Текст книги "Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития"

Как справедливо отмечает Л. К. Савюк, соотношение реальной преступности и статистически фиксируемой ее части образно можно сравнить с айсбергом в океане. Видимая часть – это зарегистрированная преступность, но она далека от действительной фактической преступности. То есть надводная часть – это зарегистрированная преступность, подводная, значительно превышающая надводную часть, – скрытая преступность[767]767
  См.: Савюк Л. К. Правовая статистика. М.: Юристъ, 1999. С. 334.


[Закрыть].

Западные криминологи также считают, что «число осужденных является плохим показателем преступности именно потому, что оно не включает в себя более ловких преступников, которые слишком влиятельны для того, чтобы их можно было арестовать или, если они арестованы, содержать под стражей и заключать в тюрьму»[768]768
  Barnes H., Teeters N. New Horizons in Criminology. New York, 1947. P. 6.


[Закрыть]. Отнюдь не воры и грабители, а деятели биржи, финансисты и воротилы акционерных компаний являются наиболее опасными преступниками, и именно их преступления составляют суть всей преступности[769]769
  См.: Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 391.


[Закрыть].

Думается, не будет ошибочным вывод о том, что фактические темпы роста экономической преступности в целом и деяний, совершаемых служащими коммерческих и иных организаций, как ее разновидности в частности значительно превышают динамику их выявления[770]770
  См., напр.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М.: Юрист, 1995. С. 317; Меркурьев В. В. Зашита безопасности человека и его жизнедеятельности. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2005. С. 120; и др.


[Закрыть]. По подсчетам Н. Егоровой, преступления, предусмотренные гл. 23 УК РФ, в 2004 г. составили всего 1,24 % от общего числа зарегистрированных преступлений (2 893 810). Очевидно, что это далеко не все преступления, совершаемые лицами в связи с реализацией ими своих служебных полномочий. «К сожалению, – отмечает автор, – статистика не отражает в отдельной рубрике ни абсолютного количества названных преступлений, ни их удельного веса в общей преступности»[771]771
  Егорова Н. Управленческие преступления: понятие и система // Уголовное право. 2006. № 2. С. 26.


[Закрыть].

Полагаем, что статистическая картина, фиксирующая общее снижение роста служебной преступности в коммерческих и иных организациях в период с 2003 по 2007 г., носит временный характер и регистрируемость преступлений в этой сфере в ближайшей перспективе вернется к прежним показателям. Данный прогноз основывается на том, что, во-первых, неуклонно повышается доля управленческого труда в структуре человеческой деятельности[772]772
  См., напр.: Иванов В. Н. Управленческая парадигма XXI века: В 2 т. Т. 1 / В. Н. Ива нов, А. В. Иванов, А. О. Доронин. М., 2002. С. 4; Алиуллов Р. Р. Про б ле мы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3. С. 97; Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). Волгоград, 2006. С. 8; и др.


[Закрыть], во-вторых, год от года возрастает количество регистрируемых коммерческих и иных организаций. Указанные обстоятельства позволяют предположить, что будет увеличиваться и число преступлений, совершаемых служащими данных организаций. В-третьих, хочется надеяться на то, что почти 15 лет действия нового УК не прошли даром для сотрудников правоохранительных органов в плане повышения профессионализма и выработки навыков борьбы с рассматриваемым видом преступности. Поэтому считаем, что количество накопленных знаний должно, наконец, перейти в качество осуществляемой ими деятельности.

Представляется, что приведенные статистические показатели будут способствовать более пристальному вниманию ученых криминологов к преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях, с тем чтобы адекватно оценить их потенциальную общественную опасность, глубже изучить структуру и динамику данных деяний и выработать на этой основе эффективные меры по предотвращению их совершения.

