Текст книги "Культура и политические системы стран Востока"

В отношениях с КНР у северокорейского лидера сложились более тесные отношения, но также не заходившие слишком далеко. Попытки китайских лидеров в годы «культурной революции» обвинить Ким Ир Сена в том, что он пытается во внешней политике «сидеть на двух стульях», встретили резкий отпор. Культ личности Ким Ир Сена приобрел еще больший размах в начале 70-х гг., когда как величайший национальный праздник страны было отмечено 60-летие Ким Ир Сена.

В том же 1972 г., была принята новая конституция КНДР, закрепившая единоличную власть «великого вождя» Ким Ир Сера и вводившая для него специально пост президента. Конституция явилась декларативной ширмой для существующего в стране тоталитарного режима, при полном бесправии граждан, при выборах, которые были превращены в фарс.

Теперь северокорейского лидера называли главным организатором освобождения Кореи от японских захватчиков, полководцем, который единолично организовал «победу» в войне 1950–1953 гг. и т. д. Вся история Кореи переписывалась под концепцию «великого вождя» как солнца корейской нации. В 1980 г. на съезде ТПК старшего сына Ким Ир Сена – Ким Чен Ира – объявили официальным преемником отца.

В экономике страны обозначился кризис. По всей стране создавались так называемые «отряды скоростного боя» из числа молодежи, в короткие сроки, используя примитивные приспособления, сооружающие впечатляющие по красоте объекты, которые должны были стать лицом Северной Кореи. Проводимая политика привела страну на грань экономического краха уже во второй половине 80-х гг., после того как СССР и КНР значительно сократили объем внешней помощи КНДР. Ким Ир Сен, пытаясь изменить ситуацию, дважды, в 1984 и в 1986 гг. посещал с официальными визитами СССР, а также и КНР, но желаемых результатов эти поездки ему не принесли. В стране была введена повсеместно карточная система, народ голодал.

Во внешней политике, в полном соответствии с тоталитарностью режима, нагнетался миф о военной угрозе, создался крупномасштабный образ врага. Непосильной ношей для государства стало содержание миллионной армии, которая готовилась к новым историческим битвам с «американским империализмом» и его «южнокорейскими марионетками». В КНДР стали проводиться работы по созданию своего собственного атомного оружия, что вызвало опасения в США и Южной Корее. Против КНДР готовились санкции, но благодаря посредничеству бывшего американского президента Картера конфликт удалось урегулировать.

В июле 1994 г. Ким Ир Сен скончался, в стране был объявлен трехлетний траур, по окончании которого Ким Чен Ир официально вступил в должность лидера ТПК. Пост Президента КНДР, который Ким Ир Сен занимал с 1972 г., остался вакантным в память о «великом» лидере. Вскоре в Пхеньяне был сооружен монументальный траурный комплекс, в который был помещен саркофаг с телом Ким Ир Сена, оставшегося и после смерти объектом поклонения для северокорейских граждан: культ «великого вождя» нужно поддерживать.

Ким Чен Ир, в отличие от отца, любившего ездить по стране и осуществлять руководство на местах, избрал другой стиль правления, редко появляясь среди народа. Тем не менее в КНДР ему отдаются такие же почести, как и Ким Ир Сену.

В настоящее время экономика КНДР находится в тяжелом положении. В стране по-прежнему существует всеобщий тотальный контроль, запрещено передвижение из одного населенного пункта в другой без специального разрешения властей, существуют слежки и доносы. Однако в последнее время происходят некоторые изменения во внутренней жизни. Возобновились контакты родственников по обе стороны 38-й параллели, в 2000 г. прошел первый официальный визит президента РК в КНДР. Страна урегулировала многие спорные проблемы в отношениях с США.

Новым стимулом к развитию российско-корейских связей, фактически замороженных с начала 90-х гг., стал первый в истории двусторонних отношений визит Президента России В. В. Путина в Пхеньян в 2000 г. Ким Чен Ир дважды, с начала нынешнего века, посетил Российскую Федерацию. В ходе встреч с В. В. Путиным корейский руководитель высказался за расширение экономических отношений (в частности, в отношении строительства евразийской железной дороги, соединяющей Токио с Лондоном).

