Текст книги "Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право"

Объектно ориентированные целевые классификации права. В немецкой юридической литературе существует тенденция представлять правовые нормы как способ решения той или иной задачи. Это традиционно в уголовном праве, с оговорками – в уголовном процессе, но сильно выражено в гражданском праве, которое иногда изучается как система оснований для притязаний, исковых оснований[62]62
  См.: Medicus D. Bürgerliches Recht. 18. Aufl. Köln; Berlin; Bonn; München: Carl Heymanns Verlag, 1999 (Медикус Д. Гражданское право. 18-е изд. Кёльн; Берлин; Бонн; Мюнхен: К. Хайманн, 1999); Шапп Я. Основы гражданского права Германии: учебник. М.: Бек, 1996.


[Закрыть].

Поэтому выделяются объектные группы правовых комплексов (отраслей), обслуживающие: частную жизнь независимо от вида деятельности; экономику и ее отрасли; общественную безопасность; налоговые отношения; деятельность средств массовой информации; связь; транспорт и дорожное движение; строительство; жизнь в общинах; выборы и иные этические отношения; окружающую среду; международные частные и публичные отношения и пр.

Спорные классификации отраслей в праве ФРГ. Юристов-теоретиков всюду остро интересуют вопросы статуса (чаще всего самостоятельность) тех или иных групп норм, выделяемых по различным критериям. Это постоянно обсуждается как в работах общего характера, так и в работах специальных – по гражданскому, хозяйственному, корпоративному, административному и другим отраслям права. Но в одних случаях описывается, насколько это возможно, статус права как целостного социального инструмента; в других – вопросы статуса отдельных правовых отраслей частично исследуются, а частично игнорируются.

Дело в том, что в немецкой литературе рассматриваются отдельные комплексы правовых норм, чаще всего описывающих сферу или объект регулирования словом «право» (Recht). Образование сложного существительного со словом «право» при этом может обозначать любую узкую или широкую область правового регулирования и соответствующую ей группу разовых институтов и норм. Это следует учитывать при ознакомлении как с законодательством, его содержанием и классификационным делением, так и с правовой литературой. Например, в литературе корректно используются такие понятия, как право концернов (Konzernrecht), корпоративное право (Gesellschaftsrecht), банковское право (Bankrecht), право ценных бумаг (Wertpapierrecht) и пр. Традиционными являются давние понятия – уголовное право (Strafrecht) и гражданское право (Bürgerliches Recht) и пр. Одновременно таким же образом обозначаются оговоренные части, элементы отрасли права, например обязательственное право (Schuldrecht). Правда, при анализе этих понятий в литературе ведутся споры о разграничении, например, хозяйственного и торгового права, статусе права концернов. Однако складывается впечатление, что выделение групп правовых норм («право чего-то» – Etwasrecht) подчиняется скорее практическим, а не теоретическим соображениям. Пересечения и повторы при изложении материала не рассматриваются как большая беда, просто авторы соответствующих работ предупреждают, о чем они пишут. Например, в разных отраслях права рассматриваются и решаются вопросы, относящиеся к ценным бумагам, хотя в каждом случае на первый план выходят проблемы различного характера или по меньшей мере расставляются различные акценты.

По этим соображениям следует проявлять осторожность при сопоставлении выделяемых в российской правовой доктрине отраслей права и правовых образований в доктрине ФРГ. По-видимому, оценивая статусную составляющую, нужно исходить из сложившихся традиций и места того или иного комплекса норм в структуре права, решая для себя этот вопрос только при отдельном изучении данной специальной правовой области, т. е. уясняя, исходя из российских понятий, какова эта отрасль: самостоятельная, комплексная и т. д.

Государство. В немецкой правовой литературе государство отличается от общества и рассматривается как особая структура при практически четком выделении законодательной, исполнительной и судебной власти.

Государство в ФРГ функционирует на трех уровнях: федеральном, уровне Земель и общин[63]63
  Здесь дано самое общее ориентирующее описание государственного устройства. Подробнее см. разд. II «Право публичной власти».


[Закрыть]. Распределение полномочий, разумеется, в некоторых случаях вызывает споры, но соблюдается вполне реально. По ст. 30 Основного закона ФРГ государственные полномочия и их осуществление есть дело Земель, поскольку Основной закон не предусматривает иного. Все же в ряде важнейших сфер преобладает законодательство Федерации.

