Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (постатейный)"

5. Систему обязательного экземпляра образуют совокупность видов обязательных экземпляров и предусмотренные комментируемым Законом порядок их собирания, распределения, использования.

Обязательные экземпляры подразделяются на федеральный экземпляр, экземпляр субъекта РФ и экземпляр муниципального образования.

Виды документов, входящие в состав обязательного экземпляра, установлены в ст. 5 Закона.

6. Комментируемый Закон понимает под «производителем документов» лицо, которое осуществляет подготовку, публикацию (выпуск) обязательного экземпляра, а также несет обязанность по его рассылке (передаче, доставке).

Производителем документов признается юридическое лицо либо физическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством в качестве предпринимателя без образования юридического лица, в том числе:

издатель средства массовой информации – издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

редакция средства массовой информации – организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

производитель (изготовитель) фонограммы[14]14
  Фонограмма – любая исключительно звуковая запись исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение (ст. 1304 ГК РФ). При этом под экземпляром фонограммы понимается ее копия на любом материальном носителе, изготовленная непосредственно или косвенно с фонограммы и включающая все звуки или часть звуков либо их отображения, зафиксированные в этой фонограмме. Под отображением звуков понимается их представление в цифровой форме, для преобразования которой в форму, воспринимаемую слухом, требуется использование соответствующих технических средств (ст. 1305 ГК РФ).


[Закрыть] – лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую запись звуков исполнения или других звуков либо отображений этих звуков. При отсутствии доказательств иного изготовителем фонограммы признается лицо, имя или наименование которого указано обычным образом на экземпляре фонограммы и (или) его упаковке (ст. 1322 ГК РФ);

производитель аудиовизуальной продукции – лицо, организовавшего создание такой продукции, в том числе изготовитель аудиовизуального произведения[15]15
  Аудиовизуальным произведением является произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле– и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.


[Закрыть] (продюсер);

организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация;[16]16
  На практике зачастую сообщение в эфир или по кабелю радио– или телепередач (совокупности звуков и/или изображений или их отображений) осуществляется одной организацией (в смысле ст. 1329 ГК РФ – организация эфирного или кабельного вещания), а производство радио– и телепередач – другой организацией, действующей по заказу вещательной компании.


[Закрыть]

организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.

7. Юридическое лицо (его структурное подразделение), которое в соответствии с комментируемым Законом вправе получать (требовать получения) обязательный экземпляр на безвозмездной основе, осуществлять его хранение для целей общественного использования, названо в Законе получателем документов.

8. Собрание всех видов тиражированных документов (поступающих через получателей документов), которое комплектуется и распределяется для целей постоянного хранения, общественного использования и является частью культурного достояния народов РФ, именуется в Законе национальным библиотечно-информационным фондом документов Российской Федерации.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре

Законодательство Российской Федерации об обязательном экземпляре состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

1. В соответствии с настоящей статьей основным источником законодательства РФ об обязательном экземпляре является комментируемый Закон. Положения иных нормативных правовых актов законодательства РФ (указы и распоряжения, изданные Президентом РФ, постановления Правительства и т. д.), касающихся обязательного экземпляра документов, принимаются в соответствии с комментируемым Законом и не должны ему противоречить.

2. Субъекты Федерации, руководствуясь комментируемым Законом, также полномочны принимать нормативные правовые акты местного значения об обязательном экземпляре.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на производителей и получателей обязательного экземпляра, включая организации, распределяющие обязательный экземпляр.

2. Деятельность архивных организаций по формированию, учету, хранению и общественному использованию архивных документов (материалов), относящихся к Архивному фонду Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

1. Несмотря на то что ст. 3 именуется «Сфера действия настоящего Федерального закона», п. 1 акцентирует внимание на том, что субъектов, права и обязанности которых регламентируются Законом, всего два – производители и получатели обязательного экземпляра. Сфера же действия комментируемого Закона, как видится автору, выражена в предмете и области его регулирования, которым посвящена преамбула Закона.

2. Комментируемый Закон не распространяется на вопросы, связанные с деятельностью архивных организаций, занимающихся формированием, учетом, хранением и общественным использованием документов Архивного фонда РФ. В пункте 2 указан конкретный нормативный правовой акт, регулирующий деятельность указанных организаций, – Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[17]17
  Который пришел на смену Основам законодательства РФ от 7 июля 1993 г. № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах».


[Закрыть], что ввиду непрерывного развития и трансформации законодательства РФ видится не дальновидным. Надо также отметить, что Федеральный закон № 125-ФЗ хоть и занимает сегодня главенствующее место среди источников российского законодательства об архивном деле, но, тем не менее, является лишь его частью.

Отметим, что в соответствии с указанным Федеральным законом архивным делом в Российской Федерации признается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов.

