Текст книги "Социология управления. Учебное пособие"

Лекция 7. Социальные законы управления

1. Основные социальные законы управления.

2. Принципы управления.

3. Методы управления.

Основная

1. Бабосов Е. М. Социология управления. Учеб. пособие для студентов вузов. 5-е изд. – Минск: ТетраСистемс, 2010. – 288 с.

2. Бойков В. Э. Социология управления: Учебник. – М.: Издательство РАГС, 2006. – 333 с.

3. Громкова М. Т. Организационное поведение: Учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Дополнительная: Гостенина В. И. Качество жизни как критерий управления социальными практиками населения современной России // Общество. Государство. Политика, 2009. – № 3.

Интернет-источник: http://www.nir.ru/socio/content/vsb.htm – виртуальная социологическая библиотека зарубежных и российских ссылок. Содержит наиболее значимые социологические ссылки в Рунете. Основные разделы: «Социологические факультеты российских вузов», «Социологические ассоциации», «Социологические исследовательские центры», «Классики социологии», «Аналитические материалы», «Зарубежные ссылки».

К законам управления относятся:

• закон необходимого разнообразия, по которому разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет. Следовательно, суть этого закона состоит в том, что управляющая подсистема должна обладать достаточным разнообразием управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений, с тем чтобы успешно справиться с разнообразием системы и обеспечить ее функционирование и развитие в соответствии с заданной программой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий соответственно разнообразию объекта управления;

• закон специализации управления предполагает, что управление современными общественными делами ведет к расчленению его функций, к специфическому их проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления, различных направлениях. Поэтому управление требует высокого профессионализма в различных сферах: экономической, социальной, политической, психологической, организационно-технической, правовой, экологической, демографической и т. п. Субъект управления, осваивая различные области профессиональных знаний и опираясь на их многообразие, интегрирует, объединяет многознание в принятых управленческих решениях, проектах, программах и концепциях;

• закон интеграции управления означает объединение в управлении различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс в рамках единого социального организма – системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной жизнедеятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды;

• закон экономии времени, который характеризует эффективность управления, следовательно, достижение поставленной цели с учетом наименьших временных потерь: материальных, человеческих и финансовых ресурсов, что во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управления. Решение любого вопроса в управлении в более короткое время, своевременно оказывает положительное влияние на конечный результат.

К числу основополагающих законов социального управления также относятся:

• закон приоритетности социальных целей, определяемых целеполаганием. Не производство, не политика, не экономика являются целью развития общества и условием поддержания его равновесия и развития, а постоянное повышение качества жизни его членов, их благосостояния, социального самочувствия, непрерывное совершенствование образа жизни. Осознание этой закономерности привело цивилизованные страны к построению социального государства, социально ориентированного рынка, к социальному партнерству. Более того, выявление этой закономерной связи обусловило установление не только качественных, но и количественных характеристик в достижении социальной справедливости: стабильность в обществе не допускает 10-кратной разницы в доходах самых богатых и самых бедных. По объективным причинам не более 10 % населения могут проживать на пороге бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран. Иначе в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явлений, невозможно его развитие, в том числе и экономическое;

• закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении упреждает характер управленческого воздействия. Закономерностью управленческих отношений является то, что, будучи по сути отношениями людей, складывающимися в процессе управления, все они в той или иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми, конечно, в зависимости от объективных изменений в производстве, обществе. Поэтому природа управленческих отношений двойственная – объективно-субъективная.

Важно признать как неоспоримый факт, что управление, выступая субъективной деятельностью разных субъектов (государственный орган, общественный институт, отдельный человек), несет на себе печать субъективности в виде общей и управленческой культуры (ее наличия или отсутствия), специфики традиций и исторического опыта, интересов, потребностей, установок, позиций той или иной личности, являющейся лидером, и т. п. Поэтому чем выше уровень управления, на котором расположен субъект управления, отдельный лидер, тем больше простор для проявления как позитивной, так и негативной субъективности.

Характер субъективности в управлении во многом зависит от выбора, обоснования генеральной цели общества.

Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы является основополагающим для социального управления. Его суть заключается в том, что каждая социальная система состоит из ряда подсистем: экономической, политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной. В своем единстве они составляют целостный организм, но поддержание целостности возможно только при доминировании главной цели над целями каждой подсистемы: передача функций (прав, полномочий, ресурсов) управления органам самоуправления, развитие их самодеятельной активности управления общественными делами, всемерное развертывание сил саморегулирования и саморазвития.