В начале XXI в. в КНДР возобновились работы по созданию атомного оружия. 9 октября 2006 г. Пхеньян официально объявил «об успешном испытании ядерного оружия». Вокруг северокорейской ядерной программы сложилась новая политическая ситуация. В ответ на испытания ядерного оружия последовала жесткая реакция не только Вашингтона и Токио, но и Сеула, Пекина, Москвы.

Сложившаяся обстановка создает новую возможность для того, чтобы пять стран – участниц шестисторонних переговоров по ядерной программе Северной Кореи выработали совместную политику против Пхеньяна, действуя сообща, последовательно и твердо. Для России такая последовательность и твердость продиктована тем, что северокорейская ядерная программа создает прямую угрозу российскому Дальнему Востоку.

Сегодня Пхеньян стал реально опасным для мира, для Северо-Восточной Азии, для Китая и России.

Страны пятерки (Россия, Китай, США, Япония, Южная Корея) планируют провести в ближайшее время шестистороннюю встречу, даже если Пхеньян откажется от участия в ней, по вопросу о нераспространении оружия массового поражения в регионе и мире, а также по согласованию мер давления на Пхеньян, которые затем предложить Совету Безопасности ООН. Кроме того, необходимо согласовать действия по максимально полному контролю за северокорейскими финансами и ввести дополнительные транспортные санкции.

После Второй мировой войны и раздела Кореи 15 августа 1948 г. на юге было провозглашено создание Республики Корея (РК), и Ли Сын Ман стал ее первым президентом. Полное наименование государства – Республика Корея. Государственное устройство – республика. В составе страны 9 провинций, города Сеул и Пусан имеют особый административный статус. Население 49,1 млн человек (2000 г.). Этнический состав однородный: практически все жители страны – корейцы, незначительная часть населения – китайцы. Официальный язык корейский. Буддизм исповедует 27 % населения, христианство – 24 %, другие религии – конфуцианство, чондокью.

Правительство Ли Сын Мана после окончания войны столкнулось с нищетой и разрухой и, на практике, прежде всего пыталось осуществить аграрную реформу. Суть ее состояла в том, что предполагалось быстрое развитие капиталистических отношений в деревне на основе создания рентабельных фермерских хозяйств. Для этого было ликвидировано традиционное для Кореи помещичье землевладение с передачей земли в руки малоземельных и безземельных крестьян.

Ли Сын Ман, долгие годы живший в США и воспринявший американскую модель экономического развития, во многом способствовал проникновению американского капитала в южнокорейскую экономику. При поддержке государства стали создаваться крупные национальные концерны, постепенно складывались основы экспортно ориентированной экономики. Большое значение имели также и средства, которые вплоть до 1975 г. выплачивала Япония Корее в виде репараций.

В политической системе господствовала авторитарная модель, так как южнокорейские лидеры считали, что либерализация политической жизни должна следовать за ростом экономики, а не наоборот.

Историю государственного управления в Южной Корее новейшего времени можно разделить на шесть этапов: 1) правительство Ли Сын Мана при президентской системе правления (Первая республика, 1948–1960); 2) правительство Демократической партии, возглавляемое Чан Меном, при парламентской системе (Вторая республика, 1960–1961); 3) правительство Третьей республики (1962–1972) и Четвертой республики (1972–1980) во главе с Пак Чжон Хи, а после его смерти – Чхве Гю Ха; 4) правительство Пятой республики (1980–1988) во главе с Чон Ду Хваном; 5) правительство Шестой республики во главе с Ро Дэ У (1988–1993) и 6) период администрации Ким Ен Сама (1993).

В 1960 г. в ходе народного восстания был отправлен в принудительную отставку Ли Сын Ман. Возникшая в результате парламентская демократия продержалась недолго. В 1961 г. генерал Пак Чжон Хи установил военную диктатуру, в 1979 г. он был убит. Лишь генерал Чон Ду Хван в 1987 г. сам ушел с президентского поста, передав его отставному генералу Ро Дэ У, которому удалось в следующем году победить на первых свободных президентских выборах.