Указанные цифры, отражающие лишь официально регистрируемый уровень преступлений, совершаемых против интересов службы в коммерческих и иных организациях, позволяют, на наш взгляд, сделать вывод об их тенденции к росту, что обусловлено, в первую очередь, высокой степенью распространенности данных антиобщественных явлений. Видимо, в чем-то прав А. Н. Коротенко, утверждающий, что «в настоящее время нет ни одного лица, выполняющего управленческие функции, частного нотариуса либо частного аудитора, служащего частной охранной или детективной службы, который бы, проработав, скажем, три – пять лет в своей должности, не совершил бы ни одного деяния, предусмотренного соответствующими статьями главы 23 УК РФ»[773]773
  Коротенко А. Н. Структура законодательства о преступлениях в сфере экономики: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. С. 195.


[Закрыть].

Исходя из анализа статистических показателей рассматриваемых преступлений, можно выделить, в частности, следующие тенденции развития служебной преступности в коммерческих и иных организациях:

а) дальнейшее увеличение количества преступных деяний, совершаемых в указанной сфере;

б) повышение степени общественной опасности преступности данного вида вследствие увеличения ее уровня;

в) сохранение достаточно высокой степени латентности. Данные обстоятельства вызывают необходимость в выработке мер по противодействию этим общественно опасным деяниям. Вместе с тем эффективная деятельность правоохранительных органов по предупреждению служебных преступлений в коммерческих и иных организациях возможна лишь на основе научно обоснованных методов по выявлению обстоятельств, способствующих их совершению[774]774
  Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 494.


[Закрыть].

При исследовании причинного комплекса того или иного вида преступности в криминологии принято выделять факторы общего порядка и обстоятельства, способствующие совершению конкретных преступлений[775]775
  См., напр.: Криминология: Курс лекций. СПб., 1995. С. 244; Криминология / Под общ. ред. Ю. Ф. Кваши. Ростов н/Д, 2002. С. 199–200; Устинов В. С., Арефьев А. Ю. Указ. соч. С. 88; Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Причины преступности в России: Криминологический анализ. М.: Норма, 2006. С. 23; и др.


[Закрыть]. Полагаем необходимым использовать апробированный подход и при анализе служебной преступности в коммерческих и иных организациях.

Среди обстоятельств общего характера, характеризующих причинный комплекс рассматриваемого вида преступности, можно выделить следующие:

1. Противоречия между публичными (общественными) экономическими интересами и интересами частного бизнеса. Роль государства в экономике, правовой и социальной сфере – ключевой вопрос повышения эффективности экономических реформ. Вместе с тем переоценка этой роли является недопустимой. «Влиятельные политические партии и ”группы давления“ (pressure groups) призывают к тотальному общественному контролю над всеми видами экономической деятельности, всеохватывающему государственному планированию и национализации бизнеса. Не существует такой сферы человеческой деятельности, которую они не были бы готовы подчинить строгой регламентации со стороны властей. В их глазах государственный контроль – это панацея от всех бед. Парламентские процедуры являются адекватным методом разработки законов, необходимых обществу, основанному на частной собственности на средства производства, свободном предпринимательстве и суверенитете потребителей. Они по своей сути не пригодны для осуществления функций всемогущего государства. Государственный контроль над бизнесом, в конечном счете, несовместим ни с какой формой конституционного и демократического правления»[776]776
  Яковенко Е. Г., Христолюбова Н. Е., Потехина О. А. Криминализация финансовой деятельности / Науч. ред. проф., д-р экон. наук, академик РАН Н. Я. Петраков. М.: Изд-во «Щит-М», 2006. С. 36–37.


[Закрыть].

«Между тем, – отмечал в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Д. А. Медведев, – государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически ”кошмарит“ бизнес – чтобы не сделал чего-то не так… Давит на суды – чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. И так далее»[777]777
  Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.


[Закрыть].

Безусловно, те или иные версии экономических, правовых и административных реформ так или иначе сказываются на мотивационных механизмах, экономическом поведении субъектов. Они затрагивают материальные основы производства и производительности, влияют на структуру экономики, по-разному воздействуют на научно-технический потенциал, тип роста и экономическое равновесие[778]778
  См.: Эриашвили Н. Д. и др. Экономика и право. Теневая экономика: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. Н. Д. Эриашвили, Н. В. Артемьева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 105.


[Закрыть]. Пока не будут найдены наиболее эффективные пути трансформирования самих основ экономических отношений, снятие возникающих на пути проводимых преобразований противоречий между публичными экономическими интересами и интересами частного бизнеса, их конструктивное разрешение возможно лишь в достаточно отдаленной перспективе. А до тех пор экономическая система будет устойчиво обеспечивать как минимум простое воспроизводство условий, благоприятствующих генезису экономической преступности[779]779
  Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии. СПб., 2003. С. 196; Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. Причины преступности в России: Криминологический анализ. М.: Норма, 2006. С. 57.


[Закрыть].

2. Сопровождающиеся негативными проявлениями преобразования экономической и социально-политической систем российского общества. Как показывает история, для экономики наиболее сложны периоды ее кардинального реформирования, так как в это время она наиболее уязвима. В России экономическое переустройство обернулось невиданным захватом общенародной собственности, по сути, криминальными способами, хотя формально несовершенство законодательства сделало новых собственников практически неуязвимыми с точки зрения уголовной ответственности[780]780
  См.: Мизерий А. И. Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупцией // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество: Сб. статей / Под ред. П. Н. Панченко, А. Ю. Чупровой, А. И. Мизерия. Н. Новгород, 2001. С. 157.


[Закрыть].

Доступность объектов собственности, возможность завладения ими непосредственно или путем внедрения в коммерческие структуры и вытеснения законных собственников были широко использованы (и сейчас продолжают использоваться) лицами, находящимися нередко в открытом конфликте с законом[781]781
  См., напр.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. М., 2004. С. 284–285; Противодействие недружественным поглощениям: Научно-практическое пособие. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2006. С. 5–6; Омигов В. И. Криминология: Учебник для вузов. Общая и Особенная части. Пермь, 2007. С. 349–350; Как противостоять угрозе рейдерства. Материалы межрегионального форума. Н. Новгород, 2007. 190 с.; и др.


[Закрыть]. Ни для кого не секрет, что крупные и значительная часть средних предпринимателей получили свой стартовый капитал противозаконным путем[782]782
  См.: Шестаков Д. А. Криминология: Новые подходы к преступлению и преступности: Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в видоизменяющемся мире: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Предисл. В. П. Сальникова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 214.


[Закрыть].

3. Разрыв между складывающимися в хозяйстве страны реалиями и законодательным обеспечением переходных процессов достиг критической величины. Отношения между хозяйствующими субъектами и функционирование коммерческих и иных организаций развивались и продолжают развиваться стихийно и на уголовно-криминальном фоне. В частности, невиданный размах приобрела коррупция, глубоко проникшая не только во все государственные институты, но и в различные экономические структуры, усилились негативные тенденции распространения организованной преступности в указанной сфере. Ее влияние основано на контроле за легальным и нелегальным бизнесом, непосредственном вторжении в экономику. Расширение присутствия в экономике капиталов криминального происхождения влечет за собой рост количества совершаемых экономических, служебных и иных преступлений экономической направленности. Ситуацию усугубляет отсутствие политической воли в борьбе с коррупцией и ее проявлениями[783]783
  См.: Волженкин Б. В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 65–66.


[Закрыть].

В процессе проводимых преобразований обновление фундаментальных основ экономики и экономической практики существенно обгоняет их законодательное обеспечение. Достаточно вспомнить, что начало приватизации в России проходило практически при отсутствии законодательного регулирования и жесткого контроля за этим процессом со стороны государства[784]784
  См., напр.: Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. – С. 382; Мизерий А. И. Указ. соч. С. 157; и др.


[Закрыть].

10 мая 2006 г. в ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию В. В. Путин отмечал: «…одной из существенных черт нашей внутриполитической жизни является низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти и к крупному бизнесу. И понятно почему. С переменами начала 90-х были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали этих надежд. Более того, некоторые представители этих сообществ, пренебрегая нормами закона и нравственности, перешли к беспрецедентному в истории нашей страны личному обогащению за счет большинства граждан»[785]785
  Российская газета. 2006. 11 мая.


