Текст книги "Союз можно было сохранить"

О налогах. В союзный бюджет мы перечисляем фиксированную сумму по программам – по расчетам, а не по процентам. Дайте нам по статьям военный бюджет, может быть, мы даже прибавим на обустройство демобилизованных.

Горбачев. Это отступление от договоренности.

Ельцин. У нас принята декларация, согласно которой оборонные предприятия остаются в России. И конверсию мы быстрее проведем. За 2 года в Союзе не смогли даже закон принять о конверсии.

Совет Федерации. В республиках знают, что они члены Совета Федерации. Другое дело – схема проведения заседаний. Дергать всех не обязательно. По принципиальным вопросам собирать в расширенном составе.

Горбачев. “Политбюро”?

Ельцин. Что такое Политбюро, я знаю. Там готовились постановления по 100 страниц, а здесь придется решать конкретные вопросы.

Энергетику, в том числе атомную, передать Союзу. А топливо – в недрах – принадлежит народам.

Шаймиев. Подпишем договор, если получим союзный статус. Мы должны быть в Союзе. Раз отказали нам, два отказали, теперь при преобразовании Союза мы не можем допустить это еще раз. Россия должна по мере их созревания рожать республики. Почему мы должны решать оборонные вопросы через Россию? Нефтехимический комплекс у нас крупнейший в мире. Ведь в Казани на площади устраивают голодовки не только татары, но люди из Киргизии, Казахстана, Азербайджана (мусульмане!).

Вопрос о членстве должен решаться двумя третями, а не единогласно.

Назарбаев. Все республики убедились, что в одиночку выкарабкаться будет невозможно без больших потерь. Надо договориться, что мы к 1 июля подпишем Союзный договор. Сказать об этом публично, чтобы народ нас контролировал. Заявление “9 + 1” воспринято во всем мире хорошо. Отношение к нам стало, как к нормальным людям, а не взбесившимся. Все объединяются, а мы, имея 75-процентную интеграцию, разбегаемся. Кто будет нас воспринимать всерьез?

Сохранить название: союзные республики и республики. Нет мононациональных республик. Сегодня вы объявите о себе как субъектах Союза, завтра у нас в районах будет провозглашаться то же самое. В Совете Федерации – может быть постоянный комитет или президиум. В Совете Национальностей должно быть равное представительство от 9 республик. Иначе не подпишем. Борис Николаевич, возьмитесь за это дело. Пусть будет Совет Республик с равным представительством, а Совет Союза – от всех.

1 июля всё, что находится на территории республики, переходит в ее юрисдикцию. Министерства на вас жмут, а бояться передачи не надо.

Не должно быть совместных полномочий, надо только союзные.

Не ломать опубликованный проект Договора. И никаких альтернатив.

Признаки федеративного государства: общая валюта, федеральные налоги, таможенное дело, ценообразование, хозяйственный суд.

Багров (Крым). Украина, и Крым ждут ответов по двум вопросам: на каких принципах будет Союз и каким он будет?

Зотин (Марийская ССР). Я – за быстрое подписание.

Коков. Полтысячи лет назад Кабардино-Балкария нашла возможность подписать договор с Россией. Название Союза сохранить. Сегодня день исторический – состоялось признание нашего суверенитета.

Горбачев. Искали формулу обновленного союзного начала, федерации. Кто не согласен, должен объяснить свою позицию перед народом.

Ельцин. Никто же не против федерации!

Горбачев. Другие вопросы решаются. Мы договариваемся по названию договора, названию страны, пришли к пониманию, что учредителями являются все республики, в том числе автономные, но последние подписывают договор в составе республик, в которые они входят. Союзная и Российская федерации должны быть прочными, иначе обе будут разрушены. Верховный Совет двухпалатный. Налоги включают и союзные. Давайте работать над опубликованным вариантом. Продвинулись основательно.

Давайте забудем, какие посты мы занимаем. Впереди выборы. Многие останутся в стороне. Но нынешний этап мы должны пройти достойно, чтобы была у нас чистая совесть. В июне выйти на подписание Договора.

В Политбюро ЦК КПСС… с. 669–673.

24 мая. Столица СССР – город Москва переводится в юрисдикцию России.

26 мая З.Гамсахурдиа избран Президентом Грузии.

28–30 мая М.С.Горбачев совершил поездку в Казахстан. Одна из центральных тем выступлений в республике – подготовка нового Союзного договора.

