Текст книги "25 Вопросов об инициативном бюджетировании: учебное пособие"

Материалы из буклета об инициативном бюджетировании

Через последовательное прохождение различных уровней вовлечения населения в процессы социального управления происходит формирование заинтересованности в решении собственных проблем, сопричастности к управлению, ответственного поведения. Регулярное взаимодействие органов власти и различных групп граждан предполагает создание инфраструктуры в форме специализированных государственных учреждений, либо сети НКО.

ПУ не требует изменения законодательства и может быть реализовано по инициативе органов власти субъекта РФ. ИБ способно стать частью инфраструктуры и/или способствовать ее созданию.

Вопрос 19
Что такое «Открытый бюджет» и как он соотносится с ИБ?

Открытый Бюджет – государственная политика, направленная на формирование доступной для понимания гражданами информации о бюджетах разного уровня. Согласно индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства (International Budget Partnership), который с 2006 г. оценивает ключевые параметры национальных бюджетных систем мира (уровень прозрачности, гражданское участие и контроль), в 2015 г. Россия заняла 11 место среди 102 стран мира. C 2013 г. у нас в стране проводится собственное регулярное исследование уровня открытости бюджетных данных субъектов РФ и формируется соответствующий национальный рейтинг. С 2016 г. результаты рейтинга учитываются Минфином России при оценке качества управления региональными финансами.

Государственный проект «Бюджет для граждан» призван в понятной и доступной форме обеспечивать граждан информацией о приоритетах бюджетной политики, параметрах бюджетной системы РФ и результатах использования бюджетных средств. Практика реализуется Министерством финансов РФ и Открытым правительством http://budget.open.gov.ru/ и является частью комплекса мероприятий по обеспечению открытости системы государственных финансов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Одна из главных задач проекта – повышение гражданской ответственности на всех уровнях.

ИБ является практическим инструментом вовлечения граждан в управление государственными финансами, призванным осуществлять идеологию «Открытого бюджета» на низовом уровне. Реализация проектов ИБ делает востребованной информацию «Бюджетов для граждан» не только на федеральном и региональном, но, что особенно важно, на местном уровне.

Вопрос 20
Зачем нужно ИБ, если есть местное самоуправление?

Все существующие на сегодняшний день практики инициативного бюджетирования регулируются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

По большому счету, инициативное бюджетирование сегодня – одна из технологий, способствующих развитию местного самоуправления. Зачастую средства, мобилизуемые на проекты инициативного бюджетирования, являются единственными средствами бюджета развития сельских поселений. Именно поэтому ППМИ Всемирного банка, ориентированная на содействие сельским поселениям, получила широкое признание.

Вопрос 21
Почему профессиональные финансисты сами не могут решить, на что потратить бюджет?

Определение приоритетов расходования бюджетных средств – одна из важнейших задач, которая стоит перед участниками бюджетного процесса. Как правило, эту задачу решают законодатели, депутаты различного уровня представительной власти. Однако есть такие проблемы, которые выпадают из внимания депутатов: сложные, застарелые проблемы, не имеющие простого решения. Именно в этом случае вынесение на всеобщее обсуждение позволяет найти приемлемое решение.

Пока инициаторами ИБ в регионах чаще всего являются органы власти субъекта РФ: губернаторы, министерства финансов, министерства регионального развития и другие. Именно они определяют параметры программы в соответствии с местными особенностями. Но любой гражданин имеет право обратиться в местные органы с запросом о планах региона относительно инициативного бюджетирования, и если ответ не удовлетворит, сформировать запрос-пожелание к администрации в той форме, которую посчитает для себя приемлемой. При этом есть возможность сослаться на опыт других регионов.

Вопрос 22
Кто может оказать помощь в организации проекта ИБ?

В первую очередь, это консультанты из регионов, уже реализовавших у себя инициативное бюджетирование. Они обладают опытом разработки нормативной и методической документации, организации публичных мероприятий, обучения активистов и представителей органов власти. Поэтому для начала узнайте, кто рядом с Вами уже обладает опытом организации проектов ИБ.

Во-вторых, это общероссийские организации, имеющие в своем составе опытных экспертов и консультантов: Центр инициативного бюджетирования Научно-исследовательского финансового института Минфина России, Программа поддержки местных инициатив Всемирного банка, центр «Res Publiсa» Европейского университета в Санкт-Петербурге, Комитет гражданских инициатив (КГИ) при поддержке Фонда Кудрина.

В-третьих, в настоящее время в российских регионах проводится обширная программа семинаров и консультаций опытных экспертов в рамках Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Всемирным банком. КГИ поддержал проведение новой формы обучения консультантов ИБ в форме баркемпов, летних и зимних школ, мероприятий в рамках Общегражданского форума. Информация об этих семинарах представлена на официальных сайтах и в сообществах Facebook.

Вопрос 23
Можно ли верить, что деньги, собранные для проекта ИБ, будут потрачены честным путём?