[Закрыть].

Во многом росту преступлений экономической направленности, в том числе и служебной преступности в коммерческих и иных организациях, способствовало отсутствие на определенном этапе уголовной ответственности за совершение подобного рода деяний. Лишь с введением в действие УК РФ 1996 г. данный пробел был устранен (хотя коммерческая деятельность стала развиваться уже в 1989–1990 гг.), однако проблемы, связанные с неясностью критериев отграничения служебных преступлений от иных правонарушений по службе, недостаточно четкой законодательной регламентацией составов служебных преступлений и т. п., до сих пор являются весьма актуальными[786]786
  См.: Волженкин Б. В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики. СПб., 2005. С. 66.


[Закрыть].

Состояние иного отраслевого законодательства, регулирующего деятельность коммерческих и иных организаций, также далеко от совершенства[787]787
  По данным социологических исследований 46,1 % опрошенных считают, что в России законы не исполняются потому, что они не соответствуют реальной жизни (см.: Тихомиров Ю. А. Современная теория административного права // Государство и право. 2004. № 11. С. 17). Результаты опроса, проведенного Н. А. Егоровой, показали, что 42,98 % респондентов основной причиной неисполнения должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, считают несовершенство самого законодательства (43,4 % – нежелание указанных субъектов соблюдать законы из корыстной или иной личной заинтересованности и только 8,51 % – низкий уровень правовой культуры управляющих), т. е. проблемы самого законодательства как причина нарушений законности в управлении конкурируют с умышленным нарушением правовых норм (см.: Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). Волгоград: Перемена, 2006. С. 153).


[Закрыть]. Его неразвитость проявляется, в частности, в плохом качестве принимаемых законов (нередко они не только не соотносятся друг с другом, но и носят противоречивый характер), несовершенстве всей правовой системы, и в особенности, регулирующей экономическую сферу деятельности (бессистемное принятие правовых актов применительно к отдельным элементам экономической системы), нечеткости законотворческих процедур[788]788
  См.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. М., 2004. С. 281.


[Закрыть].

Представляется, что немаловажное значение в негативной тенденции роста анализируемых преступлений имеет и так называемая преждевременная «демократизация» российского законодательства, в том числе уголовного и уголовно-процессуального, что в конечном счете приводит к воспроизводству и увеличению преступности в целом, и служебной преступности в коммерческих и иных организациях в частности[789]789
  См.: Мизерий А. И. Указ. соч. С. 157.


[Закрыть].

4. Игнорирование объективных экономических законов и волюнтаризм в руководстве хозяйственной деятельностью коммерческих и иных организаций. Переход к рынку в нашей стране в самом начале реформ (начало 90-х годов) был связан с тем, что экономические отношения во многих случаях подвергались процессу деструктивности. Отсутствие четкой программы социально-экономических преобразований и ряд других обстоятельств обусловили возникновение и воспроизводство в сфере деятельности коммерческих и иных организаций безнормативности поведения как устойчивого и массового явления.

Между тем «лица, находящиеся у власти, располагали возможностью выбора с учетом объективных реалий вариантов развития российского общества при обязательном использовании элементов рыночных отношений. Один из вариантов основан на принципах социального реформизма, предполагающего, что в связи с изменением социально-экономического устройства, а значит, переделом отношений собственности (в данном случае – введением рыночного типа отношений в стране, где более 70 лет существовали иные социально-экономические отношения, иные отношения собственности, иные ценности) необходимо создание определенных предпосылок гражданского общества и правового государства. Провозгласив курс на переход к рыночной экономике, государство в лице новой политической власти оказалось неспособным наладить действенное регулирование социально-экономических процессов, включая решение ряда принципиально важных с позиции сохранения экономического и социального равновесия задач»[790]790
  См.: Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 381.


[Закрыть].

Реформирование экономического базиса общества и устранение жесткого государственного регулирования естественным образом меняют сложившуюся социальную среду и, безусловно, такое социальное явление, как преступность.

