Текст книги "Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право"

Этот пример показывает, как спорное правовое решение вызвало жесткую реакцию общества из-за потенциальных последствий, к которым оно могло привести.

Еще один маленький репортаж, не соответствующий законам жанра, в котором пишут юридические книги, для показа специфики немецкого права.

В воскресенье днем 1 августа 1999 г. в более чем 30-градусную жару на глазах у одного из авторов этой книги в центральной части Берлина граждане ломились в неизвестно почему открытый «Кауфхоф» – один из крупнейших универмагов.

В соответствии с Законом о закрытии магазинов (Ladenschlüssgesetz) от 28 ноября 1965 г. в воскресенье «Кауфхоф» работать не мог, но работал. Товары, правда, были снабжены этикетками, указывавшими, что они являются сувенирами или туристскими принадлежностями. В этих случаях и во время курортно-туристического сезона Закон разрешает торговлю по воскресеньям. За несколько часов, по заявлению шефа, магазин превысил дневной оборот. Во время торговли профсоюзы провели небольшую демонстрацию протеста. По «Кауфхофу» вывесили объявления о том, что всякое проникновение в магазин без цели покупки будет рассматриваться как нарушение («Hausfriedensbruch»), которое влечет уголовную ответственность лишь по заявлению потерпевшего, т. е. является делом частного обвинения. Демонстранты и не стали проникать в магазин, ибо шансы на уголовную ответственность были реальны.

Таковы факты. События последовали за ними. Профсоюзы категорически выступили против торговли по воскресным дням, назвав случившееся беззаконием, газеты употребили выражение Etikettenschwindel — этикеточное мошенничество. Некоторые крупные торговые дома решили последовать этому примеру. Церковь немедленно осудила злоупотребление воскресным днем, предназначенным Богом для отдыха и раздумий. Правительства Земель начали постепенно формулировать свои позиции.

На 6 августа 1999 г. положение было следующим. Земли Тюрингия и Бранденбург отклонили расширение времени торговли. Председатель профсоюза торговли, банков и страхования заявил о возможности обращения в Конституционный суд. Саксонский министр экономики заявил, что он на конференции министров экономики в октябре 1999 г. будет бороться за полную отмену закона.

Министерство в Саксонии-Анхальт обдумывает вопрос о том, чтобы пока разрешить коммунам (общинам) открывать в субботу магазины до 20 часов (сейчас они открыты до 16 часов). Возник спор относительно города Галле: может ли его центральная часть быть объявлена туристской зоной? Аналогичные споры вскоре возникли во многих городах. В то же время Берлинский административный суд (Oberverwaltungslandesgericht) запретил своим решением вновь открывать «Кауфхоф» 8 августа 1999 г.

Суд объявил действие фирмы обходом закона, который представляет собой нарушение правил конкуренции в ущерб (zu Lasten) конкурентам. Правящий бургомистр Бинчек заявил, что в случае нарушения магазин будет выплачивать штрафы (Zwangsgeld). Федеральный союз ремесленных групп, объединяющий, в частности, 1800 мелких торговцев, выступил против воскресной торговли.

6 августа 1999 г. было объявлено, что «Кауфхоф» будет в воскресенье закрыт. По мнению 120 глав городов, встретившихся в Берлине для обсуждения этой проблемы, более позднее закрытие магазинов в рабочие дни (в 22 часа) сделает центр более привлекательным[84]84
  Läden in den Zentren sollen länger öffnen // FAZ. 1999. 12. Nov. (Магазины в центре должны быть дольше открыты // Франкфуртер Альгемайне Цайтунг. 1999. 12 нояб.).


[Закрыть]. По решению Министерства экономики магазины в центре Шверина и Ростока будут вновь открыты, несмотря на попытку действующих в этих городах церковных общин добиться закрытия их по воскресеньям в Высшем административном суде Крайфельда[85]85
  Läden im östen Offneten am Sonntag // Die Welt. 2000. 3. Jan. (Магазины на востоке открывают в воскресенье // Вельт. 2000. 3 янв.).


[Закрыть]. Газеты публикуют довольно противоречивые анализы позиций, из которых следует, что крупные фирмы желают отмены запрета, мелкие торговцы боятся этого, поскольку пока в туристский сезон они имеют преимущество, а постоянной работы в таком режиме могут и не выдержать. Позиция церкви в объяснении не нуждается.

Далее публикуется историческая справка. Гражданам ФРГ сообщается, что впервые два указа о полном воскресном спокойствии издал римский император Константин Великий в 321 г. после Рождества Христова. Это касалось даже рабов, а христиане были обязаны участвовать в торжестве Евхаристии.

В Германии первый Закон о закрытии магазинов (Ladenschlüssgesetz) вступил в действие 1 октября 1900 г. С тех пор закон претерпевал различные изменения, ужесточаясь для создания новых рабочих мест и по иным причинам.

