Текст книги "Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития"

В-четвертых, определяя служебную преступность в коммерческих и иных организациях как социально-правовое явление, представляющее собой разновидность проявления экономической преступности и выражающееся в совокупности высоколатентных, общественно опасных, умышленных преступных деяний, носящих, как правило, корыстный характер, совершаемых служащими коммерческих и иных (некоммерческих) организаций, с использованием или с превышением имеющихся у них полномочий, причиняющих или создающих возможность причинения вреда охраняемым законом интересам граждан и организаций, общества или государства, автор отмечает, что данное определение приемлемо лишь с определенной долей условности, поскольку рассматриваемые деяния могут совершаться не только в экономической, но и в любой другой сфере.

Несмотря на известную условность предложенного выше определения служебной преступности в коммерческих и иных организациях, автор, тем не менее, полагает, что признаки, выделенные в нем, имеют определенную криминологическую общность. Это дает основания для рассмотрения данных деяний в рамках общей криминологической характеристики.

Уголовно-правовое противодействие деяниям, совершаемым служащими коммерческих и иных организаций, подкрепленное средствами криминологического характера, имеет принципиально важное значение, поскольку ставит надежный заслон данным преступлениям. Вместе с тем, как отмечалось ранее, несмотря на то, что прошло уже десять лет с момента введения в действие нового уголовного законодательства, серьезных криминологических исследований, посвященных служебным преступлениям в коммерческих и иных организациях, до сих пор не проводилось. Полагаем, что возникает настоятельная необходимость в создании систематизированного блока взаимосвязанных и принципиально новых научных знаний, которые должны вписаться в уже сложившуюся систему знаний, составляющих содержание криминологической науки. Эти знания, образуя круг полезных положений, выводов, предложений и рекомендаций, существенно дополнят ее арсенал. В связи с этим необходимо восполнить существующий пробел и, основываясь на соответствующих данных статистики, дать общую криминологическую характеристику деяний, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях.

По сведениям Главного информационно-аналитического центра МВД РФ, в 1997 г. было зарегистрировано 1336 преступлений[700]700
  По 924 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 804 уголовных дела были окончены расследованием, из которых 468 – направлены в суд; 81 преступление было совершено в составе группы, из них 2 – организованной; прекращено за отсутствием состава или события преступления 439 уголовных дел; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 49 случаях. Правоохранительным органам удалось предотвратить 30 преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть], предусмотренных гл. 23 УК РФ, и выявлено 406 лиц, их совершивших[701]701
  См.: Организованная преступность – 4 / Под ред. А. И. Долговой. М., 1998. С. 265.


[Закрыть]. В общей структуре российской преступности доля данных деяний составила 0,006[702]702
  См.: Лопашенко Н. А. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сб. статей / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 94.


[Закрыть] и 0,1 % от преступлений, совершенных в сфере экономики (раздел VIII УК)[703]703
  Общее количество всех преступлений, совершенных в сфере экономики, в 1997 г. составило 1 487 174. Из них (кроме преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ) 95,8 % – это преступления против собственности и 4,1 % – преступления в сфере экономической деятельности.


[Закрыть].

Представляется, что сравнительно невысокие статистические показатели криминальной активности в сфере деятельности коммерческих и иных организаций были обусловлены, в первую очередь, тем, что следственно-судебная практика по делам этой категории преступлений в указанный период только начинала складываться. Новеллы вступившего в силу с 1 января 1997 г. УК РФ не всегда верно трактовались работниками правоприменительных органов. «Давать толкование конкретного экономического преступления, – отмечает Н. А. Лопашенко, – часто приходилось „с нуля“. При этом – еще один парадокс – первые пару лет после принятия УК существовала ситуация, когда теория и практика ждали друг от друга одного и того же: теория – того, как сложится практика применения новых норм, практика – того, как теория эти нормы объяснит, чтобы можно было их применять»[704]704
  Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). М.: Волтерс Клувер, 2006. С. VI (Предисловие).


[Закрыть].

В многочисленных комментариях, учебниках и монографической литературе признаки преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, определялись неоднозначно. Это еще больше запутывало и без того сложную ситуацию[705]705
  См.: Волженкин Б. В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. С. 9.


[Закрыть].

Так, в практике первых лет действия УК РФ достаточно часто имели место случаи привлечения к уголовной ответственности руководителей государственных и муниципальных предприятий (которые, в соответствии с положениями действующего уголовного закона, являются субъектами преступлений гл. 23 УК) за должностные преступления[706]706
  По данным опроса научных и практических работников, проведенного Н. А. Егоровой, 86,39 % из них испытывали сложности при толковании и (или) применении норм о должностных и иных служебных преступлениях (см.: Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). Волгоград, 2006. С. 11).


