Текст книги "Гражданский процесс"

Янина Яковлевна Кайль
Гражданский процесс

Принятые сокращения нормативно-правовых актов

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации

СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

Предисловие

Настоящий учебник подготовлен преподавателем кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградского института управления (филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы) на основе методических материалов и опыта педагогической деятельности. Необходимость подготовки учебника связана с обновлением законодательства, прежде всего гражданского процессуального.

Дисциплина «Гражданский процесс» традиционно является основным предметом, изучаемым учащимися базовой подготовки среднего профессионального образования по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Право и организация социального обеспечения».

Преподавание гражданского процесса необходимо для подготовки обучающихся к разрешению спорных ситуаций, возникающих в ходе правоприменительной деятельности и ожидающих квалифицированного юридического решения.

Содержание учебника по гражданскому процессу соответствует программе курса «Гражданский процесс», предусматривающей изучение порядка осуществления защиты прав в судах общей юрисдикции, поэтому учебник может служить основным источником для подготовки и проведения семинарских занятий по гражданскому процессуальному праву.

Учебник состоит из 6 разделов, включающих 20 тем. По каждой теме излагаются основные вопросы, подлежащие изучению, далее освещаются все указанные в плане вопросы.

Я.Я. Кайль, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградского института управления (филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы)

Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Тема 1
ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА, ЕГО ПРИНЦИПЫ

Понятие гражданского процесса определяется учеными по-разному. Гражданский процесс – это совокупность действий и отношений между судом и иными субъектами, регулируемая гражданским процессуальным правом при осуществлении правосудия по гражданским делам, рассматриваемым мировым судом и судом общей юрисдикции. Такие отношения начинают складываться с момента принятия судом заявления к своему производству и вплоть до исполнения судебного постановления.

Гражданское процессуальное право – это система норм права, регулирующих как сами гражданско-процессуальные действия, так и правоотношения, возникающие между компетентным судом и иными участниками процесса при рассмотрении и разрешении гражданских дел мировым судом и судом общей юрисдикции.

Гражданское процессуальное право как отрасль права обладает самостоятельными элементами, такими как предмет и метод регулирования возникающих между участниками правоотношений.

Предметом гражданского процессуального права являются те общественные отношения, которые регулирует право, то есть само производство в гражданском процессе.

Методом правового регулирования выступает система приемов, их воздействие на правовые нормы и правила поведения, а также на конкретные общественные отношения, урегулированные правом. В теории права рассматриваются два основных метода воздействия на общественные отношения: императивный и диспозитивный. Часто метод регулирования связывают и с разделением права на частное и публичное.

При юридическом равенстве участников гражданских правоотношений можно говорить о диспозитивном методе регулирования.

Если в законе предписываются должные правила поведения (властные предписания), то это императивный метод регулирования.

Методом является императивно-диспозитивный способ воздействия на урегулированные гражданским процессуальным правом отношения, что проявляется в составе участников и их правовом положении, характере юридических фактов и ответственности участников за неисполнение норм гражданского процессуального права.

Выделение одного преобладающего метода в гражданском процессуальном праве невозможно, поскольку императивные начала закрепляют наличие обязательного субъекта таких отношений, а именно суд, и все отношения в гражданском процессе являются отношениями власти и подчинения в силу необходимого участия в них государственного властного органа – суда, уполномоченного на осуществление правосудия. Суд как субъект таких отношений должен выполнять указанные в нормах права предписания и требовать этого от всех участников по рассматриваемому делу. Только суду принадлежит право применять предусмотренные законом меры процессуального принуждения.

Диспозитивность отражает противоположный аспект воздействия гражданского процессуального права: свободу выбора и реализации предоставленных гражданских прав и обязанностей без нарушения при этом закона; равенство прав и обязанностей субъектов, занимающих одинаковое процессуальное положение по делу (стороны в процессе равны вне зависимости от пола, возраста, имущественного положения, а также нет различия, выступает ли участником физическое или юридическое лицо). Только сочетание императивных и диспозитивных начал характеризуют метод гражданского процессуального права.

