Текст книги "25 Вопросов об инициативном бюджетировании: учебное пособие"

Вопрос 10
Что такое социальные эффекты ИБ?

В отличие от реализации обычных инвестиционных проектов, например, строительства дороги, парка, дома культуры, в ходе реализации проектов инициативного бюджетирования появляются дополнительные эффекты, важнейшие из которых следует выделить:

• Определение и решение наиболее острых социальных проблем поселений. Если наладить диалог с жителями, можно нащупать те вопросы, которые не всегда очевидны для чиновников, но решение которых оказывается критически важным для сообщества. Так, например, в рамках ППМИ в Республике Башкортостан неожиданным открытием стало то обстоятельство, что жители в целом ряде сел в качестве приоритетных проектов выбирали задачи по благоустройству кладбищ: строительство оград вокруг мест захоронений. Эти проблемы ускользали от внимания чиновников, но для селян оказались самыми острыми.

• Минимизируется коррупция за счет максимальной прозрачности проекта и подлинного общественного контроля за ходом реализации проектов. Поскольку выбор приоритетов и реализация проекта проходят при непосредственном участии жителей, украсть деньги в рамках ИБ сложно. На всех этапах, от составления сметы до приемки работ от подрядчика, граждане активно вовлечены в проект и осуществляют общественный контроль.

• Формируется социальный капитал поселений. Гражданские активисты и население вырабатывают навыки и компетенции, необходимые для представления общественных интересов. Одним из таких навыков, в частности, является умение вести публичную дискуссию и открыто обсуждать проблемы местного сообщества для получения общественного блага.

• Активизируется совместная деятельность власти, бизнеса и населения, формируется общая вовлеченность и ответственность, которые подразумевают софинансирование со стороны населения и бизнеса. Внесение даже минимальных сумм на реализацию проекта включает хозяйское отношение к делам сообщества, повышает вовлечение граждан в процесс реализации проектов.

• Стимулируется самоорганизация граждан и минимизируются иждивенческие настроения. Участвуя в делах поселений, граждане видят практический результат своих действий, начинают верить в возможность изменить жизнь вокруг себя.

• Повышается доверие населения к деятельности власти через конструктивный диалог между населением и муниципалитетами.

Данный эффект является следствием того, что граждане видят, как тратятся бюджетные средства, и что власть слышит своих граждан.

• Появляются территориальные сообщества граждан, проживающих рядом друг с другом и объединенных необходимостью решения общих проблем. Совместная реализация проектов инициативного бюджетирования приводит к формированию одного из важнейших элементов городской социальной ткани – соседским взаимоотношениям.

Справка

Что такое софинансирование проектов?

Под софинансированием подразумевается дополнительное, наряду с выделением государственных субсидий из бюджета Российской Федерации, финансирование проектов, поддержанных гражданами. Финансирование из бюджета субъекта РФ составляет в среднем до 65 % стоимости проектов, из муниципальных бюджетов и со стороны граждан – оставшиеся 35 % в равных долях. Во многих регионах доля софинансирования гражданами не превышает 4–5 % от общей стоимости проектов.

ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ППМИ

Вопрос 11
Что такое экономические эффекты ИБ?

Если непосредственными результатами реализации ИБ считать построенные или отремонтированные объекты инфраструктуры, то ряд сопутствующих реализации проектов инициативного бюджетирования результатов правильнее назвать экономическими эффектами. Среди них можно выделить следующие:

• Снижение стоимости проектов, повышение эффективности расходования бюджетных средств.

• Как показывает практика, стоимость проектов, реализованных посредством ИБ, существенно ниже проектов, реализованных без участия граждан. Поскольку для местных жителей возможность напрямую решить проблему своего сообщества предоставляется нечасто, они стараются получить от этой возможности максимум и потратить средства экономно, но эффективно. В этом смысле жители берут на себя роль крайне заинтересованного и строгого общественного контролера.

