Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный; издание второе, перераб"

во-первых, в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (п. 1; до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменений говорилось о сохранении права на социальные гарантии за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел);

во-вторых, в случае смерти гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (п. 2; до внесения Законом 2014 г. № 342-ФЗ изменений говорилось о сохранении права на социальные гарантии за членами семьи гражданина РФ, умершего вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел).

В КС России направлялась жалоба на пункт 2 ч. 4 комментируемой статьи, в которой указывалось, что оспариваемая норма не соответствует Конституции РФ, поскольку лишает членов семьи гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел и умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, по истечении одного года после увольнения со службы, права на социальные гарантии, а именно права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Определением КС России от 9 июня 2015 г. № 1230-О отказано в принятии к рассмотрению данной жалобы. Как отмечено при этом, закрепление временного критерия – продолжительности периода, прошедшего с момента увольнения гражданина РФ из органов внутренних дел до дня его смерти, – в качестве условия сохранения за членами его семьи права на социальные гарантии не выходит за пределы конституционно допустимой дискреции законодателя и, соответственно, оспариваемый пункт не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявительницы в указанном ею аспекте.

Со ссылками на указанный акт Определением КС России от 29 сентября 2015 г. № 2145-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы на пункт 2 ч. 4 комментируемой статьи, в которой указывалось, что его положения не соответствуют Конституции РФ, поскольку лишают членов семьи гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел и умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в случаях, если его смерть наступила по истечении одного года после увольнения со службы и он не обращался с заявлением о предоставлении данного вида жилищной гарантии.

При работе над законопроектом, принятым впоследствии в качестве комментируемого Закона, Правовое управление Аппарата Государственной Думы обращало внимание на необходимость конкретизации нормы о сохранении за членами семьи сотрудника права на социальные гарантии за членами семьи сотрудника в отношении сохраняемых социальных гарантий, поскольку многие из них носят личный характер, например, получение денежного довольствия, единовременные выплаты при увольнении со службы, компенсация за пользование личным транспортом и другие. Однако, рассматриваемая норма так и не была конкретизирована.

Статья 12¹. Фонд денежного довольствия сотрудников

1. Фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.

2. При формировании фонда денежного довольствия сотрудников сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;

8) ежегодная материальная помощь.

3. Фонд денежного довольствия сотрудников отдельных федеральных органов исполнительной власти из числа федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 1 настоящей статьи, формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств, предусмотренных:

1) на выплату повышения денежного довольствия с учетом коэффициентов или надбавок, устанавливаемых в соответствии с частью 28 статьи 2 настоящего Федерального закона;

2) на выплату коэффициентов и процентных надбавок в соответствии с пунктом 8 части 6 и частью 15 статьи 2 настоящего Федерального закона;

3) на другие выплаты, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Порядок формирования фонда денежного довольствия сотрудников определяется Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья содержит положения, посвященные фонду денежного довольствия сотрудников. Данная статья введена Законом 2014 г. № 342-ФЗ в точной аналогии с положениями ст. 13 Закона 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов, посвященными фонду денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу соответствующие сотрудники (о названном Законе см. введение).

В части 1 комментируемой статьи определен состав фонда денежного довольствия сотрудников: это, во-первых, фонд денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т. е. центрального аппарата МВД России (см. коммент. к ст. 2 Закона), иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и, во-вторых, фонд денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Данные положения продублированы в п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 810 (об указанном документе см. ниже). При этом пунктом 2 Постановления предусмотрено, что фонд денежного довольствия сотрудников формируется исходя из численности сотрудников федеральных органов исполнительной власти, установленной Президентом РФ.