[Закрыть]. Это, безусловно, не только негативно отражалось на правоприменительной практике, но и искажало данные статистики, что, в свою очередь, отрицательно сказывалось на объективной оценке криминогенной ситуации в рассматриваемой сфере и препятствовало выработке эффективных мер по противодействию служебным преступлениям в коммерческих и иных организациях[707]707
  См.: Тумаркина Л. П. Коммерческий подкуп. М.: ИД «Камерон», 2005. С. 24.


[Закрыть].

В 1998 г. наметился существенный рост зарегистрированных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Их количество увеличилось до 2826 преступлений[708]708
  По 2178 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 2192 уголовных дела были окончены расследованием, из которых 1071 – направлено в суд; 142 преступления было совершено в составе группы, из них 17 – организованной; прекращено за от сутствием состава или события преступления 994 уголовных дела; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 85 случаях. Правоохранительные органы предотвратили 42 преступления, посягающие на интересы службы в коммерческих и иных организациях (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть], что более чем в два раза превысило показатели предыдущего года. Наметился рост и по количеству выявленных лиц. Их число составило 1021 человек, что почти в три раза больше, чем в 1997 г.[709]709
  См.: Долгова А. И. Указ. соч. С. 552.


[Закрыть]

Как отмечают специалисты, общая тенденция такова, что динамика преступности по новым нормам Особенной части УК РФ за второй год их существования, как правило, составляет 100 % и выше. Немного меньшая динамика сохраняется в третий год[710]710
  См., напр.: Бойков Д. А. Нецелевое расходование бюджетных средств: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 28; Карпов А. Г. Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: уголовно-правовой и криминологический анализ: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. С. 25–26; и др.


[Закрыть]. Сказанное можно отнести и к рассматриваемой группе преступлений.

Доля деяний, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях, в общей структуре преступности составила 0,1 %[711]711
  См.: Лопашенко Н. А. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления. // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сб. статей / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 94.


[Закрыть], а среди преступлений в сфере экономики, количество которых составило 1 627 754, – 0,2 %[712]712
  При этом на 1,1 % возросли показатели преступлений в сфере экономической деятельности – 85 571 (5,2 %) и незначительно снизились (на 1,2 %) показатели преступлений против собственности – 1 539 357 (94,6 %).


[Закрыть].

Тревожная тенденция роста преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, сохранилась и в 1999 г. – их количество достигло 3761[713]713
  По 3092 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 3201 уголовное дело было окончено расследованием, из них 1546 – направлены в суд; 156 преступлений были совершены в составе группы, из них 9 – организованной; прекращено за отсутствием состава или события преступления 1133 уголовных дела; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 96 случаях. Правоохранительные органы предотвратили 91 преступление, предусмотренное гл. 23 УК (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть]. Вместе с тем в общей структуре преступности данные преступления по-прежнему составляли 0,1 %[714]714
  См.: Лопашенко Н. А. Проблемы уголовной ответственности за коррупционные преступления. Сб. статей / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 94.


[Закрыть]. На уровне 1998 г. (0,2 %) осталась их доля и среди преступлений в сфере экономики[715]715
  Общее количество преступлений раздела VIII УК в 1999 г. составило 1 969 875. Следует отметить продолжающееся снижение (–0,8 % к 1998 г.) доли преступлений против собственности – 1 848 393 (93,8 %) и «увеличение веса» (+0,8 % к 1998 г.) преступлений в сфере экономической деятельности – 117 721 (6 %).


[Закрыть].

В 1999 г. было выявлено 1424 лица, совершивших рассматриваемые деяния[716]716
  См.: Долгова А. И. Указ. соч. С. 552.


[Закрыть]. Из них, согласно данным МВД России, только 397 человек были привлечены к уголовной ответственности[717]717
  См.: Единый отчет по МВД России «О лицах, совершивших преступления в сфере экономики» за 1999 г. Форма 2-э (011).


[Закрыть]. Данные цифры говорят о том, что доказывание по делам о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях представляет значительную сложность, в связи с чем возникает настоятельная необходимость в повышении квалификации работников правоприменительных органов, осуществляющих по ним расследование.

Очередной всплеск криминальной активности в сфере служебной преступности в коммерческих и иных организациях был зарегистрирован в 2000 г. Согласно данным статистики, за период с 1999 по 2000 г. количество таких преступлений возросло на треть и составило 6,1 тыс. (+63,2 %)[718]718
  См.: Преступность и правонарушения (1996–2000): Статистический сборник. М., 2001. С. 6–7. По 5135 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 358 преступлений были совершены в составе группы, из них 81 – организованной; прекращено за отсутствием состава или события преступления 1176 уголовных дел; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 92 случаях. Правоохранительные органы предотвратили 109 преступлений, предусмотренных гл. 23 УК (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть]. За указанный период выявлено 2842 лица, совершивших деяния, предусмотренные гл. 23 УК[719]719
  См.: Долгова А. И. Указ. соч. С. 552.