В 1962 г. РК перешла в новую стадию экономических реформ продолжавшихся вплоть до конца 80-х гг. Главным залогом экономического роста стала так называемая японская модель развития, основанная на экспортно ориентированной экономике.

Республика Корея при Пак Чжон Хи, находившимся у власти с 1961 по 1979 г., достигла масштабных социально-экономических перемен. Управляя бюрократической авторитарной системой, построенной по образцу режима Мэйдзи, политики опирались на централизованное государство использующее насильственные методы.[101]101
  Эндрейн Ч. Ф. Сравнительный анализ политических систем. – М., 2000. – С. 61.


[Закрыть] Пак Чжон Хи был президентом, при котором государственная система власти базировалась на централизованном управлении. 26 октября 1979 г. президент Пак Чжон Хи был убит, его смерть ознаменовала конец политической эпохи. В переходный период, в условиях военного положения, страну возглавил президент Чхве Гю Ха, который занимал при президенте Пак Чжон Хи пост премьер-министра. Администрация Чхве создала Специальный комитет по мерам государственной безопасности, который должен был осуществлять связь с органами военного положения и проводить реформы, направленные на устранение коренных причин напряженности в обществе, экономического спада, усиливающихся студенческих демонстраций и трудовых споров, захлестнувших страну после смерти Пак Чжон Хи.

Только в период, когда у власти находилась администрация Ро Дэ У (1988–1993) происходит укрепление демократических институтов, активизируют и расширяют свою деятельность профсоюзы, восстанавливается система местного самоуправления – по всей стране граждане избирают местные советы, приобретает полную свободу пресса. В 1993 г. президентом страны избран Ким Ен Сам, а в 1997 г. – Ким Дэ Джун, премьер-министром с 2000 года стал Пак Тэ Чун.

В политической системе КР заметную роль играют политические партии, процесс становления и модернизации которых продолжается. После освобождения в 1945 г. от японского колониального господства, во время которого корейцы были вообще лишены политических прав, страна попыталась создать современную систему политических партий, основанную на демократических идеалах. Но из-за отсутствия политической подготовки и опыта эта попытка так и осталась непродуманным экспериментом.

К середине 1947 г. в стране существовало около 40 политических партий, различных по численности и политической направленности. Среди них: Южнокорейская рабочая партия – преемница Корейской коммунистической партии, существовавшей до 1945 г., и Корейская демократическая партия – предшественница Демократической партии Кореи. Эти партии были скорее политическими клубами с небольшим числом членов, связанных региональными, родственными, школьными или личными отношениями.

Поворотным моментом в развитии партийной системы стал приход к власти Либеральной партии Ли Сын Мана в декабре 1951 г. Ли Сын Ман впоследствии стал использовать партию как средство поддержания своей личной власти, что и дало определенный стимул рождению оппозиционной Демократической партии Кореи. Она представляла собой конгломерат политических течений, единственной целью которых был подрыв личной диктатуры Ли Сын Мана и его партии. Период, последовавший после свержения Ли Сын Мана, был вновь отмечен появлением многочисленных партий, в том числе новой фракции Чан Мена и старой гвардии Юн Бо Сона, который позже организовал Новодемократическую партию. После военного переворота 1961 г. политические партии были временно запрещены военной хунтой, обвинившей партийных деятелей в коррупции и отсутствии дисциплины. В январе 1963 г. была организована Демократическая республиканская партия ДРП, которая в этом же году победила на всеобщих выборах. В 1964 г. образовалась Народная партия на базе Партии гражданского правления и восстановленной Демократической партии. В 1965 г. была создана Новая партия Кореи. В 1967 г. Народная партия и Новая партия Кореи объединились в единую партию под названием Новодемократическая партия. В 1981 г. после периода запрета политических партий существенного влияния добились и получили достаточное количество мест в парламенте: Демократическая партия справедливости (ДПС), Демократическая партия Кореи (ДПК) и Корейская национальная партия. В 1992 г. были созданы объединенная Народная партия (ОНП) и Партия новых политических реформ (ПНПР). Кроме того, в Корее существуют:

Демократическая народная партия – ДНП (Democratic People’s Party – DPP). Образована 25 февраля 2000 г. Председатель – Чо Сун (Cho Soon).