Вначале было запрещено открывать магазины с 21 часа до 5 часов. Рабочий день был длинным. В 1902 г. социал-демократы заявили в Рейхстаге, что (по FAZ от 6 августа 1999 г.) «многочисленные магазины предоставляют в распоряжение (работников. – Авт.) только ограниченные помещения, в которых воздух из-за духоты и частично плохих запахов, газов, пыли, искусственного освещения и движения людей часто в высокой степени ухудшает состояние находящегося здесь персонала».

В чем смысл этих историй, детали которых вскоре потеряют актуальность? Они, как думают многие, показывают:

а) как экономически спорный закон, несмотря на благие намерения, приводит к потере работы теми людьми, которых закон пытается защитить;

б) насколько существенной и осязательной является экономическая и юридико-техническая проработка проектов;

в) как тесно связаны судьбы экономики и права, правового развития и экономики, политики, социальных, нравственных отношений и как сильно они привлекают к себе внимание в нынешней ФРГ.

Правотворческий и правореализационный процессы, т. е. законодательство и практика его применения, стремятся к достижению баланса интересов участников правового оборота – адресатов закона, хотя реальной остается возможность злоупотреблений. Из этого следует необходимость поддержания общих интересов, постоянного контроля, взвешивания последствий принятия и применения правовой нормы, определенная компромиссность решений.

Предварительные замечания. Место, которое занимает немецкое право среди правовых систем мира, коротко охарактеризовано выше. Здесь рассмотрим определяющие его особенности страны, т. е. попытаемся рассмотреть немецкое право как право в среде его функционирования (Standort Deutschland, Bundesrepublik Deutschland)[86]86
  Это понятие неоднозначно и широко используется в литературе. См.: Kissel О. R. Standortfaktor Arbeitsrecht: Standortdebatte und Rechtsentwicklung – Wie geht es weiter? (Киссель О. P. Фактор места и функционирования трудового права: Дебаты о месте функционирования трудового права – как двигаться дальше?); Standort Deutschland // FAZ. 1999. 10. Aug.; Statistisches Jahrbuch 1998. Bonn: STBA (Статистический ежегодник 1998. Бонн: Федеральная статистическая служба). Понятие «Standort» с трудом поддается переводу. В зависимости от контекста и связи с другими понятиями оно может означать и место (среду) существования, нахождения в пространстве.


[Закрыть], а затем отразить политико-территориальное разнообразие Германии, объясняемое как историческими факторами, так и современными особенностями.

Одну из таких особенностей германского права можно показать на достаточно значимом примере. Газета «Züddeutsche Zeitung» публикует 2 августа 1999 г. статью «Невидимая стена в бюро». В ней говорится: Федеральное министерство юстиции имеет два подразделения в Берлине. Они отделены друг от друга километром. Но одно находится в бывшем Западном Берлине, а другое – в Восточном. Граница между ними, пишет газета, это тарифная граница, т. е. неодинаковая зарплата за одинаковую работу. В одном и том же учреждении секретарша из Бонна работает 38,5 часа в неделю, а ее коллега из Берлина – на 1,5 часа больше, но получает на 15,5 % содержания меньше.

Это печальное различие – следствие известных причин, на преодоление которых не хватает денег. Но оно свидетельствует о существовании – пусть остаточном – двух правовых систем, критерием разграничения которых являются не нынешние, а прошлые различия.

Необходимо поэтому хотя бы кратко рассмотреть право со страноведческих позиций, т. е. составить представление об особенностях страны, влияющих на право, и о территориальной специфике права в стране.

Особенности правовой географии ФРГ. Их можно разделить на несколько групп.

Первая группа относится к Германии в целом, ее населению, экономике, социальной структуре и пр. Она описывается в демографических показателях, данными о трудовой занятости, распределении доходов и т. п.

Вторая группа – это особенности, определяющие внутригерманское разнообразие права и правовой системы в целом. Они таковы:

а) действие различных законодательных актов, даже систем права на территории нынешней ФРГ;

б) законодательная компетенция Земель, особенно в сфере полицейского права и иных отраслей административного права;

в) различные экономические и политические особенности регионов (например, по состоянию на 31 декабря 1998 г. соотношение Земли Северный Рейн – Вестфалия с 17 893 516 жителями и Бремена с 667 695 жителями[87]87
  См.: Daten Report 7. Zahlen. Fakten über die Bundesrepublik Deutschland. Statistisches Bundesamt (Hg.), 1995/1996. Bonn: STBA – Statistisches Bundesamt, 1997. S. 24 (Статистический отчет 7. Цифры. Факты о ФРГ. 1995/1996. Бонн: Федеральная статистическая служба, 1997. С. 24). См. также: Der Fischer Weltalmanach 2000. Zahlen. Daten. Fakten / Hrsg. von Dr. Mario von Baratta. Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 1999. S. 165 (Мировой альманах Фишера 2000 / сост. М. фон Баратта. Франкфурт-на-Майне: Фишер – справочные издания, 1999. С. 165).


