Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, перераб"

Статья 7. Норма предоставления площади жилого помещения

1. Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

1) 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – на одного человека;

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из двух человек;

3) 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек.

2. Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи.

3. Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют:

1) сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел;

2) сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел ученые степени или ученые звания.

3¹. При наличии у сотрудника права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется.

4. При определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров.

5. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

1. Комментируемая статья определяет нормы предоставления площади жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел. Как отмечалось в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, эти нормативы обеспечения жилыми помещениями сотрудников установлены аналогично нормативам, указанным в ст. 15¹ Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также в п. 16 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи норма предоставления площади жилого помещения составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – на одного человека (п. 1); 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из двух человек (п. 2); 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из трех и более человек (п. 3). Эти положения закреплены аналогично положениям п. 16 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008 г. № 257), согласно которым норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м – для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м – на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. В пункте 1 указанной выше статьи 15¹ Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ) установлено лишь то, что норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с данным Законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 данной статьи. Речь идет о предусмотренной в ст. 4 комментируемого Закона единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения (см. указанную статью и коммент. к ней).

Уместно упомянуть, что согласно подп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. № 303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2016 г. № 932) при расчете размера единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, применяются нормативы общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, установленные пунктами 16, 16(1) и абзацем 1 п. 16(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, для участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015–2020 годы.

3. Часть 3 комментируемой статьи, изложенная Законом 2014 г. № 342-ФЗ полностью в новой редакции (по аналогии с соответствующими положениями ч. 3 ст. 7 Закона 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов), предусматривает право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров:

во-первых, для сотрудников, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждан РФ, указанных в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона (т. е. принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г.), имеющих такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел (п. 1; до внесения изменений говорилось о сотрудниках, имеющих такие специальные звания, и граждан РФ, указанных в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, уволенных со службы в органах внутренних дел в таких специальных званиях);

во-вторых, для сотрудников, имеющих ученые степени или ученые звания, и граждан РФ, указанных в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона (т. е. принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г.), имеющих на день увольнения со службы в органах внутренних дел ученые степени или ученые звания (п. 2; до внесения изменений говорилось о сотрудниках, имеющих ученые степени или ученые звания).

При работе в Государственной Думе над законопроектом, принятым впоследствии в качестве комментируемого Закона, указание на дополнительную площадь 20 квадратных метров предлагалось заменить указанием на то, что перечисленные лица имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером не менее 15 метров или дополнительную комнату в порядке, который устанавливается Правительством РФ. Эта поправка отклонена, в обоснование чего отмечено, что норма устанавливается в соответствии с законодательством, регулирующим предоставлением жилых помещений военнослужащим.

В связи с этим необходимо упомянуть, что согласно п. 2 ст. 15¹ Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание России, военнослужащий – преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий – научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения.

Рассматриваемая социальная гарантия ранее была закреплена в норме ч. 8 ст. 54 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, предусматривавшей (в ред. Закона 2011 г. № 4-ФЗ), что: сотрудники органов внутренних дел в звании полковника полиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату; таким правом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания; порядок предоставления дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются законодательством РФ.

3¹. В соответствии с ч. 3¹ комментируемой статьи при наличии у сотрудника права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется. Данная часть введена Законом 2014 г. № 342-ФЗ по аналогии с частью 5 ст. 7 Закона 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов.

Аналогично в упомянутом выше пункте 2 ст. 15¹ Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 405-ФЗ) установлено, что при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством РФ по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них. Соответствующее правило также предусматривалось в упомянутом выше пункте 16 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153: при наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется (это положение включено в пункт Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 681).

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в ч. 3 данной статьи, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров. Речь идет о предусмотренной в ст. 4 комментируемого Закона единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения (см. указанную статью и коммент. к ней).

Упомянутый выше пункт 16 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153, аналогично предусматривает (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 апреля 2008 г. № 257), что в случаях, установленных законодательством РФ, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. Согласно правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 19 июня 2007 г. № 446-О-О применительно к данному пункту, право на получение дополнительной общей площади жилого помещения (либо дополнительной жилой площади) по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса, а потому изменение правового регулирования предоставления таких льгот не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод.

5. Часть 5 комментируемой статьи допускает возможность превышения размера общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, т. е. лицам, имеющим право на предоставление жилого помещения в собственность или право на предоставление жилого помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с ч. 1 данной статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Рассматриваемая норма закреплена по аналогии с положениями п. 3 ст. 15¹ Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ), согласно которым: с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с данным Законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в п. 1 указанной статьи, и предусмотренного пунктом 2 указанной статьи увеличения размера общей площади жилого помещения; такое превышение может составлять не более 9 квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, – не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Статья 8. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений

1. Сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – жилое помещение специализированного жилищного фонда).

2. Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

3. Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

4. В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

5. Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ним проживавшие, имеющие право на получение единовременной социальной выплаты, проживающие в жилом помещении специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, независимо от того, состоят они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или нет, приобретают права нанимателя указанного жилого помещения и не могут быть выселены из него до приобретения (получения) иного жилого помещения.

6. Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ним проживавшие, имеющие право на получение единовременной социальной выплаты, не обеспеченные жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, до истечения трех месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты.

7. За вдовами (вдовцами) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения сохраняется до повторного вступления в брак.

1. В положениях ч. 1–3 комментируемой статьи предусмотрено и регламентировано предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «жилое помещение специализированного жилищного фонда»). В основе данного регулирования лежит норма ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О полиции», согласно которой обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (в положениях п. 19 ч. 1 ст. 11 и ст. 67 Закона 2011 г. о службе в органах внутренних дел в отношении права сотрудника органов внутренних дел на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи сделана лишь отсылка к порядку и условиям, которые определяются законодательством РФ). Наряду с этим основу регулирования составляет норма ч. 2 указанной статьи, предусматривающая, что полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. МВД России, см. коммент. к ст. 2 Закона) в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 комментируемой статьи предусмотрено, что жилое помещение специализированного жилищного фонда может предоставляться сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи. Как указано при этом, сотруднику и членам его семьи при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт предоставляется жилое помещение, а в иных случаях – жилое помещение в общежитии.

Ранее в части 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции предусматривалось, что милиция может иметь служебный жилой фонд. Как видно, ранее наличие указанного жилого фонда не являлось обязательным условием. Согласно же изложенной выше ч. 2 ст. 44 Федерального закона «О полиции» наличие у полиции специализированного жилищного фонда обязательно.

Полномочие по установлению порядка формирования служебного жилого фонда было в ч. 2 ст. 30 Закона 1991 г. о милиции делегировано уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ изменения это полномочие было делегировано Правительству РФ. В условиях действия такой редакции указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 897, которым утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 1 октября 2004 г. № 512), но издано названное Постановление, как указано в нем самом, во исполнение Указа Президента РФ от 24 мая 1994 г. № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994–1995 годы».

В соответствии с ч. 1 ст. 92 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 358-ФЗ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее – специализированные жилые помещения) относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ), в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов; использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, указывалось на потребность средств федерального бюджета в 2012 г. для реализации норм комментируемой статьи в сумме 39,77 млрд. рублей. Как указано при этом, потребность в служебных жилых помещениях составляет 21 972 квартиры для руководителей, перемещаемых по службе в другое муниципальное образование (субъект РФ) в порядке ротации и не имеющих жилья по новому месту службы.

2. В части 2 комментируемой статьи определены основания признания сотрудника не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, т. е. основания признания права сотрудника на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда или на денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

В рамках же общей регламентации оснований предоставления специализированных жилых помещений в ст. 99 ЖК РФ предусмотрено следующее:

специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1);

специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи с сотрудником, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. территориальный орган МВД России), иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. коммент. к ст. 2 Закона) заключает договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом установлено, что в таком договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В данной норме федеральный законодатель делегирует федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. МВД России), иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. коммент. к ст. 2 Закона), полномочия по определению порядка и условий заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. Соответствующим документом является Приказ МВД России от 6 мая 2012 г. № 490 «Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях)», которым утверждена Инструкция по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях).

Статья 100 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 182-ФЗ) в отношении договора найма специализированного жилого помещения предусматривает следующее:

по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (ч. 1);

договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2);

в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (ч. 3);

наниматель специализированного жилого помещения не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем (ч. 4);

к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 ст. 67 и статьей 69 данного Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2–4 ст. 31, статьей 65 и частями 3 и 4 ст. 67 данного Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами (ч. 5);

в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6);

договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (ч. 7);

типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством РФ (ч. 8).

Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены названным выше Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42.

4. Часть 4 комментируемой статьи на случай отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда предусматривает ежемесячную выплату сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. территориальным органом МВД России, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. коммент. к ст. 2 Закона), денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по определению порядка и размеров выплаты такой денежной компенсации. На основании данной нормы и нормы ч. 6 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел», которым в т. ч. утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.