• Повышение качества выполняемых работ благодаря общественному контролю. Местные жители, проголосовавшие за тот или иной проект и, в особенности, внесшие софинансирование, пусть даже скромное, заинтересованы в том, чтобы проект был реализован качественно. Конкретные примеры из практики программы поддержки местных инициатив свидетельствуют, как граждане в рамках контроля подрядчиков самостоятельно измеряют ширину уложенного асфальта на дорогах и глубину вырытых траншей, требуя исправления выявленных нарушений.

• Повышение срока эксплуатации объектов.

• Выбирая тот или иной проект, жители не просто проявляют заинтересованность в его появлении, а включаются в его создание как активные участники. Отношение «общее – значит ничье» вытесняется заботливым хозяйским отношением к объектам инфраструктуры, минимизируется вандализм. К примеру, в г. Сосновый Бор граждане сами создали общественный патруль для надзора над одной из детских площадок, созданных в рамках проекта.

• Софинансирование проектов – важный ресурс развития общественных финансов. При этом важен не столько объем привлеченных средств, сколько само участие граждан в проектах рублем. Человек, внесший пусть небольшой, но персональный денежный вклад, ощущает свою сопричастность к решаемым проблемам.

• Повышение уровня бюджетной грамотности населения.

• Не менее важным для граждан, наряду с получением основ финансовой грамотности, является бюджетная грамотность.

Сопричастность бюджетным решениям – важнейшее условие формирования «ответственного гражданина». Снижение стоимости проектов, повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Вопрос 12
Что такое Проектный центр инициативного бюджетирования?

Проектный центр (ПЦ) инициативного бюджетирования создается в целях обеспечения реализации и поддержки развития практик инициативного бюджетирования.

Основные формы работы ПЦ ИБ: оказание помощи органам государственной власти субъектов Федерации, муниципальным образованиям, гражданам в вопросах развития инициативного бюджетирования, подготовки проектов программ развития ИБ; проведение обучающих семинаров для глав и специалистов муниципальных образований и представителей общественности; участие в собраниях населения; консультационная и методическая помощь участникам Проекта на всех этапах его реализации. ПЦ ведет учет, обработку документов муниципальных образований, представляемых на получение субсидий из регионального бюджета для софинансирования проектов инициативного бюджетирования, а также консультирование по вопросам конкурсного отбора проектов.

ПЦ ведет учет параметров, реализованных с его участием проектов, и представляет данную информацию в Федеральный проектный центр.

ПЦ не участвует в распределении денежных средств, направляемых муниципальным образованиям на реализацию проектов в виде субсидий из регионального бюджета.

Вопрос 13
Сколько времени проходит от момента появления идеи проекта инициативного бюджетирования до её реализации?

Сроки реализации проектов ИБ составляют от одного до полутора лет.

За этот период времени осуществляется:

• Обсуждение и выработка общего дизайна программы инициативного бюджетирования.

• Включение средств на проекты ИБ в расходную часть бюджета.

• Информационная кампания для жителей.

• Разработка нормативно-правовой документации, необходимой для реализации проектов.

• Обучение представителей органов местного самоуправления основам проектного менеджмента.

• Проведение собраний по выдвижению и обсуждению проектов.

• Консультирование представителями органов государственной и муниципальной власти инициативных групп граждан.

• Конкурсный отбор проектов.

• Сбор средств на софинансирование.

• Выделение субсидий из бюджета субъекта РФ муниципалитетам, на территории которых есть победители конкурсного отбора.

• Проведение закупочных процедур для отбора подрядчиков на выполнение работ.

• Общественный контроль и участие граждан в проектах.

• Торжественное открытие новых объектов.

Оптимальным сроком начала работ над проектами ИБ является июнь года, предшествующего году реализации работ. В этом случае в соответствии с алгоритмом бюджетного процесса выделение государственных субсидий произойдет весной следующего года.