Анализ криминологической ситуации, сложившейся в России в ходе проведения экономических реформ, при отсутствии необходимого и достаточного организационно-правового сопровождения со стороны властных органов государства позволяет сделать вывод об ошибочности расчета на самодостаточность рыночных механизмов с точки зрения преодоления теневых и криминальных явлений в экономике и деятельности коммерческих и иных организаций[791]791
  См.: Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 495.


[Закрыть].

5. Особенности служебной среды. Выделяя служебную среду в качестве продуцирующего служебно-экономическую и коррупционную преступность фактора, особое внимание следует обратить на:

а) условия службы;

б) существующий тип управления;

в) социально-психологическую обстановку в коллективе[792]792
  См.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004. С. 332.


[Закрыть].

5.1. Существующие в настоящее время условия службы во многих коммерческих организациях, особенно в сфере малого бизнеса, не позволяют служащим данных структур и их семьям иметь достойный уровень жизни. Низкий размер оплаты труда, «кабальный» характер трудовых договоров и прочие жесткие условия, диктуемые собственниками организаций, зачастую влияют на формирование корыстной мотивации служащих, провоцируют их на совершение преступлений.

5.2. Наличие во многих организациях ситуативного (а не нормативного) типа управления, позволяющего работникам решать многие вопросы по своему усмотрению, а также распространенность не уведомительного, а разрешительного порядка решения физическими и юридическими лицами тех или иных своих проблем способствует практической реализации служащими данных структур их корыстной мотивации[793]793
  Некоторые авторы считают, что злоупотребления при осуществлении служебных полномочий, непоследовательные и (или) незавершенные управленческие решения следует рассматривать сегодня как одну из главных причин роста преступности в России (см.: Кабанов П. А. Неэффективная политика реформирования России в конце XX века как одна из основных причин криминализации российского общества (политико-криминологическое эссе) // Следователь. 2004. № 7. С. 44–49). По мнению Н. А. Егоровой, «есть все основания полагать, что именно негативные стороны управления, в том числе проявляющиеся в различных видах уголовно противоправного поведения, – главная проблема для России на современном этапе» (Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). Волгоград, 2006. С. 6).


[Закрыть].

5.3. На служебно-экономическую и коррупционную преступность серьезно влияет и существующая в организациях социально-психологическая обстановка – признание различного рода злоупотреблений в среде служащих нормальным явлением[794]794
  См.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. М., 2004. С. 332.


[Закрыть].

6. Недостатки в деятельности правоохранительных органов. Исследования криминологов свидетельствуют о том, что идет постоянное снижение уровня и результатов оперативно-розыскной работы аппаратов, осуществляющих противодействие экономическим преступлениям[795]795
  См.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М.: Юристъ, 1995. С. 331.


[Закрыть]. Имеются серьезные недостатки в деятельности следствия и дознания, ослаблен прокурорский надзор за выявлением и расследованием экономических преступлений[796]796
  См.: Юзефович И. М. Уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также интересов службы в коммерческих и иных организациях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 3.


[Закрыть].

В результате оттока высокопрофессиональных кадров из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следствие и прокурорский надзор, уровень профессионализма и правовой культуры работников правоохранительной системы значительно снизился и зачастую не соответствует сложности стоящих перед ними задач[797]797
  См.: Голик Ю. В., Карасев В. И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 266.


[Закрыть]. Очевиден недостаток знаний в области экономики, бухгалтерского учета, правовых основ предпринимательства, законодательства, регулирующего функционирование службы в коммерческих и иных организациях, и т. д. Определенная часть сотрудников подразделений, противодействующих экономическим преступлениям, испытывают сложности, связанные с толкованием тех или иных конструктивных признаков, характеризующих соответствующие деяния. Некоторые из них не знают общетеоретических вопросов уголовного права, имеют поверхностное представление об основных положениях общеобязательных руководящих указаний пленумов Верховных Судов РСФСР и РФ и т. п. По этой причине многие лица, виновные в совершении преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, уходят от ответственности, подрывается авторитет закона, формируется представление о безнаказанности, что, в свою очередь, ведет к воспроизводству преступности[798]798
  См., напр.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. М.: Юристъ, 1995. С. 257–258; Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 380; Гаврилов Б. Я. Латентная преступность: понятие, структура, факторы латентности и меры по обеспечению достоверности уголовной статистики. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, ВНИИ МВД России, 2007. С. 3–4; и др.


