Текст книги "Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы"

§ 3. Стимулирование создания и деятельности объединений в области мелиорации земель посредством права

Помимо оказания помощи отдельным землепользователям, выполняющим работы по улучшению качественных характеристик земель, многие государства активно содействуют образованию объединений землепользователей и водопользователей, которые осуществляют деятельность в области мелиорации земель (ассоциаций, союзов, товариществ, кооперативов). Благодаря эффективности управления мелиоративными системами, отдельно расположенными гидротехническими сооружениями и связанными с ними землями указанные объединения[424]424
  См.: Сиваков Д.О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности: монография. С. 155, 158–166; Сиваков Д.О. Водное право России и зарубежных государств. М.: Юстицинформ, 2010. С. 305–308.


[Закрыть] получили широкое распространение в Германии, Швейцарии, США, Канаде, Франции, Эстонии, странах СНГ и других государствах[425]425
  Так, по приводимым в специальной научной литературе данным, ассоциации водопользователей, в форме которых чаще всего образуются объединения водопользователей, обеспечивающие вовлечение землепользователей в процессы управления водными ресурсами и ирригационными системами, созданы более чем в 42 странах мира (см.: Пинхасов М.А., Алимджанов А.А. Анализ современных правовых положений по созданию и функционированию ассоциаций водопользователей и предложение по их совершенствованию // Сборник научных трудов. Ташкент: САНИИРИ, 2005. С. 363–370).


[Закрыть].

В отличие от этих государств в России, несмотря на то что создание подобного рода объединений предусмотрено Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»[426]426
  СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.


[Закрыть] (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации) в качестве сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов, фактически они не образуются. Причем имеющиеся особенности в порядке их образования, деятельности и правовом статусе остались в указанном Законе, вызывающем много критики со стороны ученых и практиков[427]427
  О проблемах правового регулирования кооперации в Российской Федерации, в том числе сельскохозяйственной, см.: Козырь М.И., Палладина М.И. Еще раз о правовом положении субъектов сельскохозяйственной кооперации в России // Аграрное и земельное право. 2007. № 9. С. 4–13; Быстров Г.Е. Актуальные проблемы развития законодательства о кооперации в России и зарубежных странах // Аграрное и земельное право. 2010. № 6. С. 4–12; Быстров Г.Е. Совершенствование кооперативного законодательства и концепция проекта федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» // Евразийский юридический журнал. 2014. № 6. С. 8–15.


[Закрыть], без внимания.

Вместе с тем в истории России имеется положительный опыт образования мелиоративных товариществ как особой формы сельскохозяйственной кооперации, которые, просуществовав непродолжительное время (20–30-е гг. XX в.), были ликвидированы[428]428
  Подробно о создании и функционировании мелиоративных товариществ в России изложено в § 2 главы 1 настоящей работы.


[Закрыть]. Следует при этом заметить, что в основе функционирования названных товариществ лежали иные, чем для существующих ныне объединений такого рода, принципы, которые не предусматривали оказание товариществам, практически полностью находившимся на самообеспечении, существенной финансовой помощи со стороны государственных структур.

В связи со сказанным обратимся к зарубежному законодательству. В мировой практике накоплен значительный опыт по организации объединений в области мелиорации земель. Причем в некоторых странах данные объединения оказывают весьма заметное влияние на государственную водохозяйственную и сельскохозяйственную политику[429]429
  См.: Анзельм К.А. Правовые и организационно-хозяйственные проблемы эксплуатации внутрихозяйственной оросительной сети негосударственными вододателями // Вестник КазНУ. Алматы, 2009. № 2. С. 273.


[Закрыть]. Предоставляя поддержку при их создании, государства тем самым стремятся сложить с себя часть функций по управлению в указанной области и уменьшить свои расходы.

Так, например, в Германии, где представлена, пожалуй, наиболее развитая сеть таких объединений, государство стимулирует образование водных, земельных ассоциаций путем установления условия о том, что заинтересованные фермеры и землепользователи могут получить федеральную помощь только в случае вступления в ассоциацию. Причем эти ассоциации являются подконтрольными федеральному правительству страны и их основная цель – представлять интересы фермеров в сельскохозяйственном секторе[430]430
  См.: Бондарик И.Г., Ворожцова Е.Л. Государственная политика в области мелиорации и водного хозяйства в странах Евросоюза (на примере Германии и Франции) // Мелиорация и водное хозяйство. 2007. № 5. С. 43.