2–3. Положениями ч. 2 и 3 комментируемой статьи регламентировано формирование фонда денежного довольствия сотрудников. В развитие данных положений в п. 3–7 Постановления Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 810 (об указанном документе см. ниже) установлено следующее:

фонд денежного довольствия сотрудников формируется за счет средств, направляемых на выплату месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием, из расчета 20 должностных окладов на один год на одного сотрудника (п. 3);

в фонд денежного довольствия сотрудников сверх средств, указанных в пункте 3 настоящего постановления, включаются средства в размере не менее 14 должностных окладов на 1 год на 1 сотрудника, направляемые на выплаты, предусмотренные пунктами 1–8 ч. 2 комментируемой статьи. Объем средств на осуществление указанных выплат определяется исходя из численности сотрудников в каждом федеральном органе исполнительной власти, особенностей его структуры, в т. ч. структурных подразделений, а также специфики прохождения службы (п. 4);

фонд денежного довольствия сотрудников формируется за счет средств, предусмотренных пунктами 3 и 4 данного Постановления, а также за счет средств, направляемых на выплаты, предусмотренные пунктами 1–3 ч. 3 комментируемой статьи. Объем средств на осуществление указанных выплат определяется исходя из численности и состава сотрудников, имеющих право на их получение (п. 5);

фонд денежного довольствия сотрудников утверждается Минфином России совместно с каждым федеральным органом исполнительной власти (п. 6);

разногласия в случае их возникновения между Минфином России и соответствующим федеральным органом исполнительной власти в отношении фонда денежного довольствия сотрудников выносятся субъектом бюджетного планирования на рассмотрение Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (п. 7).

4. В части 4 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал полномочие по определению порядка формирования фонда денежного довольствия сотрудников Правительству РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 810 «О порядке формирования фонда денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

На основании нормы ч. 4 упомянутой выше статьи 13 Закона 2012 г. о социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов издано Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 126 «О порядке формирования фонда денежного довольствия сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в части федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы) и Федеральной таможенной службы» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 7 августа 2017 г. № 944).

Статьи 13 и 14. Исключены

Статья 13 комментируемого Закона должна была вносить дополнения в Закон 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, а статья 14 комментируемого Закона должна была вносить изменения в Закон 1998 г. о страховании лиц, проходящих службу. Обе статьи комментируемого Закона (13 и 14) исключены (именно исключены, а не признаны утратившими силу, поскольку не успели вступить в силу) Законом 2011 г. № 309-ФЗ, которым соответствующие изменения, обусловленные принятием комментируемого Закона, внесены и в Закон 1993 г. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, и в Закон 1998 г. о страховании лиц, проходящих службу.

Статья 15. О внесении изменений в Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»

Внести в Федеральный закон от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 27, ст. 2620; 2003, № 22, ст. 2066; № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 52, ст. 5582; 2007, № 49, ст. 6072; 2008, № 24, ст. 2799; 2009, № 52, ст. 6415; 2011, № 7, ст. 900) следующие изменения:

1) преамбулу после слов «органов внутренних дел Российской Федерации,» дополнить словами «прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, сотрудников»;

2) исключен.

Комментируемая статья вносит изменения в Закон 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов. В результате внесения пунктом 1 данной статьи дополнения в преамбулу названного Закона устанавливается, что этот Закон определяет денежное довольствие только тех сотрудников органов внутренних дел РФ, которые прикомандированы к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Указанным федеральным органом в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (признан утратившим силу Указом Президента РФ от 15 января 2013 г. № 30), являлась Федеральная миграционная служба (ФМС России). В пункте 9 названного Положения указывалось, что ФМС России возглавляет директор ФМС России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Однако Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФМС России упразднена, в связи с чем Федеральным законом от 17 апреля 2017 г. № 72-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» из преамбулы Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов исключено указание на сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к указанному федеральному органу исполнительной власти (при этом изменение в комментируемую статью не внесено, что представляется не вполне понятным).

Пунктом 2 комментируемой статьи соответственно п. 1 данной статьи должен был быть признан утратившим силу пункт 2 ст. 4 Закона 2002 г. о денежном довольствии сотрудников некоторых органов, которым в рамках обеспечения согласованности с названным Законом вносились изменения в Положение 1992 г. о службе в органах внутренних дел. Пункт 2 комментируемой статьи исключен (именно исключен, а не признан утратившим силу, поскольку не успел вступить в силу) Законом 2011 г. о службе в органах внутренних дел, которым названное Положение признано не подлежащим применению в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Статья 16. О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»

Статью 55 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2700; 2005, № 30, ст. 3132) дополнить частью шестой следующего содержания:

«Лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) и состоящие на пенсионном обеспечении в пенсионных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, имеют право на возмещение расходов, связанных с оплатой проезда на стационарное лечение или к месту лечения в санаторно-курортных или оздоровительных учреждениях и обратно (один раз в год), а также один член семьи соответствующего лица – при следовании к месту лечения в санаторно-курортных или оздоровительных учреждениях и обратно (один раз в год) в порядке, определяемом для граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел.».