Вопрос 14
Какова роль местной власти в процессе ИБ?

В России ИБ организовано таким образом, что все процедуры встроены в административную, бюджетную и налоговую систему на местном уровне, ведь финансовой основой проектов ИБ является выделяемая региональным органом власти субсидия. Поскольку решение о распределение части государственного бюджета с участием граждан принимается на уровне субъекта РФ, участие органов власти является обязательным элементом. Местная власть в лице главы и сотрудников муниципалитетов становится ключевым организатором процесса на местах и гарантом законности всех процедур.

Сфера ответственности местной власти:

• Принимает решение о намерении участвовать в программе ИБ.

Прежде всего, это предполагает готовность софинансировать инициативу граждан из бюджета МО.

• Информирует жителей о программе ИБ и организует оповещение о предстоящих собраниях и сходах, определяет площадку для общего обсуждения.

• Проводит первичный отбор инициатив в ходе консультаций и опросов общественного мнения.

• Участвует в обсуждении проектов, предоставляя жителям необходимую информацию для принятия решения.

• Совместно с представителями инициативных групп готовит проект, обеспечивая необходимые документы, и гарантирует законность реализации проекта на территории МО.

• Если проект побеждает, оказывает содействие инициативной группе в организации софинансирования со стороны местного бизнеса и жителей.

• Аккумулирует все средства для реализации проекта: субсидию из бюджета региона, средства граждан, спонсорскую помощь бизнеса и иные пожертвования.

• Объявляет и проводит конкурсные процедуры по отбору подрядчика. Контролирует ход работ, в случае если подрядчик не выполняет своих обязательств, организует повторные конкурсные процедуры.

• Совместно с жителями производит приемку работ подрядчика и наконец организует торжественное открытие объекта.

Местные власти должны быть заинтересованы в успешной реализации проектов ИБ, ведь жители помогают властям решать вопросы, которые находятся в ведении МО. В случае победы, в бюджет МО привлекаются дополнительные финансовые средства, а построенные или отремонтированные объекты поступают на баланс МО. Кроме того, именно местная власть отвечает за качество подготовки заявки для конкурсного отбора, что является решающим для победы проекта. Ведь даже самая оригинальная задумка жителей, оформленная с нарушением правил и без учета важнейших конкурсных критериев, не будет иметь шансов на победу. Для того, чтобы сотрудники МО лучше справлялись с этими задачами, для них проводится обучение. Например, в Тверской области обучение проходит в форме ежегодной «Школы ППМИ», в ходе которой знакомят с нововведениями программы и информационной системой, учат заполнять конкурсные заявки, готовить проектно-сметную документацию, организовывать работу с населением.

Вопрос 15
Какие проекты можно реализовать через механизм ИБ?

Все проекты, реализуемые через механизм ИБ, должны быть в сфере полномочий местных органов власти – муниципального района, округа, поселений. В каждом регионе – собственная практика. Программа проектируется органами власти региона, которые определяют максимально возможную стоимость проекта для разных типов поселений и размер региональной субсидии.

В том виде, в котором сейчас существует ИБ, оно решает вопросы общественной инфраструктуры (дороги, водоснабжение, места проведения досуга и прочие материальные объекты). Во-первых, это связано с тем, что именно эти объекты являются наиболее востребованными населением тех территорий, где реализуется инициативное бюджетирование, а во-вторых, с особенностями межбюджетных отношений. При этом список объектов может немного отличаться в разных регионах, опять же в силу местных особенностей. Ожидается, что по мере решения такого рода вопросов список потребностей и соответствующих им объектов и решений будет расширяться. Так что, если есть желание сделать проект местного значения, не входящий в существующий список объектов, можно попытаться вступить в переговоры с администрацией и совместно выработать механизм его включения в программы инициативного бюджетирования.

Значки типов проектов с портала budget4me.ru

Таким образом, есть два ограничения – сфера полномочий МО и стоимость.

