Текст книги "Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве"

• подготавливает совместно с заинтересованными органами Союзного государства и государств-участников проект ежегодного Послания Высшего Государственного Совета Парламенту Союзного государства;

• обеспечивает взаимодействие Совета Министров с Парламентом, Судом, Счетной палатой Союзного государства;

• формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы;

• осуществляет хранение актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров;

• выполняет другие функции, возлагаемые на него решениями Высшего Государственного Совета.

Состав и структура Постоянного Комитета. В состав Постоянного Комитета входят Государственный секретарь Союзного государства (далее – Государственный секретарь), члены Постоянного Комитета, являющиеся по должности его заместителями и ответственными за конкретные направления деятельности Союзного государства.

По взаимной договоренности государств-участников устанавливается соотношение членов Постоянного Комитета от каждого государства-участника. При этом не допускается, чтобы более 2/3 членов Постоянного Комитета были гражданами одного государства. В структуру Постоянного Комитета входят Представительство в г. Минске и подразделения по направлениям деятельности.

Численность Постоянного Комитета определяется Высшим Государственным Советом. Структура Постоянного Комитета и смета расходов Постоянного Комитета определяются Советом Министров в рамках утвержденного бюджета Союзного государства.

Государственный секретарь, члены Постоянного Комитета и работники его подразделений (кроме технического и обслуживающего персонала) являются должностными лицами Постоянного Комитета. Правовой статус должностных лиц Постоянного Комитета, размер их денежного содержания, условия материально-бытового, транспортного, организационно-технического обеспечения, социальные гарантии, включая медицинское и санаторнокурортное обслуживание, устанавливаются Высшим Государственным Советом по представлению Совета Министров.

Должностные лица Постоянного Комитета:

• не могут совмещать работу в Постоянном Комитете с другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной или творческой деятельности;

• не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их статусом должностных лиц Постоянного Комитета, и использовать свое служебное положение, в частности, в интересах политических партий, объединений и иных организаций;

• при выполнении своих обязанностей действуют в общих интересах государств-участников, не запрашивают и не принимают указаний от какого бы то ни было государственного органа или должностных лиц государств-участников.

Государственный секретарь. Руководителем Постоянного Комитета является Государственный секретарь, который назначается на должность и освобождается от должности Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров. Государственный секретарь входит в состав Совета Министров на правах Заместителя Председателя Совета Министров, принимает участие в заседаниях Высшего Государственного Совета. Государственный секретарь назначается на четырехлетний срок. Порядок досрочного освобождения Государственного секретаря определяется Высшим Государственным Советом.

Государственный секретарь:

• руководит деятельностью Постоянного Комитета и отвечает за эффективность его работы;

• обеспечивает подготовку материалов к заседаниям Высшего Государственного Совета и Совета Министров, контроль исполнения их решений;

• в своей деятельности руководствуется решениями Высшего Государственного Совета и Совета Министров;

• докладывает Председателю Высшего Государственного Совета и Председателю Совета Министров согласованные государствами-участниками материалы с проектами решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров, согласовывает дату и место проведения заседаний Высшего Государственного Совета и Совета Министров;

• вносит Председателю Совета Министров предложения по перспективному планированию и текущей организации работы Совета Министров;

• в установленном порядке по поручению Совета Министров распоряжается финансовыми и материальными средствами, а также заключает гражданско-правовые договоры с юридическими и физическими лицами;

• представляет Совету Министров ежегодный отчет о деятельности Постоянного Комитета;

• вносит на утверждение в Совет Министров согласованные государствами-участниками программы, проекты и мероприятия Союзного государства;

• вносит в Совет Министров по представлениям правительств государств-участников предложения о назначении на должность и освобождении от должности членов Постоянного Комитета;

• представляет на одобрение в Совет Министров численность работников Постоянного Комитета;

• вносит на утверждение в Совет Министров структуру и смету расходов на содержание Постоянного Комитета в пределах утвержденного бюджета Союзного государства;

• распределяет обязанности между членами Постоянного Комитета;

• утверждает положения о структурных подразделениях Постоянного Комитета;

• утверждает штатное расписание Постоянного Комитета;

• издает приказы и распоряжения, дает поручения по вопросам работы Постоянного Комитета;

• устанавливает внутренний трудовой распорядок в Постоянном Комитете;

• вносит в пределах своей компетенции предложения Высшему Государственному Совету и Совету Министров по вопросам деятельности Союзного государства и его органов;

• выполняет поручения Председателя Высшего Государственного Совета и Председателя Совета Министров;

• назначает на должность руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений Постоянного Комитета по представлению правительств государств-участников или другого уполномоченного ими органа, заключает контракты с другими должностными лицами Постоянного Комитета;

• запрашивает у органов исполнительной власти государств-участников, отраслевых и функциональных органов Союзного государства необходимую информацию о ходе выполнения Договора, Программы, программ, проектов и мероприятий Союзного государства, актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров;

• осуществляет иные функции, возлагаемые на него Высшим Государственным Советом.

Члены Постоянного Комитета назначаются Советом Министров сроком на четыре года из числа кандидатов, выдвинутых правительствами государств-участников. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств-участников.

Члены Постоянного Комитета являются заместителями Государственного секретаря по должности, назначаются и действуют в личном качестве и осуществляют свои полномочия под руководством Государственного секретаря.

Реализовывая свои полномочия, члены Постоянного Комитета:

• координируют работу соответствующих отраслевых и функциональных органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников;

• могут участвовать в заседаниях Совета Министров, при необходимости выступают докладчиками на его заседаниях по вопросам, входящим в их компетенцию;

• запрашивают у органов исполнительной власти государств-участников, отраслевых и функциональных органов Союзного государства необходимую информацию о ходе выполнения Договора, Программы, программ, проектов и мероприятий Союзного государства, актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров;

• координируют и контролируют работу соответствующих структурных подразделений Постоянного Комитета. Организуют подготовку проектов решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров, а также материалов к заседаниям Высшего Государственного Совета и Совета Министров;

• участвуют в подготовке проектов решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров и материалов к заседаниям Высшего Государственного Совета и Совета Министров по вопросам, входящим в их компетенцию;

• организуют работу создаваемых комиссий, рабочих групп и экспертов;

• выполняют поручения Председателя Совета и Государственного секретаря;

• по проблемам, входящим в курируемые ими блоки вопросов, подготавливают предложения для Совета Министров, согласованные с заинтересованными ведомствами государств-участников;

• анализируют состояние дел в подведомственных сферах, по итогам анализа представляют через Государственного секретаря в Совет Министров аналитические записки и предложения.

Порядок досрочного освобождения членов Постоянного Комитета определяется Высшим Государственным Советом.

Суд и Счетная палата Союзного государства. В Союзном государстве не создана пока единая судебная система. На его территории действуют суды участников Союза. К компетенции национальных судов, в частности, относится и разрешение хозяйственных споров с участием самого Союзного государства, выступающего в качестве участника экономических правоотношений. Однако в Договоре о создании Союзного государства декларируется создание Суда Союзного государства.

В соответствии со статьёй 50 Договора Суд Союзного государства является органом Союзного государства, который призван обеспечивать единообразное толкование и применение Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.

В состав Суда должны войти 9 судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета. В составе Суда Союзного государства не должно быть более 5 судей, являющихся гражданами одного государства. Каждые 2 года должно происходить обновление трети состава членов Суда. При первоначальном назначении треть судей назначается сроком на 2 года и треть – на 4 года.

Судьями могут быть только граждане Союзного государства, обладающие высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках. Судьи независимы. Они могут назначаться сроком на 6 лет. Однако после завершения этого периода допускается их назначение еще на один срок.

Из числа судей избирается Председатель и его заместитель, которые не могут быть гражданами одного государства. Каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передать на рассмотрение Суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства.

Решения Суда принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании. Эти решения имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию.