Демократическая партия нового тысячелетия-ДПНТ(MШепшт Democratic Party – MDP). Образована 20 января 2000 г. В ее состав вошел Национальный конгресс за новую политику, основанный 5 сентября 1995 г. Лидер – вакансия. Председатель – Хан Хва Гап (Hahn Hwa-Kap). Генеральный секретарь – Ким Вон Гиль (Kirn Wong-Gil).

Демократическая партия новой Кореи – ДПНК (New Korea Democratic Party; Shinminji dang). Партия основана в январе 1985 г. В апреле 1985 г. в ДПНК влилась Партия демократической Кореи, основанная в 1980 г. Председатель – Ли Мин У (Lee Min-woo).

Объединенные либеральные демократы – ОЛД (United Eiberal Democrats – ULD). Партия основана в марте 1995 г. Почетный президент – Ким Чон Пхиль (Kim Jong-pil). Президент – Ли Хан Дон (Lee Han Dong). Вице-президенты – Чу Ян Ча (Chu Yang-cha, жен.), Ким Ен Хван (Kim Young-hwan), Чхон Сан Чон (Cheon Sang-jong), Хан Гван Ok (Han Gwang-ok). Генеральный секретарь – О Чан Соб (Oh Jang-seop).

Партия великой страны – ПВС («Ханнара») (Hannara Party; Grand National Party – GNP). Образована 21 ноября 1997 года в результате слияния Партии новой Кореи (ПНК) с Демократической партией (ДП). Президент – Ли Хве Чхан (Lee Hoi-chang). И. о. председателя – Со Чхон Вон (Suh Chung Won).

Партия надежды Новой Кореи – ПННК (New Korea Party of Hope – NKPH). Основана в 2000 г. Лидер – Ким Ён Хван (Kirn Yong-Hwan).

Профсоюзным объединением является:

Федерация корейских профсоюзов (Tehan Nodong Chohap Ch’ongyonhaphwe). Основана 10 марта 1946 г. Учредительный съезд состоялся в 1961 г. Объединяет 20 отраслевых профсоюзов. Насчитывает более 1,8 млн членов (1991 г.). Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Ли Нам Сун (Lee Nam-soon). Генеральный секретарь – Чо Чун Бок (Cho Chun-bok). Печатный орган – «ФКТУ ньюс» (FKTU News).[102]102
  См.: Страны мира сегодня: Справочник. – Т. 4. – М., 2003. – С. 7–8. – (4-22-7).


[Закрыть]

Государственное устройство, форма правления, права человека, структура и полномочия органов власти закреплены в Конституции Кореи. Конституция Республики Корея была впервые провозглашена 17 июля 1948 г. В нее вносились изменения в 1952 и 1954 гг. во время Первой республики, в 1960 г. после студенческих выступлений, в 1962 и 1972 гг. во время Третьей республики, в 1980 г. во время Четвертой республики и в 1987 г. во время Пятой республики. Редакция 1960 г. послужила основой конституции Второй республики; редакция 1962 г. известна как Конституция Третьей республики; редакция 1972 г. называлась Юсин Хонпоп, то есть Конституция реформ обновления Четвертой республики; редакция 1980 г. была Конституцией Пятой республики; редакция 1987 г. – Конституцией Шестой республики. Изменения касались в основном формы правления, выборов президента, а также объема и сроков его полномочий.

В 1988 г. в РК была принята новая конституция, по которой страна трансформировалась из президентской в парламентскую республику.

Во главе государства остается президент, избираемый на 5 лет всеобщим голосованием. Высшим законодательным органом является однопалатное Национальное собрание, избираемое на 4 года. Исполнительная власть сосредоточена в руках Государственного совета, руководимого президентом, им же назначается правительство, состав которого должен быть одобрен Национальным собранием. Конституция значительно расширила права граждан, в частности, закреплялись свобода слова, право на демонстрации и т. д. Ограничивалось участие армии в политической жизни, консолидировалась многопартийная система.