[Закрыть]).

Страна в целом. Территориальные особенности ФРГ. Правовая система ФРГ функционирует в соответствии с Основным законом на уровнях Федерации, Земель и общин (союзов общин), но при соблюдении так называемого конституционного гомонитета, однородности. В настоящее время в ФРГ насчитывается 16 Земель[88]88
  Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Предпомерания, Нижняя Саксония, Северный Рейн – Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия.


[Закрыть], каждая из которых имеет свое законодательство, законодательные органы, правительство, суды, прокуратуру и пр. Земли могут быть классифицированы по различным критериям, имеющим значение для понимания действующего права.

Эти критерии таковы:

а) политико-государственный, по которому выделяются отдельные Земли, каждая из которых обладает по существу собственной правовой системой по всем трем составляющим: законодательство (право), судебные и правоохранительные учреждения, подготовка и содержание юристов;

б) недавнее историческое прошлое (ФРГ и ГДР) – старые и новые Земли и западные и восточные граждане (Wessi und Ossi);

в) ареалы – области действия самостоятельных, иногда различных правовых систем, позднее замененных общими имперскими, а затем федеральными законами[89]89
  См.: Handwörterbuch zur deutschen Rechtsgeschichte / Hrsg. Erler Adalbert, Kaufmann Ekkechard. 1964–1993. Bd. IV. S. 714 (Словарь немецкой правовой истории / сост. Эрлер Адальберт, Кауфманн Эккехард. 1964–1993. Т. IV. С. 714).


[Закрыть]. Различия, поскольку они существуют, определяемые последним критерием, здесь прослеживаются лишь в самом общем виде.

Напомним известные факты. Образованию Германского Рейха (Deutsches Reich) в 1871 г., т. е. всего сто с лишним лет назад, предшествовало существование десятков независимых и полузависимых королевств, великих герцогств, герцогств и пр. В 1871 г. в составе Рейха формально существовали Королевство Пруссия (2/3 территории, 3/5 населения), три королевства (Бавария, Саксония, Вюртемберг), шесть великих герцогств (Баден, Гессен, Саксония-Веймар-Ейзенах, два Макленбурга, Ольденбург), а также Брауншвейг, Анхальт и др., включая три свободных города, оставшихся торговыми: Гамбург, Бремен, Любек. В Конституции Германского Рейха от 16 апреля 1871 г. они именовались федеральными государствами (Bundesstaaten). Отмечается при этом, что члены союза (Gliedstaaten) сохранили многообразную законодательную, административную и конституционную компетенцию, а их конституции затрагивались как можно меньше[90]90
  См.: Handwörterbuch zur deutschen Rechtsgeschichte. S. 717; об истории немецкого права см. также: Dürig G., Rudolf W. Verfassungsgeschichte: Texte zur deutschen Verfassungsgeschichte. München: С. H. Beck, 1996 (Дюриг Г., Рудольф В. История Конституции: тексты об истории немецкой Конституции. Мюнхен: Бек, 1996); Eisenhardt U. Deutsche Rechtsgeschichte. 3. Aufl. München: С. H. Beck, 1999 (Айзенхардт У. История германского права. 3-е изд. Мюнхен: Бек, 1999); Gmür R., Roth A. Grundriss der deutschen Rechtsgeschichte. 8. Aufl. Berlin: Lüchterhand, 1998 (Гмюр Р., Рот А. Основы истории германского права. 8-е изд. Берлин: Люхтерханд, 1998); Köbler G. Deutsche Rechtsgeschichte. 5. Aufl. München: Vahlen, 1996 (Кёблер Г. История германского права. 5-е изд. Мюнхен: Вален, 1996); Laufs А. Rechtsentwicklungen in Deutschland. 5. Aufl. Berlin; New York: Walter de Gruyter, 1996 (Лауфс А. Развитие права в Германии. 5-е изд. Берлин; Нью-Йорк: Вальтер де Гройтер, 1996); Wesel U. Geschichte des Rechts. München: С. H. Beck, 1999 (Везель У. История права. Мюнхен: Бек, 1999) и многие другие работы.


[Закрыть].

Впрочем, все это, по высказанному в литературе мнению, не ущемляло действительной гегемонии Пруссии и роли кайзера.

Но, так или иначе, является фактом, что до 1 января 1900 г. в Германском Рейхе действовало общее право в центре страны (примерно 11,5 млн граждан); Французский Гражданский кодекс – на юге; Саксонский ГК (BGB – 3,5 млн); Прусское всеобщее право Земли (Allgemeines Landesrecht (ALR – 21 млн)); Баденское земельное право (8,5 млн граждан)[91]91
  См.: Wesel U. Op. cit. S. 435 (со ссылкой на Deutsche Rechts– und Gerichtskarte 1896, переизданную в 1996 г.).


[Закрыть].

Весьма различалось и уголовное законодательство. Исследователь проблем криминальной статистики в XIX в. Герберт Райнке (Herbert Reinke) пишет, что согласования ряда показателей уголовной статистики не могли существовать ввиду различных уголовно-правовых кодификаций немецких государств[92]92
  Reinke Н. Kriminologie und Geschichte // Kriminologisches Journal. 1987. Nr. 2. S. 178 (Райнке Г. Криминология и история // Криминологический журнал. 1987. № 2. С. 178).


[Закрыть].

Сохранилось ли какое-либо влияние этих систем? По-видимому, да. Газета «Welt am Sonntag» (WamS) пишет, рассуждая о правовом регулировании туризма – четвертой, но великой отрасли народного хозяйства: едва ли какая-либо отрасль в такой мере подвержена прусскому регулированию, как промышленность свободного времени. Народные праздники проводятся по правилам столетней давности, замечает один из предпринимателей[93]93
  WamS. 1999. 8 Aug. Эту информацию, разумеется, нельзя переоценивать. Люди могут и зря жаловаться, но ссылки на прусское право, отличавшееся жестким и детализированным подходом, показательны. Научная же оценка влияния ALR – прусского права – сложна. Отмечается, что во многих частных вопросах эта кодификация и сегодня находит внимание и последователей. Но здесь же пишут и об упадке ALR, и о его возрождении (Handwörterbuch zur deutschen Rechtsgeschichte. S. 99–107).


[Закрыть].

Демографические показатели. Они являются важнейшим фактором развития и состояния государства и права[94]94
  Здесь и далее данные без отдельных ссылок приводятся, как правило, по уже цитированным справочникам: Aktuell 2000, Daten Report 7, а также по Der Fischer Weltalmanach 2000 // Begr. von G. Fochler-Hauke; Hrsg. von M. von Baratta. Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 1999 (Мировой альманах Фишера 2000 / основан Г. Фохлер-Хауке; сост. М. фон Баратта. Франкфурт-на-Майне: Фишер – справочные издания, 1999); Staatsbürgertaschenbuch / О. Model, С. Creifelds, G. Lichtenberger, G. Zierl. 28. Aufl. München: С. H. Beck, 1995 (Словарь гражданина / О. Модель, К. Крайфельдс, Г. Лихтенбергер, Г. Цирль. 28-е изд. Мюнхен: Бек, 1995).


[Закрыть]. В ФРГ в 1995 г. насчитывалось 81 817 тыс. населения. На 31 декабря 1998 г. общее число жителей Германии возросло до 82 037 011 человек, из них в старых Землях, т. е. в Западной Германии, проживало 66 747 264 человека, а в новых (бывшая ГДР), включая Восточный Берлин, – 15 889 747 человек. Население Западной Германии росло волнообразно за счет переселенцев из бывших территорий Германии (около 8 млн), из ГДР (около 2,6 млн), иностранцев-эмигрантов (остаток около 7,2 млн). В старых Землях выше доля иностранцев (в 1995 г. соотношение – 6,9 и 0,25 млн), авсего на 31 декабря 1998 г. их число по Германии в целом – 8,9 млн человек. Население новых Земель несколько моложе. Во всей Германии население моложе 19 лет составляет 21,5 %, свыше 60 лет – 20,7 %. При этом рождаемость в ФРГ в 1994 г. – 9,5 рождений на 1000 человек, т. е. такая же, как в России[95]95
  Всего в 1998 г. родилось 785 034 ребенка, из них 12,7 % – дети иностранцев (Der Fischer. S. 237).


[Закрыть]. По прогнозам, население быстро стареет, что может повлиять на всю систему социального обеспечения. По справочным данным, в 1900 г. насчитывалось 23 617 тыс. семей, из них одиночек – 9325, с двумя членами семьи – 8154, с тремя – 4370 тыс. и пр. К 1995 г. численность семей и их состав сократились, что объяснялось сложными социальными процессами. Семей же, состоящих в браке, т. е. так называемых полных, в 1998 г. было 18,8 млн. Развелось в 1998 г. 192 438 супружеских пар. Этим затрагивалось 159 298 малолетних детей[96]96
  FAZ. 1999. 4. Sept.


[Закрыть]. В апреле 1998 г. в ФРГ проживало 22 365 тыс. семей, из которых 12 959 тыс. имели детей.

Трудовая занятость. В 1995 г. в Западной Германии работало 58,6 % мужчин и 41,4 % женщин; в Восточной Германии – соответственно 55,1 и 44,2 %. Примерно 90 % всех работающих являются работополучателями, т. е. наемными работниками. В том же году безработные в Германии в целом составляли 10,4 % от трудоспособного населения; в старых Землях – 9,3 %, в новых – 14,9 %. В 1998 г. положение изменилось к худшему: в старых Землях безработными были около 2905 тыс. человек, из них примерно 1641 тыс. – мужчины и 1264 тыс. – женщины.

Источники существования (Unterhaltungsquelle). В старых Землях это трудовая деятельность для 27 356 тыс. человек, в новых – лишь для 6646 тыс. человек; социальная помощь (пособие по безработице, пенсии и пр.) соответственно предоставляется для 16 852 тыс. и 5313 тыс. человек (это люди, находящиеся сейчас на содержании у страны); помощь родственников (главным образом ее оказывают дети) – 21 857 тыс. и 3547 тыс. человек.

Распределение по сферам труда. В апреле 1995 г. в лесном и сельском хозяйстве было занято 1135 тыс.; в горной промышленности – 108 тыс.; изготовлением продукции (Fertigungsberufe) — 9733 тыс.; технические профессии – у 2312 тыс.; в сфере услуг – 21 505 тыс.; иные – 1225 тыс. человек.

Иностранцы в ФРГ. Поданным 1995 г., их было всего 7173,9 тыс. человек, но к концу 1998 г. их число выросло. Распределение иностранцев по странам происхождения выглядит следующим образом. Наибольшую долю – почти треть – составляют турки; затем – выходцы из бывшей Югославии и пр. Доля русских незначительна и не учитывается в опубликованной статистике, хотя в ряде справочников указываются отдельные данные по переселенцам из бывшего СССР в целом («советским» немцам). Сообщается, что иностранцы создают примерно 9 % ВВП, дают 8 % взносов в пенсионную систему, причем лишь 2 % просят о предоставлении пенсии; общий вывод состоит в том, что успехи германской экономики невозможны без участия иностранцев.

Семейные бюджеты (Private Haushalte). Здесь в статистических исследованиях учитываются такие в принципе значимые для правовой системы и ее функционирования показатели, как: величины семейных бюджетов, их источники (доходы), различия между ними, расходы и т. п., соотношение этих показателей применительно к отдельным группам населения и пр.

В мае 1995 г. месячные нетто-чистые доходы в ФРГ распределялись следующим образом (по старым и новым Землям): более 7,5 тыс. DM – 6 и 1,6 %; 6–7,5 тыс. DM – 6,2 и 3 %; 5–6 тыс. DM – 8 и 5,3 %; 4–5 тыс. DM – 13,1 и 11,2 %; 3–4 тыс. DM – 18,2 и 20 %; 2,5–3 и 3–4 тыс. DM – 11,2 и 12,6 %; 1800–2500 DM – 18,1 и 20,2 %; 1000–1800 DM – 14,1 и 20,7 %; ниже 1000 DM – 5,2 и 5,5 %.

При этом более высокие доходы были у лиц самостоятельного труда, затем у чиновников (Beamte), далее у служащих (Angestellte), рабочих и пр.

Средние ежегодные доходы (заработок и пр.) в 1995 г. были соответственно в старых и новых Землях у рабочих – 56 344 и 40 000 DM; у служащих – 82 699 и 55 875 DM.

Правда, из этих сумм работополучателю нужно платить налоги. Работодатель же несет дополнительные расходы, и в 1992 г., например в промышленности, они были таковы: общая стоимость труда – 100 %; вознаграждение рабочему – 55,5 %, дополнительные персональные расходы, частично идущие прямо рабочему, частично в системы страхования, – 44,5 %[97]97
  См.: Daten Report 7. S. 345.


[Закрыть].

В 1993 г. в старых Землях имели в год на члена семьи: крестьяне – 11 500 DM; другие категории самостоятельно работающих – 47 700; чиновники – 27 600; служащие – 27 300; рабочие – 19 800; безработные – 14 300; пенсионеры – 24 тыс.; пенсионеры с дополнительным образованием (Pensionären) — 34 500; находящиеся на социальных пособиях – 11 700 DM.

Общий объем расходов на частное потребление составил в 1994 г. всего 1 902 860 млн DM. Структура расходов в том же году распределялась следующим образом: на продовольствие, напитки, табак – 21,1 %; одежду, обувь – 6,9 %; жилище (аренда, энергия, иные расходы) – 17,5 %; мебель, аппаратуру – 8,9 %; медикаменты, косметику – 6,1 %; поездки, коммуникации – 16,4 %; образование, досуг – 11 % (образование в принципе бесплатное повсюду); личные расходы – 8,3 %.

Социальное обеспечение. Считается, что его основы были заложены в 1881 г. законодательством, проведенным Бисмарком. Отражается социальное обеспечение в социальном бюджете ФРГ.

Общая сумма социальных выплат в 1994 г. составляла 1106,2 млрд DM (из них 900 млрд в старых Землях). Эти деньги поступают в основном от: а) самих обеспечиваемых – 333 398 млн; б) работодателей – 405 677 млн; в) дополнительно из публичных средств (налоги, сборы) – 356 542 млн DM.