Высшие органы Федерации. К ним относятся обеспечивающие законодательный процесс Бундестаг и Бундесрат; Правительство, т. е. Федеральный канцлер и федеральные министры, другие центральные органы (службы), представляющие высшее звено исполнительной власти; Федеральный президент; Федеральный Конституционный суд. Полномочия, порядок избрания (назначения), внутренние структурные образования этих органов являются достаточно сложными и будут подробно рассмотрены ниже.

Бундестаг. Это высший орган, представляющий немецкий народ, который является решающим в законодательном процессе. На заседаниях Бундестага председательствуют президент Бундестага, вице-президенты. В протокольном плане президент Бундестага – второе высшее должностное лицо. В Бундестаге действуют совет старейшин, в который входят президент, вице-президенты, депутаты; комиссии (комитеты) как органы парламента; фракции; руководители фракций; рабочие группы, рабочие кружки.

Бундесрат (Совет Федерации). Он не является, по общему мнению, второй палатой парламента. Это федеральный конституционный орган, посредством которого правительства Земель (§ 50 Основного закона) влияют на законодательство и управление на уровне Федерации. Участие Бундесрата в законодательном процессе ограничено группой законов (примерно 50 %), в отношении остальных он может лишь выдвинуть возражения. Члены Бундесрата выделяются и отзываются правительствами Земель, в зависимости от величины Земли (от трех до семи человек). Всего в Бундесрате 68 членов. В Бундесрате имеются президент, вице-президенты, комиссии.

Правительство. Федеральное правительство (кабинет) состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (§ 620 Основного закона). Правительство является коллегиальным органом. Канцлер играет в нем руководящую роль.

Федеральный канцлер. Он избирается Бундестагом по представлению президента, опираясь на большинство депутатов Бундестага. Полномочия его заканчиваются в случаях добровольной отставки, вотума недоверия с условием выбора нового канцлера, избрания нового Бундестага. Канцлеру подчинены непосредственно служба канцлера, возглавляемая министром особых поручений и состоящая из шести отделений; пресс-служба во главе с государственным секретарем; уполномоченный по разведывательной службе во главе с государственным министром, обязанным координировать деятельность разведки, федерального органа защиты Конституции и ряда аналогичных служб.

Канцлер председательствует на заседаниях Правительства, в частности, когда оно принимает решение в качестве коллегии. Влияние канцлера, по-видимому, определяется его положением в качестве лидера партии. По отношению к Бундестагу канцлер несет личную ответственность и выступает как Правительство в целом. Вотума недоверия отдельным министрам быть не может.

Федеральные министры. В 1999 г. Правительство включало в себя следующих министров: экономики и технологий; иностранных дел; внутренних дел; юстиции; финансов; продовольствия, сельского и лесного хозяйства; труда и социального порядка; обороны; семьи и старшего поколения; женщин и молодежи; здравоохранения; путей сообщения; строительства и городского строительства; образования и научных исследований, хозяйственного сотрудничества и развития; охраны окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности; службы Федерального канцлера[64]64
  См.: Aktuell 2000. Das Jahrbuch Nr. 1. Dortmund: Harenberg Lexikon Verlag, 1999. S. 92 (Актуальность 2000. Ежегодник № 1. Дортмунд: Изд-во Харенберг-Словарь, 1999. С. 92).


[Закрыть].

Федеральные министры, участвуя в заседаниях Правительства и выступая в парламенте, обладают полномочиями ведения дел своей отрасли. Эти полномочия ограничены компетенцией Федерального канцлера. Вместе с тем политическая и правовая культура государственной деятельности, по-видимому, предполагает высокую самостоятельность министров, как правило, имеющих собственную репутацию.

Наряду с министерствами как высшими органами государственной исполнительной власти, действуют иные центральные органы федерального значения. К ним, в частности, относятся: федеральный институт лекарственных средств и медицинских продуктов, федеральная картельная служба, федеральная служба страхования, статистическая федеральная служба, федеральная служба экономики, федеральная служба финансов и др. Несколько более низкую иерархическую ступень в правовом отношении занимают федеральное учреждение труда, выполняющее функции трудоустройства, федеральный архив, федеральная патентная служба, федеральная служба криминальной полиции и др. Общее число федеральных учреждений в 1998 г. равнялось 450[65]65
  По сравнению с 1991 г. оно сократилось на 25 %. См.: Aktuell 2000. Das Jahrbuch Nr. 1. S. 101.


[Закрыть].

Особое место по своему статусу занимает Счетная палата.

Многие министерства, имея те же названия, что и министерства в России, выполняют специфические функции и в сущности являются органами иной компетенции. Для иллюстрации раскроем функции Федерального министерства внутренних дел. Оно имеет отделения: внутриполитической стратегии немецкого единства, политического образования, публичной службы, организации управления, деятельности коммун, статистики, конституции, государственного права и управления, по делам иммигрантов и иностранцев, по делам полиции, внутренней безопасности, немецких меньшинств, культуры, спорта и информации, штаб гражданской обороны. Таким образом, сфера деятельности МВД лишь частью охватывает деятельность полиции, причем управление полицией на местах оно не осуществляет. Зато под контролем министерства находятся государственные немецкие библиотеки, ряд музеев, фонды Аденауэра и Брандта, представляющие собой специфические научно-политические центры, и многое другое.

При этом центральное управление и службы МВД (как, собственно, и других министерств) находятся в Берлине, Висбадене, Франкфурте и других городах.

Федеральный президент (Bundespräsident). В литературе о нем иногда пишут, что президент играет роль монарха, лишенного власти. На самом деле он выполняет серьезные функции, которые могут при определенных обстоятельствах оказаться очень важными.

Федеральный Конституционный суд. Он, по мнению немецких юристов, одновременно является высшим конституционным органом Федерации и судом, решая вопросы применения конституционного права, но так, что это реализует присущую ему по отношению к другим высшим органам власти функцию гарантирования защиты Конституции – Основного закона ФРГ. Состав Федерального Конституционного суда по п. 2 абз. 1 ст. 94 избирается поровну, но раздельно Бундестагом и Бундесратом по сложной системе. Говоря в общем, Конституционный суд рассматривает:

а) споры между конституционными органами власти;

б) споры по проблемам Федерации;

в) действительность (конституционность) правовых предписаний;

г) споры о защите Конституции;

д) споры о правильности выборов;

е) конституционные жалобы[66]66
  Подробнее см.: Федеральный Конституционный суд // Государственное право Германии. М., 1994. С. 272 и след.


[Закрыть].

О роли Конституционного суда свидетельствует тот факт, что в течение 49 лет своей истории он вынес свыше трех с половиной тысяч решений, т. е. примерно по 70 решений в год[67]67
  Prof. Thomas Lundmark. Umgang mit dem Prejudizienrecht // JuS. 2000. Nr. 6. S. 546 (Лундмарк Т. Применение преюдициального права // Юридическое образование. 2000. № 6. С. 546).


[Закрыть].

Публичная власть в Землях и общинах. Подробно об этом ниже. Отметим только, что в Землях также имеются парламенты, правительства, представительства Земель при Федерации (уполномоченные), министерства (обычно внутренних дел, юстиции), правительственные органы более низкого уровня, чем земельный (окружные правительства). В общинах – советы общин, бургомистры.

Правоохранительная система наиболее интенсивно функционирует на уровне Земель[68]68
  О характеристике судебной и правоохранительной систем см. разд. III «Судебная власть».


[Закрыть].

Понятие правовой системы. Правовая система Германии, как и каждой страны, является частью правового миропорядка, который пока еще нельзя назвать мировой правовой системой. Элементами правовой системы Германии следует считать:

а) собственно право, т. е. совокупность правовых предписаний, содержащихся в различных источниках, и связанные правом публично-правовые и частноправовые институты (государство, юридические лица и пр.);

б) организационно-ресурсную и кадровую составляющие инфраструктуры права;

в) правовое сознание общества и правовую практику, взятые в определенном единстве[69]69
  Такой подход к пониманию права отстаивал в своих работах известный ученый проф. В. П. Казимирчук.


[Закрыть].

Выявить место в мировом правопорядке любой национальной правовой системы в современных условиях означает указать на:

а) принадлежность к отдельным правовым семьям (признаки сходства);

б) наиболее существенные проявления своеобразия (черты различия);

в) особенности взаимодействия с иными правовыми системами (черты преодоления или усиления сходства или различия).

Правовая система Германии при этом может рассматриваться в статике, т. е. как то, что есть сегодня в стране, как она существует, и тогда внимание концентрируется на описании ее отдельных элементов и связей между ними, на отраслях права, развитых в данной системе, источниках права, устройстве государства и ветвей публичной власти. Она в то же время может и должна рассматриваться в динамике. Право возникает, меняется, совершенствуется. Органы власти становятся иными, получают другую компетенцию; меняются их ответственность и задачи. Действующее право несет в себе черты прошлого. Оно может быть более или менее похоже на то право, какое страна имела на предшествующих этапах своего существования.