[Закрыть]. Центральной из действующих ассоциаций в Германии является Немецкая ассоциация фермеров, которая объединяет оросительные, водные, почвенные (земельные) ассоциации и подчиняется Федеральному министерству продовольствия, сельского и лесного хозяйства.

Согласно Закону о землеустройстве Германии от 14.07.1953[431]431
  Flurbereinigungsgesetz vom 14.07.1953. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/img/lay/logo_bmj.gif.


[Закрыть] предусматривается также существование товариществ по землеустройству, которые создаются по землеустроительному решению и являются корпорациями публичного права. Основными функциями товариществ являются, в частности, строительство и содержание общественных сооружений, производство необходимых земельных улучшений. При невозможности выполнения таких работ со стороны корпорации она может передать их проведение отдельным участникам или водному и земельному союзам. Заключать договоры она вправе только с согласия органа по землеустройству (кроме малозначительных договоров, для которых не требуется получение предварительного согласия).

В соответствии с Законом о мелиорации кантона Граубюнден от 05.04.1981[432]432
  Meliorationsgesetz des Kantons Graubünden vom 05.04.1981. URL: http://www.grlex.gr.ch/frontend/versions/2136?locale=de.


[Закрыть] (Швейцария) для проведения мелиоративных работ и выполнения связанных с ними управленческих функций предусматривается создание специальных кооперативов, представляющих собой публично-правовые корпорации. Характерной чертой указанных кооперативов является то, что для их индивидуализации не требуется регистрации в реестре торговых фирм, а необходимо только утверждение устава компетентным департаментом. Как и при создании кооперативов, при их ликвидации государственные структуры также играют существенную роль, поскольку необходимо получение одобрения со стороны компетентного департамента.

В США деятельность организаций в области мелиорации земель осуществляется при тесном сотрудничестве с федеральным правительством и правительствами штатов. Основными задачами этих организаций являются обобщение практики ведения мелиоративной деятельности хозяйствующими субъектами, разработка и широкое обсуждение проектов правовых актов, а также постановка перед уполномоченными государственными органами требующих нормативного урегулирования вопросов[433]433
  Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель». URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/12319.312.htm.


[Закрыть].

В отдельных отраслях экономики наряду с объединениями – субъектами публичного права в рассматриваемой нами области образуются объединения – субъекты частного права (например, в лесном хозяйстве). Так, Федеральный лесной закон Германии от 02.05.1975[434]434
  Gesetz zur Erhaltung des Waldes und zur Förderung der Forstwirtschaft (Bundeswaldgesetz) vom 02.05.1975. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/bwaldg/BJNR010370975.html.


[Закрыть] раскрывает порядок создания и деятельности объединений лесных предприятий, представляющих собой частноправовые объединения землевладельцев. Данные объединения преследуют цель улучшения хозяйственного использования объединенных лесных территорий и отдельных земельных участков с лесонасаждениями, в частности, путем ликвидации вреда, причиненного небольшим по размеру площадям, преодоления неблагоприятного вида площадей, раздробленного владения, чересполосицы, недостаточной подготовленности лесного участка к застройке или других структурных недостатков (§ 16 BWaldG). Одной из задач таких объединений выступает проведение земельных улучшений (Bodenverbesserungen).

В большинстве стран СНГ ввиду острого дефицита водных ресурсов и их важности для развития сельского хозяйства большое внимание в нормативно-правовых актах уделяется функционированию объединений водопользователей (ассоциаций водопользователей, сельских потребительских кооперативов водопользователей) как некоммерческих организаций, создаваемых с целью решения проблем в мелиоративном комплексе[435]435
  Под мелиоративным комплексом понимается совокупность всех мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.


[Закрыть]. Их основными задачами являются: использование, обслуживание, реконструкция мелиоративных систем; управление, осуществление мероприятий по эффективному использованию, охране и улучшению мелиоративного состояния земель в общественных интересах; заключение договоров с управлениями водного хозяйства для обеспечения членов объединения водой в соответствующем объеме; учет объема и качества использованной воды. Так, в Законе Республики Таджикистан от 21.10.2006 № 213 «Об ассоциации водопользователей»[436]436
  Доступ из справ. – правовой системы «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть] определяется порядок создания, реорганизации и ликвидации ассоциации водопользователей, права и обязанности данного объединения и его членов. Аналогичные нормы содержатся и в сходных законах, принятых в Казахстане, Азербайджане, Кыргызстане, Армении и ряде других государств, входящих в состав СНГ[437]437
  См. подр.: Закон Республики Казахстан от 08.04.2003 № 404-II «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» (утратил силу) // Казахстанская правда. 2003. № 105–106 (24045–24046); Закон Республики Армения от 29.06.2002 № ЗР-374 «Об обществах водопользователей и ассоциациях обществ водопользователей». Доступ из справ. – правовой системы «Законодательство стран СНГ»; Закон Азербайджанской Республики от 05.06.1996 № 116-IГ «О мелиорации и ирригации» // Сборник Законов Азербайджанской Республики. 1997. № 3. Ст. 169.


[Закрыть].

Исследование факторов, способствовавших активному образованию объединений водопользователей, позволило выявить, что этот процесс был связан прежде всего с ускоренной в 90-е гг. XX в. ликвидацией крупных хозяйств и созданием многочисленных самостоятельных производственных единиц – фермеров. Данные процессы привели к образованию вакуума в управлении и содержании внутрихозяйственных ирригационных и дренажных систем. «С целью заполнения этого вакуума правительство стимулирует создание ассоциаций водопользователей»[438]438
  Вопросы развития ассоциаций водопользователей в Узбекистане. URL: http://www.caresd.net/wateruser/avp.htm.


[Закрыть].

Однако наряду с этим государство преследует их формированием и иные цели. Как справедливо заметил Д.О. Сиваков, посредством деятельности объединений водопользователей «государство снижает свою нагрузку в области использования и охраны водного фонда, а также управления водным хозяйством»[439]439
  Сиваков Д.О. Объединения водопользователей в России и за рубежом // Гармонизация и развитие экологического законодательства Казахстана и России: сборник статей / отв. ред. С.А. Боголюбов, Б.Ж. Абдраим, А.А. Мукашева. Астана: Мастер По, 2013. С. 289.


[Закрыть].

Из всех стран СНГ наиболее масштабные работы по созданию и поддержанию объединений водопользователей проводятся в Республике Кыргызстан. В создании ассоциаций водопользователей правительство этого государства видело разрешение остро стоявших проблем восстановления разрушаемой внутрихозяйственной мелиоративной сети. В связи с этим был разработан совместный с Всемирным банком проект «Внутрихозяйственное орошение», реализация которого проходила в два этапа: 1-й этап – 2001–2008 гг., 2-й этап – 2008–2013 гг.

В ходе осуществления данного проекта были сформированы отделы поддержки и регулирования ассоциаций водопользователей Департамента водного хозяйства, областные и районные отделы поддержки ассоциаций водопользователей в бассейновых управлениях водного хозяйства, проводились обучающие курсы для специалистов отделов поддержки и самих ассоциаций, консультации. С помощью проекта «Внутрихозяйственное орошение» и других проектов создано 478 ассоциаций водопользователей, обслуживающих 72,6 % площади орошаемых земель. Кроме того, были сформированы 28 федераций ассоциаций водопользователей, деятельность которых направлена на совместную эксплуатацию и техническое обслуживание каналов межхозяйственного назначения[440]440
  Кадырбеков А.И., Сегизбаев О.О., Акматов А.К., Турдалиев Ш.Э. Развитие ассоциаций водопользователей в Кыргызской Республике. Достижения и проблемы. Пути решения проблем // Вестник КГУСТА. 2012. № 4. С. 115–116.


[Закрыть].

Итак, доминирующее место среди существующих в зарубежных странах объединений в области коренного улучшения земель занимают объединения – субъекты публичного права, которые создаются и функционируют при активной государственной, прежде всего финансовой, поддержке и контроле. Очевидно, что процесс формирования объединений является длительным и трудоемким. Поэтому без активного содействия со стороны государства существование объединений землепользователей и водопользователей в долгосрочной перспективе представляется невозможным. В России, в отличие от этих стран, для подобного рода объединений необходимые льготные, стимулирующие условия еще не созданы, что, на наш взгляд, является существенным сдерживающим фактором их образования.

Содействие образованию в Российской Федерации объединений водопользователей и землепользователей как разновидности сельскохозяйственных кооперативов позволит, как нам представляется, решить путем объединения труда лиц, которые владеют, пользуются и распоряжаются мелиорированными землями, имеющиеся в этой области проблемы (обеспечение эффективного управления объектами мелиорации, их восстановление, поддержание в нормальном техническом состоянии). Решение этих проблем приобретает особое значение ввиду большой протяженности мелиоративной сети, находящейся, как правило, в общей собственности множества мелких фермеров. Кроме того, это поможет снять с государства часть финансовой и материальной нагрузки.

В качестве меры поддержки, стимулирующей создание мелиоративных кооперативов, могло бы выступить выделение бюджетных средств на формирование их стартового капитала (например, путем внесения таковых в паевые фонды кооператива)[441]441
  Аналогичное предложение высказано О.В. Глеба по отношению к сельскохозяйственным потребительским кооперативам, которое, на наш взгляд, применимо и к мелиоративным кооперативам (см.: Глеба О.В. Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 16).


[Закрыть]. Правовые нормы, которые регламентировали бы порядок деятельности названных кооперативов, целесообразно закрепить в отдельной статье Закона о сельскохозяйственной кооперации. В ней, в частности, следует отразить следующее: особенности в порядке образования и ликвидации мелиоративных кооперативов (например, основанием для ликвидации кооператива может выступить невыполнение им без уважительных причин мелиоративных работ в течение одного года с момента государственной регистрации), права и обязанности членов кооператива (права на пользование предоставляемыми кооперативом услугами, получение возмещения причиненного им кооперативом ущерба, обязанности по своевременной оплате услуг по подаче воды, предоставлению информации об использовании мелиорированных земель и воды, обеспечению беспрепятственного доступа уполномоченных должностных лиц кооператива к мелиоративным системам и иным объектам и др.), предоставление финансовой помощи из федерального бюджета для формирования части паевого фонда.

В научной литературе имеются и иные точки зрения по поводу места правовых норм об объединениях землепользователей и водопользователей в системе отечественного законодательства. Д.О. Сиваков, к примеру, предлагает осуществлять правовое регулирование их создания и функционирования не в специальном федеральном законодательстве о кооперативах, а в водном законодательстве субъектов Российской Федерации[442]442
  См.: Сиваков Д.О. Указ. соч. С. 161.


[Закрыть]. С данной позицией можно поспорить, поскольку, во-первых, деятельность мелиоративных кооперативов должна охватывать максимально широкий круг мероприятий по улучшению земель, а не только те мероприятия, что связаны с использованием водных ресурсов; во-вторых, именно на федеральном уровне должны быть установлены единообразные правила, предусматривающие унифицированный порядок создания и функционирования всех кооперативов.

Таким образом, исходя из изложенного, можно сделать вывод, что в России слабо развит правовой механизм государственной поддержки проведения мероприятий по коренному улучшению земель, а имеющиеся возможности составляющих такой механизм правовых мер используются не в достаточной степени. Комплексную же проблему мелиорации земель можно решить только при оказании государством активной помощи, используя при этом правовые инструменты не только аграрного законодательства, но и иного тесно связанного с ним законодательства (земельного, экологического, налогового, бюджетного и др.), которое нуждается в настоящее время в совершенствовании.

Заключение

Проведенное исследование правового регулирования сферы мелиорации земель показало, что существующие в ней многочисленные проблемы во многом сложились исторически. Они не только не были решены в советское время, но и породили за собой появление в законодательстве целого ряда противоречий и пробелов. При этом ключевой здесь является проблема отсутствия четкого правового регламентирования, упорядоченной системы норм права, подчиненной главной цели – обеспечению эффективного использования мелиорированных и мелиорируемых земель и должного функционирования мелиоративного комплекса. Именно на решение данной проблемы и было направлено настоящее исследование. В результате его осуществления нами были сделаны следующие основные выводы.

1. Под мелиорацией земель следует понимать деятельность, заключающуюся в проведении гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мероприятий или совокупности таких мероприятий, которые приводят к коренному улучшению земель, сохраняющемуся длительное время, и создают благоприятные условия для иных тесно связанных с ними природных объектов, в том числе для прилегающих земель, в целях сохранения, восстановления земель и/или повышения плодородия почв.

2. Непосредственными объектами мелиорации земель выступают земли (земельные участки), в том числе почвы, мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, опосредованными – атмосферный воздух, недра, водные объекты, растительный и животный мир, агроландшафты как комплексные объекты.

3. Особенности местоположения и характера использования мелиорируемых и мелиорированных земель обуславливают необходимость выделения их из всех земель и отнесения к виду земель. Исходя из этого, в земельных правоотношениях указанные земли могут выступать в одном из трех качеств:

– вид земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, земли, занятые защитными лесными насаждениями, водными объектами);

– разновидность особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;

– составная часть земель лесного, водного фонда, населенных пунктов и других категорий земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения).

4. В качестве юридических признаков, позволяющих отграничить мелиорируемые и мелиорированные земли от всех иных земель и установить в отношении них специальный правовой режим, можно выделить следующие: 1) проведение работ по коренному, то есть на длительный срок, улучшению качественных характеристик земель (земельных участков); 2) наличие утвержденного проекта мелиорации земель.

5. В целях обеспечения охраны мелиорируемых и мелиорированных земель, независимо от того, в состав какой категории земель они включаются, сохранения мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, защитных лесных насаждений и окружающей среды в целом следует закрепить на федеральном уровне обязательность формирования зон мелиорации как разновидности зон с особыми условиями использования территорий. При определении границ этих зон необходимо учитывать проекты мелиорации земель, документы по землеустройству, а также единство цели использования земель (земельных участков) и их качественные характеристики.

6. К использованию мелиорируемых и мелиорированных земель, тесно связанному с рациональным использованием других природных ресурсов, в законодательстве о мелиорации земель следует подходить с позиций комплексного подхода, проявляющегося в двух аспектах, каждый из которых не может существовать изолированно от другого: 1) при проведении мелиоративных мероприятий зачастую задействуются полезные свойства нескольких природных ресурсов (экономический аспект); 2) мелиорируемые и мелиорированные земли оказывают влияние на сопредельные природные ресурсы и объекты, которые, в свою очередь, также воздействуют на них (экологический аспект).

7. Государственная поддержка проведения мелиорации земель осуществляется по двум направлениям – в рамках Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», что обусловлено двойственным характером данного вида хозяйственной деятельности. Учитывая это, государственную поддержку проведения мелиорации земель необходимо рассматривать как целенаправленное применение государством мер экономического воздействия, обеспечивающих развитие мелиорации земель посредством финансирования государством проведения отдельных мелиоративных мероприятий и оказание в этом помощи сельхозтоваропроизводителям в целях обеспечения надлежащего функционирования мелиоративного комплекса.

Список литературы

Монографии, учебники, комментарии, пособия

1. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения / Башмаков Г.С., Беляева З.С., Козырь М.И., Краснов Н.И., и др.; отв. ред. Беляева З.С., Самончик О.А. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1998. 226 c.

2. Аграрное законодательство зарубежных стран и России / отв. ред. Е.Л. Минина. М.: Юстицинформ, 2011. 320 с.

3. Аграрное право: учебник / Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведышева Н.О. / под ред. М.И. Палладиной, Н.Г. Жаворонковой. М.: Проспект, 2011. 432 с.

4. Аграрное право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М.: Эксмо, 2007. 368 с.

5. Айдаров И.П. Очерки по истории развития орошения в СССР и России: монография. М.: МГПУ, 2006. 269 с.

6. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1958. 423 с.

7. Анисимов А.П. Теоретические проблемы управления земельными ресурсами поселений по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Волгоград, 2003. 204 с.

8. Анисимов А.П. Земельное право России: курс лекций / А.П. Анисимов, А.Л. Рыженков, А.Е. Черноморец. Рук. авторского коллектива и отв. ред. А.П. Анисимов. Волгоград: Панорама, 2006. 271 с.

9. Анисимов А.П. Земельная функция современного государства: монография / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. М.: Новый индекс, 2012. 192 с.