В связи с этими ограничениями, ряд таких проектов, как мосты, школы, больницы, стадионы, не могут быть реализованы (построены или отремонтированы), если они не входят в полномочия МО, или смета такого проекта превышает его максимальную стоимость, заложенную в программе. Тем не менее, в ряде регионов находят возможности для реализации крупномасштабных проектов, не вписывающихся в стандартную типологию.

Вопрос 16
У меня есть идея, которую я хочу реализовать через механизм ИБ. Что мне делать?

Все программы ИБ локализованы в субъектах РФ и реализуются на самом нижнем уровне власти – в муниципалитетах поселений, городов, поселков и районов.

Любой человек, проживающий в населенном пункте, принимающем участие в программе ИБ, имеет право заявить свою проектную идею, собрать единомышленников и включиться в работу по подготовке и реализации проекта.

Если Вы не знаете, есть ли ИБ в регионе и на территории вашего проживания, то первый шаг, с которого стоит начать – это посетить сайт местного органа власти или позвонить в администрацию. В случае, если местная власть не обладает информацией, то стоит детально изучить портал регионального органа власти или отправить соответствующий вопрос официальным образом.

Возможны две ситуации:

В регионе есть программа ИБ, но ваш муниципалитет не участвует в программе. В этом случае любая ваша активность будет способствовать появлению ИБ в вашем МО и подталкивать местные власти к действиям.

В регионе пока нет ИБ. В этом случае имеет смысл собрать группу единомышленников и написать официальное письмо представителям власти субъекта РФ, заявив о своем желании и готовности участвовать в таких программах. Официальное лицо обязано ответить на ваш запрос и мотивированно изложить свою позицию. Такие обращения вы можете направить в адрес вашего депутата, главы МО, в СМИ. Любая активность будет сигнализировать властям о востребованности ИБ, о желании жителей участвовать в решении проблем через механизм ИБ.

Вопрос 17
Могут ли общественные организации выступать инициаторами проектов?

Технология реализации программ ИБ такова, что любая проектная идея, у которой, безусловно, есть автор, должна быть поддержана либо сообществом, большинством жителей населенного пункта, либо выдвинута от имени объединения граждан, проживающих на территории муниципалитета.

В практике ППМИ и в большинстве программ ИБ выбор проблемы происходит на общем сходе/собрании граждан, где рассматриваются разные идеи и вырабатывается общее решение. Такая форма выдвижения чаще всего используется в сельских поселениях, где жители знают друг друга. Чем больше людей участвует в определении проблемы, тем больше баллов получит заявка поселения в конкурсе. Поэтому ход собрания протоколируется, производится видео и фотофиксация, во избежание фальсификации решения собрания или приписок. Там же на собрании выбирается инициативная группа граждан, которая в дальнейшем сопровождает проект и работает с органами власти над его реализацией.

В городах и крупных населенных пунктах собрать всех жителей на общий сход, а тем более договориться и выбрать проект, устраивающий большинство, нереально. Поэтому организаторами предусмотрена возможность выдвижения инициатив от различных сообществ горожан, проживающих в пределах одного муниципального образования: территориальное общественное самоуправление (ТОС) или объединение нескольких ТОСов, товарищество собственников жилья (ТСЖ), жилищно-строительный кооператив (ЖСК), уличный комитет. Либо инициаторами могут выступать группы горожан, объединенные по социальному признаку: инвалиды и их семьи, ветераны, детские или юношеские организации, в том числе социально-ориентированные НКО. Если это предусмотрено условиями конкретной программы ИБ, то инициаторами также могут быть садоводческие, дачные, огороднические некоммерческие товарищества. Важно подчеркнуть, что объединение граждан для выдвижения и подготовки проекта, и реализации инициативы, необязательно должно быть юридически зарегистрировано (иметь юридическое лицо и расчетный счет в банке), но это не исключается.

