Текст книги "Союз можно было сохранить"

Однозначно решить вопрос о собственности в Союзном договоре. Временное соглашение необходимо, но оно по существу консервирует действующую систему. Поэтому надо определить сроки. …Заключать Союзный договор между теми, кто готов, и поэтапно.

Караманов. Разграничение полномочий. Соуправление железными дорогами, банками и т. д. Внутренние войска и безопасность. Бюджет республик. Использование природных ресурсов. Союзные органы могут пользоваться землей на договорных с республиками основах. Союзные предприятия на территории республик должны соблюдать законы республик. Кабинет Министров Союза из предсовминов республик.

Подписывать поэтапно.

Муталибов. Различный статус? Необходимо заявление Президента.

Снегур. Проект может быть принят за основу. Внутренние войска должны быть в ведении республик.

Акаев. По закону термодинамики переход от одного порядка к другому происходит через хаос. Социалистическая идея остается, а из названия государства ее убрать. Сохранить – “советское” (в названии государства).

Махкамов. За поэтапность. Республика должна сама распоряжаться продукцией сверх госзаказа. Валюта – на 40 % у Союза, остальное – республике.

Рахимов. Кто делегировал права РСФСР на подписание Договора с республиками?

Шаймиев. Автономии должны подписать Союзный договор – сомнений не должно быть. Мы должны подписать его как учредители Союза. С Россией договор не федеративный, а межгосударственный. За русскоязычное население не надо беспокоиться. Приостановить действие Закона о суверенитете.

Николаев (Якутия). Президент должен высказать свои позиции по новому статусу автономных республик.

Представитель Чувашии. Не можем отказаться от слов “советская социалистическая”.

Лукьянов. Кто не подпишет нового Договора, – останется со старым? В середине ноября опубликовать концепцию Союзного договора с предисловием Президента.

Рыжков. Государство должно быть федеративным. Название – Союз Суверенных Советских Республик. Провести четкую линию по законам. Найти решение по автономии. Налоги трехканальные. Топливно-энергетический комплекс – единый. Две исполнительные власти не могут быть – или президентская, или правительственная. Вице-президент – он же может быть главой Кабинета.

Горбачев. Конструктивное состоялось у нас обсуждение самого важного решения. Продвинулись вперед и есть понимание, что подготовку Договора надо ускорять. Само появление проекта будет успокаивать, содействовать нормализации. Выйти с концепцией Договора. Срок на сбор замечаний – до 15 ноября. Затем направить проект в Верховные Советы республик и опубликовать. Мы подошли к последнему рубежу. Если так идти дальше, будет распад. Я за такой Союзный договор, который не разрушал бы границы республик. Перекраивание – опаснейшее дело. Россияне должны найти ответы на возникшие вопросы. Надо решительно кончать с войной Верховных Советов и законов.

АГФ. Фонд № 10, опись № 2.

11 ноября М.С.Горбачев встретился с Б.Н.Ельциным. На сессии Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин заявил, что были достигнуты договоренности, касающиеся реформы и преобразования Союза, отраженные в протоколе.

12 ноября. Совещание у М.С.Горбачева. Горбачев кратко информировал о встрече с Ельциным. Ельцин предъявил претензии: интересы России игнорируются. Ему было сказано, что в отношениях внутри Союза дошли до черты, за которой начинается развал, предложено ясно и четко заявить, что он за Союз. Нужно перенести акценты в политике с вопросов суверенизации на вопрос о сохранении Союза.

В Политбюро ЦК КПСС… с. 629–630.

14 ноября Верховный Совет Республики Грузия принял Закон “Об объявлении переходного периода в Республике Грузия” с целью подготовки “восстановления полной государственной независимости Грузии”.