Особое внимание следует обратить на единство теории и практики. В практике социального управления должны реализовываться следующие закономерности управления:

• система социального управления целостна, что обусловлено культурными, политическими и экономическими факторами общественного развития. Это проявляется в неразрывной цепи отношений управления (от высших органов управления до низших его звеньев), в единстве социального управления со всеми его составными частями на основе гармонизации разных целей и интересов общества, в сочетании основных функций и методов управления;

• между управляемой и управляющей подсистемами социальной системы должна соблюдаться пропорциональность, предполагающая рациональную соотносительность внутри их, а также между ними, с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсистем;

• между централизацией и децентрализацией функций социального управления должно соблюдаться оптимальное соотношение. Уровень централизации управления меняется в процессе общественного развития, и это изменение является законом социального управления. Для каждого этапа общественного развития должен быть свой оптимальный уровень централизации (децентрализации);

• различные слои населения должны принимать участие в социальном управлении, в повышении его эффективности и ответственности, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения.

Под принципами социального управления следует понимать правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления. Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления – это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления. Взаимосвязь принципов, законов и закономерностей можно представить в такой последовательности: законы социального развития – социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития – законы и закономерности социального управления – принципы социального управления. При этом важное различие между принципами и методами социального управления состоит в том, что принципы управления не выбирают – им следуют.

К основным принципам социального управления относят принципы:

• единоначалия в принятии решений и коллегиальности при их обсуждении;

• единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;

• сочетания отраслевого и территориального управления;

• приоритетности в достижении стратегических целей;

• научности социального управления;

• прогнозирования социального управления;

• мотивации (стимулирования) труда;

• ответственности за результаты социального управления;

• рационального подбора, подготовки, расстановки и использования кадров;

• экономичности и эффективности управления;

• системности (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

• иерархичности (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

• необходимого разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

• обязательности обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую систему путем сравнения фактического состояния с заданным);

• ситуационного управления по прогнозированию возмущений;

• программно-целевого обеспечения;

• делегирования полномочий;

• гуманизма и нравственности в управлении;

• гласности в принятии решения.

Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности; однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

Таким образом, принципы социального управления должны:

• основываться на законах развития общества, законах управления;

• соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

• учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;

• в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах.

Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального управления. Тем не менее основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к системе социального управления. Формы же и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.

Метод управления – это способ управляющего воздействия для реализации (достижения) целей социального управления. В наиболее общем виде методы можно разделить на две группы: основные и комплексные.

В первой группе принято выделять содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов (например, социальных, экономических, организационно-технических и др.).

Сложными, или комплексными, методами социального управления являются комбинации основных методов.

По содержанию методы социального управления отражают требования объективных законов социального развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических, психологических и т. д. В этой связи различают экономические, организационно-административные и социально-психологические методы управления.

Экономические методы представляют собой способы (средства) достижения целей управления на основе реализации требований экономических законов; под экономическими методами в современном значении понимают экономический расчет, основанный на сознательном использовании системы экономических законов и категорий рыночной экономики.

Среди многообразия экономических методов управления можно выделить, например, методы экономического стимулирования.

Экономическое стимулирование – это социальное управление, опирающееся на экономические интересы работников. Его основу составляет формирование доходов предприятий и организаций, а также каждого работника в зависимости от личного вклада. Система экономического стимулирования есть совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности персонала и каждого работника в получении наибольшей прибыли. Экономическое стимулирование базируется на следующих основных принципах:

• взаимосвязи и согласованности целей экономического стимулирования с целями развития организации;

• дифференциации экономического стимулирования, направленной на реализацию необходимых изменений в структуре производства;

• сочетания экономического стимулирования с другими методами мотивации;

• сочетания экономического стимулирования с экономическими санкциями, предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных работников.

В целом техника комплексной мотивации людей включает в себя три основные группы приемов:

• ориентированные на работников – постановка перед работником четких и достижимых целей (например, рабочим, превысившим определенную норму выработки, выплачиваются премии); модификация поведения (применение наказаний и наград с целью улучшения поведения человека); переподготовка (прохождение курса обучения перспективным специальностям за счет организации);

• ориентированные на работу – усовершенствование рабочих мест и расширение сферы деятельности работников (то есть такое распределение обязанностей в организации, при котором на работников возлагается больше ответственности за ее деятельность в целом); гибкий график работы (режим труда, при котором работники могут самостоятельно планировать время начала и окончания работы); телекоммуникация и домашние офисы (работа на дому с подключенными к офису телефоном, компьютером и факсом); сокращение рабочего времени и разделение функциональной нагрузки как способы минимизации количества увольнений;

• ориентированные на организацию – расширение полномочий (то есть предоставление работникам больших возможностей для участия в повседневных делах организации); участие в достижении целей (получение регулярных денежных вознаграждений за успешные результаты коллективной работы) и др.