[Закрыть].

Доля преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях в общей структуре преступлений в сфере экономики увеличилась до 0,3 %, что на 0,1 % больше, чем в 1999 г.[720]720
  Всего в 2000 г. было выявлено 1 899 843 преступления, предусмотренного разделом VIII УК РФ. При этом доля преступлений в сфере экономической деятельности увеличилась на 2,5 % по сравнению с 1999 г. и составила 8,5 % (160 419), а показатели преступлений против собственности продолжали снижаться и составили 91,2 % (1 733 302), что на 2,6 % меньше, чем в 1999 г.


[Закрыть]

Из 5403 находившихся в производстве ОВД расследованных или разрешенных уголовных дел по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях 1820 было направлено в суд[721]721
  См.: Единый отчет по МВД РФ «О преступности в сфере экономики» за январь– декабрь 2000 г. Раздел 1. Форма 1-э (010).


[Закрыть]. Полагаем, что значительную роль в резко возросших показателях выявляемости преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях сыграло принятое 10 февраля 2000 г. постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». В нем были даны практические рекомендации по правильному и единообразному применению норм, предусматривающих ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп, указаны некоторые особенности данных преступлений, отличающие их от смежных деяний, уточнено понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих и иных организациях (которое относится также и к ст. 201 УК), что, безусловно, способствовало повышению эффективности работы судебно-следственных органов.

Темпы роста анализируемого вида служебной преступности продолжали увеличиваться и в 2001 г. Количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, в этом году составило 6766[722]722
  По 5770 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 5843 уголовных дела были окончены расследованием; 415 преступлений были совершены в составе группы, из них 106 – организованной; прекращено за отсутствием состава или события преступления 1643 уголовных дела; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 154 случаях. Правоохранительные органы предотвратили 111 преступлений, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть], что на 10,5 % превысило показатели 2000 г.

В общей структуре всех преступлений в сфере экономики деяния, посягающие на интересы службы в коммерческих и иных организациях, составили 3,0 %[723]723
  См.: Состояние преступности в России за 2001 г. М.: ГИАЦ МВД, 2002. С. 61.


[Закрыть], а среди преступлений в сфере экономики их доля увеличилась до 0,4 %, (+0,1 % по отношению к 2000 г.)[724]724
  Общее количество всех преступлений, совершенных в сфере экономики, составило 1 898 622. Из них 1 724 147 (90,9 %) – преступления против собственности (–0,3 % к 2000 г.), 165 909 (8,7 %) – преступления в сфере экономической деятельности (+0,2 % к 2000 г.).


[Закрыть].

По возбужденным уголовным делам было установлено 2665 лиц, участвовавших в совершении данных преступлений[725]725
  См.: Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М., 2003. С. 262.


[Закрыть], из которых 595 человек привлечены к уголовной ответственности (это на 30,5 % превышает показатели предыдущего года).

Из всех уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, находившихся в производстве ОВД, 2250 было направлено в суд, что на 23,6 % больше, чем в 2000 г.[726]726
  См.: Состояние преступности в России за 2001 год. М.: ГИАЦ МВД, 2002. С. 7.


[Закрыть]

Общее число осужденных за совершение преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, составило: в 1997 г. – 96; в 1998 г. – 145; в 1999 г. – 238; в 2000 г. – 244 человека. Таким образом, удельный вес в общей массе осужденных с 0,01 % в 1997–1998 г. увеличился до 0,02 % в 1999–2000 гг.[727]727
  См.: Преступность и правонарушения (1996–2000): Стат. сборник. М., 2001. С. 154, 155.


[Закрыть]

В 2002 г. рост служебных преступлений, совершаемых в коммерческих и иных организациях, не прекратился. Увеличилась также их доля в общей структуре преступлений экономической направленности – 3,1 %[728]728
  См.: Состояние преступности в России за 2002 г. М.: ГИАЦ МВД, 2003. С. 63.


[Закрыть] и среди преступлений в сфере экономики (раздел VIII УК) – 0,5 % (+0,1 % к 2001 г.)[729]729
  Общее количество преступлений в сфере экономики, совершенных в 2002 г., составило 1 525 463. При этом на 0,75 % уменьшилась доля преступлений против собственности (90,15 %), количество которых составило 1 375 483, и на 0,65 % увеличились показатели преступлений в сфере экономической деятельности (9,35 %), их общее количество составило 142 947.


[Закрыть].

