Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (постатейный)"

С учетом этого вместо внесения очередных изменений в названную выше Инструкцию, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 318, в рамках реализации полномочий, предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи, а также в ст. 81 и ст. 19 комментируемого Закона, издан Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 987н, которым утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (обозначается в настоящем комментарии как Инструкция Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 81 Закона), данный Приказ устанавливалось применять с даты признания утратившим силу Постановления Правительства от 15 марта 1997 г. № 318. Соответственно Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 346 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» указанные выше Постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 318 и от 14 июля 2003 г. № 422 признаны утратившими силу.

21. Пункт 21 комментируемой статьи возлагает на страхователя обязанность по представлению не позднее 20 дней со дня окончания квартала в органы ПФР сведений, предусмотренных частью 4 ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии. Данный пункт введен Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ в связи с принятием названного Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.

В соответствии с указанной нормой ч. 4 ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии работодатель одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии формирует реестр застрахованных лиц. В указанном реестре должны содержаться следующие сведения:

1) общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя:

а) сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованных лиц;

б) сумму всех уплачиваемых взносов работодателя (в случае их уплаты);

2) номер платежного поручения и дата его исполнения;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица;

4) фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица;

5) сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии каждого застрахованного лица;

6) сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого застрахованного лица (в случае их уплаты).

Согласно части 5 этой статьи сведения, указанные в п. 1 ч. 4 данной статьи, подлежат заверению кредитной организацией, через которую осуществлялось перечисление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в п. 21 комментируемой статьи включено положение, согласно которому соответствующие сведения могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст. 8 комментируемого Закона, т. е. на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т. ч. сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг при наличии гарантий достоверности сведений и защиты от несанкционированного доступа и искажений (см. коммент. к указанной статье).

Согласно же ч. 7 ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) работодатели, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек, а также вновь созданные (в т. ч. путем реорганизации) организации, численность работников которых превышает указанное выше количество, представляют реестры застрахованных лиц в территориальный орган ПФР в электронной форме в соответствии с Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи»; в таком же порядке реестры застрахованных лиц могут представляться в территориальный орган ПФР работодателями, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год составляет 100 человек и менее.

На основании положений указанной ст. 9 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии Постановлением Правления ПФР от 12 ноября 2008 г. № 322п[87]87
  БНА ФОИВ, 2009, № 23.


[Закрыть] утверждены:

форма ДСВ-3 «Реестр застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены страховые взносы работодателя»;

Порядок представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации реестра застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены взносы работодателя;

Формат представления в территориальный орган ПФР реестра застрахованных лиц, за которых перечислены страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачены взносы работодателя в электронном виде (формат данных).

3. В пункте 3 комментируемой статьи регламентировано представление сведений, предусмотренных пунктами 2 и 21 данной статьи, в случаях ликвидации и реорганизации страхователя – юридического лица, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), прекращения у страхователя-работодателя статуса адвоката, полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой:

при ликвидации страхователя – юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) – в течение одного месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации при ликвидации юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя);

при ликвидации страхователя – юридического лица (прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) в случае применения процедуры банкротства – до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 9 Закона), в п. 1 ст. 147 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 данного Закона (т. е. при наличии оснований для прекращения производства по делу о банкротстве). В Постановлении Президиума ВАС России от 27 июля 2010 г. № 4577/10[88]88
  ВВАС РФ, 2010, № 11.


[Закрыть] отмечено, что пунктом 3 комментируемой статьи 11 установлено дополнительное требование к организациям-страхователям, в отношении которых открыто конкурсное производство, по представлению указанных сведений до представления в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства; это дополнительное требование не изменяет общего срока представления сведений о застрахованных лицах и не освобождает конкурсного управляющего от обязанности представить сведения в соответствии с п. 2 комментируемой статьи;

при реорганизации страхователя – юридического лица – в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации;

при реорганизации страхователя – юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу – не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 9 Закона), в норме п. 1 ст. 57 части первой ГК РФ названы пять форм реорганизации юридического лица – слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование; правопреемство при реорганизации юридических лиц определено в ст. 58 данного Кодекса, согласно п. 2 которой при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом;

при прекращении у страхователя-работодателя статуса адвоката, полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, – одновременно с заявлением о снятии его с регистрационного учета в качестве страхователя. Регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей в органах страховщика регламентированы в ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании (см. коммент. к ст. 9 Закона).

