Текст книги "Гражданский процесс"

Тема 6
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Своевременность рассмотрения и разрешения гражданских дел – одна из задач гражданского судопроизводства.

Процессуальный срок – установленный законом или назначенный судом промежуток или момент времени, с которыми связывается возможность совершения определенных в процессуальном законе действий либо наступление иных правовых последствий.

Процессуальные сроки постоянно находятся во взаимной связи с соответствующим процессуальным правами либо процессуальными обязанностями.

Большинство процессуальных прав и обязанностей действуют на протяжении определенного времени и возникают, изменяются, прекращаются либо вследствие наличия юридического факта, либо в силу временной ограниченности. При этом возникновение процессуальных правоотношений обусловлено определенными действиями или событиями, с которым закон связывает начало их течения.

Например, началом течения срока и, соответственно, момент возникновения возможности подать апелляционную жалобу на принятое судом решение является факт изготовления решения в окончательной форме (ст. 321 ГПК РФ). Субъективное право на апелляционное обжалование существует в течение месяца и прекращается либо фактом обращения с жалобой, либо – в силу своей временной ограниченности – путем истечения месячного срока, установленного законом.

Сроки существуют как в материальном, так и процессуальном праве. Соответственно, сроки делятся на: материальные и процессуальные.

Как указывает В.В. Ярков, «процессуальные сроки устанавливают промежутки (моменты) совершения именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные последствия). Процессуальные сроки не влияют на содержание спорного материально-правового отношения»[6]6
  Ярков В.В. Гражданский процесс: учебник. Изд. 9-е. Infotropic Media, 2014. Москва. С. 118.


[Закрыть].

Судебные сроки устанавливаются нормами материального права (п. 2 ст. 687 ГК РФ) и напрямую не отражаются на процессуальном правоотношении, они указывают на момент исполнения материально-правового обязательства. Например, в ст. 314 ГК РФ указан срок исполнения обязательства, при его нарушении у кредитора возникает право в общий 3-летний срок обратиться в суд за судебной защитой. Также в нормах материального права могут содержаться увеличенные или сокращенные сроки обращения в суд.

Процессуальные сроки отличается от сроков исковой давности (материальных) тем, что их истечение по закону не влечет прекращения материального права и не препятствует возможности обратиться за судебной защитой (п. 1 ст. 199 ГК РФ). Суд при подготовке дела исследует причины пропуска и при наличии уважительности суд, не прекращая дело, рассматривает его по существу и выносит решение. «Срок исковой давности по своей правовой природе является процессуально-давностным сроком, в течение которого лицо может обратиться с требованием о принудительном осуществлении и защите нарушенного права»[7]7
  См.: Ярков В.В. Указ. соч. С. 120.


[Закрыть].

Процессуальный срок либо назначается судом, либо устанавливается законом по правилам, закрепленным в ч. 1 ст. 107 ГПК РФ. Следовательно, помимо суда таким правом не наделяются другие участники процесса, то есть соглашением изменить процессуальный срок невозможно.

Процессуальный срок подлежит правильному исчислению (ч. 2 ст. 107 ГПК РФ). Процессуальные сроки более конкретные и определенные в отличие от сроков, предусмотренных в материальном праве, допускающих неопределенность – «разумный срок». Указание в процессуальном праве на разумность (ч. 1 ст. 107, ч. 1 ст. 136), достаточность (ч. 3 ст. 113) и необходимость (ч. 1 ст. 315 ГПК РФ) при установлении судом процессуального срока следует рассматривать лишь как возможность применения и исчисления их судом на свое усмотрение.

Процессуальные сроки можно подразделить на: общие и специальные. Общий срок установлен ч. 1 ст. 154 ГПК РФ: на рассмотрение и разрешение гражданских дел отводится 2 месяца, срок начинает течь со дня поступления заявления в суд. Специальный срок рассмотрения и разрешения применяется для дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов, а также дел, рассматриваемых мировым судьей – до истечения месяца; он предусмотрен ч. 1, 2 ст. 154 ГПК РФ. Большинство сокращенных сроков рассмотрения дела предусмотрено в отношении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

КАС РФ регламентирует дела, которые рассматриваются в сокращенные сроки в связи с особенностями дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Это и указание на немедленное рассмотрение, и на рассмотрение в течение 3 дней, 5 дней, 10 дней, 14 дней.

Можно классифицировать сроки по субъектам (участникам процесса), которые должны их соблюдать:

1) для суда;

2) для участников процесса и иных лиц, которым они адресованы;

3) одновременно для суда и участников процесса.