Уже за первые шесть месяцев 2002 г. было выявлено 5163 преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, что на 18,9 % превысило показатели аналогичного периода предыдущего года. Удельный вес от общего количества выявленных органами внутренних дел преступлений составил 2,1 %. Из них 1451 дело было направлено в суд, что на 15,8 % превысило показатели предыдущего года. Удельный вес от общего количества оконченных расследованием преступлений также увеличился на 33,8 %. За совершение данных деяний к уголовной ответственности было привлечено 373 человека, что на 33,7 % выше показателей соответствующего периода предыдущего года[730]730
  См.: Состояние преступности в России за январь – июнь 2002 г. М.: ГИАЦ МВД, 2002. С. 18.


[Закрыть].

Всего в течение 2002 г. было выявлено 2671 лицо, совершившее преступления, посягающие на интересы службы в коммерческих и иных организациях, а количество зарегистрированных преступлений составило 7033[731]731
  По 5945 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 6156 уголовных дел были окончены расследованием, из них 2201 – направлено в суд; 452 преступления были совершены в составе группы, из них 94 – организованной; прекращено за отсутствием состава или события преступления 1 802 уголовных дела; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 183 случаях. Правоохранительные органы предотвратили 116 преступлений, предусмотренных гл. 23 УК (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть], что на 262 деяния больше, чем в 2001 г.[732]732
  См.: Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М., 2003. С. 262. Сопоставив статистические данные показателей служебных преступлений в коммерческих и иных организациях с 1997 по 2002 г., можно сделать вывод о том, что их количество за указанный период неуклонно возрастало.


[Закрыть]

В начале 2003 г. наметилось небольшое снижение по числу выявленных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В первом квартале 2003 г. правоохранительными органами было выявлено 2498 преступлений данной категории, что на 6,7 % меньше показателей аналогичного периода прошлого года. Уменьшилось также количество зарегистрированных фактов коммерческого подкупа – одного из наиболее опасных экономических преступлений. В январе – марте 2003 г. было выявлено 1052 таких преступлений. Это на 2 % меньше, чем в 2002 г.

Вместе с тем если сравнивать статистические данные о зарегистрированных преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях за первый квартал 2003 г. (2498) с общими показателями всех выявленных преступлений в 1997 г. (1336), то динамика их роста налицо – за три месяца 2003 г. данных деяний выявлено почти в два раза больше, чем за весь 1997 г. Представляется, что увеличение количества зарегистрированных фактов совершения рассматриваемых преступлений во многом обусловлено наработкой определенной практики их выявления и раскрытия по сравнению с тем периодом, когда эти составы впервые появились в уголовном законодательстве 1997 г.

Удельный вес преступлений гл. 23 УК от общего количества зарегистрированных преступлений экономической направленности в январе – марте 2003 г. составил 2,1 %, а коммерческого подкупа – 0,9 %.

Уменьшение числа выявленных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (по сравнению с показателями предыдущего года) повлияло на снижение количественных показателей уголовных дел, направленных в суд. В первом квартале 2003 г. общее их количество составило 681, что на 1,6 % меньше, чем за аналогичный период 2002 г. Из них 343 (т. е. половина всех уголовных дел) – дела о коммерческом подкупе. Этот показатель также уступает прошлогоднему на 10,4 %. Удельный вес от оконченных расследованием преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, за указанный период времени в их общей массе составил 40,9 %, а по коммерческому подкупу – 41,1 %[733]733
  См.: Состояние преступности в России за январь – март 2003 г.: Стат. сборник. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2003. С. 16.


[Закрыть].

Наметившееся снижение количества выявленных преступлений сохранилось до конца 2003 г. Всего в этом году было зарегистрировано 6108 деяний[734]734
  По 5162 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 5374 уголовных дела были окончены расследованием, из них 2520 – направлены в суд; 492 преступления были совершены в составе группы, из них 310 – организованной; прекращено за отсутствием состава или события преступления 1417 уголовных дел; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 176 случаях; предотвращено 73 преступления, предусмотренных гл. 23 УК (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть], посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях, что на 9, 25 % меньше, чем в 2002 г., и на 6,58 % меньше, чем в 2001 г.[735]735
  См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. А. И. Долговой. М., 2004. С. 99.


[Закрыть]

Структурная картина преступлений в сфере экономики, общее количество которых составило 1 773 168, имела следующий вид: преступления против собственности – 1 646 691 (92,87 %); преступления в сфере экономической деятельности – 120 369 (6,79 %); преступления, предусмотренные гл. 23 УК, – 0,3 %[736]736
  См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. А. И. Долговой. М., 2004. С. 99.


[Закрыть].

Полагаем, что наблюдаемая по статистическим данным картина определенного спада криминальной активности в сфере служебной преступности в коммерческих и иных организациях не отражает истинного положения дел. Представляется, что наметившееся снижение обусловлено не столько объективными, сколько субъективными причинами. В частности, на показатели зарегистрированной преступности в значительной степени влияют такие субъективные факторы, как наличие политической воли, выбор приоритетов в различных направлениях уголовной политики (в настоящее время наметилась и проводится в жизнь линия общей либерализации уголовно-правовых средств[737]737
  См.: Криминология. М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 269.


[Закрыть]), ослабление мер противодействия данным видам преступлений, незаинтересованность оперативного аппарата в их выявлении, степень подготовленности и уровень профессионального мастерства оперативных и следственных работников, занимающихся раскрытием и расследованием этих преступлений, и др.[738]738
  См.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Бурлакова и Н. М. Кропачева. СПб.: Питер, 2002. С. 244.


[Закрыть]

Необходимо отметить, что в 2003 г. произошло также уменьшение численности выявленных лиц, совершивших преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, до 2111 человек, что на 560 человек меньше, чем в предыдущем году[739]739
  См.: Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А. И. Дол говой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 347.


[Закрыть].

Удельный вес лиц, установленных за совершение преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, составил 0,3 % от общего числа субъектов преступлений в сфере экономики.

В 2004 г. был зафиксирован заметный рост числа выявленных преступлений, совершенных в сфере экономики, по сравнению с предыдущим годом (+13,97 %). Всего было зарегистрировано 1 912 884 преступления. Увеличение общего количества экономических преступлений произошло, главным образом, за счет роста преступлений против собственности. Структурная картина преступлений в сфере экономики в 2004 г. имела следующий вид: преступления против собственности составили 1 848 817 (96,6 %); преступления в сфере экономической деятельности – 58 759 (3,07 %); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях – 5308 (0,28 %)[740]740
  См.: Сводный отчет по России (МВД, ГВП, ФСБ) за январь – декабрь 2004 г. (Форма 010). М.: ГИАЦ МВД России, 2005.


[Закрыть].

Как видим, несмотря на общий рост экономических преступлений в целом, количество выявленных преступлений, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях, продолжало уменьшаться[741]741
  По 4377 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 4232 уголовных дела были окончены расследованием; прекращено за отсутствием состава или события преступления 1334 уголовных дела; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 333 случаях; предотвращено 55 преступлений, предусмотренных гл. 23 УК (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть].

Согласно данным статистики, темпы прироста за 12 месяцев 2004 г. снизились на 13,3 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года[742]742
  См.: Сведения о преступлениях за 12 месяцев 2004 г. (Форма 451). М.: ГИАЦ МВД России, 2005.


[Закрыть]. Данная тенденция, как указывалось выше, стала проявляться еще в 2003 г. Однако следует отметить, что «реальное число преступных деяний зависит не только от числа фактически отраженных деяний в статистике, но и от числа неустановленных преступников и невскрытых совершенных ими преступлений»[743]743
  Конев А. А. Ненаказанная преступность: понятие, виды, методы изучения и измерения. Н. Новгород, 2001. С. 10.


[Закрыть].

Полагаем, что статистическая картина преступности в рассматриваемой сфере свидетельствует не столько о достижениях правоохранительных органов в борьбе с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях, сколько о недостатках в работе по их выявлению. «И не потому, – отмечает С. Мещеряков, – количество выявленных преступлений становится меньше, что перевелись преступники. Просто они стали хитрее, изворотливее. Значит, и в борьбе с преступностью нужно действовать более профессионально и активно»[744]744
  Мещеряков С. Криминал ответит по всем статьям // Парламентский вестник. 2005. 19 марта. С. 3.


[Закрыть].

По сравнению с 2003 г. в 2004 г. снизились также и другие показатели, характеризующие служебную преступность в коммерческих и иных организациях. Так, на 21 % уменьшились темпы прироста количества преступлений (4232), уголовные дела о которых окончены расследованием либо разрешены (из находящихся в производстве); на 59,3 % снизилось количество выявленных преступлений, совершенных группой лиц (74), и на 94 % – организованной группой (16); на 27 % меньше было выявлено лиц, совершивших преступления, предусмотренные гл. 23 УК (1539)[745]745
  См.: Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А. И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 310.


[Закрыть].

Анализ служебной преступности в коммерческих и иных организациях позволил выявить и некоторые положительные моменты. Так, в 2004 г. на 10,8 % увеличилось общее количество уголовных дел, направленных в суд (2793). На 19,2 % возросли (по сравнению с 2003 г.) статистические показатели числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных гл. 23 УК (759). Это свидетельствует о том, что правоприменительные органы стали уделять больше внимания качеству дел, находящихся в производстве.

На момент возбуждения уголовных дел по статьям, предусматривающим ответственность за различные виды служебных преступлений, совершенных в коммерческих и иных организациях, общий размер причиненного материального ущерба составил 6 496 322 тыс. руб. В ходе расследования уголовных дел, находящихся в производстве, правоохранительными органами было изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности (в том числе наложен арест на имущество) на сумму 5 388 791 тыс. руб.[746]746
  См.: Сведения о преступлениях за 12 месяцев 2004 г. (гл. 23 УК). Форма 451. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2005.