Правовая система, таким образом, – это выросшее из прошлого настоящее, проявляющееся – подчеркнем еще раз – в правилах, в текстах, где эти правила записаны, в людях, реализующих правовые нормы, в органах власти, учреждениях, юридических лицах, иных коллективных участниках правового оборота, в которых работают эти люди, в огромном количестве самых различных решений, поступков, вызванных реализацией правовых норм[70]70
  См. об этом подробнее: Правовая система социализма / под ред. А. М. Васильева. М.: Юрид. лит-ра. Т. 1. 1986; Т. 2. 1987.


[Закрыть].

Принадлежность к правовой семье. Право Германии в юридической литературе относят, как известно, к семье, которую иногда именуют романо-германской, а иногда – континентальным правом[71]71
  О различиях правовых систем много написано в переведенной на русский язык широко известной в мире книге Рене Давида и Камиллы Жоффре-Спинози «Основные правовые системы современности» (М.: Междунар. отношения, 1996); см. также: Цвайгерт К., Кётц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Т. 1–2. М.: Междунар. отношения, 1998; Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части. М.: Дело, 2000. В романо-германской семье начиная с XIX в. преобладает законодательство и высокая техника кодификации. Эта правовая система распространилась на всю Латинскую Америку, значительную часть Африки, страны Ближнего Востока, Японию, Индонезию (см.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Указ. соч. С. 29–30 и след.).


[Закрыть]. Последнее само по себе отличает его от «островного». Обычно в авторитетных работах по сравнительному праву, философии права, теории права указывают на отличия германского права и, шире, континентального от англо-американского, которое еще именуется общим. Меньше сравнивают его с мусульманским, китайским правом и другими правовыми системами, выделение которых куда более условно. Примером может служить работа немецкого юриста Кристофа графа фон Берншторфа (Bernstorff, Cristoph Graf von) «Введение в английское право». Она начинается словами: «В этом разделе должны быть описаны прежде всего особенно бросающиеся в глаза признаки английского права, которые его ясно отличают от иных, континентальных правовых порядков, и прежде всего также широко во всем мире представленного французского права и важного для нас немецкого права»[72]72
  Graf von Bernstorff С. Einführung in das englische Recht München: С. H. Beck, 1996. S. 1 (Граф фон Берншторф К. Введение в английское право. Мюнхен: Бек, 1996. С. 1). Об отличиях английского и затем англо-американского от континентального права, употребляя именно это обозначение, пишет также проф. Дитер Блюменвитц. См.: Blümenwitz D. Einführung in das anglo-amerikanische Recht. 5. Aufl. München: С. H. Beck, 1994 (Блюменвитц Д. Введение в англо-американское право. 5-е изд. Мюнхен: Бек, 1994).


[Закрыть].

Таким образом, специалисты единодушно считают, что право Германии:

а) действительно относится к континентальной системе и этот факт является принципиально важным для понимания данной правовой системы;

б) относясь к континентальной системе, является именно германским правом, а не вариантом французского, итальянского или какого-либо иного континентального права;

в) в праве Германии сложно переплетаются наследие ее исторического пути, общее с иными странами стремление к европейскому единству и правовые достижения собственного законотворческого, правореализационного, научно-познавательного процессов.

Можно сказать, что право, действующее сейчас в ФРГ, – это национальное, самостоятельное право, отразившее в себе (насколько это удалось и возможно) и логику всемирного развития, и потребности своей страны.

Специфические черты развития немецкого права. В современной немецкоязычной правовой литературе нелегко найти сжатую характеристику того, что делает данную правовую систему на нынешнем этапе развития страны истинно немецкой (deutsches), национальной[73]73
  Некоторые объяснения этому можно найти в немецкой исторической литературе. См., например: Krockow Ch. G. von. Bismarck. 3. Aufl. Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1997. S. 7–8 (Кроков К. Г. фон. Бисмарк. 3-е изд. Штутгарт, 1997. С. 7–8).