3 июня в Ново-Огареве под председательством М.С.Горбачева состоялось второе заседание Подготовительного комитета по проекту нового Союзного договора.

Горбачев. Полагаю, пространные дискуссии общего характера закончились на прошлой встрече. Сколько уж месяцев вокруг да около ходим, давайте пойдем постранично и постатейно. Первое – по названию.

Лукьянов сообщает мнение ВС СССР – “Союзный договор”, а не “Договор о ССГ”.

Принципы прошли легко, если не считать спор с Кравчуком, который настаивал на термине “государственный суверенитет”.

Уход в сторону: Лукьянов требует подписывать Договор на Съезде.

Потом опять о принципах. И опять Лукьянов: “Соблюдать волю Съезда, который постановил сохранить название Союз Советских Социалистических Республик”.

Каримов, а затем Кравчук возражают Лукьянову (“Если каждый из нас начнет говорить о воле своего Верховного Совета…”).

Лукьянов частично сдается, но продолжает спор о порядке слов в модифицированном названии: Союз Советских Суверенных Республик или Союз Суверенных Советских Республик.

Горбачев. Если пойдет такой дележ, все, не остановимся. Если дезинтеграционные процессы пойдут такими темпами, все народы поставим в дикое положение, такой хаос создадим…

Перерыв.

Назарбаев. Самые сильные вопросы: 1) Кто субъект Союза. 2) Равенство союзных и бывших автономных республик. 3) Совет Федерации.

Давайте поручим специалистам, а мы пойдем по другим статьям.

Ельцин. Пусть эксперты посидят…

Горбачев. Эксперты не заменят волю республик. Мы идеи им должны дать.

Далее сильный и долгий спор по первой статье – “Членство в Союзе”. Затем – о налогах. Ельцин, у которого в разгаре предвыборная кампания, собрался уезжать. Шаймиев не отпускал Ельцина, торопится высказать наболевшее: “На нашей территории 80 % предприятий – союзного подчинения. Оттого, что Россия не делает отчисление Союзу, они не получают ничего из союзного бюджета”. Ельцин уехал. Разговор перешел в иное русло. Назарбаев предложил Горбачеву “хоть раз применить силу”.

Лукьянов. А Вы, Нурсултан Абишевич, подпишете такое право Президенту?

Молчание в ответ.

Назарбаев. Какой будет позиция России после выборов 12 июня?

Возвращаются к статье “Членство”. Сразу перескакивают на состав ВС.

Перерыв.

Переходим к ст. 2 “Гражданство”. Но Шаймиев опять возвращается к первой. Закончили ст. 2. Далее ст. 3 “Территория”.

Горбачев. Сейчас узнаем, кто у нас имеет территориальные притязания.

На улице стемнело. Дело пошло быстрее.

Горбачев рассказывает ставропольскую историю: “Лучшая речь – непроизнесенная”. После этого замечаний стало еще меньше.

Пятая статья – разграничение полномочий между Союзом и республиками. Более часа – спор о названии статьи. Затем почему-то очень быстро согласились со всей статьей.

Теперь – о собственности. Спор. Лукьянов апеллирует к статье 10 Конституции СССР. Компромиссную формулировку предложил Назарбаев. Его поддержал Каримов. Объявляется перерыв.

Вопрос. До завтра?

Горбачев. Нет, будем работать до победного…

После перерыва – в две минуты прошли статью о налогах. Споткнулись на следующей – Конституция. Кто ее принимает? Полночь близится. Остальные статьи – быстро. Назарбаев что-то возражает.

Горбачев. Ну что ты бурчишь, как старый дед. Мы же все твои предложения приняли… И всем: “Спасибо, товарищи! Поздравляю. Хорошо поработали. Близок уже Договор”.

Запись Ю.М.Батурина. Архив Горбачев-Фонда.

7 июня Верховный Совет Украины принял решение о передаче всех государственных предприятий и организаций союзного подчинения под контроль республики.

12 июня Б.Н.Ельцин избран Президентом России.

15 июня. Из интервью М.С.Горбачева Центральному телевидению:

“…Никакие реформы не пойдут дальше успешно, если не будет у нас согласия и эффективной власти. Это может быть достигнуто при реформировании нашей федерации. Весь узел проблем: чем должны заниматься обновленный Союз, его органы, суверенные республики и их властные структуры, как должны быть распределены полномочия между ними – это должен решить Союзный договор. И конечно, каким будет Союз.