Для городских и сельских проектов ИБ действуют аналогичные правила подготовки конкурсной заявки. Инициативная группа граждан может предложить замечательную идею, но для победы в конкурсе проект должен получить максимальную поддержку представителей целевой группы, проблему которой он призван решить, что также должно быть подтверждено документально. Здесь действует тот же принцип – чем больше людей считает ваш проект актуальным, тем выше вероятность победы и получения финансирования для его реализации.

Текущую информацию о том, какие объединения, какого рода проекты и сколько проектов можно заявить от одного МО, необходимо уточнять в официальных документах программы ИБ субъекта РФ.

Вопрос 18
В России давно применяются практики общественного участия. В чем отличия ИБ?

Новизна и непродолжительная история ИБ в России создают предпосылки для размывания понятия «инициативного бюджетирования». Заблуждения встречаются не только у муниципальных чиновников, но также и среди экспертов.

Помимо программ ИБ, реализуемых в ряде субъектов РФ с 2007 г., вовлечение граждан в бюджетный процесс чаще всего происходит в рамках региональных программ «Бюджетов для граждан», публичных слушаний, территориального общественного самоуправления, института сельских старост, практики самообложения граждан. Для реализации внебюджетных частных инициатив граждан активно используется механизм краудсорсинга. Менее известные, но обладающие значительным потенциалом применения, пока непривычные для россиян формы взаимодействия властных структур и граждан: «партисипаторное (или соучаствующее) проектирование» и «партисипаторное управление».

Смежные практики имеют собственные цели, задачи, сферу применения, законодательное регулирование, но не могут быть отнесены к ИБ, даже если содержат отдельные черты ИБ: обсуждение бюджетных вопросов, участие представителей власти, серийный процесс реализации, публичное обсуждение с участием граждан, организация публичной отчетности, софинансирование, участие граждан в реализации проектов и встроенность в бюджетный процесс.

Тем не менее, сложившиеся в российских регионах подходы к финансированию и развитию отдельных форм гражданского участия и механизмов МСУ можно рассматривать как фактор появления новых региональных программ ИБ. Смежные практики могут встраиваться как инструмент в программы ИБ, либо отдельные партисипаторные процедуры способны создать потенциал для трансформации смежных практик. В каждом из субъектов РФ можно искать и реализовывать собственные инновационные подходы, опираясь на местный опыт решения значимых для органов власти региона проблем. Нельзя отказываться от наработанных механизмов, но не следует забывать и том, как трудно избавиться от «эффекта колеи».

Справка

Сравнительный анализ соответствия смежных практик чертам инициативного бюджетирования

Самообложение граждан – практика добровольного участия населения в расходах на местные хозяйственные нужды, предусмотренная данным ФЗ. Как правило, процедура инициируется органами МСУ. Решение о введении платежа принимается на референдуме или сходе, носит разовый характер и подлежит обязательному исполнению на всей территории соответствующего МО. Средства самообложения поступают в муниципальный бюджет в форме безвозмездных платежей граждан. Размер платежей устанавливается равным для всех жителей, но для отдельных категорий граждан (не более 30 % от общего числа жителей МО) он может быть уменьшен. В ситуации нехватки собственных доходов практика используется для выполнения полномочий органов МСУ по поддержке объектов критически важной инфраструктуры поселений.

Распространению практики препятствует несовершенство процедуры принятия решения о введении самообложения: высокие административные издержки, уравнение размера платежа, исключение граждан из процесса формулирования вопроса референдума, софинансирование решения локальной проблемы отдельного населенного пункта всеми жителями МО. ИБ предлагает более эффективный механизм: жители сами формулируют актуальную повестку, участвуют в проектировании решений, контролируют конкурсные процедуры и ход практической реализации проектов. ИБ позволяет определить приоритеты расходования бюджетных средств, уже предусмотренных на региональном и местном уровне, для решения проблем местного значения, но также и стимулирует жителей помогать делами или деньгами.

Публичные слушания (ПС) – практика публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и других общественно значимых вопросов (проект местного бюджета и отчет о его исполнении, решения в области градостроительной деятельности). Это целый комплекс мероприятий, направленных на информирование, организацию общественного обсуждения, также предусматривающий обобщение публикаций СМИ, предложений и замечаний жителей, обмен мнениями, консультации экспертов, проведение собраний.

Механизм: ПС могут инициироваться как гражданами, так и органами МСУ. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и/или нормативными правовыми актами представительного органа, где оговариваются процедуры оповещения о месте и времени слушаний, предусмотрена форма заблаговременного ознакомления с проектом правового акта и обнародования результатов. Учитывая сложность и значимость выносимой на обсуждение информации, ПС требуют тщательной подготовки, привлечения специалистов и экспертов, а также самых разных групп общественности для получения всесторонней оценки и достижения общественного консенсуса.

Право участия в ПС активнее востребовано, когда затрагиваются приоритетные для жителей проблемы, в иных случаях органы МСУ сталкиваются с организационными сложностями. В отличие от ИБ, создающего реальные возможности для практической реализации собственных инициатив граждан, результаты ПС носят рекомендательный характер в отношении уже готовых проектов и планов развития, выносимых на обсуждение властями. Процедурные тонкости создают возможности для манипулирования общественным мнением и выхолащивают механизм общественного обсуждения значимых проектов.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – социальная практика самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения.

Пройдя процедуру официальной регистрации в качестве юридического органа (НКО), ТОС может представлять интересы населения, обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов. Но самое главное, юридический статус позволяет ТОС получать на договорных условиях средства из бюджетов МО на решение местных проблем (хозяйственная деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройство территории, иная хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан).

Проблемы, характерные для института ТОС: неравномерное развитие ТОС в муниципальных районах и городских округах, отсутствие инициативы граждан, низкая ресурсная обеспеченность органов ТОС, дефицит знаний и информированности участников движения, отсутствие федеральной господдержки. Главный недостаток законодательного регулирования деятельности ТОС в том, что детально прописаны лишь организационные процедуры (порядок создания, разработка устава, утверждение границ, регистрация в органах МСУ); при этом совершенно не разъясняются возможности, которые открываются гражданам в решении проблем и задач территории.

Деятельность ТОС ограничена вопросами местного значения, но потенциал практики может быть существенно увеличен и стать мощным ресурсом социально-экономического развития поселений. Важнейшая роль принадлежит желаниям, побуждениям членов территориальных сообществ, мотивации участвовать в ТОС. Однако решение проблем зависит и от усилий органов местной власти. Пока на региональном уровне предлагаются следующие формы поддержки деятельности ТОС: создание правовой базы, организация конкурсов на получение грантов, развитие совещательных форматов или ресурсных программ. ТОС существуют в 79 из 85 регионов страны. Всего их зарегистрировано около 28 тыс.

Создание возможности участия ТОС в программах ИБ может стать одной из форм финансирования деятельности ТОС, что предполагает реальную возможность МСУ, так как ИБ обеспечивает право распоряжаться частью бюджетных средств и определять приоритеты их расходования. В практиках ИБ механизм ТОС позволяет выдвигать инициативы, организовывать процедуры обсуждения, контролировать ход выполнения проектов и таким образом добиваться решения местных проблем.

Институт сельских старост. Законодательство определяет практику как иную форму участия граждан в осуществлении МСУ. Институт старост призван обеспечивать широкое представительство граждан во взаимоотношениях с органами власти, консолидировать сельских жителей в решении вопросов благоустройства населённых пунктов, мобилизовывать материальные и трудовые ресурсы граждан и бизнеса для местного развития, формировать и развивать в сельской местности элементы гражданского общества.