Архивный фонд Российской Федерации – исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Документ Архивного фонда РФ – архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Статья 4. Цели формирования системы обязательного экземпляра

1. Цели формирования системы обязательного экземпляра: комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия;

осуществление государственного библиографического учета;

организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации;

использование его в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей;

государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации;

подготовка и выпуск сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации в соответствии с видами получаемых документов;

информирование общества о получаемых документах всех видов;

формирование комплекта документов муниципальных образований и краеведческих фондов;

ведение централизованной каталогизации в соответствии с видами получаемых документов;

обеспечение доступа к информации о получаемых документах, в том числе доступа через информационно-телекоммуникационные сети.

2. Утратил силу.

1. Ранее установление обязанности представления обязательного экземпляра преследовало цель установления государством контроля за печатной деятельностью. В этом проявлялось его первоначальное предназначение.

Впервые обязательный экземпляр был введен в 1537 г. ордонансом[18]18
  Ордонанс (от франц. ordonnance – приказ) – королевские указы, имевшие силу государственных законов, появившиеся в XII в. и распространенные во Франции и Англии.


[Закрыть] «Монтпелльерский эдикт» короля Франции Франциска I.

На территории России обязательный экземпляр появился примерно в 1783 г.; все издатели должны были предоставлять по одному экземпляру выпущенной книги в библиотеку Петербургской Академии наук.

В конце 1940-х гг. система обязательного экземпляра включала 398 комплектов изданий, в том числе 52 общесоюзных бесплатных, 52 бесплатных Госфонда литературы, 15 бесплатных республиканских и 279 платных.

В 1970-х гг. распределение происходило по следующей схеме: служба общесоюзного бесплатного контрольного экземпляра в составе Всесоюзной книжной палаты получала 15 комплектов основных видов печатных изданий; Центральный коллектор научных библиотек получал 180 общесоюзных комплектов платных обязательных экземпляров и обеспечивал комплектование около 300 центральных, отраслевых и других библиотек.

Распределение обязательных экземпляров происходило по принципу универсальных – полных, профильных и дробных комплектов.

Статья 4 Закона перечисляет цели, исходя из которых сегодня в России осуществляется формирование системы обязательного экземпляра. Посредством этой системы ведется библиографический учет, каталогизация издаваемой печатной продукции и иных видов тиражируемых в России документов, происходит непрерывное пополнение фондов крупнейших библиотек, архивов государственных органов власти, муниципальных образований и краеведческих фондов страны. Обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование имеет колоссальное значение для всех сфер жизнедеятельности общества, является неотъемлемой частью историко-культурного наследия.

Статья 5. Виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра

1. В состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов:

печатные издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) – издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;

издания для слепых и слабовидящих – издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, «говорящие книги», крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);

официальные документы – документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;

аудиовизуальная продукция – кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;

электронные издания – документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях;

неопубликованные документы – документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);

патентные документы – описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности;

программы для электронных вычислительных машин и базы данных на материальном носителе;

стандарты;

комбинированные документы – совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного экземпляра муниципального образования.

1. Пункт 1 статьи перечисляет виды документов, которые входят в состав обязательного экземпляра. К ним относятся:

1) печатные издания, под которыми комментируемый Закон понимает текстовые, нотные, картографические, изоиздания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения.

Среди указанных отличительных критериев законодатель, к сожалению, забыл упомянуть, что издание, само по себе, уже является документом (как это указано в ГОСТ 7.60-2003 «Издания. Основные виды. Термины и определения»). Основной же чертой издания является то, что это документ, полученный (изготовленный) способом печатания и/или тиснения.

Под периодическим печатным изданием, согласно Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.), понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

2) издания, предназначенные для слепых и слабовидящих, среди которых документы, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом, рельефно-графические издания, «говорящие книги» (они же – «книги вслух», аудио– и мультимедийные книги), крупношрифтовые издания и т. д.

Отметим, что воспроизведение без извлечения прибыли рельефно-точечным шрифтом или другими специальными способами для слепых правомерно опубликованных произведений (кроме произведений, специально созданных для воспроизведения такими способами) – является одним из случаев так называемого «свободного использования» произведений, в соответствии со ст. 1274 ГК РФ. Указанное использование допускается законом без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования;

3) документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, которые могут носить обязательный, рекомендательный или информационный характер (официальные документы).