Если федерация – тогда это единые экономическое пространство, денежная система, принципы функционирования рынка, единые подходы к вопросам собственности. Все это требует согласия. Сегодня утром я подписал телеграмму – во второй половине дня в понедельник должен собраться подготовительный комитет, чтобы завизировать окончательный вариант Союзного договора, который будет направлен Верховным Советам.

…Думаю, если 17-го мы обсудим и договоримся окончательно, начнут работать Верховные Советы республик, то, наверное, до конца июня они смогут обсудить документ. Значит, в июле можно его подписать. Кстати, мы должны на подготовительном комитете, в соответствии с поручением Съезда народных депутатов СССР, выработать порядок подписания.

…Те, кто пытается поставить под сомнение новый Союзный договор, утверждая, что он входит в противоречие с референдумом, берут на себя большую ответственность. Я беру на себя не смелость, а право такой оценки. Почему? Потому что договор определяет будущий наш Союз как суверенное демократическое федеративное государство. За это и проголосовали люди. Что это будет новая федерация, отражается прежде всего в суверенитете, расширении прав, полномочий и ответственности республик. Они возрождаются, по сути дела, как суверенные государства. А если кто-то думает, что это нечто новое, изобретенное в этот момент, то это несерьезно. Все было написано уже в договоре 1922 года. И в этом нашли отражение веление времени, желание народа.

Далее, распределение функций, полномочий между Союзом и суверенными республиками таково, что будут и сильные республики, и сильный центр. Это очень важно. В международных делах Союз выступает как суверенное государство, правопреемник Союза Советских Социалистических Республик. Мы голосовали на референдуме за такой Союз, который гарантировал бы права, свободу, безопасность граждан всех национальностей на всей территории, где бы они ни проживали. Это закреплено в виде принципов, вошло в конкретные разделы проекта Союзного договора.

Были дебаты на съезде, включать ли в название Союза слово “социалистический”, и съезд тогда высказался. Они продолжаются в Верховном Совете. Сначала было предложение: “Союз Суверенных Республик”, поскольку многие назвали себя просто республики – Молдова, Кыргызстан, а все, что относится к национальной политике, межнациональным отношениям, к той тонкой материи, требует серьезного, уважительного отношения. Так вот, мы договорились, что включение в название слова “советский”, то есть – Союз Советских Суверенных Республик – подчеркивает преемственность, ибо оно связано с предшествующим периодом, является, так сказать, результатом творчества масс. Советы как таковые сохраняются, несмотря на появление мэров и других структур исполнительной власти.

…Думаю, и выборы в Российской Федерации дали в какой-то мере сигнал, что люди расположены к согласию.

…Нам еще и еще раз нужно согласие по главным вопросам: двигать экономическую реформу, защищая людей социально, двигать реформу нашего многонационального государства, выходя на новый Союзный договор, обеспечивать стабильность в обществе, укреплять законность, порядок. Вот актуальные задачи, и надо свои пристрастия в какой-то мере отставить, отложить, сосредоточить все здоровые силы общества, к каким бы партиям и течениям они ни принадлежали, за какого кандидата ни голосовали бы, на решении общенациональных, общенародных задач. Согласие, согласие, еще раз согласие и взаимодействие”.

“Правда”, 1991, 17 июня.

17 июня. Заседание Подготовительного комитета по проекту Союзного договора.

Горбачев. Случилось событие большого значения – президент РСФСР появился на свет. И еще один президент родился – тов. Шаймиев…

Задача: завершить Союзный договор и что делать дальше. Замечания поступают. Часть носит уточняющий, редакционный характер. Наиболее существенные касаются устройства Союза, налоговой системы. Можно начать еще один тур обсуждения, а можно отложить все замечания, просить всех пойти на уступки “в пакете”, выйти с общей позицией на Верховные Советы.

Я не могу подписаться под договором, который разрушал бы Российскую Федерацию, и под договором, который делал бы неполноценным Союз. Мы должны сохранить и Союз, и Российскую Федерацию.

Завязалась довольно острая дискуссия с “автономистами”, которые потребовали перечислить все республики вначале, чтобы подчеркнуть, что они в числе учредителей Союза. Горбачев убедительно призывал к компромиссу, а Ельцин молчал. Затем было два тура: сначала сидели над текстом “автономисты”, потом “союзники”. Кое-как вывихнули первым руки. Не обходилось без взаимных угроз и предостережений.

