Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, перераб"

В последнем абзаце данного пункта, к которому сделана отсылка, предусматривалось, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы в связи с невыполнением условий контракта, в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в т. ч. условно, в связи с лишением специального звания, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования (образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования) за неуспеваемость или недисциплинированность, а также как не выдержавших испытание, единовременное пособие, предусмотренное эти пунктом, не выплачивается; не подлежит выплате единовременное пособие также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным из этих органов в связи с зачислением на военную службу или на службу в органы налоговой полиции (таможенные органы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы).

В первоначальной редакции законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, проектировалось несколько иное регулирование, нежели вошедшее в положения ч. 7 и 8 комментируемой статьи:

так, изначально предлагалось установить, что единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания выплачивается сотрудникам при увольнении со службы в органах внутренних дел по следующему перечню оснований: 1) достижение предельного возраста пребывания на службе; 2) истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе; 3) организационно-штатные мероприятия; 4) болезнь – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе; 5) состояние здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

предусматривался перечень оснований, при увольнении со службы в органах внутренних дел по которым единовременное пособие сотрудникам не выплачивается (этот перечень расширен в ч. 8 комментируемой статьи за счет такого основания, как неоднократные нарушения служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, примененного в письменной форме, т. е. за счет п. 6);

и предлагалось установить, что единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания выплачивается сотрудникам при увольнении со службы в органах внутренних дел по основаниям, не указанным в этих двух перечнях.

В обоснование принятия соответствующих поправок при работе над законопроектом в Государственной Думе указано на необходимость учета выделенного объема средств федерального бюджета.

Необходимо также упомянуть, что отклонена поправка, предлагавшая соответственно прежнему регулированию увеличить размер единовременного пособия с пяти до 20 окладов денежного содержания при увольнении со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в первоначальном варианте законопроекта. В обоснование отклонения поправки указано, что это требует дополнительных расходов порядка 44,16 млрд. рублей в расчете на один год, а в настоящее время расчетный объем расходов на выплату пособия – 14,72 млрд. рублей в расчете на один год.

Отклонена также поправка, согласно которой предлагалось соответственно прежнему регулированию установить выплату единовременного пособия в следующих размерах: 1) при выслуге лет менее 10 календарных лет – в размере четырех окладов денежного содержания; 2) при выслуге лет от 10 до 14 календарных лет включительно – в размере шести окладов денежного содержания; 3) при выслуге лет от 15 календарных лет до 20 календарных лет включительно – в размере восьми окладов денежного содержания; 4) при выслуге лет свыше 20 календарных лет – в размере 10 окладов денежного содержания. При отклонении поправки отмечено, что это требует дополнительных расходов (с учетом практически двойного роста выплат) порядка 15,0 млрд. рублей в расчете на один год.

9. В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи сотрудникам, удостоенным в период прохождения службы в органах внутренних дел государственных наград (государственной награды) СССР или России либо почетного звания, размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении, подлежит увеличению на один оклад денежного содержания.

Ранее подобное регулирование содержалось в упомянутом выше подпункте «б» п. 17 названного выше Постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 (как говорилось выше, пункт 17 признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1236). В этом подпункте (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 524) предусматривалось, что лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или России, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

Вопросы государственной наградной системы РФ регламентированы Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Кстати говоря, Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» предусмотрены выплаты в т. ч. сотрудникам органов внутренних дел РФ, а также лицам, уволенным со службы и представленным к поощрению или награждению в период ее прохождения, единовременного поощрения.

Так, пунктом названного Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 (в ред. Указа Президента РФ от 29 марта 2013 г. № 294) предусмотрена выплата единовременного поощрения в следующих размерах:

а) при поощрении Правительством РФ – в размере оклада месячного денежного содержания;

б) при поощрении Президентом РФ – в размере двух окладов месячного денежного содержания;

в) при присвоении почетных званий России и награждении знаками отличия России – в размере трех окладов месячного денежного содержания;

г) при награждении орденами России, медалями России, за исключением юбилейных медалей России, и знаком отличия – Георгиевским Крестом – в размере пяти окладов месячного денежного содержания;

д) при награждении знаками особого отличия – медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Герой Труда Российской Федерации» – в размере 10 окладов месячного денежного содержания.

10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает периодические выплаты гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, в случае увольнения по основаниям, прямо указанным в данной части. Перечень этих оснований изложен Законом 2011 г. о службе в органах внутренних дел полностью в новой редакции. В первоначальной редакции данной части, которая так и не вступила в силу, предусматривалось, что периодические выплаты осуществляются в случае увольнения по следующим основаниям:

1) достижение предельного возраста пребывания на службе;

2) истечение срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе;

3) организационно-штатные мероприятия;

4) болезнь – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе;

5) состояние здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Указанным в ч. 10 комментируемой статьи гражданам согласно данной норме ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию. При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка определения таких периодических выплат.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 1 ст. 64 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) указывалось, что сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы без права на пенсию, производятся выплаты в размерах, определяемых Правительством РФ.