В соответствии с п. 6 ст. 1259 ГК РФ официальные документы не являются объектами авторских прав. Данная норма ГК РФ более подробно раскрывает понятие официального документа через перечисление видов таких документов: документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;

4) аудиовизуальная продукция, которая была создана и воспроизведена на любых видах носителей. Понятия некоторых видов аудиовизуальной продукции в смысле комментируемого Закона:

аудиовизуального произведения, фонограммы – были приведены в комментарии к ст. 1;

5) электронные издания – документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» средство массовой информации – это не только печатное издание, радио– и телепрограмма, но и любая иная форма распространения массовой информации. Статья 24 указанного Закона РФ («Иные средства массовой информации») гласит, что правила, установленные данным Законом РФ для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом 1000 и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений. Правила, установленные для радио– и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети (в том числе веб-сайты сети Интернет), если законодательством РФ не установлено иное;

6) следующий вид документов, входящих в состав обязательного экземпляра, – неопубликованные документы, т. е. документы, которые содержат результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы. К ним, в частности, комментируемый Закон относит: диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы;

7) в состав обязательного экземпляра входят так называемые «патентные документы» – описания к патентам и заявкам на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, товарные знаки (знаки обслуживания) и наименования мест происхождения товаров;

8) программы для ЭВМ и базы данных, воспроизведенные на материальном носителе. Как и в отношении аудиовизуальной продукции (фильмов, фонограмм музыкальных произведений, фото– и изобразительных материалов), в отношении программы для ЭВМ и баз данных, в соответствии с ГК РФ, возникают исключительные авторские права.

Авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы.

Согласно ст. 1261 ГК РФ программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.

Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ст. 1260 ГК РФ).

База данных признается составным произведением и охраняется авторским правом как результат составительства – результат творческого труда по подбору или расположению материалов;

9) стандарты.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 18 июля 2009 г.) под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Стандарт может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг, называется стандартизацией.

Стандарты делятся на международные (принятые международной организацией) и национальные (утвержденные органом Российской Федерации по стандартизации);

10) последний вид документов, входящих в систему обязательного экземпляра, – комбинированные документы. Таковыми комментируемый Закон признает совокупность документов, выполненных на различных носителях (печатных, аудиовизуальных, электронных).

2. Из формулировки п. 2 комментируемой статьи следует, что Закон наделяет органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления правом самостоятельно определять состав обязательного экземпляра субъекта РФ и обязательного экземпляра муниципального образования. Данную норму можно трактовать так, что указанные органы компетентны, в том числе, устанавливать дополнительные (не указанные в ст. 5 Закона) виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований.

Основанием для установления иного состава обязательного экземпляра на территории субъектов РФ и муниципальных образований комментируемый Закон называет потребности указанных органов.

Глава II
Обязанности и права производителей документов

Статья 6. Затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра

1. Производители документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно.

Производители документов относят затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательных экземпляров на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра.

Дефектные обязательные экземпляры по запросам получателей документов заменяются производителями документов в месячный срок.

2. Получатели документов имеют право докупать обязательные экземпляры, не доставленные производителями документов, за счет последних.

1. Комментируемая статья предусматривает обязанность производителей документов по передаче обязательного экземпляра его получателям без требования выплаты вознаграждения за это (т. е. – безвозмездно).

Производитель документов, как уже было отмечено ранее, не вправе взимать плату не только за сам обязательный экземпляр, но и за услуги по его передаче (доставке, рассылке) получателю.

2. Все указанные затраты, а также стоимость выпуска обязательного экземпляра, согласно комментируемой статье Закона, производители относят на себестоимость документов, входящих в состав обязательного экземпляра.

3. Статья обязывает производителя документов заменить обязательные экземпляры, содержащие дефекты, в течение одного месяца.

Законодатель не указывает момент, с которого начинает течь данный срок. Логично предположить, что таким моментом является день обнаружения дефекта получателем документа, так как основанием возникновения указанной обязанности производителя является запрос получателя.

Вместе с этим, представляется, что период, в течение которого получатель вправе требовать замены обязательного экземпляра, должен быть разумным и, исходя из обычной деловой практики в различных областях отношений, также не может превышать одного месяца.

Статья, к сожалению, также не дает прямого ответа на вопросы:

1) о достоверном определении дефектности обязательного экземпляра его получателем и о возможности производителя опротестовать дефектность (представляется, что подобные нюансы должны решаться в официальной переписке);

2) о возмещении затрат на повторное представление обязательного экземпляра в связи с установлением дефектности экземпляра, направленного первоначально.

4. Согласно п. 2 комментируемой статьи, в том случае если обязательные экземпляры не были доставлены производителями документов, получатели документов наделяются правом докупать эти обязательные экземпляры (т. е. приобретать сверх установленной Законом нормы). Однако «купля-продажа» экземпляров документов в этом случае осуществляется за счет производителя. Следовательно, речь идет скорее о дарении обязательных экземпляров, которые не были доставлены получателю по каким-либо причинам.