[Закрыть]. Рассуждения о национальном характере права скорее можно встретить в трудах по истории права либо в старых работах, чье влияние на современное право ФРГ определить со стороны трудно. Создается впечатление, что специалисты более склонны объяснять особенности права как общечеловеческого социального инструмента, не делая ударения на его государственно-национальных особенностях[74]74
  См.: Adomeit К. Rechtstheorie für Studenten. 3. Aufl. 1990 (Адомайт К. Теория права для студентов. 3-е изд. 1990); Engisch К. Einführung in das juristische Denken. 8. Aufl. München: С. H. Beck, 1983 (Энгиш К. Введение в юридическое мышление. 8-е изд. Мюнхен: Бек, 1983); Larenz К., Canaris C.-W. Methodenlehre der Rechtswissenschaft. 3. Aufl. Berlin: Springer, 1995 (Ларенц К., Канарис K.-B. Методология правовой науки. 3-е изд. Берлин: Шпрингер, 1995); Zippelius R. Geschichte der Staatsideen. 6. Aufl. 1989 (Циппелиус P. История государственных идей. 6-е изд. 1989); Idem. Rechtsphilosophie. 3. Aufl. München: С. Н. Beck, 1994 (Он же. Философия права. 3-е изд. Мюнхен: Бек, 1994).


[Закрыть]. Разумеется, это не относится к отдельным правовым институтам, создание или изменение которых всегда стремятся объяснить социально-экономической ситуацией, сложившейся здесь и сейчас, в этой стране и в данный период.

Попытаемся выделить некоторые специфические черты национальной правовой системы Германии, как они видятся со стороны. Прежде всего это тщательная, основанная на высокой юридической технике разработка законодательства, охватывающего самые различные стороны социальной жизни (развитие этой черты приводит к жалобам на перепроизводство права – Verrechtligung)[75]75
  См.: Kerscher Н. Eindrück über 62. Deutschen Juristentag in Bremen // Zeitschrift für Rechtspolitik. 1999. Nr. 2. S. 41 ff. (Кершер X. Впечатление о 62-м съезде юристов ФРГ в Бремене // Журнал правовой политики. 1999. № 2. С. 41 и след.).


[Закрыть].

Германское право является развернутой, подробной, иногда детальной системой правил поведения, обязательных предписаний, которые преимущественно содержатся в письменных источниках, каковыми являются законы в формальном и материальном смысле. Обычай играет незначительную роль, если он не вписан в закон, а судебная практика в ведущей тенденции – результат толкования закона, в спорных случаях – способ восполнения его пробелов[76]76
  Röhricht V. Von Rechtswissenschaften und Rechtssprechung // ZGR. 1999. Nr. 1. S. 1-34 (Рёрихт Ф. О правовой науке и судебной практике // Журнал предпринимательского права. 1999. № 1. С. 1–34).


[Закрыть].

Законы в материальном смысле – это те акты, в которых содержатся правила, рассчитанные на неопределенный круг лиц. Законы в формальном смысле есть акты, которые приняты в особом порядке законодательной властью. Законы в материальном, но не в формальном смысле – это подзаконные (в российском понимании) акты, которые принимаются правительством, министерствами и др.

Граф фон Берншторф, говоря о различиях английского и германского права, пишет: «В Германии, например, идут другим путем, при котором суды интерпретируют связанные с каждым отдельным случаем заранее подготовленные тексты законов»[77]77
  Graf von Bernstorff C. Op. cit. S. 1.


[Закрыть]. Таким образом, юристы Германии воспринимают свое право как разветвленное и огромное собрание письменных текстов, имеющих значение закона. Судебные решения являются результатом понимания законов судами. Отсюда проистекают принцип связанности законом публичных правовых структур, повышенное внимание к законности отдельных видов дел, особенно связанных с вмешательством в права человека, к соотношению закона и усмотрения судьи и пр. В учебниках по немецкому праву нередко специально обращаются к читателю: Lesen! – читайте текст закона, исходите из него.

Для российского читателя это значит, что в опубликованных текстах законов можно прочитать практически обо всех обязательных правилах, на основании которых принимаются решения, изменяющие существующее правовое положение. Право Германии доступно для чтения.