В соответствии с комментируемой статьей вносится дополнение в Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, принятый в рамках создания законодательных основ реформирования государственного управления в сферах выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений и правонарушений, противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, защиты и охраны Государственной границы РФ, а также в сфере обеспечения безопасности специальной связи и информации.

Дополнение вносится в ст. 55 указанного Закона, устанавливающие социальные гарантии лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, упраздненных в соответствии с этим же Законом. В данную статью включена часть 6, предусматривающая право лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, имеющих выслугу 20 лет и более (в т. ч. в льготном исчислении) и состоящих на пенсионном обеспечении в пенсионных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, на возмещение расходов, связанных с оплатой проезда на стационарное лечение или к месту лечения в санаторно-курортных или оздоровительных учреждениях и обратно (один раз в год). Кроме того, предусмотрено такое право одного члена семьи соответствующего лица при следовании к месту лечения в санаторно-курортных или оздоровительных учреждениях и обратно (один раз в год). При этом указано, что подлежит применению порядок, определяемый для граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел.

Соответственно, законодательно закреплено право получения денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение гражданам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, и одному из совместно с ним проживающих членов его семьи.

Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 31, ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 25, ст. 2977; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, № 48, ст. 5517; № 49, ст. 5744; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5733; № 52, ст. 6441; 2010, № 15, ст. 1736; № 45, ст. 5751; № 49, ст. 6409; 2011, № 1, ст. 54; № 17, ст. 2310) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктами 33¹ и 33² следующего содержания:

«33¹) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33²) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;»;

2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктами 8¹ и 8² следующего содержания:

«8¹) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

8²) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;»;

3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктами 9¹ и 9² следующего содержания:

«9¹) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

9²) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;»;

4) утратил силу.

Комментируемая статья вносит дополнения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках реализации нормы ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, предусматривающей, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Эти дополнения учитывают, во-первых, положение ч. 7 ст. 48 Федерального закона «О полиции», в соответствии с которым органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке, и, во-вторых, положения ст. 9 комментируемого Закона, регламентирующие предоставление органами местного самоуправления жилых помещений сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, в т. ч. положение ч. 5 указанной статьи, согласно которому такие жилые помещения могут быть в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Закона переданы на возмездной основе в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Соответственно этим положениям пунктами 1–3 комментируемой статьи расширены перечни вопросов местного значения поселения, муниципального района и городского округа, определенные в ст. 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет таких вопросов, как:

1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции (новый п. 33¹ ч. 1 ст. 14, новый п. 8¹ ч. 1 ст. 15, новый п. 9¹ ч. 1 ст. 16);

2) предоставление в период до 1 января 2017 г. (т. е. в пятилетний период с момента вступления в силу комментируемого Закона, см. ст. 21 Закона) сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности (новый п. 33² ч. 1 ст. 14, новый п. 8² ч. 1 ст. 15, новый п. 9² ч. 1 ст. 16).

Понятие вопросов местного значения определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Наряду с этим пунктом 4 комментируемой статьи в ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был включен пункт 2¹, соответственно изложенному регулированию предусматривавший, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения. Общим же положением п. 1 ч. 1 этой статьи 50 названного Закона в прежней редакции предусматривалось, что в собственности муниципальных образований может находиться указанное в ч. 2–4 данной статьи имущество, предназначенное для решения установленных названным Законом вопросов местного значения.

Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ указанные части 2–4 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны утратившими силу, а из приведенной нормы п. 1 ч. 1 данной статьи исключена отсылка к этим частям 2–4. Соответственно тем же Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ признан утратившим силу и пункт 4 комментируемой статьи.