Счетная палата. Счетная палата – это орган Союзного государства, осуществляющий контроль за государственными финансами и действующий на основании регламента, утверждаемого Советом Министров.

Полномочия и функции Счетной палаты. Счетная палата:

• осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объемам, структуре и целевому назначению,

• осуществляет проверку отчетов о доходах и расходах всех органов Союзного государства,

• устанавливает, являются ли законными полученные доходы и произведенные расходы,

• выясняет, насколько рациональным было управление финансами,

• контролирует эффективность использования имущества Союзного государства;

• по итогам финансового года представляет Совету Министров и Парламенту ежегодный отчет.

Состав Счетной палаты. Счетная палата состоит из 11 членов, назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств – участников, отвечающих следующим требованиям:

• опыт работы в контрольно-ревизионных и аудиторских организациях,

• высокий профессионализм,

• добросовестность.

Члены Счетной палаты назначаются Парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров. Члены Счетной палаты назначаются независимо от того, гражданами какого из государств – участников они являются. В состав Счетной палаты не может входить более 7 граждан одного и того же государства – участника.

Члены Счетной палаты избирают из своего состава Председателя и его заместителя, которые выполняют свои обязанности в течение двухлетнего периода и могут быть переизбраны. При этом Председатель Счетной палаты и его заместитель не могут быть гражданами одного и того же государства – участника.

Члены Счетной палаты действуют в интересах Союзного государства и при исполнении своих обязанностей являются полностью независимыми.

Основы взаимодействия Счетной палаты с другими органами и лицами. Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации либо компетентные органы государств – участников направляют в Счетную палату по ее запросу любые документы и информацию, необходимые для выполнения Счетной палатой возложенных на нее функций. Счетная палата может, действуя по собственной инициативе или по просьбе любого из органов Союзного государства, давать в рамках своей компетенции заключения по отдельным вопросам.

§ 7. Акты Российско-Белорусского Союзного государства

Признаком любого самостоятельного государства является наличие у него своей правовой системы. Правовая система в самом общем виде представляет собой совокупность структурных элементов, включающих совокупность всех юридических средств, правовых норм и институтов, правоохранительную систему государства. Правовая система Союзного государства, так же, как и само это государственное образование – пока, скорее, лишь декларация, которая имеет потенциальные возможности обрести реальность при условии завершения формирования государственности Союза России и Беларуси. Поэтому вполне закономерно, что в число закрепленных в ст. 2 Договора о создании Союзного государства целей включена задача формирования единой правовой системы. При этом обозначена сущность этой системы. Она должна быть правовой системой демократического государства, ибо и Российская Федерация и Республика Беларусь являются демократическими государствами, а значит, и их национальные правовые системы также являются демократическими.

Однако достижение целей Союзного государства – процесс долговременный, он осуществляется поэтапно, а, следовательно, и правовая система Союзного государства не может быть сформирована одномоментно, для этого требуются многие годы. При этом интенсивность процессов создания правовой системы обусловливается не только темпами решения экономических и социальных задач, но и политической волей лидеров государств – участников Союзного государства, а также депутатов, других представителей политической элиты. Важное значение для правовой системы Союзного государства имеет также воля народов Российской Федерации и Республики Беларусь, ибо именно им предстоит одобрить на всенародных референдумах Конституционный акт – основу правовой системы Союзного государства.

На основе Конституционного будет построена система законодательства Союзного государства, ибо именно законодательство является реальной правовой базой формирования Союзного государства. В Союзном Договоре констатируется, что в Союзном государстве должно быть разработано законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство (ст. 20), а также законодательство в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций (ст. 26). В ст. 31 Договора предусматривается формирование унифицированного трудового законодательства, законодательства в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.

Учитывая конфедеративный (а в дальнейшем, возможно и федеративный) характер Союзного государства, систему его законодательства должны составлять два уровня нормативных правовых актов – во-первых, союзные Основы законодательства, во-вторых, принимаемые в развитие Основ союзные законы и подзаконные акты (декреты, постановления, директивы, резолюции, др.).