Сроки, установленные для суда (судьи или коллегии судей), обладают следующими характерными особенностями:

• они устанавливаются только законом. Лицо, обращающееся в суд, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;

• истечение срока, установленного для суда, не влечет прекращения предписываемых процессуальным законом действий, не совершенных им, а лишь возлагает на суд обязанность совершить их даже за пределами отведенного срока. Именно поэтому к данной группе сроков неприменим институт восстановления (ст. 112 ГПК РФ);

• применяется институт продления процессуальных сроков, но только в случаях и лицами, которые прямо указаны в законе (например, в ч. 1 ст. 382 ГПК РФ).

Множество сроков, установленных процессуальным законом, установлено именно для суда. Большинство действий, совершаемых судом, строго регламентировано по времени, и их продление возможно в исключительных случаях. Это объясняется тем, что в соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ разбирательство дел должно осуществляться в сроки, установленные в ГПК РФ с уточнением: в разумный срок. Для соблюдения разумных сроков законодателем на каждом этапе происходит регламентация действий суда по временному принципу. Судье для вынесения определения, например, отведено 5 дней (ст. 133–136 ГПК РФ и др.).

Когда в законе не указан конкретный срок совершения процессуальных действий, судья должен установить необходимый (разумный) процессуальный срок либо применить аналогию закона и использовать сроки, установленные АПК РФ.

Однако если суд не совершит действия в отведенный ему законом срок, он остается все же обязанным совершить действия, хотя и за пределами, установленного законом срока.

Сроки для участников процесса и иных лиц, которым они адресованы, обладают следующими характерными особенностями:

• они как закрепляются в законе, так и назначаются судом (ч. 1 ст. 107 ГПК РФ). При этом суд вправе установить срок для совершения процессуальных действий только в тех случаях, когда они не регулируются законом. Суд, назначая срок, должен установить такой отрезок времени, чтобы сохранилась возможность исполнить то действие, ради которого он назначался;

• истечение сроков указанной группы влечет различные правовые последствия.

В статье 109 ГПК РФ сформулировано общее последствие пропуска срока: «Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока» (ч. 1); при этом «поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы» (ч. 2).

В статье 109 ГПК РФ не указаны случаи, когда совершение процессуального действия является не правом (диспозитивная норма, например, относительно предоставления возражения на иск и подтверждающие доказательства), а обязанностью (представить доказательство или сообщить суду о невозможности это сделать в силу объективных причин). Если сторона не выполняет требования суда, то может наступить ответственность, например, в виде штрафа, но это не освобождает сторону от выполнения возложенной на нее обязанности.

Также при определении правовых последствий пропуска процессуальных сроков необходимо учитывать не только предписания правовой нормы, но и процессуальное положение обязанного лица.

В отношении данной группы сроков возможно применение как института их продления (ст. 111), так и института восстановления сроков (ст. 112 ГПК РФ).

Сроки для действий, совершаемых участниками данной группы, достаточно разнообразны. Например, в соответствии со ст. 321 ГПК РФ закреплено, что апелляционная жалоба (представление) может быть подана в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

В качестве примеров сроков для действий, совершаемых иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, можно указать на следующие нормы. В соответствии со ст. 140 ГПК РФ суд на весь период применения обеспечительных мер по поданному заявлению запрещает другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства.

Сроки, установленные как для суда, так и для участников процесса, обладают следующими характерными особенностями:

• сроки устанавливаются только судом, причем таким образом, чтобы он был достаточным для выполнения предписаний судьи;

• законом установлены конкретные сроки для рассмотрения дел на определенной стадии гражданского процесса (первая, апелляционная, кассационная, надзорные инстанции) и по различным видам судопроизводства.

Если срок пропущен судом, то негативных последствий не наступает, у суда возникает обязанность продлить его, но совершить необходимые действия даже за пределами установленных сроков.

Для лиц, участвующих в деле, в ГПК РФ установлены различные правовые последствия в зависимости от процессуального положения участника процесса, вида судопроизводства и судебной стадии.

Сроки, устанавливаемые одновременно для суда и других участников процесса определяются точной календарной датой с указанием конкретного времени. Наиболее яркими примерами выступает назначение дела к рассмотрению или совершения отдельного процессуального действия (осмотр доказательств на месте) в определенную дату, в определенное время и в определенном месте рассмотрения.

Процессуальные сроки ч. 2 ст. 107 ГПК РФ устанавливаются следующим образом.

1. Дата и точное время. Судом в определении должна быть указана календарная дата и точное время (с указанием часов и минут) проведения беседы со сторонами, предварительного и судебного заседания (ч. 2 ст. 152, ст. 160 ГПК РФ).

2. Указание на событие, которое должно наступить. В ч. 2 ст. 107 ГПК РФ термин «событие» следует понимать как конкретный юридический факт, возникновение которого зависит от воли субъектов гражданского процессуального правоотношения.

При приостановлении производства по делу в случае смерти гражданина стороны по гражданскому делу (ст. 215, 217 ГПК РФ) производство возобновляется в случае определения правопреемника лица.

3. Период времени. Когда процессуальный срок определяется периодом времени, процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Например, подать апелляционную жалобу можно в течение всего месячного срока (ст. 321 ГПК РФ).

Началом процессуального срока в соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ является «течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало».

Начало течения срока не зависит от того, на какой день (дату или событие), определяющий его начало, он приходится, в том числе на выходной ли или праздничный день.

Окончание процессуального срока регламентируется ст. 108 ГПК РФ. Процессуальный срок, устанавливаемый годами (абзац второй ч. 2 ст. 290 ГПК РФ), прекращается в соответствующие месяц и число последнего года срока. Изъятие из общего правила допускается, если окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года.

Месячный срок – самый распространенный в процессуальном праве, он, например, указан в ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 226, ч. 2 ст. 321, ч. 2 ст. 376, ч. 2 ст. 391.2, 394 ГПК РФ. Истекает месячный срок в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором соответствующего числа нет, то срок истекает в последний день этого месяца. Например, решение в окончательном виде принято 31 января, у сторон месяц на подачу апелляционной жалобы истекает в последнее число февраля – 28 февраля, а в високосный год – 29 февраля. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 ч последнего дня срока. Если документы были сданы в организацию почтовой связи до 24 ч последнего дня срока, то срок не является пропущенным (ч. 3 ст. 108 ГПК РФ).

Если процессуальное действие может быть совершено непосредственно в суде или другой организации, то срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по правилам внутреннего трудового распорядка заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК РФ).

Если срок исчисляется днями, то в него включаются праздничные и выходные дни, то есть считаются календарные дни.

Если судом вынесено определение о приостановлении производства по делу, то течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается (ч. 1 ст. 110 ГПК РФ). Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается с того момента, на котором произошла его приостановка (ч. 2 ст. 110 ГПК РФ).

Назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены судом (ст. 111 ГПК РФ). Если в законе не установлен срок выполнения какого-либо действия, то суд своим определением его назначает, но если такого срока недостаточно для выполнения процессуальных действий, суд по своей инициативе или просьбе обязанного лица может его продлить. Яркими примерами продления сроков по инициативе суда служат ч. 3 ст. 382, ч. 2 ст. 391.6 ГПК РФ, в которых указаны субъекты, имеющие право на такое продление, основания и конкретный срок, на который возможно продление (председатель Верховного Суда РФ, его заместитель в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения жалобы, представления, но не более чем на 2 месяца).

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 112 ГПК РФ).

Заявление о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока подается в виде, как отдельного документа, так и просьбы лица, оформленной в тексте жалобы или иного документа в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании, (ч. 2 ст. 112 ГПК РФ). Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т. д.), в отношении которого пропущен срок (ч. 3 ст. 112 ГПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о восстановлении процессуального срока (ч. 2 ст. 112 ГПК РФ). Разрешение вопроса о восстановлении процессуального срока оформляется определением. Обжаловаться может как определение суда о восстановлении срока, так и определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока (ч. 5 ст. 112 ГПК РФ).

Тема 7
СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ И СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ

В ГПК РФ не дается определения судебных расходов, в ст. 88 ГПК РФ предусмотрено только, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Под судебными расходами понимается уплата лицами, участвующими в деле, денежных сумм в связи с судопроизводством по рассматриваемому гражданскому делу.

Цели судебных расходов следующие:

1) компенсационная, то есть связанная с покрытием расходов, понесенных при отправлении правосудия участниками по гражданскому делу;

2) обеспечительная, то есть связанная с необходимостью обеспечения нормального хода процесса, с возможностью вызывать свидетелей, назначить экспертизу и т. д.;

3) охранительная.

Институт судебных расходов введен законодателем для воздействия на поведение и сознание участников, во избежание заявления необоснованных требований, как по первоначальному иску, так и по встречному иску, в том числе и по иску, предъявляемому третьим лицом. Такую цель введения судебных издержек можно назвать охранительной.

Судебные расходы в соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Государственная пошлина – это установленный государством обязательный и действующий на всей территории РФ денежный платеж, взимаемый с физических и юридических лиц, в чьих интересах уполномоченные органы или должностные лица совершают юридически значимые действия и выдают документы. Понятие, порядок исчисления, льготы по уплате государственной пошлины регулируются НК РФ. Применительно к производству по гражданским делам государственная пошлина взимается со следующих документов:

1) исковые заявления;

2) жалобы на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие права гражданина;

3) документы по делам о выдаче судебных приказов;

4) заявления по делам особого производства;

5) апелляционные, кассационные и надзорные жалобы;

6) заявления об отмене решения третейского суда;

7) аявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

8) документы и копии (дубликаты), выданные судом.

В НК РФ установлен размер уплачиваемой государственной пошлины в зависимости от вида судопроизводства, субъектного состава и требований, содержащихся в документе, обращенного к суду. Государственная пошлина может быть подразделена на виды исходя из порядка ее расчета.

Размер простой государственной пошлины установлен в НК РФ в твердой денежной форме.

Размер пропорциональной государственной пошлины исчисляется в процентном отношении от указанной лицом суммы при обращении в суд с заявлением.

Размер смешанной государственный пошлины определяется сочетанием размера твердой денежной суммы и процентов от указанной суммы.

Для точного исчисления размера уплаты государственной пошлины важно правильно определить цену иска.

Цена иска – это стоимостное выражение заявленных требований. При обращении в суд с иском, носящим неимущественный характер, цена в исковом заявлении не указывается.

Исходя из указанной заявителем цены иска определяется размер уплачиваемой им государственной пошлины. Цену иска обязан указать истец. В случае затруднения при определении истцом стоимости имущества или явного несоответствия указанной цены действительной стоимости истребуемого имущества цену иска определяет судья при принятии искового заявления.

Цена иска исчисляется по правилам, установленным в ст. 91 ГПК РФ. Порядок исчисления, льготные основания по оплате государственной пошлины регулируются НК РФ. Если в исковом заявлении содержатся одновременно два требования: имущественного и неимущественного характера, то уплачивается смешанная государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера и для исковых требований неимущественного характера, например иск о взыскании утраты товарной стоимости машин в результате дорожно-транспортного происшествия и компенсации морального вреда.

С исковых требований о компенсации морального вреда государственная пошлина взимается как с исковых заявлений неимущественного характера.

Плательщиками государственной пошлины являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица независимо от форм собственности, обращающиеся за совершением юридически значимых действий или выдачей документов (их копий и дубликатов). При обращении нескольких лиц за совершением юридически значимого действия или выдачей документов государственная пошлина уплачивается в полном размере одним из них или несколькими лицами в согласованных между ними долях. Если при обращении нескольких лиц одно из них освобождено от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины, подлежащей уплате в бюджет, уменьшается пропорционально количеству лиц, имеющих право на льготы, и в этом случае государственная пошлина уплачивается одним лицом (несколькими лицами), не имеющим права на льготы.

Государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их филиалы), а также путем перечисления со счета плательщика через банки (их филиалы). Государственная пошлина зачисляется в доход федерального или регионального бюджета по месту нахождения банка (филиала), принявшего платеж, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в зависимости от уровня звена судебной системы.

Лицо, обращающееся в суд за совершением юридически значимого действия, должно уплатить государственную пошлину до обращения в суд и обязано приложить к исковому заявлению оригинал квитанции банка об оплате государственной пошлины.

При неправильном определении цены иска или неправильной уплаты государственной пошлины можно совершить следующее:

1) последующую доплату государственной пошлины при уплате в меньшем размере или при увеличении размера исковых требований во время рассмотрения дела. В этом случае рассмотрение дела продолжается после предоставления истцом доказательств уплаты государственной пошлины в нужном размере или разрешения судом вопроса об отсрочке, о рассрочке уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера в соответствии со ст. 90 ГПК РФ;

2) возврат государственной пошлины налоговым органом в следующих случаях:

• уплата пошлины в большем размере, чем предусмотрено НК РФ;

• отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 ГПК РФ;

• отказ в принятии заявления к рассмотрению по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 134 ГПК РФ;

• возвращение заявления по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 135 и ч. 2 ст. 136 ГПК РФ;

• прекращение производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацами вторым, третьим, шестым ст. 220 ГПК РФ;

• оставление заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным абзацами вторым, третьим ст. 222 ГПК РФ;

• возвращение апелляционной, кассационной, надзорной жалоб по основаниям, предусмотренным ст. 324, 342 и 380 ГПК РФ

• другие случаи.

Обращение с заявлением о возврате государственной пошлины возможно в пределах общего срока исковой давности (3 года) и производится налоговыми органами на основании определения или справки суда о возврате государственной пошлины. Денежная сумма государственной пошлины, уплаченная в соответствующий бюджет, возвращается в течение месяца со дня вынесения соответствующего определения суда.