Потом Ельцин уехал, поскольку завтра ему лететь в США. А после закрытия заседания выступил Явлинский с информацией о своем плане. В конце сказал: “Некоторые говорят, что я работаю только для Горбачева, другие – только для Ельцина. А я работаю на всех. И еще. Все на Западе хотят иметь дело с одним партнером и по политическим, геостратегическим интересам хотят сохранения Союза”.

От имени Ельцина и Хасбулатова был внесен проект постановления Верховного Совета РСФСР о Союзном договоре.

В Политбюро ЦК КПСС… с. 678.

17 июня Подготовительный комитет по работе над проектом Союзного договора решил направить проект Верховным Советам республик и парламенту страны.

26 июня. Прием Президентом СССР А.Рюйтеля.

Горбачев. Есть жизненные реалии, с которыми должны считаться даже выдающиеся политики.

Рюйтель. В Эстонии шла война между различными политическими движениями. Мы не всегда правильно прогнозировали ход событий, но все же сумели сдержать крайности, когда группы людей выходили с железными ломами на улицы. Я первоначально ориентировался на Народный фронт, а позднее на гражданские комитеты, которые создали свои структуры. И во Фронте Сависаар, несмотря на личные амбиции, вынужден был действовать более сдержанно.

Горбачев. Он способен меняться?

Рюйтель. Нет. Поэтому надо надеяться только на то, что он неминуемо раскроет себя целиком… Сейчас говорят, что нужно распустить Верховный Совет, ибо он недостаточно радикален. Это идет от Народного фронта, да и в гражданских комитетах берут верх националисты. Я, видите ли, национал, а они настоящие националисты! Видят свой упадок, боятся затяжки переговоров с Москвой, торопятся захватить власть.

Сейчас у нас из 104 депутатов Верховного Совета 27 – русские, четверо – военные. Остальные представляют Народный фронт. 12 партийных фракций. Новые выборы проводить не следует, но надо включить в правительство представителей гражданских комитетов, а через полтора-два года провести новые выборы. Тогда люди узнают, кто есть кто.

Я бы вернулся к нашему разговору в январе в новой редакции. Нам надо договориться и переходить к эквивалентному экономическому обмену. Демократические силы у вас будут это приветствовать – у меня с ними контакты. Я бы взял на себя председательствование с нашей стороны.

Предложения, которые мы с вами могли бы подписать, хорошо были бы приняты в Лондоне. Я говорил на эту тему с Бушем. И он сказал: прекрасно. Ельцин готов был бы подписать сам напрямую. Поэтому я решил исполнить и эту проблему с вами, чтобы не переходить на другой уровень.

Горбачев. Что в комиссии?

Рюйтель. Лаверов посоветовал обратиться к вам, чтобы осуществить прорыв.

Горбачев. Я издал Указ о переговорах. Что еще нужно? Есть реальность повыше лондонской “семерки” и российских выборов.

Рюйтель. У нас может быть взрыв в парламенте.

Горбачев. Придем к вам на помощь… Надо найти решение, чтобы сохранить то, что нас связывало десятилетиями и столетиями. Когда я говорю всем, что мы на почве Конституции и законов, никто не возражает. Тем более сейчас, когда в новом Союзном договоре записано, что должны быть урегулированы отношения с республиками, выходящими из Союза.

Рюйтель. Мы хотели дать вам перед Лондоном козырную карту.

Горбачев. У меня карт много.

Рюйтель. Все же будет еще одна.

Горбачев. Ну, двадцать одно не помешает. У нас огромные интересы в Эстонии – флот, море, оборона. Не только экономические, но и гражданские, политические. На каком-то этапе придется поднять уровень переговоров. Формулу их привести в соответствие с обновлением Союза. Как с гражданством – одно или два? 2-го сентября у нас совещание по экономике – будешь там?

Рюйтель. Мне могут объявить недоверие.

Горбачев. И мне тоже. В свое время требовали навести у вас порядок, ввести войска. Я на это не пошел. Считал, что процессы должны продолжаться. Я изначально привержен праву народов на самоопределение, но его надо осуществить в рамках реальности.

Рюйтель. Следовало бы в печати о нашей встрече сообщить. Я говорил о своем отношении к Союзному договору. Вы излагали свои взгляды.