Параллельно с процессом принятия нормативных правовых актов осуществляются и процессы формирования правовой идеологии, развития правовой культуры общества, создания и функционирования юридических учреждений. Договором (ст. 50) предусмотрено и создание Суда Союзного государства. Этот орган призван обеспечить единообразное толкование и применение Договора, нормативных правовых актов Союзного государства.

Завершением работы государств – участников Договора по созданию правовой системы своего государства станет принятие Конституции Союза, что будет свидетельствовать о наличии в государстве сформированной правовой системы как одного из признаков государственного устройства.

Система актов Союзного государства и их юридическая сила. Система актов Союзного государства предусмотрена ст. 58 Союзного Договора. Согласно Договору органы Союзного государства в целях осуществления его целей и принципов принимают:

• законы,

• Основы законодательства,

• декреты,

• постановления,

• директивы,

• резолюции,

• рекомендации,

• заключения.

Нормативные правовые акты принимаются органами Союзного государства в соответствии с их компетенцией и по предметам ведения.

По предметам исключительного ведения Союзного государства принимаются:

• законы,

• декреты,

• постановления

• резолюции.

Декреты и постановления принимаются органами Союзного государства на основании Союзного Договора и законов Союзного государства.

По предметам совместного ведения Союзного государства и государств – участников принимаются:

• Основы законодательства,

• директивы,

• резолюции.

Указанные нормативные правовые акты Союзного государства по предметам совместного ведения Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативных правовых актов государств – участников по соответствующим вопросам.

Юридическая сила актов Союзного государства.

1. Законы и декреты:

предназначены для общего применения,

• являются обязательными во всех частях

• подлежат официальному опубликованию,

• после их официального опубликования подлежат прямому применению на территории каждого государства – участника.

В случае коллизии нормы закона или декрета Союзного государства и нормы внутреннего закона государства – участника:

• по общему правилу: преимущественную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства;

• исключение: коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях и конституционных актах государств – участников.

2. Постановления являются обязательными во всех своих частях для того государства, физического или юридического лица, которому они адресованы.

3. Директивы являются обязательными для каждого государства, которому они адресованы, при сохранении за органами соответствующего государства свободы выбора форм и методов действий.

4. Резолюция является актом, посредством которого обеспечивается текущая деятельность органов Союзного государства.

Конституционный акт Союзного государства. Принятие Конституционного акта Союзного государства предусмотрено ст. 62 Договора о создании Союзного государства 1999 г. Однако, предусмотрев наличие этого акта, Договор не определил его правовой статус. Тем не менее, определение правового статуса данного акта является одним из важнейших вопросов, ответ на который необходим для развития интеграционных процессов Беларуси и России.

Определение правового статуса Конституционного акта подразумевает решение вопросов, связанных с его правовой природой, и, как следствие, позволяет определить последствия его принятия, его юридическую силу, действие во времени, в пространстве и по кругу субъектов, порядок изменения и дополнения, позволяет также сделать предположения о его структуре.

Работа над Конституционным актом Союзного государства была инициирована президентами двух государств. Для ее осуществления была создана Рабочая группа, в которую вошли представители органов государственного управления России и Республики Беларусь. Рабочая группа определила, что российская и белорусская ее части представят свои проекты и свои взгляды на Конституционный акт Союзного государства. Были созданы также группы экспертов – от Республики Беларусь и от Российской Федерации, в задачу которых входила разработка предложений и принципов создания Конституционного акта и передача их на рассмотрение в соответствующие части Рабочей группы. Помимо этого были разработаны и иные проекты Конституционного акта.

Разрабатывая указанные проекты, их авторы исходили из понимания Конституционного акта как нормативного акта. В ходе обсуждения вопроса правовой природы Конституционного акта экспертами были высказаны две принципиальные позиции. Конституционный акт определялся как нормативный правовой акт Союзного государства либо как международный договор[106]106
  Стенограмма совместного заседания экспертов Республики Беларусь и Российской Федерации по подготовке Конституционного акта Союзного государства. 16–17.05.2002, г. Минск // Текущий архив представительства Исполкома Союзного государства в г. Минске.