Особенностью права ФРГ, немецкого права, при этом является стремление сочетать высокую степень детализации правовых предписаний и системные начала (пандектный подход), т. е. опору на принципы права, общие юридические конструкции, развитый понятийный аппарат и пр. Это должно обеспечивать охват юристом всех возможностей закона, когда в правоприменительном решении скрыты принципы права, оговорки закона, место нормы в системе права, ее материальная характеристика и пр. Последнее означает и проясненность, внятность, как теперь говорят, ресурсного обеспечения закона. Текст закона должен обстоятельно указывать: кто, что, в каких ситуациях, на каком основании, с какими последствиями должен делать, сколько это будет стоить. Если расширяется, например, сфера социальных льгот, то кто и из каких источников будет платить; либо иной пример: сколько будет стоить реализация закона и, опять-таки, кто, сколько и из каких источников будет платить. Собственно теоретические соображения, по-видимому, не всегда являются первостепенными. Действующее немецкое право, т. е. право ФРГ, далее, представляет собой продукт длительного совместного (мирного или немирного) исторического развития ряда немецких государств и стран Европы. Это можно сказать о любой системе, но специфика здесь состоит в механизмах и содержании исторических условий, действовавших и действующих на становление немецкого права как отдельной системы законодательных текстов.

Профессор Рудольф Гмюр (Rudolf Gmür) пишет: «Действующий сегодня правовой порядок постепенно возник в прошлом, частью близком к нам, частью далеком. В том, что содержит сегодняшнее тело права, участвовало в качестве причин много обстоятельств чисто фактического рода, например: хозяйственные и социальные отношения; состояние техники и печатной техники; развитие языка, так же как и способности и воли к абстрактному возможно даже системному мышлению; господствующее в соответствующие периоды религиозное и философское мышление; нравственные воззрения народа, особенно его духовно руководящих слоев; наконец, наличествующая воля законодателя производить новые законы, считаясь с переданным историей правом»[78]78
  См.: Gmür R. Grundriss der deutschen Rechtsgeschichte. 7. Aufl. Neuwied; Kriftel; Berlin: Lüchterhand, 1996. S. 3 (Гмюр P. Основы немецкой правовой истории. 7-е изд. Нойвид; Крифтель; Берлин: Люхтерханд, 1996. С. 3).


[Закрыть].

При этом немецкие авторы подчеркивают колоссальную роль рецепции в развитии национального права, т. е. заимствования вначале римского права, иногда противопоставлявшегося собственно германскому, затем итальянского, французского права; сейчас указывают на проникновение в право ФРГ институтов англо-американского права, например трастового договора, факторинга и пр. Уве Везель (Uwe Wesel), например, подчеркивает, говоря о Конституции Северогерманского Союза 1867 г., созданной, как пишут, в основном Бисмарком, что из нее перешли даже в Основной закон Федеративной Республики как наименование канцлера и палат Земель, так и принцип взвешивания голосов в Бундестаге по числу жителей данной Земли[79]79
  См.: Wesel U. Geschichte des Rechts. München: С. H. Beck, 1999. S. 443–447 (Везель У. История права. Мюнхен: Бек, 1999. С. 443–447). См. также: Methoden des Rechts in vergleichender Darstellung. Bd. 1 / von W. Finentscher. Tübingen: Mohr Siebek, 1975 (Методы права в сравнительном изложении. Т. 1 / под ред. В. Финенчера. Тюбинген: Мор Зибек, 1975).


[Закрыть].

He вдаваясь в сложные теоретические построения, воспроизведем некоторые исторические события, которые отмечались в 1999 г. как значимые для развития немецкого права[80]80
  См.: Juristische Gedenkdaten für 1999 // Beck’scher Juristen-Kalender 1999. München: С. H. Beck, 1999 (1998). S. 72 (Памятные юридические даты для 1999 г. // Юридический календарь Бека 1999. Мюнхен: Бек, 1999 (1998). С. 72).


[Закрыть] независимо оттого, где они происходили.

Памятные юридические даты:

500 лет назад, в 1499 г., впервые в немецком источнике употреблен термин «неосторожность» (по X. Феру).

Согласно Базельскому договору Швейцарская конфедерация получает независимость.

450 лет назад, в 1549 г., мелкие рабочие и лавочники требуют права отдыха в воскресенье.

400 лет назад, в 1599 г., шотландский король Джеймс VI пишет в своем философском трактате «Basilikon Doron» о божественном праве королей на власть.

350 лет назад, в 1649 г., различные правовые порядки, действующие в Землях Германии, сокращают величину налогов на 5–6 %.

После свержения короля Карла 1 (30 января 1649 г.) в Англии монархический строй сменяется республиканским (Commonwealth and Free State), который сохраняется до 1660 г.

300 лет назад, в 1699 г., французский епископ Ф. Фенелон в романе «Les aventures des Telemaque» высказывает мнение о том, что и короли должны подчиняться закону.

По распоряжению от 23 ноября 1699 г. Нюрнберг вводит «католический» григорианский календарь. В том же году это делают и другие протестантские территории.