[Закрыть].

Среди факторов современной экономической преступности, в том числе в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, можно упомянуть и те, которые определяли совершение подобных деяний ранее: бесхозяйственность, ошибки в подборе и расстановке кадров, недостатки правового воспитания и т. д.[799]799
  См., напр.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Бурлакова и Н. М. Кропачева. СПб., 2002. С. 259; Криминология: Учеб. пособие / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. С. 81–82; Омигов В. И. Криминология: Учебник для вузов. Общая и Особенная части. Пермь, 2007. С. 353–356; и др.


[Закрыть] Крайне низкой остается эффективность взаимодействия служб и подразделений, осуществляющих противодействие экономическим преступлениям, как на внутриведомственном, так и на межведомственном уровне[800]800
  См.: Голик Ю. В., Карасев В. И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 266.


[Закрыть]. Данные обстоятельства также характеризуют общие условия, детерминирующие преступное поведение. Вместе с тем необходимо отметить, что все они выделяются и как условно самостоятельные. На самом деле, указанные выше обстоятельства тесно и неразрывно взаимосвязаны и взаимообусловлены, представляя собой некий «клубок» причин и условий, предопределяющих криминализацию сферы деятельности коммерческих и иных организаций либо благоприятствующих ей[801]801
  Обстоятельства, способствующие совершению конкретных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, будут рассмотрены нами при криминологическом анализе видов преступлений гл. 23 УК.


[Закрыть].

На современном этапе развития нашего общества, который связан с процессами строительства правового государства, одним из важных направлений деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения прав и законных интересов граждан, общества и государства является профилактика преступлений и других правонарушений[802]802
  См., напр.: Литвинов А. Н., Гавриш Т. С. Профилактика преступлений. От тео рии к практике: Научно-практическое пособие. М.: ЭКМОС, 2003. С. 5; Кри ми нология: Учеб. пособие для студентов вузов / А. В. Боков, С. А. Солодовников, Е. А. Ан тонян и др.; под ред. проф. С. М. Иншакова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 105; Команчи В. А. Уголовно-правовые средства решения экономических проблем в условиях реформ: принципиальные возможности, направления использования и практические результаты: Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 136; и др.


[Закрыть]. Эта деятельность заключается не только в выявлении, устранении или нейтрализации причин и условий, способствующих существованию преступности, но и в компенсации их причинами и условиями нормативного, правомерного поведения[803]803
  См.: Старков О. В. Предупреждение преступлений: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2005. С. 12.


[Закрыть].

Предупреждение преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, – сложный, многогранный процесс, включающий применение экономических, финансовых, организационно-управленческих, правовых, технических, культурно-воспитательных и других мер. При выработке и принятии решений по вопросам уголовной политики в сфере деятельности коммерческих и иных организаций необходимо прогнозировать возможные криминогенные последствия и заранее принимать меры, предотвращающие их наступление. Сущность противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях заключается в воздействии на факторы, определяющие наличие данного вида экономической преступности и способствующие их проявлению вовне, путем нейтрализации влияния этих факторов или их устранения. При этом предупреждение может быть успешным только при комплексном воздействии на причины служебно-экономической преступности и условия, ее порождающие[804]804
  См.: Криминология: Учебник / Под ред. В. Д. Малкова. М., 2004. С. 289.


[Закрыть]. Интересам профилактики криминализации отношений, складывающихся в этой области, должны отвечать как общие, так и специальные меры защиты от противоправных посягательств[805]805
  См., напр.: Алексеев А. И., Герасимов С. И., Сухарев А. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М.: НОРМА, 2001. С. 422; Команчи В. А. Указ. соч. С. 136–137; и др.