Во-первых, это деньги, предназначенные для решения насущных, злободневных проблем граждан. А к тому, что Вас волнует, Вы, скорее всего, относитесь иначе, чем к навязанным проблемам извне. Волнующая проблема, которая объединила неравнодушных и желающих изменить «мир вокруг себя к лучшему» граждан, затрагивает человека гораздо глубже.

Во-вторых, инициативное бюджетирование – это технология; она отличается от благотворительного сбора средств на решение внешних для человека проблем тем, что затрагивает человека лично. И эта личная заинтересованность заставляет иначе рассматривать способы своего участия. Это не столько сбор средств софинансирования, сколько свидетельство серьезности проблемы перед органом государственной власти, выделяющим на решение этой проблемы в первоочередном порядке средства государственной субсидии.

Справка

Если эта проблема Вас по-настоящему волнует, неужели вы не готовы потратить на ее решение до пятисот рублей (средний размер софинансирования от одного гражданина)? При том, что государственная субсидия может достигать 2 млн рублей.

В-третьих, подрядчики на реализацию проектов инициативного бюджетирования определяются на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако инициативные группы граждан, участвуя в составлении сметы, документации проектов, также участвуют в общественном контроле за реализацией проекта на всех стадиях. При этом сам контроль оказывается пристрастнее, чем контроль со стороны внешнего профессионального участника.

Справка

Сложно обмануть людей, решающих волнующую их проблему и сдавших добровольно средства софинансирования.

В-четвертых, на реализацию каждого из проектов тратятся относительно небольшие суммы, что делает неэффективным участие в конкурсных процедурах иногородних, внешних подрядчиков. Жители, как правило, знают, кто из представителей местного бизнеса выиграл конкурс. Подрядчику из моральных соображений труднее выполнять заказ некачественно и дороже.

ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ИБ В РОССИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

ИНИЦИАТОРЫ ЗАПУСКА ПРАКТИКИ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В СУБЪЕКТЕ РФ

Вопрос 24
Как стать консультантом ИБ?

Для этого необходимо связаться с региональным проектным центром Вашего субъекта РФ: поищите информацию о нём в Интернете или в публикациях местных СМИ. Заявите о своём желании и уточните, как именно Вы можете включиться в деятельность по инициативному бюджетированию.

Если в Вашем регионе нет проектного центра или вообще не реализуется инициативное бюджетирование, Вам стоит связаться непосредственно с общероссийскими организациями ИБ в России через Интернет. В переписке можно обсудить варианты запуска программы инициативного бюджетирования в том месте, где Вы проживаете, узнать актуальные контакты регионального проектного центра и составить перечень дальнейших действий. Если Вы представляете некоммерческую организацию, государственный орган или бизнес-структуру, готовую участвовать в создании и поддержке регионального проектного центра, Вы можете оказать неоценимую помощь развитию ИБ в Вашем субъекте РФ. Следует при этом помнить о функциях, которые выполняют консультанты инициативного бюджетирования:

1. Выступают модераторами на обсуждениях, помогая организовывать дискуссии. Представители власти не проводят обсуждения. В зависимости от размера и типа населенного пункта могут применяться различные форматы обсуждений. Где-то обсуждения открыты для всех, где-то в них участвует выбранная по жребию (по аналогии с судом присяжных) комиссия граждан.

2. Помогают гражданам с оформлением заявок, консультируют их по сложным вопросам, следят за работой информационной системы.

3. Формируют отчёты для понимания ситуации в регионе.

4. Обмениваются опытом с другими консультантами, обеспечивая механизм горизонтального переноса компетенций.

Вопрос 25
Где можно найти больше информации об ИБ?

Есть несколько каналов получения информации о российском и международном опыте инициативного бюджетирования. Мы удобно свели их в одном месте на нашем сайте:

budget4me.ru

В разделе «Школа ИБ» Вы найдёте ссылки на полезные теоретические и практические материалы по этой теме.

Сделаем наши города, районы, сёла и дворы лучше с помощью инициативного бюджетирования!

Всё в Ваших руках!

Обозначения и сокращения

ОБ – открытый бюджет

ПБ – партисипаторное бюджетирование

ОП – Открытое правительство

ИБ – инициативное бюджетирование

ППМИ – Программа поддержки местных инициатив

ВБ – Всемирный банк

МО – муниципальное образование

РФ – Российская Федерация

МСУ – местное самоуправление

ТОС – орган территориального общественного самоуправления

ТСЖ – товарищества собственников жилья

НКО – некоммерческая организация

СМИ – средства массовой информации

ФЗ – федеральный закон

ПЦ – проектный центр

НИФИ – Научно-исследовательский финансовый институт

Министерства финансов Российской федерации

БДГ – Бюджет для граждан

СО – Самообложение граждан

ПО – Публичные слушания

ИСС – Институт сельских старост

КС – Краудсорсинг

ПП – Партисипаторное проектирование

ПУ – Партисипаторное управление

Изготовлено и напечатано по заказу Фонда Кудрина по поддержке гражданских инициатив в 2017 г.