17 ноября. На сессии Верховного Совета СССР.Выступил М.Горбачев:

“Проект Союзного договора в основном готов… Общий знаменатель нашего подхода, нашего понимания – обновить и сохранить Союз. Вчера раздавались голоса со ссылками и без ссылок на Ленина: сначала размежеваться, а потом объединиться. Если под этим подразумевается… разделение компетенций и полномочий, качественное обновление всей системы связи по вертикали и горизонтали, я думаю, мы все и я лично это поддержим. Но я решительно против дробления государства, против перекройки территорий, разрушения вековых связей народов. Теперь, я думаю, мне легче говорить: на собственном горьком опыте, уже омытом кровью наших людей, мы видим, что разделиться не сможем. Поэтому встать на этот путь мы не должны. Надо заняться безотлагательно и основательно разделением полномочий и компетенций, реализовать все то, что заложено в нашей концепции обновления многонационального государства. Будет “кислород”, будет и самочувствие всех народов. Я считаю, Верховный Совет должен высказаться за это однозначно, и народ должен знать его позицию. Проект Союзного договора в основном готов. Мы в кратчайший срок представим его Верховному Совету СССР и Верховным Советам республик. Пусть нас не пугают новоявленные борцы за суверенитеты… Народ надо еще спросить. На Украине это сделали в самые критические моменты, и не было меньше 70 процентов тех, кто высказывался за сохранение и обновление Союза. И так везде”.

“Правда”, 1990, 18 ноября.

17 ноября. На утреннем заседании сессии Верховного Совета СССР М.С.Горбачев объявил о реорганизации исполнительной власти – роспуске Совета Министров и Президентского совета, создании Совета безопасности и Кабинета министров при Президенте, введении должности вице-президента и других мерах в восьми пунктах.

В тот же день состоялась его беседа с Г.Х.Шахназаровым:

Горбачев. Больше ничего не оставалось.

Шахназаров. Но Вы вынашивали эти мысли давно. Сейчас от меня корреспонденты домогались: когда Президент пришел к этим решениям, не сделал ли он это под давлением Верховного Совета? Я им ответил, что Вы шли к этому несколько месяцев…

Горбачев. Верно. Ты же знаешь, сколько раз мы все это перетряхивали в головах, искали подходы.

Шахназаров. Правда, появились новые моменты, очень интересные… Совет безопасности…

Горбачев. Это важный орган, в котором будут сосредоточены люди, ответственные за жизненные функции государства.

Шахназаров. Интересуются, кто будет вице-президентом и когда его избирать.

Горбачев. А ты как думаешь?

Шахназаров. Наверное, на Съезде по представлению Президента.

Горбачев. …(Показал исчерканную вдоль и поперек рукопись своего выступления). Видишь, как это появилось. Вчера ко мне подошла одна пожилая депутатка и говорит: “Михаил Сергеевич, мы молимся на вас, но дело дошло до последней черты. Соберитесь с духом, родите нужное решение”. Я ей сказал: “Рожать – дело женщин, а я что-нибудь придумаю”. Честно говоря, это была последняя капля.

В Политбюро ЦК КПСС… с. 630–631.

19 ноября в Киеве состояласьпресс-конференция Б.Ельцина иЛ.Кравчука, где Ельцин заявил, что о Союзном договоре не может быть речи до тех пор, пока не будут признаны суверенитеты республик.

20 ноября газета “Правда Украины” опубликовала сообщение о том, что 19 ноября подписан договор между Украиной и Россией. Договор характеризуется как событие исторической важности. 21 ноября там же опубликован текст Договора, содержащего взаимное признание суверенитета.

21 ноября подписан российско-казахстанский Договор.

24 ноября на всенародное обсуждение вынесен Проект Союзного договора, предусматривающий создание Союза Суверенных Советских Республик.

27 ноября Указом Президента СССР объявлен недействительным принятый парламентом Литовской ССР 25 сентября закон “О политических партиях”.

В декабре Б.Н.Ельцин, Л.М.Кравчук, С.С.Шушкевич и Н.А.Назарбаев подготовили четырехсторонний меморандум о том, что четыре союзные республики – РСФСР, Украина, Беларусь и Казахстан – создают Союз Суверенных Государств, признают М.С.Горбачева его президентом и приглашают все остальные республики к ним присоединиться. Горбачев опротестовал меморандум.

1 декабря на заседании депутатской группы “Союз” прозвучали предложения ввести прямое президентское правление в республиках, лидеры которых отказываются подписывать Союзный договор.

5 декабря. Разговор М.С.Горбачева и Г.Х.Шахназарова.