Эти методы управления базируются на власти, дисциплине и ответственности. Организационно-административное воздействие осуществляется в таких основных видах, как:

• прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретно сложившуюся ситуацию;

• установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного воздействия, унифицированных форм менеджмента;

• разработка и осуществление рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию;

• контроль и надзор за деятельностью организации или отдельных работников.

Основной формой реализации и применения организационно-административных методов социального управления являются распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления в целях координации усилий его участников для выполнения поставленных перед ними задач.

Выделяют три основные группы организационно-административных методов:

• организационно-стабилизирующего воздействия. Их содержание заключается в установлении состава элементов системы и устойчивых организационных связей между ними посредством закрепления определенных обязанностей как за системой в целом, так и за отдельными ее звеньями. К этим методам относятся регламентирование, нормирование и инструктирование;

• распорядительного воздействия. Отражают текущее использование установленных организационных связей и их частичную корректировку при изменении условий работы. В основе распорядительного воздействия лежат полномочия и обязанности. К этим методам относятся постановление, приказ, распоряжение, указание, резолюция;

• дисциплинарного воздействия. Предназначены для поддержания стабильности организационных связей посредством дисциплинарных требований и системы ответственности.

Все три группы организационно-административных методов менеджмента используются как раздельно, так и совместно, дополняя друг друга.

Социально-психологическими методами управления называются способы управляющего воздействия, опирающиеся на объективные законы социального развития и законы психологии. Объектом воздействия здесь являются социальные и психологические процессы на уровне народонаселения, производственного коллектива или его структурного звена, отдельного работника. Условно социальные и психологические методы управления можно разделить на три основные группы:

• социальные методы управления охватывают широкий спектр социально-политических методов, методов социального нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др. Социально-политические методы включают в себя политическое образование и привлечение работников к участию в социальном управлении. Методы социального нормирования позволяют упорядочить социальные отношения между коллективами и отдельными работниками введением различных социальных норм. К конкретным методам социального нормирования относятся правила внутреннего трудового распорядка, правила внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия. Методы социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относятся договоры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей. Методы морального стимулирования используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной деятельности;

• социально-психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, а также на процессы, протекающие внутри его. Эти методы основаны на использовании тестовых диагностик, психологического подражания, где нет противостояния, отсутствуют ролевые личностные конфликты.

• социально-психологические методы тестирования труда. Среди способов мотивации выделяют внушение, убеждение, подражание, вовлечение, принуждение, понуждение, побуждение и др. Цель применения социально-психологических методов – обеспечить растущие социальные потребности человека, его всестороннее гармоничное развитие и повысить на этой основе трудовую активность личности и эффективность деятельности коллективов.

Лекция 8. Социальные отношения в системе управления

1. Типология социальных отношений.

2. Управленческие отношения и их виды.

3. Социально-трудовые отношения. Категории и функции.

Основная

1. Бойков В. Э. Социология управления: Учебник. – М.: Издательство РАГС, 2006. – 333 с.

2. Тихонов А. В. Социология управления. – М.: Канон+, 2007. – 470 с.

Дополнительная

1. Бутырин Г. Н., Попова А. В., Шапиро Е. Г. Корпоративное управление. – М.: Союз-дизайн, 2007. – 237 с.

2. Гостенина В. И., Корюкин А. П. Программа и хрестоматия авторского спецкурса. Социальное партнерство в системе управления социально-трудовыми отношениями. – М.: Прометей, 2005. – 109 с.

3. Литвак Б. Г. Разработка управленческого решения. – М.: Дело, 2002.

4. Патрушев В. И. Основы общей теории социальных технологий. – М.: Икар, 2008.

5. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г. В. Осипова. – М., 1999.

6. Щербина В. В. Социолого-диагностические технологии в управлении: теоретико-методологические аспекты развития и применения // Социологические исследования, 2007. – № 3. – С. 30–42.

Интернет-источники

1. http://www.nir.ru/socio/content/vsb.htm – виртуальная социологическая библиотека. Содержит ссылки на сайты социологических факультетов российских вузов, социологических ассоциаций, на материалы по классикам социологии, информационные ресурсы, банки данных, аналитические материалы.

2. http://www.cemi.rssi.ru/isesp/ – Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН.

3. http://www.niiss.ru/index.html – Научно-исследовательский институт социальных систем при МГУ им. М. В. Ломоносова.