Конституция Юсин предусматривала наибольшую степень централизации государственного управления. Изменения в Конституции были призваны способствовать решению таких задач, как, во-первых, обеспечение упреждающих мер в области национальной обороны и социально-экономического развития в условиях, когда на международной арене преобладала политика силы; во-вторых, установление диалога между Югом и Севером, направленное на поиск путей мирного объединения Кореи; в-третьих, – развитие демократии, отвечающей специфике Кореи, а не слепое копирование западной модели либерально-плюралистической демократии без учета возможностей страны.

После смерти президента Пак Чжон Хи было достигнуто общее согласие относительно того, что необходимы изменения в конституции с учетом горького опыта прошлого, главным образом связанного с многолетним единоличным правлением, а также нового уровня, который был достигнут Кореей в экономическом, социальном и политическом развитии. Конституция Пятой республики была нацелена на осуществление реальной демократии, гарантирующей социальную справедливость и благосостояние всех граждан, но на деле она по-прежнему носила авторитарный характер, свойственный системе Юсин.

Особое значение Конституции Шестой республики, призванной покончить со всеми пережитками авторитаризма, придавало то, что это была первая пересмотренная конституция, родившаяся на основе соглашения между правящей и оппозиционными партиями, которые участвовали в ее создании. Она была единогласно одобрена Национальным собранием и получила широкую поддержку на всенародном референдуме.

Наиболее существенным изменением было введение прямых выборов президента на один срок в 5 лет и ограничение его власти – отменой чрезвычайных полномочий президента и его права роспуска Национального собрания. Конституция гарантирует основные права человека, восстанавливает право Национального собрания, избираемого на 4 года, контролировать деятельность правительства и его учреждений, укрепляет независимость судей и распространяет принципы демократии на сферу экономики.

Конституция состоит из преамбулы, 130 статей и шести дополнительных положений. Она делится на 10 глав: Общие положения, Права и обязанности граждан, Национальное собрание, Исполнительные органы, Суды, Конституционный суд, Система выборов и т. д.

В статье I конституции государственный строй Республики Корея определяется как демократический, а ее народ наделяется суверенными правами. Республика Корея уважает международные обязательства и подтверждает приверженность договорам, а также общепризнанным нормам международного права. Конституция Кореи гарантирует основные права и свободы человека и гражданина (такие, как и в конституциях всех демократических государств).

Поправки к конституции могут предлагаться президентом или большинством Национального собрания. Национальное собрание принимает решение по предлагаемым изменениям большинством (не менее двух третей) голосов в течение 60 дней со дня их оглашения. Предложенные поправки должны быть вынесены на всенародный референдум не позднее чем через 30 дней после принятия Национальным собранием и должны быть одобрены большинством, представленным более чем половиной всех граждан, принявших участие в референдуме.

Высшим органом законодательной власти является однопалатный парламент – Национальное собрание, состоящий из депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Депутаты Национального собрания, избираемые на всеобщих выборах, составляют две трети его членов, остальные места распределяются пропорционально между партиями, получившими пять и более процентов на прямых выборах. Предполагается, что партии направляют для работы в Национальное собрание тех своих членов, которые могут представлять там общегосударственные, а не местные интересы. Поэтому их называют Чонгукку Ыйвой, то есть «Депутаты от общенационального избирательного округа».

Правом быть избранными пользуются граждане, достигшие 25-летнего возраста. От каждого избирательного округа большинством голосов избирается один кандидат. В нынешнем Национальном собрании 244 члена избраны на выборах, а 75 мест пропорционально распределены между партиями. Члены Национального собрания как законодательного органа пользуются определенными привилегиями.

Национальное собрание может проводить сессии двух видов – очередные сессии, которые созываются один раз в год в соответствии с законом, и внеочередные сессии, которые созываются по требованию президента или не менее одной четверти депутатов Собрания. Продолжительность очередной сессии – до 100 дней, внеочередной – 30 дней.

По Конституции на Национальное собрание возлагается несколько функций, главной из них является законотворчество. Вторая функция – утверждение государственного бюджета. Третья функция законодательного органа относится к сфере внешней политики. Эти полномочия Национального собрания включают ратификацию договоров о взаимопомощи или взаимной безопасности, договоров касающихся международных организаций, договоров по торговле, рыболовству, договоров о мире, договоров, которые влекут за собой финансовые обязательства государства или нации, договоров о статусе вооруженных сил других государств на территории Кореи и договоров по вопросам законодательства. Четвертая функция касается военных проблем. Национальное собрание имеет право санкционировать объявление войны, отправку вооруженных сил других государств, находящихся на территории страны.

Пятая функция Национального собрания – контроль за деятельностью государственных органов и рассмотрение специальных вопросов в этой области. По требованию Национального собрания или его комитетов премьер-министр, члены Государственного совета и представители исполнительной власти должны явиться в Собрание и ответить на вопросы депутатов. Законодательная власть имеет право давать рекомендации президенту по поводу снятия с должности премьер-министра или кого-либо из членов Государственного совета. Предложение об отставке должностных лиц исполнительных органов вносится не менее чем одной третью депутатов и принимается простым большинством голосов членов Собрания.

Шестая функция Национального собрания – импичмент. В случае, если президент, премьер-министр, кто-либо из членов кабинета, глав исполнительных министерств, членов Конституционного суда, судей, членов Центральной избирательной комиссии, Ревизионно-инспекционного управления и других должностных лиц, круг которых определен законом, в ходе исполнения своих служебных обязанностей нарушит Конституцию или любой другой закон, – Национальное собрание имеет право возбудить дело об импичменте. Вопрос о нем может быть предложен не менее чем одной третью членов Национального собрания. Для принятия решения об импичменте необходимо, чтобы за него проголосовало большинство депутатов. Лицо, против которого возбуждено дело об импичменте, прекращает исполнение своих должностных обязанностей до окончания процесса. Импичмент ограничивается снятием с должности.

Национальное собрание включает в себя 17 постоянных комитетов, занимающихся следующими вопросами: законодательство и юстиция, внешняя политика, внутренние дела, финансы, экономика и наука, национальная оборона, образование и спорт, культура и информация, сельское хозяйство и рыболовство, торговля и промышленность, здравоохранение, труд, управление, транспорт и связь, строительство, организационные вопросы.

Каждый законопроект, принятый Национальным собранием, направляется в органы исполнительной власти, и президент вводит его в действие в течение 15 дней или возвращает его, наложив вето и снабдив его пояснительной запиской, на доработку в законодательный орган. Однако Национальное собрание может отменить вето президента, если на заседании присутствует более половины депутатов и большинство проголосовавших за отмену вето составило две трети от числа присутствующих, в таком случае данный законопроект становится законом.

Во главе исполнительной власти стоит президент, который является главой государства и представляет его на внешнеполитическом уровне. Президент избирается всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Участвовать в выборах посредством всеобщего, прямого и тайного голосования имеют право граждане, достигшие 20 лет, независимо от пола, вероисповедания и социального положения.

Президент избирается сроком на 5 лет без права переизбрания на второй срок. Это положение гарантирует невозможность длительного нахождения у руля власти одного человека. В случае недееспособности или смерти президента его функции временно исполняются премьер-министром или членами Государственного совета, как это предусмотрено законом.