Шахназаров. 5 декабря после приема Петра Младенова (болгарского премьера) Полторанин передал мне предупреждение: 15 первых секретарей обкомов собираются на Пленуме ЦК 9 декабря ставить вопрос о смене всего руководства партии. Впрочем, позднее об этом сообщили и иностранные агентства.

Горбачев (махнул рукой). Региональщики сами без конца провоцируют неповиновение, а чуть зашевелится правый лагерь – бегут искать защиту у нас. А вообще, знаешь, я чувствую, что главное дело нами сделано и назад пути уже нет. Вся проблема в том, насколько болезненно пойдет дальше.

Шахназаров. Согласен с Вами. “Историческая идея” Ваша воплощена, процесс преобразования приобрел необратимый характер, но надо бы довести его до возможно большей зрелости. Иначе действительно могут быть различные потрясения. Примеров в истории много, когда ход реформ осложнялся донельзя и если реформатор по тем или иным причинам отстранялся от дела.

Горбачев. Это верно. Да я и не думаю складывать руки. Будем бороться до конца. Только я ни за что не встану на путь применения силовых методов, к которым многие меня сейчас подталкивают. Это был бы конец всему.

Шахназаров. Измена той самой идее, ради которой Вы все начали?

Горбачев. Именно. К этому, к диктатуре, авторитаризму меня никто не принудит. Лучше подам в отставку.

Шахназаров. А решительные меры под эгидой и с благословения Съезда, Верховного Совета? От них, похоже, не уйти.

Горбачев. Это другое дело. Все должно быть в рамках законности и демократизма. Ты ведь знаешь, Георгий, это для меня не просто слова, а твердое убеждение, жизненная идея, как вы, политологи, выражаетесь.

АГФ. Фонд № 10, опись № 2.

7 декабря. Был продолжен разговор М.С.Горбачева с Г.Х.Шахназаровым, начатый 5 декабря, по поводу проекта доклада на Пленуме ЦК КПСС. Горбачев его серьезно перелопатил, по сути дела, передиктовал заново.

Горбачев. Да, дело в основном сделано. Теперь вопрос только в том, чтобы дальше все шло как можно менее болезненно, без крови.

Шахназаров. “Тайм” назвал Вас “человеком десятилетия”.

Горбачев (улыбаясь). Бери другой масштаб! Дело не во мне, но масштаб у этого дела вселенский. Ведь речь о том, что мы и страну перевернули, и Европа уже никогда не будет такой, какой была, и мир не вернется к старому. А новизна двоякая. Это – гуманный демократический социализм и общечеловеческая цивилизация. Так что наша новая революция оказалась и на сей раз не только национальной, российской, но и всемирной. По крайней мере, положили начало мировой перестройке.

АГФ. Фонд № 10, опись № 2.

10 декабря. Пленум ЦК КПСС. Из доклада М.С.Горбачева:

“…Важный вопрос, по которому мы должны четко определить свою позицию, касается соотношения полномочий республик и Союза По сути дела, именно вокруг этого развернулась сейчас в стране идейная полемика и политическая борьба. Если вникнуть в суть этих споров, то, в первую очередь, речь идет о праве распоряжаться материальными ценностями. Именно отсюда взяла начало так называемая “война законов”. Могут сказать: сейчас, когда преобразуется национально-государственное устройство страны, возникают, естественно, разные мнения по вопросам владения государственным имуществом, компетенции органов различного уровня. Этот довод был бы вполне правомерен, если бы эти споры приводили, в конечном счете, к выработке согласованных решений.

К сожалению, процесс разграничения полномочий стал выходить из-под контроля, приобрел характер открытого соперничества. Это – пагубное явление, от которого больше всего страдают, парализуются целые отрасли экономики, нарушаются естественные связи между предприятиями, подрываются сами устои государственной и трудовой дисциплины.

…Есть также точка зрения, согласно которой сейчас главное – заключить межреспубликанские соглашения. Спора нет, это может способствовать развитию сотрудничества республик и тем самым укрепит материальную базу многосторонних связей. Но только в том случае, если эти соглашения не имеется в виду противопоставить Союзному договору и общесоюзному рынку и, тем более, заменить их. Вот почему мы считаем и возможным, и необходимым, работая над республиканскими конституциями и межреспубликанскими соглашениями, твердо вести линию на подготовку и подписание нового Союзного договора”.