[Закрыть]

В 2005 г. количество зарегистрированных преступлений, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях, незначительно возросло по сравнению с 2004 г. (+7,61 %) и составило 5817[747]747
  По 4864 преступлениям были установлены лица, их совершившие; 195 преступлений были совершены в составе группы, из них 80 – организованной; прекращено за отсутствием состава или события преступления 1202 уголовных дела; следствие приостановлено за неустановлением, нерозыском виновных лиц в 397 случаях; предотвращено 71 преступление, предусмотренное гл. 23 УК (см.: Магомедов А. А., Мазур С. Ф. Указ. соч. С. 523).


[Закрыть].

Общее количество всех преступлений, совершенных в сфере экономики, составило 2 451 687. Из них 96,5 % (2 367 425) составили преступления против собственности; 3,2 % (78 550) – преступления в сфере экономической деятельности; 0,23 % – преступления, предусмотренные гл. 23 УК РФ.

Из всех уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, находившихся в производстве правоприменительных органов, 4815 были окончены расследованием либо разрешены, 3396 направлены в суд[748]748
  См.: Сводный отчет по России (МВД, ГВП, ФСБ) «О преступности в сфере экономики» за январь – декабрь 2005 г. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2006. С. 12.


[Закрыть].

В течение 2005 г. было выявлено 1439 лиц, участвовавших в совершении данных преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, из которых 896[749]749
  См.: Сводный отчет по России (МВД, ГВП, ФСБ) «О лицах, совершивших преступления в сфере экономики» за январь – декабрь 2005 г. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2006. С. 6.


[Закрыть] человек привлечены к уголовной ответственности, что на 137 человек больше, чем в 2004 г.

В 2006 г. было выявлено 2 647 938 преступлений, совершенных в сфере экономики, в том числе 2 535 860 преступлений против собственности (95,7 %), 107 089 преступлений в сфере экономической деятельности (4,04 %) и 4989 преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (0,19 %)[750]750
  См.: Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А. И. Долго вой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 342–347.


[Закрыть].

Несмотря на снижение в 2006 г. общей численности зарегистрированных преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ (–14,23 %), данные статистики свидетельствуют о существенном увеличении (+38,04 %) числа лиц, выявленных за совершение указанных деяний, – 2032 человека[751]751
  См.: Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А. И. Долго вой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2007. С. 347.


[Закрыть]. Таким образом, правоохранительным органам удалось стабилизировать наметившуюся в последние три года тенденцию к снижению показателей установления лиц, виновных в совершении преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ. Полагаем, что это была своеобразная реакция на Послание Президента России Федеральному Собранию РФ, в котором в числе приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов была названа задача обеспечения прав и законных интересов граждан, общества и государства (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности лиц, посягающих на данные интересы)[752]752
  См.: Послание Президента России Федеральному Собранию // Российская газета. 2006. 11 мая.


[Закрыть].

В результате совершения преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях причиненный материальный ущерб по оконченным уголовным делам (из числа находящихся в производстве) в 2006 г. составил 2 653 882 руб.; правоохранительными органами был наложен арест на имущество и изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности, на общую сумму 2 224 577 руб.[753]753
  См.: Экспресс-информация по России за январь – декабрь 2006 г. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2007. С. 306.


[Закрыть]

Количество преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, уголовные дела и материалы о которых окончены расследованием либо разрешены в отчетном периоде (из находящихся в производстве), составило 3947 (–17,9 %)[754]754
  См.: Экспресс-информация по России за январь – декабрь 2006 г. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2007. С. 307.


[Закрыть]. Из них 2483 уголовных дела, удельный вес которых составил 62,9 %, были направлены в суд.

В 2007 г. количество выявленных преступлений, совершенных в сфере экономики (раздел VIII УК РФ), вновь уменьшилось. Всего в этом году было зарегистрировано 2 430 055 (–8,96 % к 2006 г.) преступлений этой категории. Из них 2 327 625 (95,78 %) составили преступления против собственности (–8,96 % по сравнению с 2006 г.); 97 793 (4,02 %) – преступления в сфере экономической деятельности (–9,5 % к 2006 г.); 4637 (0,19 %) – преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (–6,07 % по сравнению с 2006 г.)[755]755
  См.: Экстремизм и другие криминальные явления. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. С. 220–224.


[Закрыть].

В течение 2007 г. было выявлено 741 367 лиц, совершивших преступления в сфере экономики, из них: 712 092 – совершили преступления против собственности (96,05 %); 27 619 – в сфере экономической деятельности (3,73 %); 1656 – посягнули на интересы службы в коммерческих и иных организациях (0,22 %)[756]756
  См.: Экстремизм и другие криминальные явления. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2008. С. 220–224.