250 лет назад, в 1749 г., в Австрии в период правления графа Хогвитца проходит реформа организации государства. Суть ее состояла, с одной стороны, в разделении органов юстиции и управления и, с другой стороны, в усилении централизации.

В Вюрцбурге проходит одно из последних сожжений «ведьм» на немецкой земле. Жертвой явилась обвиненная в колдовстве монахиня Мария Ренате Сингер.

200 лет назад, в 1799 г., К. Крольман в своей работе «Об обосновании уголовного права и уголовного законодательства параллельно с развитием учения о масштабе ложного вменения в вину» защищает специальную превентивную теорию от П. Ж. А. Фойербаха, который в том же году издает первый том своей работы «Ревизия основ и основных понятий в позитивном праве наказания» (второй том выйдет в 1800 г.).

По постановлению кабинета прусский король Фридрих Вильгельм III требует представить ему отчет о состоянии тюрем в Пруссии.

150 лет назад, 28 марта 1849 г., Национальное Собрание во Франкфурте-на-Майне упраздняет конституцию и вводит либеральные каталог основных прав и принцип самоуправления – ничто из этого не вступило тогда в силу.

В том же году в Австрии женщины получают право голосовать на выборах в совет общин.

100 лет назад, в 1899 г., в Гааге проходит конференция о мирном урегулировании международных конфликтов. Она оканчивается 29 июля тремя соглашениями и двумя заявлениями о гуманизации ведения войны и ставит перед собой цель предотвращения войн вообще.

В том же самом году Карл Легиен, председатель генеральной комиссии профсоюзов Германии, опубликовал свой труд «О праве коалиций немецких рабочих в теории и на практике», где выступил против каторжных тюрем. Рейхстаг в том же году отклоняет законопроект о назначении наказания в каторжных тюрьмах для лидеров забастовок.

50 лет назад, 5 мая 1949 г., в Лондоне представители девяти государств решают вопрос о создании Совета Европы. 23 мая 1949 г. Парламентский совет в Бонне объявляет о введении в действие принятого на референдуме Основного закона Германии (против, по сути, была только Бавария, по мнению которой Конституция не отражала принципа федерализма). 7 октября 1949 г. была провозглашена ГДР. 12 августа 1949 г. Женевская конференция оканчивается четырьмя соглашениями об улучшении гуманитарного военного права.

В целом история, из которой, по мнению германских специалистов, выросло немецкое право как современный феномен, подразделяется на следующие эпохи: германское время (от 100 лет до н. э. до 500 лет н. э., когда римские территории осваивались германскими племенами); эпоха франков, или раннее Средневековье, когда современная Германия принадлежала Франкскому государству; высокое и позднее Средневековье, к окончанию которого относят начало Ренессанса; раннее Новое время (примерно до 1880 г.), когда происходили реформация и контрреформация; наконец, что наиболее существенно для осмысления, эпоха либерального правового государства (1806–1890) и эпоха социального государства (XX столетие). И на всех этих этапах мигрировали носители правовой мысли, передавались тексты уложений, «зерцал», «правд», законов, кодексов, работы ученых-юристов, шло взаимооплодотворение. Конечно, в этих эпохах, как известно, были и взлеты правовой, философской, политической мысли Германии, оказавшей позитивное влияние на многие страны; были и времена падения, принесшие много несчастий и Германии, и миру[81]81
  В российской литературе, особенно современной, нередко реформируется значение тех или иных факторов, что, впрочем, вполне объяснимо. Прослеживая истоки права и уголовного права, обязательно пишут «с придыханием» о Гегеле, ставшем символом высокого интеллекта, и Канте. Между тем есть серьезные основания полагать, что куда более глубинное и позитивное влияние на право Германии оказал Отто Бисмарк, гораздо чаще упоминающийся в учебниках по истории государства и права Германии, чем эти философы.


[Закрыть].

Таким образом, исторический процесс влиял на германское право по трем направлениям:

а) определяя исторические ситуации в Германии, условия ее развития;

б) вызывая процессы рецепции, заимствования права;

в) создавая условия для передачи германского права, оказавшего, в свою очередь, воздействие на ряд стран (Россия, Япония и др.).

Не единственным, но, может быть, показательным примером является наименование важнейшего закона ФРГ не Конституцией, а Основным законом. В этом внешне незначительном обстоятельстве (см. далее) в совокупности отразилось действие многих факторов: результаты войны, неопределенность ситуации, рецепция ряда институтов и пр.