“Правда”, 1990, 11 декабря.

15 декабря Верховный Совет Республики Кыргызстан принял Декларацию о государственном суверенитете республики.

18 декабря подписан Договор между РСФСР и Белорусской ССР.

Четвертый Съезд народных депутатов СССР, проходивший с 17 по 27 декабря 1990 года, обсудил вопрос об общей концепции нового Союзного договора и порядке его заключения.

19 декабря выступил М.С.Горбачев:

“Мы не можем оставлять в таком состоянии наше многонациональное государство, поэтому встали на путь глубоких его преобразований… Надо уходить от унитаризма, сверхцентрализации, идти по пути, на который мы встали, – к Союзу суверенных государств на принципах федерации.

В дискуссиях по этому вопросу хватит пугать Кремлем советский народ. …Мы прошли большой путь к нынешнему проекту Союзного Договора – через декларацию суверенных республик, консультации представителей республик, обсуждение в Совете Федерации, неоднократное обсуждение в Верховном Совете СССР, через научные дискуссии. Обсуждение этой сложной проблемы идет во всем обществе. Считать, что нынешний проект Союзного Договора – бюрократический продукт, значит бросать тень на всех, кто участвовал в этом многотрудном процессе. Работа продолжается, сформированы группы полномочных представителей от каждой республики”.

Четвертый Съезд народных депутатов СССР. 17–27 декабря 1990 г. Стенографический отчет. М.: 1991. Т. 1. с. 327, 334.

Из выступлений депутатов на четвертом Съезде:

Рябков В.М.: “…Мы объявили суверенитеты на всех уровнях. И это действительно благо, это – формы демократической жизни. Но чем оборачиваются суверенитеты? Они оборачиваются тем, что во многих случаях (пусть те, кого это не затрагивает, близко к сердцу не принимают) в республиках, регионах создаются мелкие тоталитарные режимы. …И вот это страшно и опасно”.

Четвертый Съезд… т. 1, с. 100.

Супрунов Л.Я.: “…Мне как-то неловко от решительности и твердости, прозвучавших в сегодняшнем заявлении Б.Н.Ельцина. Его выступление я понял так: он опирается на мнение жителей России и, будучи главой Верховного Совета РСФСР, как шагал, так и будет шагать. Причем говорит о том, что за Союз, но все делает наоборот. Как мне кажется, мнение присутствующих здесь россиян, депутатов, избранных теми же избирателями и приехавших сюда выполнять волю трудовых коллективов, он особо не учитывал”.

Четвертый Съезд… т. 1, с. 353.

Романов В.Ф: “…Прибалтийские республики рассчитывают на то, что они на сепаратистской основе могут договориться с тем же Ельциным. Но, товарищи, Ельцин – это не Россия, и Верховный Совет России – это тоже не Россия, Россия – это миллионы жителей РСФСР, Россия – это же десятки миллионов людей, которые живут за пределами РСФСР… Самая вопиющая аномалия сегодня – это конфронтация союзного и республиканского центров. Дело доходит до нелепости, когда с трибуны российского парламента звучат голоса, что мы, дескать, лишим союзные структуры московской аккредитации. …Москва – это столица прежде всего Советского Союза. Понятие РСФСР и России не идентичны ни территориально, ни этнически, потому что за пределами России живут миллионы русских. Исконно русские земли оказались на территории других республик. РСФСР – ядро реально существующего Советского Союза Россия не может ни уйти, ни прийти в Советский Союз. Это костяк Советского Союза”.

Четвертый Съезд… т. 1, с. 383.

Чехоев А.Г.: “…Пресловутая модель была выставлена Б.Н.Ельциным в своем интервью, когда он сказал, что у Союза должны быть не такие полномочия, а вот такие. Думаю, нам надо четко определиться, до какой критической отметки должны сходиться ладони, чтобы дальше этого уже не произошел просто-напросто развал государства”.

Четвертый Съезд… т. 1, с. 405.

Таразевич Г.С.: “…Если проанализировать различные политические взгляды на принципы обновления нашего Союза, то четко обнаруживаются две противоположные схемы. По первой предлагают (иногда явно, иногда в завуалированной форме) разрушить существующий Союз. Иными словами, речь идет о ликвидации союзных органов власти и государственных структур, о прекращении действия союзной Конституции. Одновременно республики разворачивают (так предполагается) процесс заключения договоров и на этой основе создают новый Союз.

Вторая схема основана не на разрушении, а на реформировании, она предлагает приостановить распад существующих внешнесоюзных связей. По согласованию с республиками радикально реформируются союзные органы власти и управления. Республики совместно с Президентом и руководством высших органов власти ведут договорный процесс по обновлению Союза.

По существу, вокруг этих двух схем и разгорелась поистине ожесточенная борьба – борьба за власть. Первую схему не так уж трудно реализовать: сформировано устойчивое отрицательное отношение общественного мнения и к старому, и к ныне действующему Центру… Мы не хотим признать, что многие наши нынешние беды связаны с неразумным разрушением этого злополучного Центра.

Итак, общественное мнение против Центра, по существу сформировано. Теперь достаточно договориться руководителям ряда республик, тем более если в их числе будет Россия, провести соответствующие идеи через парламенты и, так сказать, “ковер” из-под союзных органов власти можно легко выдернуть. Мне думается, что процесс этот уже начинается… Но выиграют ли от этого народы, наше общество? Убежден, что нет. Наоборот, разрушение Союза принесет народам новые беды.

…Ведь предстоит коренным образом перестроить производственные отношения, всю нашу общественную жизнь. Нужно осуществить разгосударствление большей части нынешней общественной собственности, и процесс этот будет очень сложным, он затронет интересы всех членов общества… Распределение объектов, имущества союзной собственности по принципу “все, что находится на моей территории, то мое” – по меньшей мере не совсем справедливо. В силу сложившегося неравномерного размещения производительных сил одни республики окажутся богаче, а другие беднее, один народ по сравнению с другим сможет получить намного больше фондов, имущества, доходов…

Во-вторых, наша экономика, формируясь десятилетиями на основе централизма, оказалась гипертрофированной. Структуру ее образуют главным образом крупные и даже сверхкрупные предприятия и объединения, они не приспособлены к рыночным отношениям и крайне уязвимы в случае нарушения сложившихся хозяйственных связей. Срыв поставок уже сегодня заставляет промышленные гиганты снижать объемы производства. Дальнейшее нарушение связей приведет к частичной или полной остановке производства, а это значит, десятки, сотни тысяч людей останутся без работы, без средств к существованию, что чревато социальным взрывом.

Эти, да и многие другие аргументы дают основание утверждать, что разрушение Союза в нынешних исторических условиях неизбежно приведет к катастрофическим последствиям для нашего общества… На мой взгляд, нужно поддержать концепцию Президента, предусматривающую не разрушение, а реформирование центра”.

Четвертый Съезд… т. 1, с. 470–473.

При разработке концепции нового Союзного Договора были использованы: семь проектов Союзного Договора, подготовленных Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Азербайджаном, Киргизией, Туркменией, Таджикистаном; два проекта, подготовленные Институтом государства и права Академии наук СССР; три проекта, отмеченные премией жюри межрегиональной депутатской группы, и один проект, подготовленный представителями группы политических партий.

Проблемы обновления Союза и разработки концепции нового Союзного Договора трижды обсуждались на заседаниях Совета Федерации СССР и дважды в Верховном Совете СССР. 25 сентября был заслушан доклад (Р.Н.Нишанова) о ходе консультаций по подготовке нового Союзного Договора, а 3 декабря – общая концепция Договора и порядок его заключения. Общая концепция и проект направлялись Президентом СССР во все союзные и автономные республики, автономные области и округа.

Четвертый съезд… т.1, с. 340–341.

24 декабря Съезд по инициативе Президента СССР принял постановление о проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик.

24 декабря. Со Съезда народных депутатов СССР. Из дневника В.А.Медведева:

“На Съезде продолжалось обсуждение проблем Союзного договора. Поименное голосование по вопросу о сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных, суверенных республик дало положительное решение подавляющим большинством голосов.

А второе голосование без особой нужды, а для нажима, провел Лукьянов – о сохранении наименования “Союз Советских Социалистических Республик”. Проголосовали “за” 1365 человек, т. е. абсолютное, но не квалифицированное большинство. Поэтому результат голосования имеет значение как положительное мнение Съезда, а не как конституционное решение.

По настоянию Президента были поименно проголосованы два его предложения по проведению референдума – о частной собственности и о сохранении Союза. Приняты подавляющим большинством голосов”.

АГФ. Фонд № 10, опись 2.

Постановление Съезда народных депутатов СССР

“Об общей концепции

нового Союзного Договора и порядке

его заключения”

1. Съезд народных депутатов СССР, исходя из исторической общности народов, веками складывавшихся между ними связей, высказывается за сохранение целостности страны и ее названия – Союз Советских Социалистических Республик, за преобразование нашего многонационального государства в добровольный равноправный союз суверенных республик – демократическое федеративное государство…

2. Признать целесообразным, чтобы организацию дальнейшей работы над проектом нового Союзного Договора, определение порядка его заключения осуществлял Подготовительный комитет в составе высших должностных лиц субъектов федерации – республик и автономных образований, Президента СССР, Председателя Верховного Совета СССР и Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР. При разработке текста проекта основываться на представленной Съезду общей концепции, а также концепциях, имеющихся у субъектов федерации, с учетом предложений и замечаний, высказанных народными депутатами СССР и общественностью.

Рекомендовать Подготовительному комитету приступить к работе в январе 1991 года.

3. Поручить Верховному Совету СССР и Президенту СССР совместно с высшими органами государственной власти республик незамедлительно определить меры по обеспечению нормального функционирования всех звеньев системы государственных органов в период до заключения нового Союзного Договора. В первоочередном порядке согласовать разграничение полномочий между Союзом и субъектами федерации, между Союзом и каждым субъектом федерации в отдельности.

Съезд подчеркивает, что главным условием достижения согласия является соблюдение до подписания нового Союзного Договора всеми государственными органами действующих Конституции СССР и союзных законов, недопущения принятия решений, ущемляющих суверенные права и законные интересы субъектов федерации.

4. Съезд народных депутатов СССР, рассматривая заключение нового Союзного Договора как важнейший фактор нормализации обстановки в стране, консолидации общества, обращается к представительным органам государственной власти субъектов федерации с призывом обеспечить подготовку и заключение Союзного Договора. Съезд выражает надежду, что в этот исторический момент все граждане, политические партии, общественные движения проявят высокую активность, гражданскую ответственность за судьбу страны, будущее наших народов”.

Четвертый Съезд… т. 3, с. 311–313.

25 декабря. Со Съезда народных депутатов СССР. Из дневника В.А.Медведева:

“На Съезде обсуждался вопрос о Совете Федерации. Решили включить в него высших должностных лиц не только союзных, но и автономных республик. От этого Совет Федерации превращается в еще более аморфный орган, через который осуществлять власть будет просто невозможно. Что касается Кабинета министров, то после длительных дискуссий и переголосовок решили сузить его состав и не включать в него председателей Советов Министров республик.

Вечером заседал Совет Федерации. А потом на встрече с членами Президиума Правительства Рыжкова настиг инфаркт”.

АГФ. Фонд № 10, опись 2.

27 декабря. Со Съезда народных депутатов СССР. Из дневника В.А.Медведева:

“Последний день работы Съезда. Он протекал весьма драматично. Началось с выступления министра финансов Павлова о разногласиях, возникших в ходе подготовки экономического соглашения между республиками на 1991 год. Многие вопросы согласованы, но по бюджетным делам Россия заняла непримиримую позицию, сократив на 100 млрд. рублей в свою пользу поступления средств в союзный бюджет. Эта позиция затверждена решением Российского Верховного Совета. По сути дела речь идет о том, будет ли вообще союзный бюджет или нет. Если в России 100 процентов налога с оборота будет направляться в ее бюджет, то, конечно же, так поступят и все остальные республики. Это ставит под угрозу само существование Союза”.

АГФ. Фонд № 10, опись 2.

Декабрь. По указанию председателя КГБ СССР В.А.Крючкова зам. начальника ПГУ КГБ В.И.Жижиным и помощником первого зам. председателя КГБ В.Ф.Грушко А.Г.Егоровым начата проработка вопросов, связанных с возможностью введения в стране чрезвычайного положения.