Соответствующим актом являлось Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475). В пункте 18 названного Постановления в прежней редакции (т. е. в ред. Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 887) устанавливалось, что лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере: при общей продолжительности военной службы (службы) 15 лет – 40 % суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет – 3 % суммы оклада денежного содержания.

Из положений п. 18 названного Положения (теперь оно имеет наименование «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации») в действующей редакции (т. е. в ред. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1533) следует, что:

лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет и уволенным со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также гражданам, уволенным без права на пенсию со службы в органах внутренних дел, по истечении срока нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов или организаций, входящих в систему указанного федерального органа, при отсутствии возможности перемещения по службе, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по специальному званию;

оклад по специальному званию подлежит назначению и выплате в течение одного года после увольнения со службы исходя из размера оклада по специальному званию, получаемого лицом рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на день увольнения со службы, в т. ч. и при несвоевременном обращении за его назначением;

при этом, если в течение указанного срока повышаются (индексируются) оклады по специальным званиям лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, соответственно увеличиваются размеры оклада;

назначение и выплата оклада по специальному званию производятся в соответствии с правовым актом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принятым на основании данного Постановления;

годичный срок для выплаты оклада по воинскому (специальному) званию исчисляется со дня, следующего за днем исключения указанных лиц из списков личного состава органа в связи с увольнением со службы;

при несвоевременном обращении за назначением оклада по специальному званию выплаты за прошлое время производятся в порядке, предусмотренном данным пунктом, если обращение за ними последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на их получение;

гражданам, которые в период получения оклада по специальному званию вновь поступают на военную службу, а также на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, таможенные органы, в Следственный комитет РФ или органы прокуратуры РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, выплата оклада по воинскому (специальному) званию прекращается со дня поступления на военную службу (службу).

11. В части 11 комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована выплата денежной компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск. Согласно данной норме при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (до внесения Законом 2011 г. о службе в органах внутренних дел изменения говорилось об увольнении по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии), либо по основаниям, указанным в ч. 10 данной статьи (т. е. по основаниям, которые дают право на ежемесячную в течение одного года после увольнения выплату оклада по специальному званию), денежная компенсация выплачивается за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям – пропорционально периоду службы в год увольнения. Выплата денежной компенсации производится только по желанию увольняющегося сотрудника.

Ранее подобная, но в то же время несколько иная регламентация содержалась в ч. 7 ст. 46 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел: сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в п. «б», «в», «е», «ж», «з» ст. 58 данного Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел РФ. Соответствующим актом являлось Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (признан утратившим силу Приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65). В пункте 154 названного Положения устанавливалось, что сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, выплачивается денежная компенсация за все отпуска, не использованные до 1 января года увольнения, в полном объеме, независимо от оснований увольнения. При этом пунктом 155 данного Положения предусматривалось, что денежная компенсация за отпуска, не использованные в году увольнения, выплачивается сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел: по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е», «ж», «з» ст. 58 Положения 1992 г. о службе в органах внутренних дел, за очередной ежегодный отпуск – в полном объеме, за остальные виды отпусков – пропорционально времени службы в году увольнения из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы; по другим основаниям, – за все виды отпусков, пропорционально времени службы в году увольнения из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы.

12. Часть 12 комментируемой статьи предусматривает возмещение расходов на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере, следующим двум категориям сотрудников органов внутренних дел РФ:

1) сотрудникам, переезжающим на иное место жительства в связи с переводом на новое место службы в другой населенный пункт по решению Президента РФ, или руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (т. е. Министра внутренних дел РФ), руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (см. коммент. к ст. 2 Закона), или уполномоченного ими руководителя, и членам их семей;

2) сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т. ч. отдаленных, или за пределами территории РФ и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей.

При этом федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по определению порядка возмещения расходов на проезд в указанных случаях. На основании данной нормы и норм ч. 10 ст. 11, ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона издано Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1229, которым утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2014 г. № 1422).

Ранее подобное, но в то же время и иное регулирование содержалось в п. 3 Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. № 716 (признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г. № 60). Как предусматривалось в указанном пункте, МВД России возмещает расходы, связанные с провозом личного имущества весом до 20 тонн в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое:

сотрудников – в связи с переводом на новое место службы;

граждан, уволенных со службы, – при увольнении со службы и переезде к новому месту жительства;

членов семей сотрудников – при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью (гибелью) сотрудника.

Там же указывалось, что в случае провоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости провоза в контейнере массой 20 тонн.

Необходимо подчеркнуть, что положения ч. 12 комментируемой статьи отличаются от общей нормы ч. 3 ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в т. ч. в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Следует также упомянуть, что в соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции (а в силу ч. 2 ст. 56 названного Закона – также сотрудник органа внутренних дел, не являющийся сотрудником полиции), следующий к новому месту службы, пользуется правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы.