительными органами, а также темпами расследования преступлений, совершенных на принадлежащих им предприятиях, складах, в торговых зонах и т. п.

Одной из основных экономических причин развития частных детективных и охранных агентств, особенно в последнее время, является стремление предпринимателей в условиях обострения конкурентной борьбы на многих мировых товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций, новейших производственных технологий. Свыше 70 % американских предпринимателей предпочитают услугам государственной полиции частные расследование и охрану, мотивируя свой выбор опасениями за репутацию своей фирмы или бизнеса[574]574
  См.: Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М.: Финансы и статистика, 1996. С. 177.


[Закрыть].

Система частных охранно-сыскных агентств США заметно отличается от государственной системы правоохранительных органов, занимающейся раскрытием преступлений, розыском и наказанием преступников. Так, например, в этой стране нет единого федерального закона о частной детективной и охранной деятельности, поэтому отсутствуют какие-либо общие стандарты, регулирующие оказание охранных или сыскных услуг. Регламентация деятельности данных структур отнесена к юрисдикции штатов[575]575
  См.: Гришин Д. А. Проблемы квалификации преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях / Под науч. ред. С. Н. Сабанина. Ека теринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2007. С. 19.


[Закрыть]. При этом различия в законодательных актах штатов весьма существенны, например в 19 штатах не требуется получения лицензии на частную охрану, в 34 штатах наличие лицензии необходимо при оказании детективных услуг[576]576
  См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 39–40.


[Закрыть].

Основными задачами частных охранных и детективных организаций являются предупреждение и недопущение совершения правонарушений, а также изыскание способов содействия клиентам в возмещении причиненных им убытков. Вместе с тем служащие частных охранных и детективных служб нередко совершают действия, которые противоречат задачам их деятельности, причиняя тем самым существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций. Допущение нарушений по службе отчасти объясняется несовершенством законодательной базы, регулирующей деятельность частных охранников и детективов (одни нормативные акты порой не согласованы или даже противоречат другим). Однако главная опасность, отмечает Р. Ф. Асанов, «заключается не столько в несовершенстве, консервативности законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных служб, сколько в самой противоправной деятельности частных детективов и охранников»[577]577
  См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 40.


[Закрыть]. Так, Президентская комиссия США отмечала, в частности, что большое количество преступлений в сфере частного сыска и охранных услуг совершается с производством служащими данных структур необоснованных арестов, чрезмерным использованием силовых методов, проведением незаконных обысков, нарушением прайвеси[578]578
  От англ. слова “privacy” – частная, личная жизнь, интимность личной жизни и личных отношений, тайна (например, корреспонденции).


[Закрыть] (ст. 250.12 Примерного УК США). Таким образом, основная часть нарушений, допускаемых частными охранными и детективными службами, связана с посягательствами на права человека, несоблюдением прав личности[579]579
  См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 40.


[Закрыть].

Зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия подобных преступлений:

1) несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных правоохранительных органов;

2) низкий уровень подготовки, в том числе и правовой, частных детективов и охранников;

3) отсутствие надлежащего профессионального отбора;

4) неэффективный контроль со стороны государственных органов[580]580
  См.: Калинин Ю. В. Частный сыск на службе капитала. Минск, 1978. С. 33–34; Обсуждение вопроса об установлении контроля за деятельностью частных служб безопасности в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень. 1995. № 8. С. 33–36.


[Закрыть].

Следует отметить, что специальных норм об ответственности частных охранников или детективов за превышение своих полномочий по службе американское уголовное законодательство не предусматривает. При совершении указанной категорией лиц преступлений привлечение их к уголовной ответственности производится на общих основаниях.

ФРГ. В 1861 г. в Германии был основан союз для борьбы с кражами шелка на шелкопроизводственных фабриках, который принято считать прообразом службы безопасности предприятия. В 1901 г. в Ганновере было создано первое в Европе общество частной охраны и безопасности. Возникающие службы безопасности, охранные фирмы имели самые различные направления деятельности. Они использовались для охраны общественного порядка, усмирения забастовочных волнений, охраны частных лиц, имущества как физических лиц, так и предприятий, обеспечения секретности производства и т. п.[581]581
  См.: Евланова О. А. Указ. соч. С. 21.


[Закрыть]

Численность сотрудников частных охранных и детективных служб постоянно увеличивается. В настоящее время их количество примерно равно численности служащих государственной полиции ФРГ и составляет более 80 тыс. человек[582]582
  См.: Обеспечение законности в деятельности частных правоохранительных служб за рубежом. М.: Манускрипт, 1994. С. 8.


[Закрыть].

Отбор кандидатов на работу в системе безопасности частной предпринимательской деятельности в ФРГ проводится довольно тщательно, в два этапа. На первом изучаются анкетные данные кандидата, на втором этапе осуществляется общая оценка его моральных качеств. При этом учитывается, что отсутствие в анкетных данных сведений о каких-либо нарушениях противоправного или этического характера не обязательно свидетельствует о честности и надежности кандидата, так как не исключено, что, возможно, для их совершения «просто не было соответствующих мотивов»[583]583
  Кудрявцев В. Н. Причинность в криминологии (О структуре индивидуального преступного поведения). М., 1968. С. 36.


[Закрыть].

Данные анкеты изучаются с точки зрения их полноты и наличия возможных противоречий. Все указанные кандидатом сведения подлежат документальному подтверждению. На основании результатов проверки анкетных данных решается вопрос о целесообразности дальнейших контактов с кандидатом. В случае положительного решения с ним проводятся собеседования. Опытный специалист, используя особые методики и тесты, обращает при этом внимание на такие негативные черты кандидата, как раздражительность, беспокойство, повышенная чувствительность и т. д. Отмеченные негативные моменты требуют в дальнейшем более тщательного изучения. Одновременно выявляются коммуникабельность, манеры, темперамент и другие черты, которые позволяют прогнозировать поведение в различных ситуациях[584]584
  Аналогичные критерии отбора кандидатов существуют также в США, Канаде, Великобритании (см.: Зульфугарзаде Т. Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений: Дис… канд. юрид. наук. М., 1998. С. 82).


[Закрыть].

Если кандидат успешно проходит собеседования, он подвергается испытаниям на полиграфе[585]585
  См.: США: взаимодействие между полицией и частными службами безопасности // Частный сыск и охрана. 1993. № 10. С. 52.


[Закрыть]. Цель испытаний – проверка на соответствие фактов, приведенных в анкете и во время собеседований, а также мотивов и истинных намерений кандидата при поступлении на работу в негосударственную специальную службу. Затем применяются методики исследования почерка, которые позволяют выделять черты характера, указывающие на предрасположенность к совершению нечестных поступков. Далее следует новый тест – кандидат в течение 30 минут должен ответить на специально подобранные 90 вопросов. Анализ ответов дает возможность произвести оценку характера кандидата с точки зрения его моральных качеств[586]586
  См.: Зульфугарзаде Т. Э. Указ. соч. С. 83.


[Закрыть].

По мнению экспертов[587]587
  Крысин А. В. О деятельности частных охранно-сыскных бюро и служб безопасности стран Северной Европы // Частный сыск и охрана. 1993. № 5–6. С. 20.


[Закрыть], каждая из упомянутых выше методик проверки достаточно эффективна, а в своей совокупности они позволяют с высокой степенью точности дать ответ на вопрос о пригодности того или иного лица к работе в системе безопасности.

Несмотря на тщательный отбор кандидатов для работы в частных правоохранительных структурах, сотрудники данных организаций нередко совершают правонарушения, связанные с использованием своих служебных полномочий. Как правило, они привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях. Однако в случаях, когда данные лица выполняют задачи государственного управления за орган власти либо иное государственное учреждение (например, охрану общественного порядка и т. д.), в соответствии с п. 4 § 11 УК ФРГ они приравниваются к должностным лицам и несут ответственность по статьям раздела 30 УК ФРГ («Должностные преступные деяния»).

Франция. Деятельность частных охранников и детективов в этой стране регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 г. с последующими изменениями и дополнениями. Для того чтобы получить лицензию на создание частного сыскного бюро или охранной фирмы, достаточно быть французским гражданином и не иметь судимости[588]588
  См.: Калинин Ю. В. Частный сыск на службе капитала. Минск, 1978. С. 34.


[Закрыть].

Служащие частных охранных и детективных служб обязаны неукоснительно соблюдать основные положения Закона № 891 (компетенция частных детективов и охранников, требования к сотрудникам охранно-сыскных агентств и т. д.). Всякое нарушение указанных нормативных установлений, согласно Закону № 80-1058 от 23 декабря 1980 г., карается наказанием в виде тюремного заключения сроком от 1 года до 3 лет и штрафом от 6 до 40 тыс. франков по усмотрению суда. Такому же наказанию подлежит лично руководитель бюро, если он прибегает к услугам частных агентств, которые не удовлетворяют требованиям Закона № 891[589]589
  См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 41.


[Закрыть].

Если нарушение законодательных актов допущено руководителем бюро, то суд может принять решение о закрытии данного бюро на срок от 3 месяцев до 5 лет. Более того, на основании Закона № 801058 компетентные административные органы страны могут вынести решение о временном закрытии охранно-сыскного бюро, если один из его частных агентов стал объектом уголовного преследования[590]590
  См.: Крысин А. В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 145–146.


[Закрыть].

Англия. Как показали результаты исследования, проведенного Нидерландским управлением по предотвращению преступлений, Великобритания – единственная страна из 25 стран – членов Евросоюза, не имеющая никаких правовых норм и положений, которые регулировали бы осуществление полномочий по службе указанной категорией лиц[591]591
  См.: Правонарушения частных охранных фирм при использовании телевизионных систем охраны в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом. // Информационная бюллетень. 1995. № 11. С. 39.


[Закрыть].

К наиболее распространенным видам услуг, которые предоставляют частные детективные и охранные фирмы, относятся:

1) охрана и патрулирование;

2) сыск и расследование;

3) оснащение различного рода сигнализационными устройствами;

4) обеспечение безопасности транспортировки ценных грузов;

5) обеспечение безопасности физического лица.

В 1990–1995 гг. английские фирмы, занимающиеся обеспечением личной безопасности граждан, переживали невиданный подъем. Согласно отчету британского Совета по экономическим и социальным исследованиям, за указанный период времени число сотрудников частных агентств безопасности увеличилось на 44 % и превысило число офицеров полиции[592]592
  См.: Евланова О. А. Указ. соч. С. 24.


[Закрыть].

Если в 1985 г. частные агентства в Англии имели в своем штате 112,5 тыс. сотрудников, а к концу 1992 г. – уже 162 тыс. (количество частных агентств за тот же период увеличилось на 30 % и достигло 7842), то силы полиции оставались в последние годы на одном уровне – 140 тыс. человек. По официальным данным, в конце 1992 г. 2644 агентств обеспечивали личную охрану и предоставление средств защиты, 1978 агентств поставляли системы безопасности для защиты от ограблений, 721 фирма занималась частным сыском, 454 – рассмотрением долговых обязательств, 197 агентств предлагали услуги по изучению кредитоспособности[593]593
  См.: Коммерсант-Дейли. 1994. 30 авг.


[Закрыть].

Необходимо отметить, что отсутствие правовой регламентации деятельности частных охранных и детективных служб обусловливает стабильно устойчивый высокий уровень правонарушений и преступлений со стороны персонала данных структур. По результатам одного из исследований, проведенного в Великобритании, он в 21 раз превысил показатели преступности сотрудников полиции. Ежегодно персонал частных детективных и охранных фирм совершает 2600 преступлений по всей Великобритании[594]594
  См.: Правонарушения частных охранных фирм при использовании телевизионных систем охраны в Великобритании: Борьба с преступностью за рубежом // Информационный бюллетень. 1995. № 11. С. 39.


[Закрыть]. Привлечение к уголовной ответственности данной категории лиц осуществляется на общих основаниях.

Япония. По мнению специалистов, криминальная ситуация в Японии начала стабилизироваться лишь с налаживанием сотрудничества специальных правоохранительных служб и самодеятельных форм общественности, поощряемых правительством[595]595
  См.: Сухарев А. Я. Проблемы противодействия организованной преступности: управленческая функция прокуратуры в переходный период // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. С. 116.


