Текст книги "Муниципальное право. Тестовые вопросы"

13. Как осуществляются органами местного самоуправления отдельные государственные полномочия

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Порядок осуществления переданных государственных полномочий должен устанавливаться нормативным актом представительного органа муниципального образования.

14. Как осуществляется государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется следующими способами:

1) дачей указаний органам местного самоуправления по вопросам реализации переданных полномочий;

2) согласование решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий;

3) направлением органами государственной власти запросов и получением документов и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий;

4) заслушиванием отчетов органов местного самоуправления;

5) проведением проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления.

15. Назовите основания для прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий

Основаниями для прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий являются:

1) взаимное соглашение представительного органа муниципального образования и органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий;

2) заключение органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных полномочий, подтвержденное заключением суда. В этом случае органы местного самоуправления обязаны возместить органам государственной власти субъекта РФ, физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами.

16. Расскажите, что должны сделать органы местного самоуправления в случае прекращения ими осуществления отдельных государственных полномочий

В случае прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти субъекта РФ:

1) представительный орган муниципального образования издает нормативный правовой акт, определяющий порядок возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, в том числе зданий, сооружений и иных материально-технических средств, переданных органам местного самоуправления в хозяйственное ведение или оперативное управление для осуществления ими указанных полномочий;

2) органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших указанные полномочия.

Тестовые вопросы к теме 7
Система органов местного самоуправления

1. Назовите общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иные полномочия.

2. Назовите перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

3. Дайте определение должности главы муниципального образования

Должность главы муниципального образования – это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

4. Расскажите, как избирается глава муниципального образования

Глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания представительным органом муниципального образования он возглавляет данный орган, являясь его председателем. Если глава муниципального образования избран населением непосредственно, он в соответствии с уставом муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.

5. Назовите полномочия главы муниципальные образования

Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

6. Назовите основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со ст. 74 Закона о местном самоуправлении 2003 г. (в случае издания правового акта, противоречащего законодательству или нарушающего права граждан, совершения действий, создающих угрозу безопасности, и т. п.);

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительство;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

7. Назовите иные органы и должностные лица органов местного самоуправления

Помимо представительных органов местного самоуправления и местной администрации, Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает создание контрольных органов муниципальных образований (ст. 38), избирательных комиссий муниципальных образований (ст. 39), отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации, входящих в ее структуру (ч. 8 ст. 37).

Тестовые вопросы к теме 8
Правотворческая деятельность органов местного самоуправления

1. Дайте определение термину «муниципальный правовой акт»

Муниципальный правовой акт – официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством.

2. Назовите признаки муниципальных правовых актов

Признаки муниципальных правовых актов:

1) документальное оформление;

2) принятие населением непосредственно либо органом и должностным лицом местного самоуправления;

3) принятие по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий;

4) территориальная ограниченность (обязательны для исполнения только на территории муниципального образования);

5) нормативность либо индивидуальный характер.

3. Расскажите, что входит в систему муниципальных правовых актов

Систему муниципальных правовых актов составляют:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования;

5) постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

4. Дайте определение термину «устав муниципального образования»

Устав муниципального образования – это основной нормативный правовой акт муниципального образования, включающий в себя основные нормы, регламентирующие организацию и деятельность местного сообщества на началах самоуправления.

Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами; иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

5. Перечислите особенности, присущие уставу муниципального образования

Устав муниципального образования обладает рядом особенностей:

1) включает особый субъект, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования;

2) регулирует отношения, которые затрагивают все сферы жизни местного сообщества;

3) обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом;

4) является основой для дальнейшего нормотворчества;

5) характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений;

6) является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления;

7) он должен быть самодостаточным, т. е. должен включать все нормы, необходимые в практике решения вопросов местного значения.

Являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества.

6. Назовите основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования

Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования:

1) противоречие его Конституции РФ, федеральным законам, принимаемые в соответствии с ними конституции (уставы), и законам субъекта РФ;

2) нарушение установленного федеральным законом о местном самоуправлении порядка принятия устава.

7. Назовите условия вступления в силу устава муниципального образования

Условиями вступления в силу устава муниципального образования или изменений (дополнений) в него являются публикация соответствующих нормативных актов в средствах массовой информации или доведение их до сведения населения муниципального образования иным способом. Сроки, порядок и другие условия опубликования (обнародования) таких нормативных актов определяются на местном уровне.

8. Что входит в содержание устава муниципального образования

В уставе муниципального образования должны определяться:

1) наименование, границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем формирования органов территориального общественного самоуправления;

4) виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

5) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов;

6) виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок ее применения;

7) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

8) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

9. Дайте определение термину «Регламент представительного органа муниципального образования»

Регламент представительного органа муниципального образования является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок, основные правила и процедуры работы представительного органа муниципального образования.

10. Расскажите, что входит в содержание Регламента представительного органа муниципального образования

Регламент представительного органа муниципального образования содержит:

1) порядок выдвижения и избрания должностных лиц представительного органа муниципального образования, формирования его органов;

2) порядок работы представительного органа муниципального образования:

а) подготовка и проведение его заседаний;

б) подготовка проектов решений представительного органа муниципального образования;

в) полномочия председательствующего на заседании представительного органа муниципального образования;

г) порядок проведения заседаний представительного органа муниципального образования;

д) порядок проведения голосования и подсчета голосов;

е) подготовка и содержание плана работы представительного органа муниципального образования;

3) порядок работы постоянных комиссий и других рабочих органов представительного органа муниципального образования:

а) порядок проведения заседаний постоянных комиссий представительного органа муниципального образования;

б) содержание и структура плана работы постоянной комиссии;

в) порядок создания и задачи временных комиссий;

4) порядок внесения, рассмотрения проектов правовых актов и принятия решений представительного органа муниципального образования;

5) порядок осуществления контроля:

а) объекты контроля представительного органа муниципального образования;

б) формы контроля.

11. Расскажите, какие правовые акты издает глава муниципального образования

Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, постановления – по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения по вопросам организации местной администрации. В форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений – решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.

Тестовые вопросы к теме 9
Муниципальная служба

1. Дайте определение понятию «муниципальная служба»

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

2. Дайте определение понятию «муниципальная должность»

Муниципальная должность – это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

3. Назовите виды муниципальных должностей

Все муниципальные должности на два вида:

1) выборные муниципальные должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов;

2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора, – муниципальные должности муниципальной службы.

Органы местного самоуправления могут также учреждать должности для технического обеспечения своей деятельности, не относящиеся к муниципальным должностям.

4. Дайте определение правового статуса муниципальных служащих

Правовой статус – это правовая категория, включающая в себя права, обязанности и ответственность муниципального служащего.

5. Какими видами деятельности не вправе заниматься муниципальный служащий

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

3) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

7) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

8) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

9) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

6. Перечислите специальные права муниципальных служащих

Муниципальный служащий имеет право:

1) требовать письменного оформления содержания, перечня и объема своих должностных полномочий и создания условий для их исполнения;

2) принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;

3) посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации и учреждения независимо от их организационно-правовой формы;

4) запрашивать в установленном порядке от органов государственной власти и местного самоуправления предприятий, учреждений, организаций, граждан, общественных объединений необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;

5) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в муниципальные и государственные органы;

6) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной или иного вида службы;

7) повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств местного бюджета;

8) на продвижение по службе, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы;

9) знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

10) требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений;

11) объединяться в профессиональные союзы;

12) на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

7. Перечислите обязанности муниципальных служащих

Муниципальный служащий обязан:

1) исходить в своей деятельности из конституционного принципа верховенства прав и свобод человека; обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;

2) исполнять законодательство, устав и другие предписания органов местного самоуправления и вышестоящих должностных лиц, решения, принятые населением на сходе, референдуме;

3) осуществлять предоставленные ему по должности полномочия;

4) своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения в муниципальные органы в соответствии с поручением руководителя или иного уполномоченного должностного лица муниципального органа и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования;

5) сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, обеспечивать ее охрану, если это входит в должностные обязанности, сохранять ставшие ему известными в связи с исполнением служебных полномочий сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

6) исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, принятые в пределах их должностных полномочий;

7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных полномочий;

8) соблюдать нормы служебной этики и культуры, служебный распорядок, не совершать действий, затрудняющих работу муниципальных органов, а также приводящих к подрыву авторитета государственной и муниципальной службы;

9) беречь муниципальную собственность.

8. Назовите условия поступления на муниципальную службу

Условия поступления на муниципальную службу:

1) гражданство Российской Федерации;

2) владение государственным языком;

3) достижение 18-летнего возраста;

4) соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности муниципальной службы, и иным требованиям, установленным федеральными законами и законами субъектов РФ.

9. Назовите основания для отказа в приеме на муниципальную службу

Гражданину может быть отказано в приеме на муниципальную службу или он не может оставаться на муниципальной службе в случаях:

1) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) лишения его судом права занимать государственные должности на государственной службе, муниципальные должности либо должности в учреждениях и на предприятиях;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий;

4) близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

5) отказа от представления сведений о получаемых доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.