Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, перераб"

Статья 4. Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения

1. Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата).

2. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

3. Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

4. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

5. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

6. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

7. Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

8. Правительством Российской Федерации с учетом особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и в целях повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей могут определяться отдельные категории сотрудников, предоставление единовременной социальной выплаты которым допускается без учета условий, предусмотренных частями 2 и 7 настоящей статьи.

9. Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в случае, указанном в части 8 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

10. Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

1. В комментируемой статье предусмотрена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «единовременная социальная выплата»). В основе данного регулирования лежит норма ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О полиции», согласно которой обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи право на единовременную социальную выплату имеет сотрудник органов внутренних дел РФ, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. Воспользоваться этим правом указанный сотрудник может только один раз за весь период государственной службы, в т. ч. службы в органах внутренних дел.

Данное регулирование закреплено по аналогии с положениями Федеральных законов «О статусе военнослужащих» (п. 2¹ ст. 15) и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 4 ст. 53), предусматривающими аналогичные единовременные социальные выплаты. Позднее, после принятия комментируемого Закона аналогичная единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения была предусмотрена в ст. 4 Закона 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов. Соответственно, внесенным Закон 2014 г. № 342-ФЗ в ч. 1 комментируемой статьи изменением уточнено, что сотрудник может воспользоваться правом на единовременную социальную выплату только один раз за весь период государственной службы, в т. ч. службы в органах внутренних дел. В прежней (первоначальной) редакции данной нормы говорилось о возможности воспользоваться правом только один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

При работе над проектом комментируемого Закона в Государственной Думе предлагалось включить в него статью, предусматривающую, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 15 лет в календарном исчислении, имеет право на приобретение земельного участка для строительства жилого помещения по кадастровой стоимости земельного участка в размере и порядке, которые определяются Правительством РФ. Данная поправка отклонена как не входящая в предмет регулирования законопроекта, поскольку предполагает использование сотрудником органов внутренних дел собственных средств. При этом отмечено, что такая возможность имеется в настоящее время у любого гражданина РФ в соответствии с ЗК РФ; кроме этого, такая поправка существенно ограничивает право сотрудника органов внутренних дел на возможность покупки только при наличии выслуги лет не менее 15.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. МВД России), иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. коммент. к ст. 2 Закона), по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. коммент. к ст. 2 Закона).

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, в отношении потребности средств федерального бюджета на 2012 г. указана сумма 204,06 млрд. рублей, в т. ч.: 109,98 млрд. рублей – для принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 г. (57 077 очередников) (из общего числа очередников исключены: 2210 семей, которым будут предоставлены квартиры по договорам социального найма, 13 616 семей, которым предполагается предоставление государственных жилищных сертификатов, 4897 семей, которые будут обеспечены в 2011 году, а также исключены из списка очередников по причинам, не связанным с получением жилья); 69,57 млрд. рублей – для принимаемых на жилищный учет по основаниям, предусмотренным настоящим законопроектом (38,65 тыс. семей); 24,51 млрд. рублей – предоставление государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050, (13 616 семей).

Часть 2 комментируемой статьи также определяет условия, при наличии которых предоставляется единовременная социальная выплата. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, прямо указано, что эти критерии предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам аналогичны определенным в Постановлении Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Названным Постановлением, изданным на основании упомянутой выше нормы п. 4 ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В пункте 2 данных Правил в первоначальной редакции указывалось, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном этими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) проживает в общежитии;

ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более (в т. ч. в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Указанное Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017 г. № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утрачивает силу с 1 января 2018 г. Соответственно с указанной даты вступает в силу Приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, которым утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При работе над законопроектом в Государственной Думе отклонен ряд следующих поправок к положениям, вошедшим в ч. 2 комментируемой статьи:

замена в пункте 2 указания на 15 квадратных метров указанием на учетную норму для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установленной в соответствующем субъекте РФ. При отклонении поправки отмечено, что устанавливается единая норма для всех сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающихся за счет средств федерального бюджета;

исключение пункта 5, указывающего на случай, когда сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения. В обоснование отклонения поправки отмечено, что аналогичная норма уже установлена для федеральных государственных гражданских служащих;

изложение пункта 6 в новой редакции, указывающей на случай, когда сотрудник постоянно проживает в общежитии не менее 3 лет. Поправка отклонена как не учитывающая положения ст. 53 ЖК РФ в части намеренного ухудшения жилищных условий (5 лет);

дополнение новым пунктом (пунктом 8), указывающим на случай, когда сотрудник является заемщиком по ипотечному кредиту, полученному на приобретение занимаемого жилого помещения, если до его приобретения сотрудник имел бы право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Поправка отклонена как необоснованно расширяющая круг лиц, имеющих право на единовременную социальную выплату.

Как сообщено письмом ФНС России от 18 ноября 2016 г. № БС-4–11/21918 «Об имущественном налоговом вычете», с учетом положений ст. 220 части второй НК РФ, налогоплательщик налога на доходы физических лиц – сотрудник органов внутренних дел, получивший единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, имеет право на получение имущественного налогового вычета в размере фактически произведенных налогоплательщиком расходов на новое строительство либо приобретение на территории России одного или нескольких объектов имущества, не превышающем 2 000 000 рублей, уменьшенных на сумму денежных средств, полученных налогоплательщиком из федерального бюджета в виде единовременной социальной выплаты.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует предоставление единовременной социальной выплаты в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел РФ вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно данной норме единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям погибшего (умершего) сотрудника. При этом необходимо выполнение в отношении погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи.