[Закрыть]. К общим средствам и методам противодействия служебным преступлениям в коммерческих и иных организациях можно, в частности, отнести следующие:

1. Достижение баланса между интересами частного бизнеса и публичными (общественными) интересами. Публичные (общественные) интересы реализуются посредством главной целевой функции правового государства – сведения множества частных (в том числе групповых) интересов в единый социальный интерес. В гражданском обществе групповые интересы выражают и отстаивают демократически формируемые социальные институты (различного рода общественные объединения граждан, ассоциации и др.). Если гражданское общество представляет собой диалектически одновременное сосуществование в его рамках разнородных социальных сил и выражаемых ими частных (групповых) интересов, то задача правового государства, опираясь на общее человеческое стремление к совместной жизни, – совместить и, по возможности, гармонизировать эти силы и интересы[806]806
  См.: Колесников В. В. Основы экономической криминологии // Преступность среди социальных подсистем. Новая концепция и отрасли криминологии. СПб., 2003. С. 230.


[Закрыть].

2. Выработка перспективной экономической модели, предусматривающей усиление государственного регулирования в сфере деятельности коммерческих и иных организаций. Провозглашая линию на восстановление и развитие цивилизованных экономических отношений, государство должно обеспечить безусловную реализацию важнейших рыночных императивов функционирования современных хозяйственных систем: свободу предпринимательства, честную, добросовестную конкуренцию, равенство стартовых условий для капиталов, равную защиту всех форм собственности, эквивалентность обмена и осуществления связанного с ним принципа социальной справедливости, согласование публичных и частных экономических интересов и др.[807]807
  См., напр.: Шиханцов Г. Г. Криминология: Учебник для вузов. М.: ИКД «Зер цало-М», 2001. С. 316; Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 393; и др. С. Роуз-Аккерман совершенно справедливо отмечает, что политика, направленная на стимулирование развития нормально функционирующего частного сектора, способствует успешной реформе государственных институтов (см.: Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О. А. Алякринского. М.: Логос, 2003. С. 117–118).


[Закрыть]

Практика индустриально развитых демократических стран показывает, что наиболее эффективная профилактика преступлений экономической направленности осуществляется там, где используется так называемая система «сдержек и противовесов»[808]808
  См.: Шиханцов Г. Г. Криминология: Учебник для вузов. М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. С. 316.


[Закрыть]. «Государство и его институты, наряду с мерами уголовной репрессии, административного надзора и контроля по отношению к участникам рыночных отношений, должны одновременно проводить и патерналистскую политику, заботясь о свободном и здоровом развитии экономической деятельности. Иными словами, задачей государства является создание в этой стране не только жестких правил, но и таких условий (правовых, экономических и др.), при которых любому предпринимателю, любому субъекту бизнеса было бы наиболее выгодно только цивилизованное, законопослушное ведение дел, что являлось бы гарантией безопасности»[809]809
  См.: Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под ред. В. Н. Бурлакова и В. П. Саль ни кова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 309–310.


[Закрыть]. Определенные действия в этом направлении уже осуществляются.

Так, в январе 2005 г. на Всемирном форуме в Давосе 62 компании, в том числе 3 российские, подписали антикоррупционный пакт «Партнерство против коррупции». Он предусматривает запрет на получение (передачу) любых незаконных вознаграждений, связанных с деятельностью компаний, включая их завуалированные формы в виде политических вложений, благотворительности, спонсорства, подарков и оплаты расходов[810]810
  См., напр.: Криминология: Учеб. пособие / Г. И. Богуш и др.; под ред. Н. Ф. Кузнецовой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 172; Колосовский В. В. Ошибки в квалификации уголовно-правовых деяний: Дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 102; и др.


[Закрыть].

Важным шагом в этом направлении стало принятие федеральных законов РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[811]811
  См.: Российская газета. 2008. 30 дек.


[Закрыть] и от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Феде рации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»[812]812
  См.: Российская газета. 2011. 6 мая.


[Закрыть], развивающих правовые основы борьбы с коррупционными проявлениями в сфере деятельности как государственных, так и негосударственных служащих.

3. Совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность коммерческих и иных организаций. Представляется, что оно должно развиваться по следующим направлениям:

– проведение специальной экспертизы действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность коммерческих и иных организаций, на предмет выявления противоречий и несоответствий их друг другу;

– разработка общего закона о службе в Российской Федерации и принятие на его основе нормативных правовых актов по отдельным видам службы[813]813
  См.: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 289–290.


[Закрыть];

– совершенствование норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления, совершаемые служащими коммерческих и иных организаций, в целях устранения пробелов и коллизий в нормах главы 23 УК РФ[814]814
  См., напр.: Изосимов С. В. Теоретико-прикладной анализ служебных преступлений, совершаемых в коммерческих и иных организациях (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Дис. … д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 238; Ташкинов А. В. Актуальные проблемы уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях // Российский следователь. 2007. № 7. С. 22; Егорова Н. А. Теоретические проблемы уголовной ответственности за преступления лиц, выполняющих управленческие функции (управленческие преступления). Волгоград: Перемена, 2006. С. 184; и др.


[Закрыть];

– создание юридических механизмов исполнения правовых решений[815]815
  Криминология: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. С. Я. Лебедева, М. А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 394.


[Закрыть].

4. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Полагаем, что этому будут, в частности, способствовать:

– выработка единообразного толкования и правоприменения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях[816]816
  См.: Ташкинов А. В. Актуальные проблемы уголовно-правовой политики в сфере противодействия преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях // Российский следователь. 2007. № 7. С. 22.


[Закрыть];

– обобщение судебно-следственной практики по делам этой категории и дача конкретных рекомендаций правоприменительным органам в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ;

– совершенствование форм отчетности и статистического учета преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях;

– специальная подготовка и обучение сотрудников правоохранительных органов по вопросам квалификации и применения статей гл. 23 УК, а также отграничения их от смежных деяний;

– улучшение работы по взаимодействию различных служб и подразделений в деятельности по выявлению и раскрытию служебных преступлений в коммерческих и иных организациях, разработка иной схемы объединения усилий правоохранительных органов, позволяющей координировать действия с налоговыми и аудиторскими организациями, негосударственными службами безопасности и т. п.[817]817
  См., напр.: Есипов В. М. Криминальная экономика: содержание, характеристика и реакция общества // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 155; Сарницкий С. Н. Уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями в коммерческих организациях: Дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. С. 122; и др.


[Закрыть];

– использование положительного опыта зарубежных правоохранительных органов по противодействию рассматриваемым деяниям.

Необходимо отметить, что меры профилактики должны носить комплексный характер. Только в этом случае они будут эффективны и результативны[818]818
  Специальные меры предупредительного воздействия представляется обоснованным рассмотреть при характеристике конкретных видов преступлений, посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях.


[Закрыть].

Выводы

Во-первых, основными тенденциями служебной преступности в коммерческих и иных организациях являются: а) дальнейшее увеличение количества преступных деяний, совершаемых в указанной сфере; б) повышение степени общественной опасности преступности данного вида вследствие увеличения ее уровня; в) сохранение достаточно высокой степени латентности.

Во-вторых, к общим обстоятельствам, генерирующим рассматриваемый вид преступности, относятся: а) противоречия между публичными (общественными) интересами и интересами частного бизнеса; б) сопровождающиеся негативными явлениями коренные преобразования экономической и социально-политической систем российского общества; в) разрыв между складывающимися в хозяйстве страны реалиями и законодательным обеспечением переходных процессов; г) игнорирование объективных экономических законов и волюнтаризм в руководстве хозяйственной деятельностью коммерческих и иных организаций; д) особенности служебной среды; е) недостатки в деятельности правоохранительных органов.

В-третьих, общими мерами профилактики преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях являются: а) достижение баланса между интересами частного бизнеса и публичными (общественными) интересами; б) выработка перспективной экономической модели, предусматривающей усиление государственного регулирования в сфере деятельности коммерческих и иных организаций; в) совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность коммерческих и иных организаций; г) повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях.