Текст книги "Культура и политические системы стран Востока"

Японское правительство в декабре 1991 г. одним из первых признало Российскую Федерацию в качестве государства – продолжателя СССР и заявило о своей поддержке российских реформ в качестве долгосрочного стратегического курса, поскольку, как подчеркивали в Токио, успех преобразований в России отвечает интересам всего международного сообщества, включая Японию[115]115
  Галузин М. Наши дела с Японией // Международная жизнь. – 2000. – № 3. – С, 90.


[Закрыть].

Однако процесс налаживания отношений между странами шел достаточно вяло, несмотря на то, что японское руководство отошло от прежней жесткой увязки всего и вся в российско-японских отношениях с прогрессом в решении территориальной проблемы и стало придерживаться более гибкой, реалистичной линии, предполагающей активное развитие отношений с Россией параллельно с продолжением переговоров по мирному договору.

Крупным событием на пути налаживания взаимоотношений России и Японии стал официальный визит Б. Н. Ельцина в Токио в октябре 1993 г. В результате была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях – первый комплексный документ, определивший принципиальные основы отношений между новой Россией и Японией, а также пакет из более полутора десятков соглашений и документов по развитию двустороннего сотрудничества в различных областях.

В Токийской декларации было зафиксировано намерение сторон взаимодействовать в делах строительства нового международного порядка и полной нормализации российско-японских отношений, а также углублять сотрудничество в области разоружения, развивать диалог и взаимодействие в других сферах.

Токийские договоренности на высшем уровне открыли путь для дальнейшей активизации российско-японских отношений по многим направлениям. В частности, были сделаны важные шаги в развитии экономического сотрудничества.

Особенно широкое, динамичное, многоплановое развитие российско-японских отношений приходится на период с 1997 г. 1–2 ноября 1997 г в Красноярске состоялась первая в истории взаимоотношений России и Японии неформальная встреча руководителей двух государств. Красноярский саммит стал этапным событием в отношениях с нашим дальневосточным соседом, положившим начало их продвижения в направлении партнерства.

В Красноярске Б. Н. Ельцин и Р. Хасимото сформулировали новые принципы российско-японских отношений – взаимное доверие, взаимная выгода, долгосрочность, тесное экономическое сотрудничество. Значительное внимание было уделено проблеме мирного договора. Руководители стран отметили необходимость развязывания этого узла, омрачающего отношения России и Японии, и договорились приложить все усилия, чтобы заключить мирный договор к 2000 г. на основе Токийской декларации.

Диалог между президентом России и премьер-министром Японии был продолжен в апреле 1998 г. на их неформальной встрече в японском курортном местечке Кавана. Был достигнут ряд новых договоренностей по дальнейшему продвижению двусторонних отношений.

В июле 1998 г. состоялся официальный визит в Японию председателя правительства России С. В. Кириенко. В ходе визита был достигнут ряд договоренностей в сфере экономики.

Активно развивающиеся российско-японские отношения во второй половине 90-х гг. создали предпосылки для повышения их уровня. Эта цель была поставлена в Московской декларации об установлении созидательного партнерства, подписанной 13 ноября 1998 г. президентом России Б. Н. Ельциным и премьер-министром Японии К. Обути в ходе визита последнего в Москву. Констатировав, что двусторонние отношения занимают одно из важнейших мест во внешней политика России и Японии, лидеры двух стран провозгласили в качестве главнейшей задачи установление партнерства на базе принципов доверия, взаимной выгоды, долгосрочной перспективы и тесного экономического сотрудничества.

1999 г. для российско-японских отношений прошел под знаком последовательной реализации поставленной на высшем уровне задачи строительства партнерских отношений. Российско-японские отношения продвигались вперед в ключе общего понимания, что созидательное партнерство предполагает широкое, активное развитие всего комплекса двусторонних связей и сотрудничества в сочетании с продолжением конструктивного решения проблемы пограничного размежевания.

В середине феврали 2000 г. министр иностранных дел России И. С. Иванов посетил Японию с официальным визитом. Состоялась встреча И. С. Иванова с премьер-министром Японии К. Обути, которому было передано личное послание В. В. Путина. Были проведены переговоры между И. С. Ивановым и министром иностранных дел Японии Ё. Коно. К. Обути и Ё. Коно заявили о неизменности курса на развитие отношений с Россией.

Визит И. С. Иванова показал устойчивый, поступательный характер развития отношений между Россией и Японией, не подверженный конъюнктурным колебаниям, выявил хорошие перспективы российско-японских связей по всем направлениям[116]116
  Галузин М. Наши дела с Японией // Международная жизнь. – 2000. – № 3. -С. 89.


[Закрыть].

3-5 сентября 2000 г. состоялся официальный визит Президента России В. В. Путина в Японию. Переговоры В. Путина с И. Мори были сфокусированы на таких ключевых аспектах, как стратегическое сотрудничество в мировых делах, развитие двусторонних торгово-экономических связей и проблема мирного договора, причем по каждому из этих аспектов был достигнут определенный прогресс. Впервые в истории двусторонних отношений президент России и премьер-министр Японии подписали Совместное заявление о взаимодействии России и Японии в международных делах. Здесь стороны не просто суммируют совпадающие или близкие подходы, но идут дальше, к реальной взаимной поддержке.

Визит В. Путина стал важным шагом в процессе строительства партнерства между двумя странами. Это позволяет высказать предположение о сохранении и развитии позитивных тенденций в отношениях России и Японии.

Пришедший к власти премьер-министр Д. Каидзуми (2001) продолжал развивать с Россией политику добрососедства и взаимопонимания в решении сложных геополитических проблем. В 2006 г. премьер-министром Японии стал Синдзо Абэ.

Современная Япония – государство в Восточной Азии, расположенное в западной части Тихого океана на островах Хонсю, Кюсю, Хоккайдо, Сикоку и множестве других, более мелких островах (всего насчитывается свыше 3900 островов).

Численность населения 135 млн человек (2004). Столица Японии – г. Токио, основан в 1457 г. как замок Эдо, что в переводе означает «устье реки», фактической столицей государства стал с 1603 г., хотя номинальной столицей был г. Киото, где жили императоры. В 1869 г. в Эдо официально перенесли столицу государства, и город был переименован в Токё – «восточная столица», в русском языке – Токио (население в 2000 г. – 12 млн человек).

Практически все жители страны – японцы (больше 99,4 % населения), оставшаяся часть – китайцы и другие этнические группы. Государственный язык– японский. Большинство жителей исповедует синтоизм, однако многие японцы соблюдают обряды как синтоизма, так и буддизма, среди верующих есть также христиане (католики, протестанты, православные). Форма правления – конституционная монархия. В состав страны входят 47 префектур. Глава государства-император (император Акихито правит страной с 7 января 1989 г.). Реальная исполнительная власть находится в руках премьер-министра, возглавляющего Кабинет министров. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент, состоящий из Палаты советников (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата). Современная политическая система начала формироваться в Японии после Второй мировой войны.

В политической жизни послевоенной Японии началось формирование и новой партийной системы:

Демократическая партия Японии – ДПЯ. Основана в сентябре 1996 г. бывшими членами Социал-демократической партии Японии (СДПЯ) и партии «Сакигакэ». Председатель ДПЯ – Наото Кан (Naoto Кап). Специальный представитель лидера – Цутому Хата (Tsutomu Hata). Председатель Исполнительного совета – Такахиро Иокомити (Takahiro Iokomichi). Председатель Политического совета – Кацуя Окада (Katsuya Okada).

Коммунистическая партия Японии – КПЯ (Нихон Кёсанто – Nihon Kyosanto). Основана 15 июля 1922 г. До октября 1945 г. находилась на нелегальном положении. 31 октября 1973 г. в КПЯ влилась Народная партия Окинавы (НПО), созданная в 1947 г. Высшим органом КПЯ является съезд, созываемый раз в 2–3 года. В период между съездами деятельностью партии руководит ЦК, который избирает Президиум ЦК и Секретариат ЦК. Президиум избирает Постоянное бюро Президиума. Председатель ЦК КПЯ – вакансия. Почетный председатель КПЯ – Кэндзи Миямото (Kenji Miyamoto), председатель Президиума ЦК КПЯ – Тэцудзо Фува (Tetsuzo Fuwa), председатель Секретариата ЦК КПЯ – Кадзуо Сии (Kazuo Shii). Печатные органы – газета «Акахата» (Akahata) и журнал «Дзэнъэй» (Zenei). Издает журналы: «Кураси то сэйдзи» (Kurashi to Seiji), «Сэкай сэйдзи. Ромпё то сирё» (Sekai Seiji. Rompyo to Shiryo), «Бунка хёрон» (Bunka Hyoron), «Гэккан гакусю» (Gekkan Gakushu), «Гакусэй симбун» (Gakusei Shimbun). Ее влияние заметно в крупных промышленных центрах. Партия имеет разветвленную сеть партийной печати. Максимальное влияние имела во второй половине 1980-х гг. (на муниципальных выборах 1987 г. имела самое большее за всю историю число депутатов-коммунистов – в обеих палатах парламента по 30 депутатов). КПЯ не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма. С другими компартиями ее связывает только название и некоторые пункты программы. В последнее время в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств деятельность КПЯ сталкивается с возросшими трудностями.

Комэйто (Komeito). Полное название – Партия чистой политики. Основана 17 ноября 1964 г. Самораспустилась 5 декабря 1994 г. Воссоздана 7 ноября 1998 г. на объединительном съезде Новой партии мира (НПМ) и партии Комэй, образованных в 90-е годы на базе Комэйто. Насчитывает 350 тыс. членов (2001 г.). Лидер – Такэнори Кандзаки (Takenori Kanzaki). Генеральный секретарь – Тэцудзо Фуюсиба (Tetsuzo Fuyushiba). Печатный орган – газета «Комэй симбун» (Kornei Shimbun). Первоначально партия строилась на базе догм одной из буддийских сект. В 1970 г. провозгласила построение «гуманного социализма», основанного на идее «буддийской демократии». Призывает к сплочению оппозиции и созданию на этой основе правительственной коалиции «среднего пути», сотрудничает по этим вопросам с СДПЯ, входила в семипартийную правящую коалицию. Проповедует «сдержанность, постоянство и гармонию». Основная база – мелкие городские предприниматели.

Консервативная партия (Хосюго) – КП. Образована 3 апреля 2000 г. депутатами, вышедшими из расколовшейся Либеральной партии. Председатель – Тикагэ Оги (Chikage Ogi, жен.). Генеральный секретарь – Такэси Нода (Takeshi Noda).

Либеральная партия – ЛП. Образована 4 января 1998 г. сторонниками Итиро Одзавы после роспуска в декабре 1997 года Партии новых рубежей. Председатель – Итиро Одзава (Ichiro Ozawa). Генеральный секретарь – Хирохиса Фудзии (Hirohisa Fujii). 3 апреля 2000 г. в результате раскола Л П образована Консервативная партия (КЛ).

Либерально-демократическая партия – ЛДП (Дзию минсюто – Jiyu Minshuto). Основана 15 ноября 1955 г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий.

В июне 1993 г. в партии произошел раскол: часть ее членов образовали новую партию под названием Партия обновления Японии (Синсэйто). Насчитывает 2,37 млн членов (2001 г.). Председатель ЛДП – Дзюнъитиро Коидзуми (Junichiro Koizumi). Генеральный секретарь – Таку Ямасаки (Taku Yamasaki). Председатель Политического совета – Таро Асо (Taro Aso). Председатель Исполнительного совета – Мицуо Хориути (Mitsuo Horiuchi). Печатные органы – газета «Дзию симпо» (Jiyu Shimpo) и ежемесячный журнал «Дзию минею» Giyu Muishu).

Лишь с начала 1996 г. ЛДП вновь стала формировать кабинет министров только из своих представителей. Тогда же в качестве главной оппозиционной силы возникла «Демократическая партия Японии», объединившая сравнительно молодых политиков либерального толка. Ее лидеры: Н. Кан, Ю. Хатояма, Ц. Хата придерживаются центристских позиций. Внешняя политика Либерально-демократической партии заключается в том, чтобы оставаться стратегическим партнером США и других западных стран. Либерально-демократическая партия и нынешнее руководство Японии активизирует дипломатические усилия в регионе Юго-Восточной Азии (КНДР, КНР, Индия, весь бассейн Тихого океана – это сфера геополитических интересов Японии). В отношениях с Россией ЛДП придерживается принципа единства экономики и политики, что на практике часто означает возобновление переговоров по территориальному вопросу.

Социал-демократическая партия Японии – СДПЯ (Сякай минсюто – Shakai Minshuto). Основана в 1945 г. на базе объединения довоенных социал-демократических партий и групп. До февраля 1991 г. – Социалистическая партия Японии (СПЯ). С 1 февраля 1991 г. носит нынешнее название, в этом же году приняла ряд поправок правореформистского характера к партийной программе (принята в 1986 г. под названием «Новая декларация»), что позволило ей более естественно вступить в правительственный союз с центристскими и правоцентристскими партиями. Входит в Социалистический интернационал. Насчитывает 41 тыс. членов (1997). Лидер – Такако Дои (Takako Doi, жен). Генеральный секретарь – Мидзухо Фукусима (Mizuho Fukushima, жен.). Печатные органы – газета «Сякай симпо» (Shakai Shimpo) и журналы «Гэккан сякайто» (Gekkan Shakaito) и «Джапан соушелист ревью» 0aPan Socialist Review).

Социальную базу партии составляют рабочие, часть крестьян, рыбаки, средние и мелкие предприниматели, часть интеллигенции. Основной опорой партии являются профсоюзы. Для СДПЯ характерно разнообразие взглядов ее членов, поэтому для принятия решения требуется достижение компромисса между ними.

Новая социалистическая партия – НСП. Создана в январе 1996 г. вышедшими из Социал-демократической партии Японии (СДПЯ) депутатами парламента и другими деятелями СДПЯ как политическое объединение – Новая социалистическая партия – Ассоциация сторонников мира. С марта 1996 г. носит нынешнее название (была переименована в НСП 3 марта 1996 г. на первом съезде партии). Председатель – Осаму Я табэ(Оsamu Yatabe). Генеральный секретарь – Кимико Курйхара (Kimiko Kurihara).

Партия «Сакигакэ» (Провозвестник) – малочисленная, неоконсервативная, вышедшая в июне 1993 г. в результате внутрифракционной борьбы за власть из ЛДП. Принципиальными программными положениями от ЛДП не отличается (вышла из ЛДП под лозунгом борьбы с коррупцией и национально-патриотическим лозунгом). Широкой поддержкой избирателей в настоящее время не пользуется.

Во второй половине 90-х гг. значительно ослабли позиции левых сил, оттесненных в парламенте на вторые роли, возникла «Новая партия мира», представляющая парламентскую группу центристских депутатов.

В политическую систему Японии входит большое количество общественно-политических объединений. В целом система политических партий и общественных организаций соответствует тому довольно высокому уровню развития парламентской демократии, который существует в современной Японии.

Среди них, помимо политических партий, выделяются организации предпринимательских кругов Японии, профессиональные и крестьянские союзы и их общенациональные центры, гражданские движения и организации самого различного характера (женщин; молодежи и студентов; мелких и средних предпринимателей; кооперативов; деятелей науки, культуры и искусства; работников средств массовой информации; организации, выступающие за правильное воспитание подрастающего поколения, чистоту окружающей среды, охрану здоровья, в защиту мира, за дружбу и культурные связи с зарубежными странами, против ядерного оружия, против американских военных баз в Японии и т. п.), радикальные (экстремистские) организации (ультраправые и ультралевые), локальные организации жителей, религиозные организации.

Следует отметить, что в Японии один из самых низких уровней членства в профсоюзах – 20,4 % работающих, профсоюзы насчитывают 9,9 млн человек.

Самое крупное профсоюзное объединение – Японская конфедерация профсоюзов – Синрэнго (Nihon Rodo Kumiai Sorengokai – Shinrengo). Создана 21 ноября 1989 г. в результате слияния Генерального совета профсоюзов Японии (СОХИО), основанного в июле 1950 г., с Всеяпонской федерацией частного сектора (РЭНГО), основанной в ноябре 1987 г. Насчитывает 7,7 млн членов (1996 г.). Председатель – Эцуя Васе (Etsuya Washio)[117]117
  См.: Страны мира сегодня: Справочник. Т. 4. – М., 2003. – С. 7–9. – (4-43-7).


[Закрыть].

В послевоенный период трансформация политической системы Японии происходила в неразрывной связи с действием самых разнообразных факторов, таких как социальные сдвиги в японском обществе, усиление демократического движения, развитие новой экономической структуры, воздействие изменений международной ситуации. Так, согласно принятой в 1889 г. и действовавшей вплоть до окончания Второй мировой войны «Конституции Мэйдзи», в стране существовала форма правления, которую можно охарактеризовать как дуалистическую монархию. Император обладал правом издавать указы, имеющие равную с принимаемыми парламентом законами силу. Отсутствовал институт парламентской ответственности, правительство было независимо от высшего представительного органа и подотчетно только императору.

Новая конституция, вступившая в силу в 1947 г., впервые в истории Японии провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы. В стране было введено всеобщее избирательное право.

В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция «правового государства»; провозглашен один из фундаментальных принципов «классической» демократии – принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной; ликвидирована довоенная система государственного управления с такими ее институтами, как всеобъемлющая власть императора, наследственная палата пэров, институт старейшин и Тайный совет – особый совещательный орган при императоре.

Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г.

Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. Черновой проект конституции Японии был составлен в штабе оккупационных войск, а затем доработан правительством страны и принят парламентом.

До сих пор конституция 1947 г. ни разу не была изменена. Одна из причин стабильности этого акта – весьма «жесткий» порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96.

Для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.

Выделяются три новые характерные черты конституции 1947 г.: провозглашение народного суверенитета, закрепление широкого круга прав и свобод человека и ярко выраженный пацифизм. Особое значение имеет ст. 9 конституции, которая провозглашает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Благодаря этой статье конституции Япония формально не имеет вооруженных сил и вынуждена их заменить силами самообороны; у Японии один из самых небольших по удельному весу в ВНП военный бюджет. На основании ст. 9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, не может участвовать в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности.

Принцип народного суверенитета как основы государственной власти ранее не существовал. Так, в Конституции 1889 г. было установлено, что «Империя Великой Японии находится под нерушимым на вечные времена господством и управлением династии императоров» и далее: «Особа императора священна и неприкосновенна», «Император – глава государства. Он обладает верховной властью и осуществляет ее согласно постановлениям Конституции». В Конституции 1947 г. принцип божественного происхождения императорской власти был исключен, и глава государства стал не более чем «символом государства и единства наций», а его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты лишь с согласия кабинета то есть, правительства, которое несет за них ответственность. Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Еще одной особенностью Конституции 1947 г. является признание новой роли личности и прав человека и гражданина, не как пассивного элемента в авторитарном режиме, а в качестве активного носителя прав и свобод. В конституции заметно влияние американской конституции, основанной на концепции индивидуализма[118]118
  Okadaira V. Some Consideration on the Constitution of Japan. – Tokyo, 1998. -P. 2–3.


[Закрыть]. Конституция установила, что все «люди должны уважаться как личности», должны быть равны перед законом, не могут подвергаться какой-либо дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношении, по мотивам религии, пола, происхождения.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан, которым посвящена глава третья. В частности, зафиксировано положение о беспрепятственном пользовании всеми правами и ненарушимости основных прав человека, уважении личности, и упразднении привилегированных сословий (пэров, князей и т. д.), свободе мысли, совести, вероисповедания, собраний. Важное значение имеют положения, закрепляющие право обращаться с петицией о возмещении ущерба, отмене или исправлении законов, указов или предписаний и по другим вопросам.

Особое значение имеет закрепление социально-экономических прав: права на труд, на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, на образование. Определенной гарантией в реализации этих прав являются конституционные положения о том, что государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и здравоохранения, установления бесплатного обязательного начального образования, права на создание организаций трудящихся и на коллективные действия.

Более детально эти вопросы закреплены законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, «Законом о мероприятиях в области занятости» предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению «полной занятости».

Для Японии характерна система пожизненного найма (предприниматель обязуется гарантировать «своему» работнику работу в течение всего периода его производственной деятельности) и особая система заработной платы (размер денежного вознаграждения зависит от срока службы на данном предприятии и заслуг перед последним, предусмотрена целая система льгот и премий, повышающих добросовестное отношение к труду и творчеству)[119]119
  См.: Тоёхиро Коно. Стратегия и структура японских предприятий. – М., 1987.


[Закрыть]. По среднему уровню заработной платы Япония вышла на третье место в мире. Подобное положение в области социально-экономических прав вызвано воздействием целого ряда различных факторов: условиями конкурентной борьбы на мировом рынке, развитием научно-технического прогресса, национальными особенностями и традициями самих японцев.

Некоторыми особенностями характеризуется избирательная система Японии. В соответствии с конституцией «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования».

Конституция закрепляет другие принципы выборов: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов; все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом.

Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. с последующими изменениями (имеет 273 статьи и кодифицирует около 20 предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие двадцатилетнего возраста (возраст совершеннолетия по японскому законодательству), прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены Палаты представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн иен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн иен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так, независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

Парламентская избирательная система, принятая в Японии, имеет ряд особенностей. В частности, ее основу составляет мажоритарная система относительного большинства в полиноминальном (многоименном, многомандатном) варианте; по-разному «нарезаются» избирательные округа для выборов в палату представителей и палату советников; в нижнюю палату избиратель голосует по одному округу, а в верхнюю – по двум.

Для выборов в Палату представителей образуются многомандатные (3–5 депутатов) округа. На выборах в Палату советников каждая префектура является многомандатным (2–8 депутатов) округом. Кроме того, создается общенациональный округ, в котором избиратели голосуют за одну из официально признанных политических партий. Избранные от этого округа в палату 100 депутатов отбираются из кандидатов, заранее включенных каждой партией в свой список, пропорционально числу набранных каждой партией голосов.

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правило действует с 1998 г.

Для избрания Палаты представителей Япония делится на 129 избирательных округов. Число членов от округа варьируется от 3 до 5; имеется один одномандатный округ. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Мандаты предоставляются кандидатам, получившим наибольшее число голосов, причем это число по меньшей мере должно составлять четвертую часть от квоты, получаемую от деления действительных голосов в округе на число причитающихся ему мест.

Закон предусматривает пересмотр избирательных округов после каждой переписи населения через каждые 5 лет.

Верхняя палата – Палата советников – избирается в количестве 252 депутатов сроком на 6 лет, причем через каждые три года 1/2 состава советников переизбирается.

Вся Палата представителей и большая часть Палаты советников формируются по так называемой системе «единого непередаваемого голоса», обязывающей политические партии быть очень внимательными к численности выдвигаемых в округах кандидатов.

В отличие от стран Западной Европы, в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов (в частности, запрещен обход домов избирателей и агитация на дому, агитация против других кандидатов, свой рейтинг кандидаты должны повышать, не понижая рейтинга других), кандидат может использовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течение 3 минут. Типичным является использование в предвыборной борьбе (длится обычно один месяц) агитационных автобусов, оборудованных звукоусиливающей аппаратурой; ежедневные 8-часовые поездки, 5–6 выступлений в различных городах с крыши автобуса, пресс-конференции, тысячи рукопожатий с избирателями. Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т. д. В результате очень часто жены «наследуют» места умерших мужей (каждый третий депутат от ЛДП имеет в парламенте родственников, 25 % парламентских мест передается в семьях по наследству), такова традиция политической культуры.

Выборы в местные органы власти и управления проводятся почти в том же порядке. Они избираются сроком на 4 года. Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лет; мэром, старостой – 35 лет.

Япония по форме правления – конституционная, парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. Однако японские ученые исходя из предоставленного конституцией муниципиям права принимать обязательные постановления (дзёрэй) считают, что муниципальные собрания также («в виде исключения») имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания «вторичной законодательной властью» (а их постановления – «автономным правом»), По требованию правительства нижняя палата парламента – Палата представителей – может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины. Закон о парламенте к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий палаты, относит председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты. Из них только генеральный секретарь избирается не из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий, таким образом гарантируются права меньшинства.

Большое значение для деятельности парламента имеют комиссии, создаваемые в палатах. Одна из важнейших функций комиссий – предварительное рассмотрение законопроектов, в ходе которого они могут быть изменены и даже отклонены (отклоненный законопроект выносится на заседание палаты по требованию не менее 20 депутатов).

Каждая палата формирует два вида комиссий – постоянные и специальные.

В каждой из палат парламента имеется свыше полутора десятка постоянных комиссий (в Палате представителей – 18, Палате советников – 16), созданных наподобие постоянных комитетов Палаты представителей и сената в конгрессе США.

Первостепенную роль в деятельности парламента играют так называемые «постоянные комиссии первого разряда». Их 12 в каждой из палат: бюджетная; комиссия по делам кабинета министров; по делам местной администрации; по вопросам юстиции; внешней политики; государственных финансов; просвещения; по социальным и трудовым (ресурсовым) вопросам; по вопросам сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства; торговли и промышленности; транспорта, связи, строительства.