Горбачев. Я предлагаю примерно такой текст: По взаимной договоренности состоялась встреча. Тема – что происходит в рабочих комиссиях, возглавляемых товарищами Лаверовым и Петерсом, и что надо сделать, чтобы консультации активизировать. Высказались о Союзном договоре. Договорились продумать выдвигавшиеся аргументы и предложения с обеих сторон, продолжить обмен мнениями. Разговор не закончен. Атмосфера спокойная и деловая.

Природа так распорядилась, что на свет явились много народов со своими языками, потребностями, укладами. И если мы бережем виды животных и птиц, занося редкие в Красную книгу, тем более должны беречь племена человеческого рода… А вы отпечатали свои деньги?

Рюйтель. Пока их невозможно ввести. Не ранее декабря… Если бы мы с вами подписали “вольную грамоту” – можно было бы заключить договор по всем вопросам: о выводе войск и т. д.

АГФ. Фонд № 10, опись № 2.

27 июня опубликован новый вариант проекта Договора о Союзе Суверенных Государств.

“Правда”, 1991, 27 июня.

2 июля. Совещание у М.С.Горбачева. Из дневника В.А.Медведева:

“Обсуждались итоги социально-экономического развития страны в первом полугодии, прогнозе на второе полугодие и меры по стабилизации экономики. Совещание было плохо подготовлено и в содержательном, и в организационном отношениях. Откровенно слабый доклад сделал Павлов. Пытался обострить обсуждение Щербаков, ребром поставив вопрос о выполнении республиками своих обязательств, но эта попытка не получила развития. Выступления делились на две категории: руководители восточных республик (Каримов, Муталибов, Караманов и другие) с тревогой и возмущением говорили о своей финансовой зависимости, выступая за укрепление центра, а Силаев, Фокин, Кебич сосредоточились на своих трудностях, по существу не ответили на критику за невыполнение финансовых и других экономических обязательств перед Центром и, следовательно, другими республиками. Видя такой ход совещания, Горбачев к 16 часам закончил его, призвав в срочном порядке договориться по вопросам уборки урожая, решения продовольственных проблем, а Россию и Украину призвал подписать антикризисную программу, пусть с оговорками”.

АГФ. Фонд № 10, опись № 2.

3 июля. Заявление Политбюро ЦК КПСС:

“Политбюро ЦК КПСС рассматривает проект нового Союзного договора как основу для преодоления тяжелого политического и экономического кризиса в стране, достижения национального и гражданского согласия. Подписание договора выражает высказанную на референдуме 17 марта 1991 года волю народов к сохранению и обновлению Союза ССР.

В то же время Политбюро ЦК серьезно обеспокоено тем, что политическая борьба вокруг нового Союзного договора не только не утихает, а даже обостряется. Одни видят в нем лишение самостоятельности и независимости республик; другие, напротив, связывают его подписание с распадом Союза, гибелью государства.

Политбюро ЦК КПСС, считая, что промедление с заключением договора приведет к дальнейшей дестабилизации обстановки и принесет новые тяготы и лишения миллионам советских людей, призывает все партийные организации, каждого коммуниста занять активную позицию в этом вопросе, формировать широкое общественное мнение в пользу скорейшего заключения договора. Единое многонациональное государство, дружба и сотрудничество народов на путях обновления союзной федерации – это надежное будущее всех граждан страны.

Политбюро ЦК КПСС”.

“Правда”, 1991, 4 июля.

10 июля. Из выступления М.С.Горбачева при вступлении в должность Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина: “…Глубоко убежден, что интересам народов Российской Федерации, как и всех республик, объединенных в наш Союз, отвечают не расхождение по своим углам, не самоизоляция, а, напротив, сотрудничество и согласие в обновленном многонациональном государстве. Этому и должно служить заключение нового Союзного договора”.

“Известия”, 10 июля 1991 года.

12 июля. Постановление Верховного Совета СССР:

“Заслушав и обсудив доклад тов. Нишанова Р.Н. о проекте Договора о Союзе суверенных государств, Верховный Совет СССР постановляет:

1. Поддержать в основном проект Договора о Союзе суверенных государств, представленный 18 июня 1991 года Президентом СССР от имени Подготовительного комитета, образованного четвертым Съездом народных депутатов СССР. Признать возможным подписать Договор после соответствующей доработки и согласования между республиками с участием полномочной союзной делегации.

2. Утвердить полномочную союзную делегацию для подписания Договора о Союзе суверенных государств в составе Президента СССР (глава делегации), Председателя Верховного Совета СССР, премьер-министра СССР, Председателя Совета Союза Верховного Совета СССР, Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР, председателей комитетов Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку, по государственному строительству, по транспорту, связи и информатике, по международным делам, по делам обороны и безопасности, председателей комиссий Совета Союза по бюджету, плану и финансам и Совета Национальностей по национальной политике и межнациональным отношениям, по экономическим отношениям республик и автономных образований.

3. Поручить полномочной союзной делегации руководствоваться при доработке и согласовании проекта Договора о Союзе суверенных государств замечаниями и предложениями, высказанными комитетами, комиссиями, членами Верховного Совета СССР, а также народными депутатами СССР. Довести до Верховных Советов республик позицию Верховного Совета СССР исходя из необходимости:

а) поддержать совместное заявление Президента СССР и руководителей девяти республик о том, что первоочередной задачей для преодоления кризиса является заключение нового Союзного договора с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума;

б) указать в проекте Союзного договора, что участниками его заключения и, соответственно, субъектами федерации являются как суверенные государства-республики, так и республики, входящие в них на договорных или конституционных основах. Каждая из республик обладает правом подписания текста Союзного договора;

в) предусмотреть в проекте Союзного договора наличие в СССР единого экономического пространства, единой банковской системы и закрепление за Союзом ССР собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства, в том числе денежными средствами, непосредственно поступающими в союзный бюджет на основе законодательства СССР;

г) сформулировать в проекте Союзного договора перечень Основ законодательства Союза ССР и республик; не допускать приостановления Союзом ССР законов республик и республиками – союзных законов, разрешая возможные споры путем согласительных процедур или решениями Конституционного суда СССР;

д) еще раз обсудить вопрос об избрании обеих палат Верховного Совета СССР путем прямых выборов с учетом представительства народов и о формировании Кабинета Министров СССР, Конституционного суда СССР и других союзных органов решениями обеих палат.

4. Полномочной союзной делегации согласовать с делегациями полномочных представителей республик окончательный текст Союзного договора, соответствующий принципам обновленного федеративного демократического государства, имея в виду подписать его на Съезде народных депутатов СССР”.

“Правда”, 1991, 13 июля.

17 июля опубликовано Обращение к Верховному Совету СССР представителей регионов (Приднестровская Молдавская ССР, Гагаузская республика, Абхазская автономная республика, Юго-Осетинская автономная республика, Межрегиональный совет Эстонской ССР, Шальчининкайский район Литовской ССР), население которых выразило волю остаться в составе обновленного Союза ССР.

23 июля состоялась очередная встреча руководителей делегаций республик в Ново-Огареве. Вспоминает Ю.М.Батурин:

“Вторник, 23 июля – день был душный, и время от времени припускал дождь. Начиная с половины второго зашуршали шины автомашин – от бронированных ЗИЛов до стандартных черных “Волг” и даже микроавтобуса, правда, довольно симпатичного. Они подвозили в Ново-Огарево лидеров республик, которые на это совещание уже прибыли в новом качестве – руководителей полномочных делегаций. По этому поводу, открывая встречу, М.С.Горбачев пошутил, дескать, новое качество руководителей должно бы повлечь и другое качество работы, а соответсвенно, и результатов. Приехали также Лукьянов, Лаптев, Нишанов, Павлов, Язов, Бессмертных, Щербаков.

Как обычно, на пять минут в зал допустили прессу, затем наиболее стойкие отправились коротать время в маленькую ново-огаревскую гостиницу, дожидаясь вечернего перерыва и традиционной уже ночной пресс-конференции Президента.

Задача дня – решить пять вопросов, по которым были существенные замечания и предложения республик: членство в Союзе, союзный бюджет и налоги, собственность, Верховный Совет, Конституционный суд.

Всем участникам заранее были направлены специально подготовленные материалы: текст Договора с предложениями по возможному учету поправок, а также справочные материалы по практике формирования бюджета и функционирования системы в зарубежных федеративных государствах, справка по банковским системам и юридический анализ проекта, сделанный специалистами Комитета конституционного надзора СССР.