[Закрыть]. Деятельность служащих частных охранных и детективных служб Японии регламентируется законом о частном предпринимательстве в сфере безопасности. Он предусматривает следующие положения:

а) наличие специальной подготовки кандидата;

б) разрешение на занятие детективной и охранной деятельностью;

в) отсутствие судимости у кандидата.

Согласно статистике, в 1981 г. в Японии было зафиксировано 1500 фактов нарушения законов, совершенных 2 тыс. сотрудников частных служб безопасности. Из них 54 % составили хищения, 22 % – иные тяжкие преступления[596]596
  См.: Бельсон Я. М. Полиция «свободного общества». М.: Юрид. лит., 1984. С. 86.


[Закрыть].

За преступления по службе частные охранники и детективы привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях.

Португалия. В этой стране деятельность частных правоохранительных структур регулируется Законом № 276/93 от 10 августа 1993 г. Согласно данному источнику, к лицам, желающим оказывать детективные и охранные услуги, предъявляются следующие требования:

а) португальское гражданство;

б) совершеннолетие;

в) отсутствие судимости;

г) соответствующее психическое и физическое состояние, подтвержденное медицинским обследованием[597]597
  См.: Крысин А. В. Указ. соч. С. 46, 181.


[Закрыть].

Португальский Закон № 276/93 о частной безопасности не только определяет права и обязанности сотрудников частных охранных и детективных служб, но и устанавливает перечень действий, которые являются противоправными. К их числу, в частности, относятся: выполнение частными фирмами безопасности функций, не предусмотренных концепцией частной безопасности или запрещенных законом; выполнение функций по обеспечению частной безопасности без соответствующего разрешения; невыполнение обязанностей по применению специальных средств; применение оружия сотрудниками частных фирм безопасности, не прошедшими соответствующей подготовки, и т. д.[598]598
  См.: Асанов Р. Ф. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях: квалификация и ответственность. Уфа, 2000. С. 41.


[Закрыть]

Законом предусмотрена довольно подробная система штрафов, взимаемых в национальной валюте за совершение вышеперечисленных незаконных действий. Кроме того, он устанавливает, что если сотрудник частной фирмы безопасности совершит преступление с использованием служебных полномочий, то данное обстоятельство будет выступать квалифицирующим признаком при определении размера и вида уголовной ответственности.

Изложив опыт регулирования уголовно-правовых отношений, возникающих при совершении преступлений служащими частных охранных и детективных служб по законодательству стран дальнего зарубежья, представляется уместным перейти к рассмотрению вопроса о правовой регламентации ответственности рассматриваемой категории лиц по уголовному законодательству стран с развивающейся рыночной экономикой.

Прежде всего представляется целесообразным рассмотреть основные положения Модельного УК – рекомендательного законодательного акта для стран – участниц СНГ. В гл. 29 «Преступления против порядка осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности» указанного источника закреплена норма, предусматривающая ответственность частных охранников и детективов за превышение ими своих служебных полномочий (ст. 285). В соответствии с положениями, сформулированными в ней, превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы правомочий, предоставленных им согласно лицензии, совершенное вопреки задачам своей деятельности, влечет уголовную ответственность, если данное деяние сопряжено с применением насилия или угрозой его применения. Указанное преступление Модельный УК относит к преступлениям средней тяжести. Если же данное деяние совершено с применением оружия или же специальных средств, а также в случае наступления тяжких последствий, преступление переходит в разряд тяжких.

Возможно, именно потому, что подобная норма была включена в Модельный кодекс, она нашла свое отражение и в некоторых уголовных кодексах государств – бывших республик СССР. Так, например, она включена в УК Республики Таджикистан. Законодатель этого государства пошел по тому же пути, что и составители Модельного кодекса, и не стал выделять в отдельную главу преступления против службы в коммерческих и иных организациях, включив статью о превышении полномочий частными охранниками или детективами (ст. 297) в гл. 27 «Преступления в сфере экономики».