Наличие принципа состязательности в гражданском судопроизводстве не отражается на его методе, так как суд, с одной стороны, обладает властными полномочиями по отношению к участникам процесса, но с другой стороны, вправе оказать помощь в собирании доказательств.

Юридические факты, которые выступают основанием возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений, являются специфическими, поскольку они:

• закрепляются в отраслевом законодательстве;

• осуществляются в установленной в ГПК РФ форме;

• осуществляются в сроки, закрепленные в нормах материального и процессуального права или установленные судом.

Юридическими фактами выступают как события, так и состояния. Ответственность, налагаемая судом, носит характер государственного принуждения (например, штрафы), а также может быть только судебной (например, отмена заочного решения суда).

В статье 2 ГПК РФ закреплено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В гражданском процессе задачи раскрываются через рассмотрение и разрешение гражданских дел, а цель связана с защитой интересов различных субъектов, перечисленных в ст. 2 ГПК РФ и вовлеченных в процесс рассмотрения дела. Это в том числе укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду. Данная цель достигается как при рассмотрении и разрешении отдельного гражданского дела, так и при осуществлении правосудия в целом по всем делам, подведомственным суду.

Основная задача в гражданском судопроизводстве связана с правильным и своевременным рассмотрением и разрешением гражданских дел. Под термином «правильное» следует понимать законное и обоснованное разрешение дела. Своевременность – это соблюдение установленных ГПК РФ сроков по рассмотрению и разрешению дел судом. Сроки рассмотрения дел в первой инстанции закреплены в ст. 154 ГПК РФ. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения 2 месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей – до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца. В то же время федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. В основном сокращенные сроки предусмотрены для дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (это в том числе и немедленное рассмотрение).

На суд возложена задача не столько рассмотрения дела, сколько его разрешения по существу. Соответственно, выполнение задач гражданского судопроизводства распространяется на все этапы процесса – начиная со стадии возбуждения гражданского дела и заканчивая стадией исполнения, вынесенного судом постановления.

Систему гражданского процессуального права можно условно разделить на общую и особенную части. В отличие от кодифицированных актов материального права (УК РФ, ГК РФ) законодатель четко не провел деление между общей и особенной частями в ГПК РФ, поэтому мы будем принимать такое разделение с некоторыми оговорками.

Общая часть относится ко всем видам судопроизводства и стадиям процесса, это принципы процесса, источники, состав суда и участников процесса, подведомственность и подсудность дел, представительство в суде, доказательства, процессуальные сроки, судебные расходы и штрафы, судебные извещения и вызовы участников.

В особенной части сосредоточены институты и нормы права, регулирующие виды судопроизводства и стадии процесса, а также порядок обжалования (опротестование) актов, не вступивших в законную силу, пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений, производство по делам с участием иностранных лиц, производство по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, производство, связанное с исполнением постановлений суда и иных органов. Несколько выбивается из данного деления характеристика судебного заседания, приведенная в особенной части, в главе 15 ГПК РФ, которая структурно расположена в разделе «Производство в суде первой инстанции», в подразделе «Исковое производство», но распространяется на все виды судопроизводства, поэтому логично было бы отнести ее к общей части для распространения на все виды судопроизводства.

В статье 1 ГПК РФ закреплено, что гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения, разрешения и исполнения дела. Таким образом, процессуальные нормы не имеют обратной силы независимо от времени возбуждения или совершения процессуальных действий по делу.

Действие гражданских процессуальных норм распространяется на всю территорию РФ.

Действие гражданского процессуального права распространяется:

• а всех граждан РФ;

• государственные предприятия, общественные организации, учреждения, их объединения;

• ностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения в суд за защитой, приравниваясь к правам граждан РФ;

• иностранные, международные организации.

В части 4 ст. 398 ГПК РФ закреплена возможность установления ответных ограничений (реторсии) в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций). «Реторсии устанавливаются волевым решением государства и не требуют каких-либо согласований с другими субъектами международного права»[1]1
  Подробнее см.: Гришина Я.С. Реторсия: правовое объяснение и мировые примеры // Вопросы политической науки: материалы II международной научной конференции (г. Санкт-Петербург, июль 2016 г.). СПб.: Свое издательство, 2016. С. 25–28.


[Закрыть]. Например, Федеральным законом от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» в отношении граждан США введен запрет на усыновление ими российских детей (данный закон иначе называется «законом Димы Яковлева»).

Гражданская процессуальная форма – это обязательная процессуальная форма, установленная ГПК РФ для участников процесса, обращающихся в суд для защиты прав и охраняемых законом интересов. Гражданская процессуальная форма обладает:

• нормативностью;

• императивностью;

• системностью;

• универсальностью, то есть относится ко всем видам судопроизводства на любой стадии рассмотрения дела.

Порядок гражданского судопроизводства в мировых и федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», ГПК РФ, Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» и другими федеральными законами. Нормы гражданского процессуального права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать положениям ГПК РФ.

В гражданском процессуальном праве источники – это нормативно-правовые акты, принятые разными уровнями власти, содержащие нормы, регулирующие рассматриваемые правоотношения.

Современное регулирование в гражданском процессуальном праве характеризуется наличием в нем большого количества норм, содержащихся именно в законах, а не подзаконных актах, поскольку в соответствии с Конституцией РФ судоустройство, гражданское законодательство, процессуальное законодательство находятся в ведении РФ (п. «о» ст. 71).

I. Нормативно-правовые источники гражданского процессуального права (основные)

1. Конституция РФ:

• закрепляет осуществление правосудия только судами;

• закрепляет принципы, относящиеся к различным отраслям права, в том числе к гражданскому процессуальному праву.

Конституцией РФ гарантирована судебная защита граждан и организаций, предоставляется возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных организаций (ч. 2 ст. 46).

2. ГПК РФ.

3. Федеральные законы:

• федеральные конституционные законы (Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ», Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»);

• федеральные законы (от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре», от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях», от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах»).

4. Кодифицированные акты материального права (НК РФ, СК РФ, ТК РФ, ГК РФ, ЖК РФ), в которых содержатся правила исчисления государственной пошлины, нормы о подведомственности, предмете доказывания и т. д.

5. Подзаконные акты – постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и др. (например, постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства РФ»).

6. Международные акты. В международных конвенциях, многосторонних и двусторонних договорах (Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 г., Конвенция по вопросам гражданского процесса, заключенная в Гааге 1 марта 1954 г., Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам, заключенная в Гааге 18 марта 1970 г.) содержатся нормы международного гражданского процесса. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1 ГПК).

II. Судебные источники гражданского процессуального права (дополнительные источники)

1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ. В них содержаться разъяснения отдельных проблемных процессуальных вопросов, обязательные для исполнения всеми судами.

2. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, принятые ими совместно до объединения Верховного и Высшего Арбитражного Суда.

3. Решения (определения) Конституционного Суда РФ, обязательные к исполнению для всех судебных органов РФ. Конституционный Суд рассматривает запросы, связанные с действием норм гражданского процессуального права, а также соответствие законов Конституции РФ.

4. Судебная практика по гражданским делам, которая является и результатом применения норм права при осуществлении правосудия, и источником для развития норм гражданского процессуального права.

Под стадиями понимаются определенные этапы, по которым последовательно развивается гражданский процесс, объединенные для решения цели и задач гражданского судопроизводства, а также непосредственной защиты прав, свобод и интересов различных субъектов гражданских правоотношений.

Чаще всего выделяют следующие стадии:

1) возбуждение дела в суде общей юрисдикции;

2) подготовка дела к судебному разбирательству;

3) разбирательство дела по существу в суде первой инстанции;

4) производство в апелляционной инстанции по пересмотру решений, определений, не вступивших в законную силу;

5) производство в кассационной инстанции по обжалованию судебных решений, определений, судебных приказов, постановлений, вступивших в законную силу;

6) пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу;

7) пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

8) исполнительное производство, являющееся неотъемлемой частью гражданского процесса, поскольку цель обращения граждан в суд – не столько получение итогового судебного акта, сколько его реальное исполнение.

К судам общей юрисдикции относятся Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов (суды субъекта РФ), районные суды, военные и специализированные суды, мировые суды (ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ»).

Гражданским процессом охватываются четыре основные категории дел: исковое производство; приказное производство, производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, особое производство.

Возбуждение искового производства возможно в случае возникновения спора о праве (иначе – материально-правового спора), когда лицо обращается в суд для защиты нарушенных прав, свобод или законных интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных и иных правоотношений, характеризующихся равенством правового положения сторон. Как исключение из общего правила исковое производство может возникать и при отсутствии спора о праве, например при расторжении брака по обоюдному согласию супругами, имеющими несовершеннолетних детей, они обязаны подать именно исковое заявление. Сторонами в исковом производстве выступают истец и ответчик.

Приказное производство является упрощенной процессуальной формой рассмотрения отдельных категорий дел по требованиям, перечисленным в ст. 122 ГПК РФ, ст. 123.1 КАС РФ. Объединяет все требования то, что они бесспорны. Стороны как минимум знают о своих обязательствах, как максимум не возражают их исполнить, но в добровольном порядке по каким-либо причинам этого не совершают.

Данный порядок рассмотрения дел характерен только для мировых судов, поскольку такие дела подсудны только им. Данное производство характеризуется тем, что в нем не участвуют стороны и исследуются только письменные доказательства. Участники именуются взыскателем и должником.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вид гражданского судопроизводства, охватывающий рассмотрение следующих категорий дел.

Суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и некоммерческих организаций, в случаях, предусмотренных в законе, – квалификационных коллегий судей, экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

4) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

5) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

6) связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ст. 1 КАС РФ).

Спор по такой категории дел имеет место, но возникает он не между равными субъектами, а из отношений власти и подчинения. Стороны называются административным истцом и административным ответчиком, также в деле могут затрагиваться интересы иных лиц, они носят название заинтересованных лиц (ст. 37 КАС РФ).

Особое производство характеризуется отсутствием спора о праве. К особому производству отнесены дела, перечисленные в ст. 262 ГПК РФ, например об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и др.

В данном виде судопроизводства нет истца и ответчика, есть заявитель и заинтересованные лица. Нет в особом производстве и материально-правового спора. Как правило, ведется спор о факте, то есть заявитель не может подтвердить иным способом, кроме судебного акта, своего права, даже при условии, что его никто не оспаривает, в отличие от искового производства.

Также можно говорить и об особенностях рассмотрения как гражданских, так и административных дел в упрощенном (иначе – письменном) производстве (регулируется как ГПК РФ, так и КАС РФ). В гражданском процессе помимо приказного производства появилась еще одна упрощенная процедура рассмотрения дела, в 2015 г. она была закреплена в КАС РФ, а с 2016 г. – в ГПК РФ.

В порядке упрощенного производства по правилам ст. 232.2 ГПК РФ подлежат рассмотрению дела:

1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает 100 тыс. руб., кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает 100 тыс. руб.;

3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, кроме дел, рассматриваемых в порядке приказного производства;

4) иные дела.

Условия, при которых возможно рассмотреть административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства, закреплены в ст. 291 КАС РФ:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено истцом и ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тыс. руб.;

4) иные условия, предусмотренные КАС РФ.

Порядок рассмотрения дел в упрощенном производстве сходен с приказным производством. Производство характеризуется тем, что полноценного судебного разбирательства со всеми участниками дела не производится, судом исследуются только письменные доказательства (отзыв, объяснения и возражения лиц, участвующих в деле по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если законом предусмотрено его участие в административном деле данной категории). Отличие от приказного производства связано с его спорностью, то есть эти дела можно рассмотреть и в обычном порядке – в исковом производстве.

Полноценная процедура рассмотрения дела закреплена только для искового производства, иные виды судопроизводства рассматриваются, как указано в ГПК РФ, по общим правилам искового производства, но либо с добавлением, либо с изъятием отдельных элементов, которые предопределены особенностями правоотношений, лежащих в основе указанных видов судопроизводства.