[Закрыть]. Принципиальное различие этих двух позиций состоит в том, что первая пытается вывести Конституционный акт из-под сферы регулирования международным правом и подвести под сферу «государственного» регулирования (имеется в виду Союзное государство), а вторая позиция настаивает на международно-договорной природе Конституционного акта и подчинении его нормам международного права.

Таким образом, очевидно, что ряд экспертов определяет Союзное государство как интеграционное объединение, обладающее всеми признаками государства (собственно «государство»), в то время как другая их часть основывается на представлении Союзного государства как современной конфедерации. Эксперты, определяющие Конституционный акт как нормативный правовой акт Союзного государства, руководствуются следующим. Во-первых, они исходят из его названия: рассматриваемый документ называется «Конституционный акт», а не «международный договор». Во-вторых, Конституционный акт является «основополагающим», «основным» актом Союзного государства (квазиконституцией или даже конституцией Союзного государства). И, в-третьих, международный договор заключается между государствами, тогда как Конституционный акт, якобы, «принимается» органами Союзного государства или даже на «референдуме Союзного государства». По мнению ряда экспертов, конституционный акт, принятый на референдуме, выражает волю народа, выше которой ничего быть не может. Отсюда выводится его место в правовой системе Союзного государства как наивысшего нормативного правового акта, обладающего приоритетом даже над конституциями государств-участников. Примечательно, что в тексте согласованного проекта отсутствует четкое положение, позволяющее разграничить юридическую силу конституций государств-участников и Конституционного акта.

Как бы то ни было, вне зависимости от того, чья позиция победит, не вызывает сомнения тот факт, что Конституционный акт должен стать основным, базисным, правообразующим документом, положенным в основу всей правовой системы Союзного государства.

Статья 62 Договора определяет, что по предложению Высшего государственного совета Парламент Союзного государства рассмотрит проект Конституционного акта. После одобрения Парламентом Союзного государства проект Конституционного акта будет передан президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем вынесен на референдум в государствах-участниках.

Проект Конституционного акта Союзного государства российскобелорусской комиссии содержит восемь глав, объединяющих 68 статей. В главе I рассматриваются цели, принципы и устройство Союзного государства. Ключевым здесь является указание на то, что каждое государство – субъект Союзного государства сохраняет государственный суверенитет и, вместе с тем, на добровольной и равноправной основе передает часть своих полномочий Союзному государству для реализации общих целей и задач (ст. 1). Здесь же указывается, что территория Союзного государства состоит из государственных территорий субъектов Союзного государства (ст. 5). Экономические основы устанавливаются ст. 6–8 проекта. Так, исходя из текста этих статей, в Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, всем хозяйствующим субъектам обеспечиваются равные права и гарантии деятельности, устанавливаются равные обязанности; в Союзном государстве вводится единая денежная единица (валюта) и формируется единый эмиссионный центр.

Согласно проекту, Союзное государство имеет свои флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственности, официальными языками Союзного государства являются государственные языки субъектов Союзного государства. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык (ст. 9-10).

Глава II посвящена основным правам и свободам гражданин Союзного государства. Здесь устанавливается единое гражданство Союзного государства, поясняется, что граждане субъектов Союзного государства являются одновременно гражданами Союзного государства. Приобретение и прекращение гражданства Союзного государства осуществляется путем приобретения и прекращения гражданства субъекта Союзного государства. Проект содержит весьма внушительный комплекс прав, социальных свобод и гарантий для граждан Союзного государства: право участвовать в управлении делами Союзного государства, избирать и быть избранными в выборные органы, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства в пределах Союзного государства; право на труд на территории любого субъекта Союзного государства и его оплату без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы; право на свободное использование своих способностей и имущества для занятия предпринимательской и иной деятельностью, не запрещенной законами Союзного государства и законодательством субъектов Союзного государства; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и т. п., право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на бесплатное получение дошкольного, общего среднего и профессионально-технического образования, а также на конкурсной основе высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях субъектов Союзного государства, др.