Президент обладает верховной исполнительной властью. В существующей ныне политической системе президент выполняет шесть основных функций: он является главой государства, символизируя и представляя весь народ, как в правительстве, так и на международной арене; он принимает иностранных дипломатов; присуждает награды и другие знаки отличия, выступает на официальных церемониях, выносит решения о помиловании. Его обязанностью является защита независимости, территориальной целостности и сохранения государственности, а также защита конституции, кроме того, на президента возложена уникальная обязанность – добиваться мирного объединения Кореи. Президент является главой администрации и в этом качестве вводит в действие законы, принятые законодателями, издает соответствующие указы; обладает полнотой власти в управлении Государственным советом и рядом совещательных и исполнительных органов; наделен полномочиями назначать руководящих должностных лиц, включая премьер-министра и глав исполнительных органов власти. Президент является главнокомандующим вооруженными силами; имеет широкие полномочия в области военной политики, включая право объявления войны; президент является лидером ведущей политической партии, имеющей общенациональную организацию. Зачастую он назначает высших должностных лиц в органы исполнительной власти по рекомендации своей партии. Президент – главный дипломат страны, формирующий внешнюю политику государства, может заключать договоры, аккредитовать, принимать или высылать дипломатических представителей других стран, заключать мирные договоры с другими государствами. Наконец, президент определяет политику государства и возглавляет законотворческий процесс, может вносить законопроекты в Национальное собрание или высказывать в письменных посланиях свое мнение по поводу деятельности законодателей. Президент не может распустить Национальное собрание, напротив, Национальное собрание может требовать подотчетности президента и соответствия его действий Конституции посредством импичмента.

Президент наделен широкими полномочиями принимать соответствующие меры в случае чрезвычайной ситуации, возникающей в связи с народными волнениями в стране, угрозой извне, стихийных бедствий или серьезного финансового или экономического кризиса. В таких случаях президент имеет право предпринимать минимум необходимых финансовых и экономических мер или издавать указы, имеющие силу закона, только если этого требует сохранение национальной безопасности, мира или общественного порядка и если время не позволяет ждать созыва Национального собрания. Однако впоследствии президент обязан известить Национальное собрание о принятых мерах и получить его одобрение. Если его действия не получают такого одобрения, эти меры считаются недействительными.

Президент также облечен правом объявлять военное положение в соответствии с законом в случае войны, вооруженного конфликта или другой подобной чрезвычайной ситуации. Однако осуществляться такие чрезвычайные полномочия могут с одобрения Национального собрания.

Президент осуществляет свои исполнительные функции через Государственный совет, состоящий из 15–30 членов. Во главе Государственного совета стоит президент, он несет исключительную ответственность за принятие всех важных правительственных решений. В настоящее время в состав Государственного совета входят: президент (председатель); премьер-министр (заместитель председателя); заместитель премьер-министра, который одновременно является министром Управления экономического планирования; 19 глав исполнительных министерств; два государственных министра.

Государственный совет рассматривает и обсуждает главные направления политики и выдает соответствующие рекомендации президенту. По Конституции Госсовет является консультативным органом и не имеет права принимать решения. В статье 89 Конституции предусматриваются следующие вопросы, которые рассматривает Государственный совет:

• Основные направления государственной политики и деятельности исполнительной власти.

• Объявление войны, заключение мирных договоров и другие важные аспекты внешней политики.

• Проекты поправок к конституции, предложения по проведению общенародных референдумов, рассмотрение договоров, законопроектов и президентских указов.

• Предложения по бюджету, закрытию фондов, основные планы в области распоряжения государственным имуществом, заключение контрактов, связанных с крупными финансовыми обязательствами со стороны государства, и другие важные финансовые вопросы.

• Чрезвычайные указы президента, чрезвычайные меры или указы финансового и экономического характера, объявление или отмена военного положения.

• Важные военные вопросы.

• Вопросы, касающиеся требований о созыве чрезвычайных сессий Национального собрания.

• Присуждение наград.

• Объявление амнистии, смягчение приговоров, реабилитация.

• Вопросы, связанные с разграничением полномочий между исполнительными министерствами.

• Основные планы, касающиеся предоставления полномочий в рамках исполнительной власти.

• Оценка и анализ управления делами государства.

• Определение и координация важных направлений деятельности каждого исполнительного министерства.

• Действия, направленные на роспуск какой-либо политической партии.

• Рассмотрение обращений, касающихся деятельности исполнительных органов.

• Назначение генерального прокурора, ректоров государственных университетов, послов, главнокомандующих всеми родами войск и других должностных лиц и руководителей крупных государственных предприятий – как предписано законом.