Текст книги "Муниципальное право. Тестовые вопросы"

Тестовые вопросы к теме 4
Правовые основы местного самоуправления

1. Что понимается под правовыми основами местного самоуправления

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международные правовые акты, Конституция РФ, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

2. Что означает признание государством местного самоуправления

Признание государством местного самоуправления означает, что государство признает за гражданами возможность создавать социальные управленческие институты, не обладающие свойствами государственной структуры.

3. Что означает гарантирование государством местного самоуправления

Гарантирование государством местного самоуправления означает, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления, но и обязаны осуществлять правовую защиту этой сферы.

4. Как необходимо толковать исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти

Исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти необходимо толковать не как их противопоставление государству, а как установление разделения государственных функций по вертикали.

5. Перечислите полномочия местного самоуправления

Конституция прямо называет такие полномочия местного самоуправления, как:

1) владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

2) формирование, утверждение и использование местного бюджета;

3) установление местных налогов и сборов;

4) осуществление охраны общественного порядка.

6. Назовите два уровня в структуре законодательной основы местного самоуправления

В структуре законодательной основы местного самоуправления можно выделить два уровня:

1) федеральное законодательство;

2) законодательство субъектов.

7. Что представляют собой решения Конституционного Суда Российской Федерации

Решения Конституционного Суда Российской Федерации представляют собой особую разновидность актов судебной власти, выносимых Судом, его палатами при рассмотрении и разрешении конституционных споров.

8. Какие формулировки названия закона о местном самоуправлении встречаются в субъектах РФ

В субъектах РФ встречаются законы:

1) о местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов РФ, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.);

2) об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО);

3) об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область);

4) об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).

Тестовые вопросы к теме 5
Территориальные основы местного самоуправления

1. Дайте толкование понятию «территориальные основы местного самоуправления»

Территориальные основы местного самоуправления – институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.

2. Перечислите подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления к началу реформы в 2003 г.

К началу реформы в 2003 г. наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:

1) на уровне административных районов – в 6 субъектах РФ;

2) на уровне административных районов и городов – в 37 субъектах РФ;

3) на уровне административных районов, городов и сельских округов – в 23 субъектах РФ;

4) на уровне сельских округов и поселков – в 5 субъектах РФ;

5) на уровне городов и сельских округов – в 11 субъектах РФ;

6) не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями – в 5 субъектах РФ.

3. Какие 5 видов муниципальных образований в зависимости от территориальной организации закрепляет новый Закон о местном самоуправлении 2003 г.

В зависимости от территориальной организации новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет 5 видов муниципальных образований:

1) два вида поселений – сельское и городское;

2) муниципальный район;

3) городской округ;

4) внутригородская территория города федерального значения.

4. Что такое сельское поселение

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.

5. Что такое городское поселение

Городское поселение – это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление.

6. Что такое муниципальный район

Муниципальный район – несколько поселений (городских и сельских), объединенных общей территорией.

7. Что такое городской округ

Городской округ – территория города, имеющая статус муниципального образования.

8. Назовите критерии установления границ муниципальных образований

Критерии установления границ муниципальных образований:

1) первый критерий – критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения;

2) второй критерий – критерий доступности административного центра. В соответствии с законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Самое распространенное мнение гласит, что средний радиус муниципального района должен быть до 40 км, а сельского поселения – до 9 км;

3) третий критерий – критерий иерархичности, который подразумевает 3 условия:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

9. Что относится к территориям с низкой плотностью сельского населения

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в России.

10. Назовите пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения

Установлены следующие пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения: на таких территориях плотность сельского населения должна быть, как минимум, втрое ниже или втрое выше среднего по России показателя. Порогом, за которым начинаются территории с низкой плотностью населения, должна стать плотность примерно 0,75 чел./кв. км, потому что это втрое меньше, чем средняя по Российской Федерации плотность сельского населения (2,9 чел./кв. км). Соответственно, территориями с высокой плотностью должны считаться такие, где плотность сельского населения выше 9 чел./кв. км.

11. Какие две процедуры установления территориальных границ муниципальных образований можно выделить в новой редакции Закона о местном самоуправлении 2003 г.

В новой редакции Федерального закона можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления территориальных границ муниципальных образований:

1) первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований;

2) вторая процедура относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.

12. Что относится ко вновь созданным муниципальным образованиям

Ко вновь созданным муниципальным образованиям относятся муниципальные образования либо первого уровня (городские и сельские поселения), либо муниципальные образования второго уровня (район, городской округ) в субъектах РФ, в которых действовала одноуровневая система местного самоуправления.

13. Из чего необходимо исходить при изменении границ муниципальных образований с 1 января 2006 г.

После вступления в действие Закона о местном самоуправлении 2003 г. с 1 января 2006 г. при изменении границ муниципальных образований необходимо исходить из предельных цифр численности населения сельских поселений и критерия пешей доступности. Иными словами, при определении границ сельского поселения в переходный период (с 8 октября 2003 г. по 1 января 2006 г.) не применяется требование о том, чтобы в границах сельского поселения находился один сельский населенный пункт с численностью населения не менее 1000 человек, а для территорий с высокой плотностью населения – не менее 3000 человек. Не выставляется также и обязательное условие о том, чтобы в сельских поселениях, в границах территории которых находятся нескольких сельских населенных пунктов, численность каждого из поселений составляла не более 1000 человек.

14. Какие три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти сформировалось в настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России

В настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России сформировалось три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти:

1) максимальное сохранение существующих в субъекте РФ территориальных границ;

2) избирательное изменение границ муниципальных образований, основанное на политических, социально-экономических, управленческих, исторических и других мотивах;

3) максимальное изменение территориальных границ и изменение существующих территорий муниципальных образований.