10. Балезин В.П. Правовой режим земель сельских населенных пунктов. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972. 224 с.

11. Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2011. 607 с.

12. Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии: монография. М.: Эксмо, 2010. 528 с.

13. Болтанова Е.С. Основы правового регулирования застройки земель: монография. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. 268 с.

14. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2010. 672 с.

15. Бычкова Ц.В. Правовая охрана земель / Ц.В. Бычкова, П.Ф. Кулинич. Киев: Общество «Знание», 1984. 16 с.

16. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Издательский дом «Городец», 2005. 334 с.

17. Волкова Ю.В. Мелиорация земель. Осушительные мелиорации: учеб. пособие / Ю.В. Волкова, К.Н. Криулин, Ю.Б. Полетаев. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2009. 186 с.

18. Все о земельных отношениях: учеб. – практ. пособие / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина, В.В. Устюкова. М.: Проспект, 2010. 656 с.

19. Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2015. 272 с.

20. Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юридическая фирма «Контракт», 2009. 320 с.

21. Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г. Концепция развития земельного законодательства // Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 497–516.

22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 6–12 / под ред. д.ю.н. Л.В. Санниковой. М.: Статут, 2014. 383 с.

23. Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1963. 210 с.

24. Грицкова Ю.В. Земельно-правовые аспекты развития застроенных территорий. Саратов: Научная книга, 2012. 180 с.

25. Гришаев С.П. Новые тенденции в правовом регулировании земельных участков как объектов права собственности. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс». 2011.

26. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005. 311 с.

27. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. Ленинград: изд-во и тип. Ленингр. гос. ордена Ленина ун-та им. А.А. Жданова, 1948. 135 с.

28. Дьяконов К.П., Дончева Л.В. Экологическое проектирование и экспертиза: учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 2005. 384 с.

29. Евтихиев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929. 264 с.

30. Епифанова Т.В., Романенко Н.Г. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»: постатейный. М.: Юстицинформ, 2010. 148 с.

31. Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник / отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Юрайт-Издат, 2004. 656 с.

32. Ерофеев Б.В. Основы земельного права (теоретические вопросы). М.: Юридическая литература, 1971. 328 с.

33. Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М.: Юридическая литература, 1976. 198 с.

34. Жариков Ю.Г. Земельное право России: учебник. М.: КНОРУС, 2006. 480 с.

35. Зацепина Т.Н. Мелиорация сельскохозяйственных земель: теория и практика правового регулирования / под ред. Г.А. Аксененка, П.Ф. Кулинича. Минск, 1991. 120 с.

36. Земельное право: учебник для вузов / Г.А. Аксененок, В.К. Григорьев, Л.И. Дембо и др.; под ред. Н.Д. Казанцева. М.: Госюриздат, 1958. 312 с.

37. Земельное право России: учебник / А.П. Анисимов [и др.]; под ред. д-ра юрид. наук А.П. Анисимова. М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. 403 с.

38. Земельное право: учебник / под ред. Н.Г. Жаворонковой, И.О. Красновой. М.: Юрайт, 2013. 580 с.

39. Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель: монография. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2013. 357 с.

40. Илебаев У. Теоретическое основы правового режима орошаемых земель в СССР. Фрунзе: Илш, 1968. 237 с.

41. Институты экологического права: монография / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Эксмо, 2010. 480 с.

42. Исайнов Х.Р. Эколого-экономические основы повышения эффективности мелиорации в сельском хозяйстве (теория, методология и практика). М.: ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, 2007. 223 с.

43. Казьмин М.А. Земельные реформы в России (19–20 вв.): Уроки пройденного пути. М.: Книжный дом «ЛЛИБРОКОМ», 2012. 240 с.

44. Калиниченко Т.Г. Формирование и развитие водного права России (публичные и частноправовые аспекты). М.: Издательский дом «Городец», 2010. 200 с.

45. Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. М.: Норма: Инфра-М, 2009. 335 с.

46. Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: сборник памяти С.А. Хохлова / отв. ред. А.Л. Маковский. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. С. 271–297.

47. Колотинская Е.Н. Правовые основы советского земельного кадастра. М.: Изд-во Московского университета, 1980. 102 с.

48. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2011. 632 с.

49. Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик / под ред. Г.А. Аксененка, Н.А. Сыродоева. М.: Юридическая литература, 1974. 352 с.

50. Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / рук. авт. коллек. С.А. Боголюбов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1999. 304 с.

51. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (постатейный) / Батяев А.А., Пилюгина Е.С. М., 2007. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

52. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» / отв. ред. д.ю.н., проф. Дубовик О.Л.

2012. Доступ из справ. – правовой системы «Гарант».

53. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (постатейный) / Пономарев М.В., Попов В.В., Иутин И.Г., Широбоков А.С. / под ред. М.В. Пономарева. М.: Юстицинформ, 2010. 152 с.

54. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: для предпринимателей / Брагинский М.И., Витрянский В.В., Звеков В.П. и др.; под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Правовая культура, 1995. 598 с.

55. Концепции развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова; ИЗиСП. М.: Эксмо, 2010. 736 с.

56. Концепция гражданского законодательства о недвижимом имуществе, принятая на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 15.12.2003 / под общ. ред. В.В. Витрянского, О.М. Козырь, А.А. Маковской. М., 2004.

57. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. № 11. 2009.

58. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 720 с.

59. Кулинич П.Ф. Рациональное использование мелиорированных земель (вопросы правового обеспечения). Киев: Наукова думка. 1987. 116 с.

60. Лисина Н.Л. Правовой режим земель поселений: учебно-практическое пособие / отв. ред. О.И. Крассов. М.: Дело, 2004. 296 с.

61. Марков П.В. Мелиоративный кадастр СССР. М.: Сельхозиздат, 1963. 408 с.

62. Маслов Б.С. Мелиорация вод и земель. М., 2004. 278 с.

63. Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. История мелиорации в России. Том 1. М.: ФГНУ «Росинформагротех». 2002. 506 с.

64. Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. История мелиорации в России. Том 2. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2002. 528 с.

65. Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. История мелиорации в России. Том 3. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2002. 259 с.

66. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ, 1999. 384 с.

67. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.). По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. Изд. 3-е, испр. М.: Статут, 2003. 831 с.

68. Мелиоративная энциклопедия. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. Т. 2 (К – П). 444 с.

69. Мелиорация земель / А.И. Голованов, И.П. Айдаров, М.С. Григоров и др.; под ред. А.И. Голованова. М.: КолосС, 2011. 824 с.

70. Мороз Л.Н. Улучшение природных ресурсов: договорные отношения. Минск, 1994. 74 с.

71. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах. Т. 3 / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. 720 с.

72. Общая теория советского земельного права / отв. ред. Г.А. Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов. М.: Наука, 1983. 357 с.

73. Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов: Научная книга, 2004. 480 с.

74. Пантин Е.В. Актуальные проблемы правового обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. 184 с.

75. Петраков И.А., Кеншимов А.К. Практическое руководство по применению статей Водного кодекса Республики Казахстан. Том 2. Особенная часть. Астана, 2012. Режим доступа: http://www. gwp.org/Global/GWP-CACENA_Images/News/kaz_wat_code_1.pdf.

76. Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР: учебник. М.: Юридическая литература, 1984. 384 с.

77. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства: монография. М.: Наука, 1979. 208 с.

78. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2011. Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».

79. Право природопользования в СССР / отв. ред. И.А. Иконицкая. М.: Наука, 1990. 196 с.

80. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве / отв. ред. О.С. Колбасов. М., 1989. 187 с.

81. Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: научно-практическое пособие / С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Н.В. Кичигин. М.: ИЗиСП РФ: ИНФРА-М, 2013. 335 с.

82. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР / отв. ред. Н.И. Краснов. М.: Наука, 1969. 216 с.

83. Продовольственная программа: нормативные акты / сост. Головин В.Е., Пушков Л.Д.; отв. ред. Денисов А.А. М., 1984. 383 с.

84. Ржаницын А.А. Земельный кодекс с объяснениями статей. Ч. 1 (О трудовом землепользовании). М., 1925. 146 с.

85. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2013. 957 с.

86. Сиваков Д.О. Водное право России и зарубежных государств. М.: Юстицинформ, 2010. 368 с.

87. Сиваков Д.О. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности: монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; «Юриспруденция», 2012. 352 с.