Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (постатейный)"

В статье 13 комментируемого Закона в первоначальной редакции регламентировалось представление в ПФР сведений гражданами, которым назначена государственная пенсия по другим основаниям (другим, нежели наличие необходимого общего трудового стажа), начинающими трудовую деятельность, с которой связана уплата страховых взносов государственного пенсионного страхования. Данная статья исключена Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 198-ФЗ, принятым в рамках реализации в системе индивидуального (персонифицированного) учета положений вступивших в силу Закона об обязательном пенсионном страховании и Закона о трудовых пенсиях.

Глава III. Права, обязанности и ответственность застрахованного лица, страхователя и органов Пенсионного фонда Российской Федерации

Застрахованное лицо имеет право:

получить бесплатно один раз в год в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (в том числе в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете;

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, включая его Правление, либо в суд.

Застрахованное лицо обязано:

пройти регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии со статьями 8-10 настоящего Федерального закона;

получить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, хранить его и предъявлять по требованию страхователя, работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

обращаться с заявлениями в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, а также при утрате указанного страхового свидетельства;

представлять по требованию органов Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет согласно настоящему Федеральному закону.

Комментируемая статья предусматривает те права и закрепляет те обязанности застрахованного лица, которые связаны с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. Общие права и обязанности застрахованных лиц, т. е. права и обязанности, связанные с участием в системе ОПС, установлены в ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании. Так, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) застрахованные лица имеют право:

через представительные органы работников и работодателей участвовать в совершенствовании системы ОПС в России;

беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в ПФР;

своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета ПФР;

защищать свои права, в т. ч. в судебном порядке;

беспрепятственно получать от работодателя информацию об исчислении и удержании дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, осуществлять контроль за их перечислением в ПФР, а также получать информацию о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица в соответствии с указанным Законом;

уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.

В соответствии с п. 2 указанной ст. 15 Закона об обязательном пенсионном страховании застрахованные лица обязаны:

предъявлять страховщику содержащие достоверные сведения документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты обязательного страхового обеспечения, предусмотренного названным Законом;

сообщать страховщику о всех изменениях, влияющих на выплату обязательного страхового обеспечения;

соблюдать установленные для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения условия.

В отношении же предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи прав застрахованного лица, связанных с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета, необходимо отметить следующее.

Получить бесплатно один раз в год в органах ПФР по месту жительства (в т. ч. в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) или работы сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете.

Данному праву застрахованного лица корреспондирует установленная в ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона обязанность органов ПФР бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица. Как предусмотрено там же, в случае представления такого обращения в форме электронного документа ПФР направляет указанные сведения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (см. коммент. к указанной статье).

Получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета.

Этому праву застрахованного лица корреспондирует установленная в ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона обязанность страхователя передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица. В свою очередь, эти взаимосвязанные положения основаны на норме п. 4 ст. 11 комментируемого Закона, предусматривающей, что копия сведений о страховых взносах и страховом стаже, представленных в ПФР о каждом застрахованном лице, передается указанному лицу страхователем в этот же срок. Как предусмотрено там же, застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, указанные сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений; в день увольнения застрахованного лица или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, страхователь обязан передать застрахованному лицу указанные сведения и получить письменное подтверждение от застрахованного лица передачи ему этих сведений.

В случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы ПФР, включая его Правление, либо в суд.

В рамках определения порядка разрешения споров по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета в ст. 18 комментируемого Закона указано, что споры между органами ПФР, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом. Однако в ст. 31 Закона об обязательном пенсионном страховании в отношении рассмотрения и разрешения споров по вопросам ОПС содержится более широкое регулирование (см. коммент. к ст. 18 Закона).

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанности застрахованного лица, связанные с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.

Пройти регистрацию в органах ПФР в соответствии со ст. 8-10 комментируемого Закона.

Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 7 закона), при заключении страхователем трудового договора или договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, с застрахованным лицом, не зарегистрированным в системе ОПС, регистрация застрахованного лица в органе ПФР осуществляется через страхователя; застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, не зарегистрированное в системе ОПС, проходит регистрацию в территориальном органе фонда одновременно с регистрацией в качестве страхователя; застрахованные лица, уплату страховых взносов в бюджет ПФР за которых осуществляют другие физические лица, физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также неработающие застрахованные лица могут пройти регистрацию в территориальном органе фонда по месту жительства.