Глава III проекта устанавливает предметы исключительного ведения Союзного государства и предметы совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства. Глава IV посвящена вопросам бюджета и основам бюджетного процесса Союзного государства.

К органам Союзного государства глава V проекта Конституционного Акта относит:

• Высший Государственный Совет Союзного государства,

• Парламент Союзного государства,

• Совет Министров Союзного государства,

• Суд Союзного государства.

Помимо указанных органов предусматривается право создания Высшим Государственным Советом отраслевые и функциональные органы управления Союзного государства (ст. 36). Для осуществления контроля за финансами Союзного государства, согласно ст. 52 проекта, создается Счетная палата Союзного государства.

В главе VI устанавливается перечень и статус актов Союзного государства. Статья 54 к ним относит:

• законы и основы законодательства Союзного государства,

• декреты, постановления и директивы Высшего Государственного Совета,

• постановления и директивы Совета Министров,

• постановления палат Парламента,

• решения Суда Союзного государства,

• резолюции, рекомендации и заключения органов Союзного государства.

В случае коллизии нормы закона Союзного государства и декрета Высшего Государственного Совета действует норма закона Союзного государства. В случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы конституции субъекта Союзного государства действует норма конституции субъекта Союзного государства. В случае коллизии нормы закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета и нормы закона или иного нормативного правового акта субъекта Союзного государства действует норма закона Союзного государства или декрета Высшего Государственного Совета (ст. 59).

Главы VII и VIII носят служебный характер. Здесь устанавливаются:

• порядок внесения в Конституционный Акт поправок (изменений и дополнений);

• правило, согласно которому после вступления в силу Конституционного Акта субъекты Союзного государства должны внести необходимые дополнения и изменения в свои конституции, привести действующие в отношениях между ними свои международно-правовые акты,

• порядок рассмотрения обращений других государств о принятии в состав Союзного государства и т. п.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте общую характеристику Союзного государства России и Беларуси.

2. Каковы этапы создания Союзного государства?

3. Чем отличаются Сообщество России и Белоруссии 1996 г. от Союза Беларуси и России 1997 г.?

4. Охарактеризуйте правовую систему Союзного государства.

5. Что собой представляет Конституционный акт Союзного государства?

6. Дайте общую характеристику этапов создания Союзного государства.

7. Каковы цели и принципы Союзного государства, зафиксированные в Договоре о создании Союзного государства.

8. Каковы основные положения о едином экономическом пространстве зафиксированы в Договоре о создании Союзного государства?

9. Назовите основные положения Устава Союза Беларуси и России.

10. Охарактеризуйте структуру органов Союзного государства.

11. Что такое Высший Государственный Совет, каков его состав и компетенция?

12. Какие полномочия имеет Председатель Высшего Государственного Совета?

13. Какие акты принимает Высший Государственный Совет?

14. Каков порядок исполнения актов Высшего Государственного Совета?

15. Парламент Союзного государства: структура и компетенция.

16. Каков порядок работы Парламента Союзного государства?

17. Каков правовой статус Совета Министров Союзного государства?

18. Какие акты принимает Совет Министров Союзного государства?

19. Каков порядок реализации актов Совета Министров и контроля за их исполнением?

20. Постоянный Комитет: его состав и компетенция.

21. Каковы функции Государственного секретаря?

22. Охарактеризуйте работу членов Постоянного Комитета.

23. Каковы функции и полномочия Суда Союзного государства?

24. Что такое Счетная палата Союзного государства и каковы её полномочия?

25. Назовите основные элементы, характеризующие Союзное государство.

26. Как обеспечивается общая оборона и безопасность Союзного государства?

27. Что собой представляет гражданство Союзного государства?

28. Каковы права и обязанности граждан Союзного государства?

29. Что такое единое экономическое пространство Союзного государства?

30. Назовите принципы создания единого экономического пространства Союзного государства.

31. Охарактеризуйте единое таможенное пространство Союзного государства.