Президент СССР сделал краткий обзор замечаний и предложений, поступивших из республик, и сказал:

– Во-первых, я вижу, у нас проявилась одна тенденция: вот мы говорим – и, вроде, договариваемся, а расходимся – и начинаем размывать то, о чем уже договорились. Или же кто-то не высказывается откровенно и до конца. Сейчас пришло время полной ясности, и я прошу всех занимать какую-то позицию и четко ее обозначать. Я прошу также пойти навстречу друг другу и позиции эти согласовать. Если мы не придем к согласию в отношении Договора, разрушится и то согласие, которое с таким трудом найдено.

Во-вторых, мы должны подтвердить свою приверженность Союзу Суверенных Государств как федерации. Попытки товарищей подогнать проект под, скажем так, дохлую федерацию, дорого обойдутся стране.

В-третьих, конструируя этот Договор, нам надо иметь в виду, прежде всего, судьбу Российской Федерации. Ее судьба в значительной мере определяет будущее Союза. Поэтому я еще раз повторяю: не может быть двух стандартов, прочная Российская Федерация основа прочной союзной федерации. Я вижу, как товарищи в России переживают, что получится с РСФСР, и как они все делают, чтобы эта федерация была живой, функционирующей, а власть реальной. Я это поддерживаю. Но хочу, чтобы и Россия четко и без оглядки поддерживала бы союзную федерацию.

В-четвертых, я прошу все союзные республики дать возможность реализовать в договоре то, что влечет суверенизация бывших автономий. Но точно также автономии я прошу понять, что такое Российская Федерация. Нам нужно найти гармоничное решение.

Я не знаю, товарищи, до вас доходит или нет, но я уже чувствую опасные тенденции. Нам нужно быстрее завершить с Договором. Быстре!..

Президент спешит. Мгновение спустя возникнет ситуация, когда ему придется выбирать между юридическим качеством Договора и политической необходимостью. Он понимает, что редакционные формулировки, предложенные, например, членами Комитета конституционного надзора, значительно точнее, чем вырабатываемые и обсуждаемые на слух государственными деятелями, пусть и крупными, но в дискуссиях своих не выходящими за уровень студенческого семинара по основам права. Формулировки, по которым перелетные птицы, допустим, отправившись из Средней Азии в российские широты, совершают незаконное отчуждение собственности одной суверенной республики в пользу другой. Он понимает, но… Итак…

– Михаил Сергеевич, я хотел бы просто задать один вопрос, – голос Каримова выражает неподдельное возмущение, и все заинтересованные слушают, потому что непонятно, куда он свернет, – ведь дискуссии еще не было. – Мы в этом самом зале 17-го числа договорились и приняли за основу документ, который был за Вашей подписью разослан в республики. А что сейчас происходит? Откуда появился документ, который нам потом прислали для сегодняшнего обсуждения?

– Как откуда? – удивился Горбачев. Удивился, потому что схема подготовки и обсуждения была в точности, что и прежде: сначала согласованный текст, затем обощение поступивших от республик замечаний, наконец, текст для обсуждения с подчеркнутыми предложенными изменениями и вариантами. Иначе обсудить за день несколько сотен замечаний, в принципе, невозможно, да и нелепо тратить время политиков на техническую, пусть и юридико-техническую работу.

– Как откуда. Ты же помнишь – мне лично поручили, как всегда учесть замечания и послать вам…

– Если так, Михаил Сергеевич, извините, я должен прямо Вам сказать. Мы здесь в прошлый раз битый час спорили по каждой строчке, сделали документ, который сблизил нас. А сейчас появился новый… Я не хочу углубляться в конкретные пункты, но вот убедитесь, у меня здесь красными чернилами отмечено то, чего нет в замечаниях республик. И поэтому я предлагаю этот текст отложить, а взять вариант 17-го числа.

– Ну, хорошо, хорошо… Давайте отложим все, что есть у нас и вернемся к варианту 17-го числа.

Так первым же ходом Каримов поставил “фигуры” республик в активную позицию, а “центр” в лице Горбачева, Комитета конституционного надзора, экспертов и других – в позицию слушающихся. И одновременно тем же самым ходом были проиграны десятки предложений республик, которые были учтены в отброшенном варианте, но до которых ни сегодня, 23 июля, ни позже, никогда уже не дойдут руки. Проиграно было и юридическое качество проекта. В этом смысле шутка Горбачева оказалась вещей (или зловещей, поскольку он-то имел в виду совсем другое).