Получить страховое свидетельство ОПС, хранить его и предъявлять по требованию страхователя, работников органов ПФР.

В соответствии с п. 2 ст. 7 комментируемого Закона лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС через страхователя; физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС непосредственно в органе ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя. То, что страховые свидетельства ОПС хранятся у застрахованных лиц, закреплено в ч. 3 указанной статьи. Право страхователя потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство ОПС предусмотрено в ч. 1 ст. 15 данного Закона.

Обращаться с заявлениями в установленном комментируемым Законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, а также при утрате страхового свидетельства ОПС.

Согласно пункту 4 ст. 7 комментируемого Закона при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2–5 п. 2 ст. 6 данного закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете в порядке, определенном статьями 8-10 данного Закона. Как установлено в п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 10 комментируемого Закона, при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2–5 п. 2 ст. 6 данного Закона, в соответствующий орган ПФР сведения представляет страхователь при изменении сведений о работающих у него застрахованных лицах и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, при изменении сведений содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

В целях уточнения адреса места жительства застрахованных лиц, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, для информационного взаимодействия органов ПФР с застрахованными лицами в соответствии с комментируемым Законом и Законом об инвестировании средств пенсионных накоплений Постановлением Правления ПФР от 3 февраля 2003 г. № 15п утвержден Порядок обращения застрахованных лиц с целью уточнения адреса места жительства, содержащегося в их индивидуальных лицевых счетах в системе индивидуального (персонифицированного) учета[94]94
  РГ, 2003, 19 марта, № 51.


[Закрыть].

На случай утраты страхового свидетельства ОПС в п. 5 ст. 7 комментируемого Закона предусмотрено, что: застрахованное лицо, работающее по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано в течение месяца со дня утраты обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении; физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, обязано в течение одного месяца со дня утраты обратиться в орган ПФР по месту своей регистрации в качестве страхователя с заявлением о его восстановлении; застрахованное лицо, не работающее по трудовому договору или не заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, и не зарегистрированное в качестве страхователя, обязано в течение месяца со дня утраты обратиться с заявлением о его восстановлении в орган ПФР по месту жительства.

Представлять по требованию органов ПФР документы, подтверждающие сведения, подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет согласно комментируемому Закону.

В ст. 16 комментируемого Закона среди прав органов ПФР, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, непосредственно на право, корреспондирующее рассматриваемой обязанности застрахованного лица, не указано. В части 1 этой статьи говорится о праве органов ПФР требовать от страхователей, в т. ч. физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных комментируемым Законом (см. коммент. к указанной статье).

Страхователь имеет право:

потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения, определенные статьей 9 настоящего Федерального закона, для представления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации;

дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан:

в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом;

получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;

контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Аналогично сказанному в комментарии к предыдущей статье, следует отметить, что в комментируемой статье предусмотрены те права и закреплены те обязанности страхователя, которые связаны с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. Общие права и обязанности страхователей, т. е. права и обязанности, связанные с участием в системе ОПС, установлены в ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании. В частности, согласно п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ) страхователи имеют право:

участвовать через своих представителей в управлении ОПС;

бесплатно получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах об ОПС, а также информацию о размерах обязательного страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам, за которых страхователь уплачивал страховые взносы;

обращаться в суд для защиты своих прав;

уплачивать взносы работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.

В пункте 2 указанной ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) установлено, что страхователи обязаны:

зарегистрироваться в порядке, установленном статьей 11 названного Закона;

своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в ПФР и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд;

представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;

выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об ОПС;

обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по ОПС в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии;

своевременно и в полном объеме перечислять в ПФР дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в порядке, определенном Законом о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии, а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с указанным Законом;

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ.

В отношении указанных в ч. 1 комментируемой статьи прав страхователя, связанных с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета, необходимо отметить следующее.

Потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство ОПС и представить страхователю сведения, определенные статьей 9 комментируемого Закона, для представления их в соответствующий орган ПФР.

Обязанности застрахованного лица получить страховое свидетельство ОПС, хранить его и предъявлять по требованию страхователя (как и работников органов ПФР) закреплены в ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона. Согласно пункту 2 ст. 7 данного Закона лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС через страхователя.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона, страхователь представляет в соответствующий орган ПФР сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1–8 п. 2 ст. 6 данного Закона, в т. ч. при начальной регистрации застрахованных лиц для индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС и при приеме на работу граждан или при заключении с гражданами договоров гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, не имевших до этого страхового стажа и страхового свидетельства ОПС. Соответственно, в п. 2 и 3 указанной ст. 9 Закона установлено, что застрахованное лицо, поступающее на работу или заключающее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано, в свою очередь, представить страхователю свое страховое свидетельство ОПС, а в случае его отсутствия – написать соответствующее заявление о выдаче ему страхового свидетельства ОПС впервые или о выдаче нового (взамен утраченного), а также сообщить страхователю сведения, предусмотренные подпунктами 1–8 п. 2 ст. 6 данного Закона, для передачи в ПФР.

Дополнять и уточнять переданные страхователем сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Как установлено в п. 6 ст. 6 комментируемого Закона сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, подлежат систематическому уточнению и дополнению. Обязанность застрахованного лица обращаться с заявлениями в установленном данным Законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете, закреплена в ч. 2 ст. 14 данного Закона. Согласно пункту 4 ст. 7 комментируемого Закона при изменении у застрахованного лица сведений, указанных в подп. 2–5 п. 2 ст. 6 данного Закона, они отражаются в его индивидуальном лицевом счете в порядке, определенном статьями 8-10 данного Закона, при этом соответствующий орган ПФР выдает застрахованному лицу новое (взамен выданного ранее) страховое свидетельство ОПС с тем же СНИЛС.

В части 2 комментируемой статьи закреплены обязанности страхователя, связанные с осуществлением ПФР индивидуального (персонифицированного) учета. В отношении этих обязанностей необходимо отметить следующее.

В установленный срок представлять органам ПФР сведения о застрахованных лицах, определенные комментируемы Законом.

Данная обязанность закреплена также в приведенном выше положении п. 2 ст. 14 Закона об обязательном пенсионном страховании, возлагающем на страхователей обязанность представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 ст. 8 комментируемого Закона страхователь представляет в соответствующий орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Случаи и порядок представления страхователем сведений о застрахованных лицах в орган ПФР установлены в ст. 9 и 11 данного Закона (в ст. 9 Закона – личных сведений о застрахованных лицах, т. е. сведения, предусмотренные подпунктами 1–8 п. 2 ст. 6 Закона, в ст. 11 Закона – сведений о страховых взносах и страховом стаже).

Получать в органах ПФР страховые свидетельства ОПС, а также дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у страхователя по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Выше говорилось, что согласно п. 2 ст. 7 данного Закона лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство ОПС через страхователя. Как предусмотрено в п. 5 указанной статьи, застрахованное лицо, работающее по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, обязано в течение месяца со дня утраты страхового свидетельства ОПС обратиться к страхователю с заявлением о его восстановлении; страхователь должен передать это заявление в соответствующий орган ПФР вместе с документом, подтверждающим СНИЛС застрахованного лица; орган ПФР по заявлению застрахованного лица об утрате страхового свидетельства ОПС в течение месяца со дня обращения на основании открытого на него индивидуального лицевого счета выдает ему дубликат указанного страхового свидетельства через страхователя.

Передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у страхователя по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица.

Данная обязанность страхователя корреспондирует предусмотренному в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона праву застрахованного лица получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета. В свою очередь, эти взаимосвязанные положения основаны на норме п. 4 ст. 11 комментируемого Закона, предусматривающей, что копия сведений о страховых взносах и страховом стаже, представленных в ПФР о каждом застрахованном лице, передается указанному лицу страхователем в этот же срок. Как предусмотрено там же, застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, указанные сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений; в день увольнения застрахованного лица или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, страхователь обязан передать застрахованному лицу указанные сведения и получить письменное подтверждение от застрахованного лица передачи ему этих сведений.

Контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства ОПС, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у страхователя по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Представляется, что речь, во-первых, о случаях предъявления застрахованными лицами страхователю страховых свидетельства ОПС при поступлении на работу или при заключении договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, и, во-вторых, о случаях получения страхователем в органах ПФР страховых свидетельства ОПС и выдаче их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.