Краткая характеристика современного состояния правовой системы.

Прежде всего следует признать, что правовая система ФРГ представляет собой довольно гармоничное сочетание права и государства, т. е. развитого законодательства и его организационной правовой инфраструктуры, в которую входят органы (учреждения), профессионально реализующие право, и лица с профессиональной юридической подготовкой. Проблема роли государства, публичного управления, бюрократии, управленческой и экономической элиты всегда специфично ставилась и решалась в Германии. Общество равным образом беспокоит как содержание законов, так и пригодность властных и иных структур к их проведению в жизнь, что определяется не в последнюю очередь качеством юридического образования[82]82
  О подготовке юристов в ФРГ подробнее см. гл. 3 разд. I.


[Закрыть]. Здесь есть, разумеется, масса трудностей. Многие явления (непродуманность законодательных решений, нехватка средств для эффективной юстиции и пр.) осуждаются обществом. Но стремление к симметрии частей правовой системы в ФРГ проявляется сильно[83]83
  Bundesministerin der Justiz Prof. Herta Däubler-Gmelin. Schwerpunkte der Rechtspolitik in der neuen Legislaturperiode // Zeitschrift für Rechtspolitik mit ZRP-Gesetzgebungs-Report. 1999. Nr. 3. S. 81 (Федеральный министр юстиции проф. Герта Дойблер-Гмелин. Основные направления правовой политики в новом законодательном периоде // Журнал правовой политики. 1999. № 3. С. 81).


[Закрыть].

В стране действуют в целом эффективная высокоспециализированная судебная система (суды общей юрисдикции, административные, социальные, финансовые, по трудовым спорам), нотариат, адвокатура, насчитывающая десятки тысяч специалистов, прокуратура (не обладающая, правда, столь широкой компетенцией, как в России), профессионально подготовленный и многочисленный административный аппарат, полиция.

Подготовку юристов в ФРГ ведут несколько десятков юридических факультетов, в которых обучаются десятки тысяч студентов. Работают многочисленные юридические издательства. Издаются сотни юридических журналов.

По существу, правовая система Германии функционирует в условиях свободного доступа к профессии юриста, а соответственно – высокой конкуренции на рынке труда. Юристом является только лицо, сдавшее два государственных экзамена и получившее тем самым университетское образование. Однако в университет может записаться любой гражданин ФРГ, имеющий необходимую подготовку, например окончивший гимназию. Никаких вступительных экзаменов, и значит – конкурсов, здесь нет. Но стипендию или то, что ее заменяет, получить трудно. Сама жизнь регулирует потоки студентов. Хотя в последнее время государство предпринимает попытки к этому. В итоге государство рассматривается как правовое, а применение права оказывает серьезное влияние на жизнь людей.

Несколько примеров значения действия права в ФРГ. В ФРГ был принят и вступил в действие закон о так называемой видимой самостоятельной деятельности. Проблемная ситуация состоит в том, что многие граждане, фактически являясь наемными работниками, выдают себя за лиц самостоятельного труда. Этим нанимающие их предприниматели избавляются от взносов на социальное страхование и пр., которые они должны выплачивать за каждого работника. В результате лица, выдающие себя за самостоятельных работников, не приобретают надлежащей пенсии, страховки по болезни и пр.

Закон установил границу – 630 DM ежемесячной платы, при превышении которой лицо предполагается наемным работником и получает социальные льготы, а предприниматель обязан производить социальные выплаты. Вводятся критерии окончательного отнесения лица к наемным или самостоятельным работникам, что распространяется и на членов семьи. Как сообщает «Франкфуртер Альгемайне Цайтунг» от 3 августа 1999 г. (Frankfurter Allgemeine Zeitung – FAZ), все это касается примерно 800 тыс. человек, из которых в действительности могут быть признаны наемными работниками 170 тыс.

Закон этот был принят голосами социал-демократов, но вызвал вначале едва ли не всеобщее возмущение в стране. Работников начали увольнять, поскольку их труд себя не оправдывал. Женщина, несколько часов в день работавшая в магазине, не зарабатывала и на взносы, и на зарплату. В связи с этим в закон вносятся изменения с обратной силой с 1 января 1999 г., для чего создана комиссия из лиц, придерживающихся разных взглядов, которая должна была внести предложения к концу октября 1999 г. В конечном счете как будто сглаживается негативное и усиливается позитивное действие закона.