Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» (постатейный)"

Статья 21. Контроль за доставкой обязательного экземпляра

Контроль за доставкой обязательного экземпляра получателям документов возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра. Сведения о недоставке, несвоевременной и неполной доставке обязательного федерального экземпляра, обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации, обязательного экземпляра муниципального образования представляются соответственно в осуществляющие контроль за представлением обязательного экземпляра федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за представлением обязательного экземпляра определяется Правительством Российской Федерации.

1. В соответствии со ст. 21 функции контроля за доставкой обязательного экземпляра документов осуществляют указанные в комментируемом Законе организации, в задачи которых входят также регистрация и учет обязательных экземпляров соответствующих видов.

Так, например, контроль за доставкой обязательного экземпляра изданий для слепых и слабовидящих осуществляет Российская государственная библиотека для слепых (осуществляющая, согласно ст. 18 Закона, комплектование, регистрацию, учет, обеспечение сохранности и использования таких экземпляров); контроль за доставкой обязательного экземпляра официальных документов – Парламентская библиотека РФ.

Контроль за доставкой обязательного экземпляра осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Предоставление сведений о недоставке (несвоевременной или неполной доставке) обязательного экземпляра в соответствующие контролирующие органы исполнительной власти:

федерального экземпляра – в федеральные органы исполнительной власти;

обязательного экземпляра субъекта РФ – в органы исполнительной власти субъектов РФ;

обязательного экземпляра муниципального образования – в органы местного самоуправления.

Статья 22. Информирование об обязательном федеральном экземпляре документов

1. Российская книжная палата издает государственные библиографические указатели, которые включают сведения о поступающих в Российскую книжную палату печатных изданиях, фонограммах и видеофильмах.

2. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре неопубликованных документов возлагается на:

орган научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации, издающий библиографические и реферативные указатели, которые содержат сведения о результатах научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности;

Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук, выпускающий библиографические указатели депонированных научных работ;

Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук, выпускающий библиографические указатели по общественным наукам, которые включают сведения о депонированных научных работах.

3. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре официальных документов возлагается на Парламентскую библиотеку Российской Федерации; об обязательном федеральном экземпляре патентных документов на электронных носителях – на Федеральный институт промышленной собственности;

об обязательном федеральном экземпляре стандартов – на Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия.

4. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре программ для электронных вычислительных машин и баз данных возлагается на Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл»; об обязательном федеральном экземпляре электронных изданий, указанных в пункте 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, – на Научно-технический центр «Информрегистр».

5. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре аудиовизуальной продукции возлагается на:

Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации – по игровым, анимационным и научно-популярным кино-, видеофильмам и фильмам на электронных носителях;

Российский государственный архив кинофотодокументов – по документальным фильмам, киножурналам, видеофильмам, фильмам на электронных носителях и фотодокументам;

Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм – по аудиовизуальной продукции, указанной в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

Российский государственный архив фонодокументов – по фонодокументам.

6. Информирование потребителей об обязательном федеральном экземпляре изданий для слепых и слабовидящих возлагается на Российскую государственную библиотеку для слепых.

1. Настоящая статья Закона устанавливает способы и порядок информирования потребителей об обязательном федеральном экземпляре документов, а также называет организации (получатели документов), в обязанности которых входит такое информирование.

Информированием потребителей занимаются организации, в задачи которых входят регистрация и учет обязательных экземпляров соответствующих видов (см. ст. 18 и комментарий к ней), а также предусмотренный Законом контроль за доставкой обязательного экземпляра (см. ст. 21 и комментарий к ней).

Обычным способом информирования является издание библиографических указателей, которые включают сведения о поступающих обязательных экземплярах.

Более прогрессивным, современным и доступным для гораздо большей аудитории потребителей является информирование через телекоммуникационные цифровые сети, в том числе глобальную компьютерную сеть «Интернет».

С появлением систем информирования на официальных сайтах перечисленных в статье органов и организаций потребители смогут получать информацию об обязательных экземплярах независимо от своего места нахождения, что представляется очень важным в свете реализации концепции и принципов информационного обмена в Российской Федерации.

Глава IV
Заключительные положения

Статья 23. Ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра

За недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Комментируемая статья сужает спектр санкций ответственности, которые могут быть применены к нарушителям установленного Законом порядка доставки обязательного экземпляра, до предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов влечет наложение административной ответственности в виде штрафа:

на граждан в размере от 200 до 500 руб.;

на должностных лиц – от 1000 до 2000 руб.;

на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 руб.

Уголовная ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра законодательством РФ не предусмотрена.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается утратившим силу постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об обязательных бесплатных и платных экземплярах изданий» от 3 июня 1993 г. № 5098-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 25, ст. 908).

3. Поручить Правительству Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им правовые акты, а также подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона.

1. Моментом вступления в силу комментируемого Закона является день его официального опубликования – 2 января 1995 г. Первоначальный текст Закона опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 2 января 1995 г., № 1, ст. 1. Последние изменения, внесенные в Закон Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, вступили в силу 1 января 2009 г.

2. Как указано в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 октября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», изданные до введения в действие части первой ГК РФ нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу или иному федеральному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон (п. 5 ст. 3 ГК РФ).

Таким образом, указы, изданные Президентом РФ, и постановления, принятые Правительством РФ до вступления в силу комментируемого Закона и вошедшие с ним в противоречие, являются неприменимыми и нуждаются в корректировке.

В связи с этим к задачам, поставленным Президентом перед Правительством РФ в связи с вступлением в силу комментируемого Закона (п. 3 комментируемой статьи), относятся разработка и совершенствование нормативно-правовой базы путем подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в акты действующего законодательства.

Необходимо также принятие и совершенствование актов, обеспечивающих реализацию самого Закона: развивающих его положения, более подробно регламентирующих затронутые в нем аспекты правоотношений.