Механизм: староста может выступать как общественный помощник главы МО, либо представлять местную администрацию на соответствующей территории. Вопрос о вознаграждении или формах поощрения старост за их деятельность оставлен на усмотрение местных органов власти, равно как и регламент деятельности. Местное сообщество само должно разобраться, что оно хочет от старосты, каким требованиям этот человек должен соответствовать. Как правило, региональные органы власти берут на себя обязанность материально поддерживать инициативы населения по решению вопросов местного значения поселений, что оформляется специальными правовыми актами. Помимо ориентации на проблемы населения и выбор проектов финансирования с учетом мнения проживающих в малых селах граждан, преимущество практики в том, что она наделяет местных активистов, лидеров мнений общественно значимым статусом и предоставляет механизм решения проблем. Сочетание института выборных старост в малых населенных пунктах и использование возможностей местных бюджетов может стать базой для появления новых практик ИБ.

Общемировой тренд на вовлечение граждан, предполагающий совместное решение проблем и выработку совместных решений, наиболее заметно проявился в краудсорсинге, партисипаторном управлении и партисипаторном проектировании.

Идеология совместной реализации проектов ярко выражена в практиках краудсорсинга и краудфандинга (как разновидности краудсорсинга). Благодаря распространению интернета и стремительному развитию мобильных технологий, практики приобретают всё большую популярность, позволяя реализовывать социально значимые проекты в бизнесе, науке и некоммерческом секторе.

Краудсорсинг – технология совместного создания проекта или поиска решения некоторой задачи силами неопределенного множества добровольцев, образующих на этот период временное виртуальное сообщество.

Краудфандинг – краудсорсинговый механизм, позволяющий проекту или организации привлекать финансовую, а также иные виды поддержки от частных или юридических лиц без участия банков и других финансовых посредников.

Принципы краудсорсинга созвучны идеологии ИБ (публичность и открытость процесса реализации проекта), но предназначены для проектов другого уровня. В ряде случаев в таких проектах может происходить взаимодействие с органами власти на основе государственно-частного партнерства. Механизм обладает значительным потенциалом для развития ИБ; в частности, технологические решения, применяемые в краудсорсинге, будучи интегрированными в различные практики ИБ, позволят модернизировать процедуры обсуждения, а также существенно расширить типологию решаемых проблем и аудиторию благополучателей проектов. Несомненно, это актуальная задача для разработчиков практик ИБ, предназначенных для городских территорий.

Партисипаторное или соучаствующее проектирование (ПП) основано на убеждении, что вовлечение граждан в создание архитектурных проектов общественных пространств является фактором изменения среды и людей, и способствует формированию территориальных сообществ.

Поначалу жители вовлекались в проекты реконструкции исключительно для обсуждения, при этом бюджетные и иные решения принимали все-таки профессионалы. Сегодня программы развития отводят жителям значительную роль как в проектировании, так и в реализации. Многочисленные государственные, общественные и частные НКО, способствующие вовлечению жителей в проектирование общественных пространств, выполняют функции профессиональных посредников между общественным сектором, частными застройщиками и финансовыми институтами. Принцип вовлечения стал оформляться законодательно, как проектный принцип реконструкции жилых территорий и элементов местной инфраструктуры, во всех развитых странах уже в 1980-х гг. В российской практике проекты вовлечения населения в проектирование объектов общественной инфраструктуры пока единичны.

ИБ предоставляет гражданам более широкие возможности для реализации своих инициатив. Запуская аналогичные процессы в жизни местных сообществ, ИБ в том числе позволяет жителям улучшать инфраструктуру территорий проживания, а органам власти эффективнее распоряжаться общественными финансами.

Партисипаторное управление (ПУ). Партисипаторный механизм в государственном управлении вырос из базовой концепции, предполагающей, что обездоленные категории граждан должны получить больше прав и возможностей влиять на принятие решений в социальной сфере. В России подобный социальный эксперимент по внедрению партисипаторных процедур в систему государственной социальной защиты населения был осуществлен в Нижегородской области.