В первоначальном варианте проекта комментируемого Закона содержалось правило, в соответствии с которым вдова (вдовец) указанного сотрудника имеет право на указанную выплату до повторного вступления в брак. Это положение исключено в ходе работы над законопроектом в Государственной Думе.

Как предусмотрено заключительными положениями ч. 10 ст. 20 комментируемого Закона, положения ч. 3 комментируемой статьи распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 г. по 31 декабря 2011 г. (т. е. в период с даты вступления в силу ЖК РФ до даты вступления в силу комментируемого Закона) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. Там же установлено, что при этом право на единовременную социальную выплату, предусмотренную частью 3 комментируемой статьи, сохраняется за вдовами (вдовцами) до повторного вступления в брак (см. коммент. к указанной статье).

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Лица, которые считаются членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие комментируемого Закона, определены в ч. 2 ст. 1 данного Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Представляется уместным упомянуть, что согласно п. 4 названных выше Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63, к членам семьи государственного гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители; другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи государственного гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

5. Часть 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по определению правил предоставления единовременной социальной выплаты, порядка расчета ее размера и порядка исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты. Данная часть изложена Законом 2014 г. № 342-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части говорилось о полномочиях по определению лишь порядка и условий предоставления единовременной социальной выплаты.

На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Названные Правила согласно их п. 1 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 марта 2017 г. № 342) устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с комментируемым Законом и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи те граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, которые приняты в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, сохраняют право на получение единовременной социальной выплаты.

В КС России направлялась жалоба в т. ч. на положения ч. 6 комментируемой статьи, ч. 1 и 2 ст. 6 комментируемого Закона, в которой указывалось, что эти законоположения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, противоречат Конституции РФ, поскольку они лишают права на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию в период с 1 марта 2005 г. по 31 декабря 2011 г. (т. е. в период с даты вступления в силу ЖК РФ до даты вступления в силу комментируемого Закона), если они обратились в указанный период с заявлением о признании их нуждающимися в жилых помещениях в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и при этом не были признаны нуждающимися в получении жилья до 1 марта 2005 г.

Определением КС России от 5 марта 2014 г. № 505-О отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. Как отмечено при этом, положения ч. 6 комментируемой статьи, ч. 1 и 2 ст. 6 комментируемого Закона в системе действующего правового регулирования, направленного на поэтапное реформирование денежного довольствия, пенсионного обеспечения, порядка и условий обеспечения жилыми помещениями, медицинского обеспечения как сотрудников органов внутренних дел РФ, так и граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также предоставления им иных социальных гарантий, с учетом особенностей их правового положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает санкцию, применяемую к сотруднику, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника: согласно данной норме такой сотрудник может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данная норма закреплена по аналогии с нормой ст. 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Часть 7 комментируемой статьи излагалась Законом 2014 г. № 342-ФЗ полностью в новой редакции, в точности аналогичной части 8 ст. 4 Закон 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов. В свою очередь, при формулировании указанной части 8 ст. 4 Закон 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов были использованы аналогии с положениями п. 11 и 12 названных выше Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63.

До внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменений в ч. 7 комментируемой статьи говорилось только о сотруднике, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Соответственно, не упоминались случаи, когда ухудшение жилищных условий сотрудника повлекли действия членов семьи сотрудника.

Кроме того, Законом 2014 г. № 342-ФЗ в ч. 7 комментируемой статьи включен открытый перечень действий, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника. Так, определено, что к таким действиям относятся в т. ч. действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

8–9. В части 8 комментируемой статьи предусмотрена возможность определения Правительством РФ с учетом особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и в целях повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей отдельных категорий сотрудников, предоставление единовременной социальной выплаты которым допускается без учета условий, предусмотренных частями 2 и 7 данной статьи. При этом часть 9 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по определению порядка предоставления единовременной социальной выплаты в указанном случае.

Части 8 и 9 комментируемой статьи введены Законом 2014 г. № 342-ФЗ по аналогии с частями 9 и 10 ст. 4 Закона 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов. В том числе в рамках реализации рассматриваемых нововведений издано Постановление Правительства РФ от 11 июня 2015 г. № 581, которым внесены изменения в названные выше Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Так, указанные Правила дополнены пунктом 4(1), согласно которому (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 марта 2017 г. № 342) в целях учета особенностей профессиональной и служебной деятельности сотрудников и повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей допускается по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, предоставление единовременной выплаты без учета условий, указанных в ч. 2 и 7 комментируемой статьи, сотрудникам, замещающим должности высшего начальствующего состава. Решением ВС России от 5 октября 2016 г. № АКПИ16–703 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта, вносящего указанное изменение.

10. Часть 10 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. № 315-ФЗ, предусматривает преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, для следующих категорий сотрудников и граждан: сотрудник и гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя России, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана.

Соответственно данной новой части Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2016 г. № 751 пункт 31 названных выше Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223, устанавливающий, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, дополнен следующими положениями:

сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя России, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году;

сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.