[Закрыть]. Как видим, показатели «выявляемости» в 2007 г. снова снизились, что свидетельствует, на наш взгляд, о недостаточно продуктивной работе правоохранительных органов.

Такая же картина наблюдалась и в 2008 г. По сведениям ГИАЦ МВД России, с января по декабрь 2008 г. правоохранительными органами всего было зарегистрировано 2 097 391 общественно опасное деяние, совершенное в сфере экономики (–13,7 % по сравнению с 2007 г.), из которых 1 999 821 составили посягательства на собственность (95 %); 93 360 – преступления в сфере экономической деятельности (34,5 %); 4210[757]757
  Из общего количества уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, 2024 направлены в суд.


[Закрыть] – преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (0,2 %).

Как видим, уменьшение количества зарегистрированных преступлений наблюдалось практически по всем категориям названных выше общественно опасных деяний: по преступлениям против собственности снижение составило 14 %; по преступлениям в сфере экономической деятельности – на 4,5; по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях – на 9,2 %.

Общее число лиц, совершивших преступления в сфере экономики, в 2008 г. составило 684 809 человек, что на 7,6 % меньше, чем в предыдущем году. Из них 655 173 субъекта (95,6 %) были уличены в совершении преступлений против собственности (–8 % по сравнению с 2007 г.), 27 996 (4,08 %) лиц – преступлений в сфере экономической деятельности (+1,4 %), 1640 лиц (0,02 %) – преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (–0,96 %)[758]758
  См.: Состояние преступности в России за январь – декабрь 2008 г.: Стат. сборник. М.: ГИАЦ МВД РФ, 2009. С. 25.


[Закрыть].

В 2009 г. было зарегистрировано 1 899 106 преступлений, совершенных в сфере экономики (это на 9,4 % меньше, чем в 2008 г.). Из них преступления против собственности составили 1 798 549 (94 %); преступления в сфере экономической деятельности – 96 185 (5,0 %); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях – 4372 (0,2 %)[759]759
  См.: Состояние преступности в России за январь – декабрь 2009 г. Форма 491; раздел 9: Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2010.


[Закрыть].

В течение 2009 г. было выявлено 623 848 субъектов, совершивших преступления в сфере экономики (что на 8,9 % меньше, чем в 2008 г.), из которых 594 568 лиц (95,3 %) совершили преступления, посягающие на собственность, 27 886 (4,5 %) – преступления в сфере экономической деятельности, 1394 (0,2 %) – преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях[760]760
  См.: Состояние преступности в России за январь – декабрь 2009 г. Форма 491; раздел 9: Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2010.


[Закрыть].

Как видим, статистические данные свидетельствуют о том, что в 2009 г., на фоне общего снижения количества выявленных преступлений в сфере экономики, которое произошло за счет преступлений против собственности (–10 % по сравнению с 2008 г.), наметился рост зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере экономической деятельности (+2,9 %), и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (на 3,7 %). Одновременно с этим продолжалось снижение количества лиц, установленных за совершение названных общественно опасных деяний (по преступлениям против собственности – на 9,2 %; по преступлениям в сфере экономической деятельности – на 0,4 %, по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях – на 15 %).

В своем выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России, состоявшемся 6 февраля 2009 г., Президент России Д. А. Медве дев отметил, что «криминогенная ситуация в стране остается весьма сложной. И статистика… свидетельствует о том, что конечно же эта ситуация далеко не соответствует ожиданиям общества… Особенно неблагополучно обстоят дела с установлением виновных в совершении преступлений… Конечно, в значительной мере это связано с качеством оперативно-следственной работы. Критерий эффективности здесь только один – раскрываемость, привлечение виновных к ответственности и последующее их осуждение»[761]761
  Выступление Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева на расширенном заседании коллегии МВД России // http://www.mvd.ru/anounce/6130/?print


[Закрыть].

В 2010 г. правоохранительным органам лишь частично удалось выполнить задачу, поставленную Президентом России. Так, на 4,5 был повышен процент выявляемости лиц, совершивших преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Всего было установлено 1459 таких субъектов, что составило 0,26 % от общего количества лиц, совершивших экономические преступления. Число последних значительно снизилось (на 9,6 % по сравнению с 2009 г.) и составило 564 138 человек. По преступлениям против собственности выявляемость понизилась на 8,2 % (всего установлено 545 616 таких лиц, что составило 96,7 % от общего количества экономических преступников), а по преступлениям в сфере экономической деятельности – на 38,8 % (17 063 человека / 3 %)[762]762
  См.: состояние преступности в России за январь – декабрь 2010 г. Форма 491: раз дел 9. Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2011. С. 30.


[Закрыть]. Как видим, работа правоохранительных органов в 2010 г. вновь не в полной мере отвечала ожиданиям общества.

Общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере экономики в 2010 г., составило 1 672 271, что на 12 % меньше, чем в предыдущем году. Из них преступления против собственности составили 1 603 449 (95,8 %), что на 10,8 % ниже показателей 2009 г.; преступления в сфере экономической деятельности – 65 566 (3,9 %), что на 31,8 % меньше, чем в 2009 г.; преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях – 3256 (0,19 %), что на 25,5 % ниже показателей предыдущего года[763]763
  См.: состояние преступности в России за январь – декабрь 2010 г. Форма 491: раз дел 9. Статистический сборник ГИАЦ МВД России. М., 2011. С. 30.


[Закрыть].

За период с 1997 по 2010 г. правоохранительными органами было выявлено в общей сложности 48 915 304 преступления в сфере экономики (раздел VIII УК РФ). Из них наиболее значительную часть составили преступления против собственности (гл. 21 УК РФ) – 47 396 836, на втором месте – преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) – 1 451 927, на третьем месте – преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ) – 66 541.

Наглядно структурную картину преступлений в сфере экономики можно видеть на нижеследующей диаграмме (см. рис. 3).

Рис. 3

Структурную картину служебной преступности в коммерческих и иных организациях, составленную на основе обобщенных данных (с 1997 по 2010 г.) о зарегистрированных преступлениях, предусмотренных гл. 23 УК РФ, можно наблюдать по диаграмме, изображенной на рис. 4.

Рис. 4

Об общей картине, характеризующей динамику выявляемости лиц, совершивших преступления, посягающие на интересы службы в коммерческих и иных организациях, дает представление следующая гистограмма (см. рис. 5).

Рис. 5

О структуре выявляемости лиц, совершивших преступления, предусмотренные гл. 23 УК РФ, за время действия УК РФ 1996 г. дает представление секторная диаграмма, изображенная на рис. 6.

Рис. 6

Изучение материалов уголовных дел о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, возбужденных в период с 1997 по 2010 г., и анализ статистических данных, характеризующих половозрастные признаки субъектов, совершивших данные деяния, позволяет констатировать, что основная масса лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, предусмотренные гл. 23 УК, – мужчины. Это вполне объяснимо. Подавляющее большинство управленческого персонала и служащих коммерческих организаций (субъекты злоупотребления полномочиями, коммерческого подкупа и превышения полномочий служащими частных охранных и детективных служб) – представители сильного пола. Определенный паритет и «равенство» полов наблюдается в структурах частного нотариата и аудита.

Следует отметить, что хотя доля преступлений женщин, совершивших посягательства на интересы службы в коммерческих и иных организациях в период с 1997 по 2010 г., сравнительно невелика и составляет 1,3 %, аналитики констатируют, что в последние годы наметился общий рост женской экономической преступности, в том числе и в рассматриваемой сфере.

С. А. Попова, давая характеристику женщин-преступниц, выявленных за совершение деяний, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ), отмечает, что, как правило, они выглядят вполне благополучно в социальном плане (имеют семью, детей), образованы, достаточно обеспечены. «Вместе с тем, – отмечает автор, – именно они приносят наибольший материальный вред обществу своей преступной деятельностью, а стойкая корыстная мотивация личности имеет наибольший криминальный размах. Зачастую они непосредственно связаны с представителями организованных преступных сообществ или являются их активными членами. Профессиональная преступная деятельность напрямую сопряжена с исполнением служебных, производственных и должностных полномочий, что является основной отличительной чертой этого типа»[764]764
  См.: Попова С. А. Личностные характеристики женщин, совершающих преступления в сфере экономики // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2005. № 5. С. 146–147.


[Закрыть].

Изучение уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ), позволяет сделать вывод о том, что с 1997 по 2010 г. преступность данного вида существенно «помолодела». Если в 1997 г. наибольшей криминальной активностью отличалась категория субъектов в возрасте от 30 до 35 лет, то в 2010 г. – это лица в возрасте от 25 до 30 лет[765]765
  Более развернутая криминологическая характеристика служащих коммерческих и иных организаций будет дана при анализе соответствующих преступлений, совершаемых этими лицами.


[Закрыть].

О динамике служебной преступности в коммерческих и иных организациях можно судить по представленным ниже данным (см. рис. 7 и табл. 1).

Рис. 7

Таблица 1

Анализируя приведенные цифры, характеризующие количественные показатели зарегистрированных преступлений и выявленных преступников, а также их отражение в соответствующих графиках и таблицах, следует иметь в виду, что о действительной картине служебной преступности в коммерческих и иных организациях нельзя судить только по данным судебной статистики, так как она отражает только наказуемую преступность и не учитывает преступности, остающейся безнаказанной[766]766
  См.: Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2007. С. 391.


[Закрыть].