Они распределяются:

а) в общей системе (пенсионное обеспечение – 33,5 %, выплаты по болезни – 20,7 %, несчастным случаям – 1,8 %, поддержка труда (пособие по безработице) —11,5 %, деньги на детей и их воспитание (Kindergeld, Erziehungsgeld) — 2,5 %, а всего – 70 %, или 774,6 млрд DM);

б) в специальной системе (помощь крестьянам по возрасту (Altershilfe für Landwirte) — 0,5 % и дома призрения – 0,2 %);

в) в системе обеспечения чиновников – 6,8 %, или 74,7 млрд DM;

г) в виде пособий работополучателям, в частности дополнительное пенсионное и иное обеспечение (кроме них возможны доплаты самими предприятиями), – 7,9 %, или 87,9 млрд DM;

д) путем возмещения вреда – 1,7 %, или 18,8 млрд DM;

е) в виде социальной помощи и услуг для просящих поселения на место жительства (Asylbewerber), молодежи, на оплату образования, жилья (Wohngeld) и пр. – 9,6 %, или 106,5 млрд DM;

ж) в виде непрямых услуг – 6,6 %, или 72,7 млрд DM.

Концентрация и использование таких средств требуют весьма разветвленного социального регулирования и контроля. Средние размеры выплат вычисляются статистикой, но их воспроизведение требует развернутых пояснений.

Государственный бюджет. Все публичные бюджеты (Федерации, Земель, общин и пр.) составляли в 1995 г. 1852,5 млрд DM, или по 22 690 DM на одного жителя ФРГ. Это, в свою очередь, составляло 33,5 % ВВП. Расходы бюджета на 1994 г. таковы: оборона – 2,7 %, или 48 млрд DM; общественная безопасность и порядок, правозащита – 2,8 %, или 50 млрд; образование, наука, исследования, культура – 10,6 %, или 189 млрд; социальное обеспечение – 49,8 %, или 886 млрд; здравоохранение, спорт – 4,3 %, или 77 млрд; поддержка народного хозяйства – 3,7 %, или 69 млрд; транспорт, коммуникации – 2,6 %, или 47 млрд; хозяйственная деятельность – 3,5 %, или 62 млрд; обеспечение – 3,1 %, или 55 млрд; долги – 6,5 %, или 115 млрд; другие расходы – 6,5 %, или 115 млрд DM. Собственно из бюджета оплачивается в общей сложности труд 5500 тыс. работников публичной службы, причем большинство состоит на службе Земель.

Налоги (11 важнейших видов): налог с дохода – 282700,5 млн DM; с оборота – 198496,3; с минеральных продуктов (нефть, бензин) – 64887,8 млн; с промыслов – 42151,8; с импорта – 36126,0; налог для развития новых земель (Solidaritätszuschlag) — 26267,3; с табака – 20594,7; с корпораций – 18135,8 млн DM и др.

Экономика в целом. Указывается на то, что наиболее информативная модель хозяйства в целом дается при выделении трех сфер:

а) производства, распределения и использования благ;

б) возникновения, распределения, перераспределения и использования доходов;

в) создания имущества и его финансирования, т. е. при решении трех вопросов: где и как возникают товары и услуги; для чего они используются и что нужно хозяйству; как делятся полученные доходы.

В первом случае основными являются показатели создания добавленной стоимости и ВВП (Bruttoinlandprodukt); во втором – частного и государственного потребления, инвестиций; в третьем – доходы от несамостоятельного труда, предпринимательской деятельности и собственно имущества (Vermögen).

Показатели (по 1995 г.) таковы:

1-я группа. Стоимость созданного продукта – 8 трлн 202,8 млрд DM; брутто-стоимость (очищенная) – 3190,9; брутто-социальный продукт (БСП) – 3444,8 млрд DM.

2-я группа. Потребление: частное – 1974,7 млрд; государственное – 675,4; инвестиции – 750,7; другое – 56,7; БСП – 3457,4 млрд DM.

3-я группа. Распределение БСП – 3444,8 млрд DM, складывающегося из: косвенных налогов – 447,2; субвенций – 75,4; амортизации – 453,0; доходов от предпринимательства – 744,3; национального дохода – 2620,0 и др.

В 1996 г. ВВП составлял 3 трлн 538 млрд 700 млн DM, или на одного работающего – 102 700 DM, или на жителя – 32 600 DM.

Источники возникновения стоимости товаров и услуг (1995 г.): торговля и коммуникации – 13,8 %; услуги – 37,4 %; промышленность – 33,5 %; сельское и лесное хозяйство – 1,1 %; другое – 14,2 %.

В частных бюджетах в 1995 г. имелось 2 трлн 233,2 млрд DM, т. е. 27 400 DM на человека. Использовано, т. е. ушло на потребление, 88,4 %, остальное (11,6 %) – так называемая квота сбережений.

Образование в ФРГ. Здесь выделяются три главные ступени: первая (основная) сфера, т. е. детсады и начальные школы (Grundschule); вторая сфера, или основная школа (Hauptschule), т. е. реальные училища, гимназии, общие школы, специальные школы; третья сфера, или дальнейшее образование, т. е. техникумы (Fachschule), технические (Hochfachschule) и медицинские вузы, университеты, которые позволяют получать дополнительные знания.

Начальная школа – 4 года, затем ориентирующие классы – пятый, шестой годы; затем основная школа, могущая иметь различную продолжительность обучения (3 или 4 года). Как продолжение основной школы и с ориентацией на нее действуют реальные школы и гимназии (что имело место в дореволюционной России). Реальная школа требует обучения в целом в течение 10 лет; гимназия – до 13 лет. Нередко реальные школы и гимназии объединены в одной общей школе, что позволяет в одних стенах получать различное образование. В целом система общего образования в ФРГ дольше удерживает молодежь в своей среде, чем, например, в России, и в профессиональную жизнь граждане вступают позже.

Система профессионального образования охватывает школы различного уровня и направления, ставя целью углубить общее образование и предоставить навыки квалифицированного труда. Примерно 2 млн молодых людей получают профессиональное образование вне профессиональных школ, непосредственно в сфере промышленности, торговли и т. д., для чего заключаются специальные договоры.

Осознание актуальных социально-правовых проблем страны. По литературе и многочисленным разговорам с гражданами ФРГ можно предположить, что в Германии уделяется постоянное (иногда кажущееся преувеличенным) внимание возникающим в обществе трудностям и их преодолению. Это, вообще говоря, вытекает из природы государственной власти и правовой системы, поскольку они существуют именно для постоянного решения социальных проблем, которые всегда в том или ином виде существуют в любом обществе. О многих таких проблемах будет написано дальше. Здесь даны лишь некоторые примеры, и специально – не самые последние по времени. Приведем, в частности, опубликованные в ФРГ результаты опросов населения по различным проблемам, которые с высокой степенью вероятности влияют на функционирование права и государства, а также некоторые тезисы предвыборных программ «больших» партий.

В 1992 г. значимость проблем выглядела, по опросу, который проводился в восточных и западных Землях, следующим образом. Для жителей восточных Земель (бывшая ГДР) это: создание рабочих мест – 88 %, борьба с преступностью – 81 %, создание равных, справедливых жизненных условий – 79 %, борьба с наркоманией – 76 %, стабилизация экономики – 75 %, обеспечение пенсий – 75 %, действенная защита окружающей среды – 66 %.

Для жителей западных Земель: действенная защита окружающей среды – 73 %, приобретение жилья, совершенствование рынка жилья – 70 %, обеспечение пенсий – 69 %, борьба со злоупотреблением правом на иммиграцию – 67 %, создание рабочих мест – 63 %, стабилизация экономики – 63 %, борьба против наркомании – 62 %, преступности – 62 %, создание равных, справедливых условий – 31 %.

Право в партийных программах. Правовые проблемы, можно предположить, отражены относительно адекватно в программах «больших», традиционных партий ФРГ. Каждая партия должна исходить из реальности. Расхождения с действительностью плохо воспринимаются избирателями.

По этим соображениям здесь излагаются оценки, предложения, относящиеся к правовой системе, содержащиеся в программе Христианско-демократического союза (ХДС) «Свобода в ответственности» (принятой V съездом партии в Гамбурге 20–23 февраля 1994 г.) и материалах юристов ХДС, в основной программе Социал-демократической партии Германии (СДПГ;

SPD) (измененной на партийном съезде в Лейпциге 17 апреля 1998 г.), программе Партии демократического социализма – наследницы СЕПГ (Социалистической единой партии Германии), принятой III партсъездом 29 февраля – 1 марта 1993 г.[98]98
  Freiheit in Verantwortung Grundsatzprogramm der Christlich-Demokratischen Union Deutschland, beschlossen vom 5. Parteitag. Hamburg. 20–23 Februar 1994; Grundsatzprogramm der Christlich-Sozialen Union in Bayern «In Freiheit dem Gemeinwohl verpflichtet» vom 55. Parteitag der CSU. München. 22–23. November 1991; Grundsatzprogramm der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands, beschlossen vom Programm – Parteitag der SPD am 20. Dezember 1989 in Berlin, geändert auf dem Parteitag in Leipzig am 17.04.1998; Programm zur Bundeswahl 98 «Grün ist der Wechsel» (Bündnis 90/Die Grünen) im März 1998 auf der 10. Ordentlichen Bundesdelegiertenkonferenz in Magdeburg verabschiedet; Wiesbaden Grundsätze. Für die liberale Bürgergesellschaft, beschlossen auf dem 48. Ord. Bundesparteitag der F.D.P. am 24 Mai 1997 in Wiesbaden; Programm der Partei des Demokratischen Sozialismus, beschlossen von der 1. Tagung des 3. Parteitages der PDS, 29. bis 31. Januar 1993. Укажем также на выпущенную в форме прокламации программу Марксистско-ленинской партии Германии под названием «За настоящий социализм» (Grundzüge der Wahlplattform der Marxistisch-Leninistischen Partei Deutschlands «Für den echten Sozialismus», Januar 1994).