Выше также говорилось (см. коммент. к ст. 9 Закона), что отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – ЕГРЮЛ и ЕГРИП – регулирует Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является ФНС России.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает и регламентирует передачу страхователями застрахованным лицам сведений, предусмотренные пунктами 2 и 21 данной статьи. С учетом этих положений в п. 33–36 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 г. № 550н) указано следующее:

копию сведений, представленных в территориальный орган ПФР для включения в лицевой счет застрахованного лица, страхователь передает этому лицу в недельный срок с даты приема сведений территориальным органом ПФР;

в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган ПФР формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган ПФР и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений;

страхователь одновременно с представлением в соответствии с трудовым законодательством РФ расчетного листка представляет застрахованному лицу информацию об исчисленных, удержанных и перечисленных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица (в случае их уплаты);

страхователь в день увольнения застрахованного лица (в день выдачи застрахованному лицу трудовой книжки) или в день прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которому в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, представляет застрахованному лицу копии его индивидуальных сведений, которые не были представлены страхователем в территориальный орган фонда, а также информацию об исчисленных, удержанных и перечисленных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованного лица (в случае их уплаты);

страхователь обязан получить у застрахованного лица письменное подтверждение передачи ему этих сведений. Индивидуальные сведения, копии которых были представлены застрахованному лицу, передаются в территориальный орган ПФР одновременно с индивидуальными сведениями, представляемыми в соответствии с пунктом 30 данной Инструкции;

в случае подачи заявления о назначении пенсии застрахованное лицо обращается к страхователю с заявлением о представлении на него в территориальный орган ПФР индивидуальных сведений. Страхователь в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица представляет в территориальный орган ПФР индивидуальные сведения об этом лице.

Наряду с прочим в п. 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал ПФР полномочие по определению форм, по которым представляются сведения, предусмотренные пунктами 2 и 21 данной статьи. Соответствующими документами являются формы «Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-1)», «Индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица (СЗВ-3)», «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица (СЗВ-4-1)», «Индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица, списочная форма (СЗВ-4-2)», «Сведения о трудовом стаже застрахованного лица за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (СЗВ-К)», «Сведения об иных периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в страховой стаж (СЗВ-СП)» и «Сводная ведомость форм документов СЗВ-3, передаваемых работодателем в ПФР (АДВ-10)», утвержденные Постановлением Правления ПФР от 31 июля 2006 г. № 192п (о названном документе см. коммент. к ст. 8 Закона).

5. В пункте 5 комментируемой статьи регламентировано представление в ПФР сведений о страховых взносах и страховом стаже физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, т. е. согласно определению, данному в ст. 1 комментируемого Закона, – застрахованными лицами: индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными категориями граждан, уплачивающими страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Законом о страховых взносах в ПФР, ФСС и ФОМС. Изменением, внесенным в рассматриваемый пункт Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ (точнее, Федеральным законом от 25 декабря 2009 г. № 341-ФЗ[89]89
  СЗ РФ, 2009, № 52, ч. I, ст. 6417.


[Закрыть], внесшим дополнение в данный Закон), уточнено, что речь идет о физических лицах, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Рассматриваемый пункт определяет перечень сведений, которые подлежат представлению физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также устанавливает, что эти сведения должны представляться один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом. Указание на срок представления сведений введено в пункт с 1 января 2011 г. Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2009 г. № 341-ФЗ). В условиях же действия прежней редакции пункта в Постановлении Президиума ВАС России от 15 сентября 2009 г. № 7802/09[90]90
  ВВАС РФ, 2009, № 12.


[Закрыть] отмечалось, что предусмотренная пунктом 5 комментируемой статьи обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять СНИЛС, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов ОПС, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности ответственность, установленная частью 3 ст. 17 комментируемого Закона неприменима.

51. Пункт 51 комментируемой статьи возлагает на физическое лицо, самостоятельно уплачивающее дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, обязанность по представлению не позднее 20 дней со дня окончания квартала в органы ПФР сведений, предусмотренных частью 2 ст. 6 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.

Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ в связи с принятием Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии. В первоначальной редакции пункта говорилось о соответствующей обязанности физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы. Изменением, внесенным Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ (точнее, Федеральным законом от 25 декабря 2009 г. № 341-ФЗ, внесшим дополнение в данный Закон), уточнено, что речь идет об обязанности физического лица, самостоятельно уплачивающего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

Согласно указанной норме ч. 2 ст. 6 Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии при самостоятельной уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованное лицо не позднее 20 дней со дня окончания квартала должно представлять в территориальный орган ПФР копии платежных документов за истекший квартал с отметками кредитной организации об исполнении лично либо через орган (организацию), с которым (с которой) у ПФР заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей в соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 32 Закона об инвестировании средств пенсионных накоплений. Как предусмотрено там же, прием копий платежных документов и их передача в электронной форме в ПФР осуществляются в соответствии с законодательством РФ в порядке, определяемом соглашением о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма Соглашения о взаимном удостоверении подписей утверждена Приказом Минфина России от 21 августа 2003 г. № 79н[91]91
  РГ, 2003, 28 августа, № 170.


[Закрыть].

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что сведения, предусмотренные пунктом 5 данной статьи, подлежат представлению вместе с копией платежного документа. Как уточнено в п. 42 Инструкции Минздравсоцразвития России о порядке ведения персонифицированного учета, застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, до 1 марта, следующего за истекшим календарным годом, представляет в территориальный орган ПФР сведения об уплаченных страховых взносах за отчетный период вместе с копией платежного документа и расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам.

7. Пункт 7 комментируемой статьи распространяет действие положений п. 5 и 51 данной статьи на застрахованных лиц, указанных в п. 3 ст. 10 комментируемого Закона, т. е. на лиц, добровольно вступивших в правоотношения по ОПС в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании. Таким образом, указанные лица представляют в органы ПФР соответствующие сведения о страховых взносах и страховом стаже в тех же случаях и в том же порядке, что и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Рассматриваемый пункт введен Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 138-ФЗ, но в его первоначальной редакции говорилось о представлении сведений о периодах получения застрахованными лицами пособия по безработице и сведений о периодах привлечения к труду лиц, осужденных к лишению свободы. В новой редакции пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 198-ФЗ в связи со вступлением в силу Закона об обязательном пенсионном страховании, содержащего положения о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС. В свою очередь, Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ в пункт включено указание на пункт 51, введенный тем же Законом в связи с принятием Закона о дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии.

Добровольное вступление в правоотношения по ОПС регламентировано статьей 29 Закона об обязательном пенсионном страховании (см. коммент. к ст. 10 Закона).

Граждане, имеющие право на зачет в страховой стаж иных периодов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», могут обращаться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации для получения страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счет.

Комментируемая статья регламентирует представление сведений об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж для назначения пенсии, нежели периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В рамках данной регламентации для граждан, имеющих право на зачет в страховой стаж таких иных периодов, предусмотрена возможность обращения в органы ПФР для получения страхового свидетельства ОПС и включения этих периодов в свой индивидуальный лицевой счет.

Данная статья изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 198-ФЗ, направленным на реализацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета положений вступивших в силу Закона об обязательном пенсионном страховании и Закона о трудовых пенсиях. В прежней редакции статьи говорилось о представлении гражданами сведений об иной общественно полезной деятельности, включаемой в общий трудовой стаж для назначения пенсии (учеба, военная служба и другая приравненная к ней служба), а также об иных периодах, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, нежели периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, определены в ст. 11 Закона о трудовых пенсиях, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ) в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 названного Закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (наименование в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ)[92]92
  Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1993, № 9, ст. 328; СЗ РФ, 2003, № 27, ч. I, ст. 2700.


[Закрыть];

2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности. Перечень международных организаций, супругам работников которых при установлении трудовых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. № 885[93]93
  СЗ РФ, 2008, № 49, ст. 5831.


[Закрыть].

В пункте 2 указанной ст. 11 Закона о трудовых пенсиях установлено, что периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 «Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» названного Закона.