15. В каких случаях необходимо согласие населения при изменении границ муниципальных образований

Согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1) если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района (ч. 2 ст. 12 Закона о местном самоуправлении);

2) если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. 3 ст. 12 Закона о местном самоуправлении).

16. Кто может выступить с инициативой об изменении границ и преобразовании муниципальных образований

С инициативой об изменении границ (ч. 1 ст. 12 Закона о местном самоуправлении) и преобразовании (ч. 2 ст. 13 Закона о местном самоуправлении) муниципальных образований могут выступить:

1) население;

2) органы местного самоуправления;

3) органы государственной власти субъектов РФ;

4) федеральные органы государственной власти.

17. В каком случае не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. специально оговорен случай, при котором не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений. Это невозможно лишь в том случае, если произойдет уменьшение численности населения сельских населенных пунктов до нижнего порогового значения, обеспечивающего получение статуса муниципального образования: 1000 человек для территорий с низкой плотностью населения и 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения.

18. Какие действия необходимо выполнить для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований

Для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований по аналогии с процедурой реализации инициативы граждан при проведении местного референдума необходимо выполнить следующие действия, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями):

1) образовать и зарегистрировать инициативную группу;

2) получить регистрационное свидетельство;

3) осуществить сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по изменению границ, которые должны пройти проверку в избирательной комиссии муниципального образования;

4) направить в представительный орган муниципального образования проверенные подписи для принятия решения о проведении голосования.

19. При каком условии голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся

Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

20. При каком условии согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным

Согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным, если за такое изменение проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

21. Что понимается под преобразованием муниципального образования

Под преобразованием муниципального образования понимаются:

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

22. Кто может выступать инициаторами преобразования муниципальных образований

Инициаторами преобразования муниципальных образований могут выступать: население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения при этом, так же как и инициатива по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

23. В каких случаях необходимо согласие населения при преобразовании муниципальных образований

Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1) предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

2) предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

3) если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 4 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

4) если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

5) при предполагаемом разделении поселения в случае образования двух и более поселений (ч. 5 ст. 13 Закона о местном самоуправлении).

24. Какие основные положения и разделы должен включать в себя закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

Закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, должен включать в себя следующие основные положения и разделы:

1) перечень возможных оснований выдвижения инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразованию муниципальных образований;

2) выдвижение инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

3) назначение голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

4) образование участков голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

5) регистрация участников и составление списков участников голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

6) агитация по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

7) финансирование голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

8) голосование по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

9) подведение итогов и результатов голосования;

10) обжалование нарушений прав граждан и иных субъектов, имеющих право выдвижения инициативы голосования, прав граждан на участие в голосовании по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования.

25. Чем необходимо руководствоваться при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа

При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа необходимо руководствоваться следующим:

1) изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти;

2) инициатива населения об изменении статуса городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;

3) инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;

4) изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;

5) мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;

6) изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Тестовые вопросы к теме 6
Полномочия органов местного самоуправления

1. Дайте толкование понятию «полномочия органов местного самоуправления»

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципальных образований.

2. Дайте толкование понятию «компетенция органов местного самоуправления»

Компетенция органов местного самоуправления – это совокупность функций органов местного самоуправления, его прав и обязанностей, основных форм и методов работы.

3. Дайте определение термину «вопросы местного значения»

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

4. Назовите полномочия органов местного самоуправления

Все полномочия органов местного самоуправления можно разделить на: 1) полномочия и вопросы, относящиеся к собственной исключительной компетенции органов местного самоуправления;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132 Конституции РФ).

5. Назовите собственные полномочия органов местного самоуправления

Собственные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на два блока:

1) полномочия по решению вопросов организации местного самоуправления (формирование органов местного самоуправления, территориальная организация и др.);

2) полномочия по решению вопросов местного значения.

6. Дайте определение термину «собственные полномочия органов местного самоуправления»

Собственные полномочия органов местного самоуправления – это совокупность присущих им прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

7. Перечислите основные группы полномочий органов местного самоуправления в зависимости от сферы деятельности

Основные группы полномочий органов местного самоуправления в зависимости от сферы деятельности:

1) в области управления муниципальной собственностью;

2) в области бюджетно-финансовой деятельности;

3) в области здравоохранения и социальной защиты населения;

4) в области образования и культуры;

5) в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности;

6) в области охраны окружающей среды и природопользования;

7) в области жилищного строительства;

8) в области транспорта и связи;

9) в области коммунального и бытового обслуживания населения;

10) в области погребения и похоронного дела.

8. Какие виды деятельности относятся к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

9) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

11) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; санитарно-гигиеническое образование населения.

9. Что относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

10. Что относится к ведению органов местного самоуправления в области культуры

К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

2) формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

3) регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

5) создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

6) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

7) строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

8) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

11. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления в области пожарной безопасности

К полномочиям органов местного самоуправления в этой области относятся:

1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

2) участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

3) разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

4) создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

5) осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

6) установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

7) содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

8) обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;

9) содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;

10) организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

12. На каких принципах базируется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями базируется на принципах:

1) законности;

2) невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, чем федеральными законами и законами субъекта РФ;

3) постепенности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения;

4) сочетания государственных и местных интересов;

5) содействия органов государственной власти органам местного самоуправления в осуществлении ими отдельных государственных полномочий;

6) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством за осуществление переданных им государственных полномочий;

7) невозможности наделения органов местного самоуправления исключительными полномочиями органов государственной власти;

8) невозможности наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по правовому регулированию порядка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;

9) невозможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых для осуществления ими указанных полномочий.