[Закрыть]

Указанные материалы ХДС – это программа федеральной рабочей группы христианско-демократических юристов, которая именуется «Право обеспечивает свободу»[99]99
  Recht sichert die Freiheit. Rechtspolitisches Programm der CDU 1994.


[Закрыть] и представлена как программа ХДС на 1994 г. по правовой политике. Вот ее некоторые тезисы.

Защита свободы правом и правовой государственностью остается устремленной в будущее главной целью правовой политики ХДС. Одним из серьезнейших вызовов внутренней и правовой политике является постоянный рост преступности по всей Германии. Не только организованная, но и массовая, повседневная преступность влекут растущую неуверенность граждан в своей безопасности.

Существенно важным признается обеспечение доверия к праву и правовой государственности со стороны граждан новых Земель ФРГ, укрепление этого доверия, внимание к их правам и защита их. Это связывается с шансом устранить негативные явления правового регулирования в целом, в частности излишнее усложнение материального и формального права, возрастающую индивидуализацию общества. Авторы посвящают специальные главы вопросам правовой политики в Германии и Европе, положению гражданина в обществе, в особенности проблематике хозяйственного, налогового, трудового, социального, семейного права, законодательства о СМИ, медицине, окружающей среде.

Отмечается, что право должно не сдерживать, а поддерживать инициативу граждан. Принципиальное упрощение права и административного управления должно усилить эффективность государственной деятельности и облегчить консолидацию и переструктурирование народного хозяйства. К этому авторы программы относили снятие ограничений конкуренции в германском и европейском праве, равно как и восстановление частноправового порядка, призванного обеспечивать собственность в рамках ее (собственности) социальной связанности в новых Землях.

Выделяются следующие направления развития права в связи с объединением Германии: распространение западнонемецкого права на области бывшей ГДР; укрепление доверия граждан к правовому государству, защита их прав и внимание к притязаниям, что связано с возникновением разочарований в результате почти целостного принятия слишком дифференцированного и сложного западнонемецкого правопорядка; использование новых шансов преодолеть ошибочные тенденции в развитии германского целостного права, востребование для этого факторов, связанных с восстановлением немецкого единства.

На основе такой оценки выделяются следующие проблемы, подлежащие решению: создание финансовых условий для развития судебной системы, использование в ней западных юристов; создание порядка рассмотрения проблем восстановления прав на земельную и иную собственность при отказе от пересмотра принадлежности недвижимости в ходе земельной реформы, проведенной советскими оккупационными властями, включая возмещение ущерба, охрану инвестиций и пр., издание законодательства о возмещении вреда; выявление и правовая оценка деятельности диктатуры партии в Восточной Германии; упрощение права и управления во всей Германии, в частности создание прозрачного правопорядка усилиями всех трех ветвей власти, развитие правового языка и правовых понятий на основе совершенствования связей между законами, ускорение процедур планирования, выдачи различных разрешений, при ограничении последних, в особенности в области строительного права.

Программа уделяет большое внимание развитию права объединенной Европы, укреплению конституционных начал, преодолению угроз внутренней безопасности.

В качестве особых проблем указываются также: свобода прессы в противоречиях между личными правами и защитой молодежи; правовая охрана окружающей среды; хозяйственное право для социального рыночного хозяйства; повышение справедливости и упрощение налогового права; укрепление взаимной ответственности сторон по социальному праву; большая справедливость в семейном праве; успехи медицины как вызов для права; облегчение нагрузки юстиции и развитие внесудебных форм разрешения конфликтов, совершенствование порядков решения правовых споров, включая процедуры банкротства.

В программе социал-демократов, ныне правящей партии, соответствующая часть раздела «Через социальную справедливость к солидарному обществу» именуется «Право на социальную безопасность», где говорится, что несущим основанием социального государства является государственно обеспеченная и укорененная социальная безопасность и реализуемое притязание на социальное обеспечение и охраняемое правом положение работополучателя. Важные положения сформулированы и в разделе «Демократия в государстве и обществе». Здесь кроются расхождения в понимании возможностей государства обеспечить экономические основы прав члена общества, выходя за пределы создания соответствующих правовых условий экономической деятельности. В целом же и социал-демократы указывают не только на необходимость обеспечить доступ к правосудию, независимость судей, но и на необходимость выбора судей высших судов, на потребность в помощи полиции и пр.