Текст книги "Настольная книга следователя"

3.3. Организация профилактической деятельности следователя

Наибольшие возможности для решения профилактических задач открываются в процессе расследования преступлений. Главными критериями эффективности профилактической деятельности следователя по каждому уголовному делу являются достижение в процессе расследования неотвратимости уголовного наказания в отношении лиц, виновных в совершении преступлений, ликвидация опасных последствий конкретной преступной деятельности, а также сокращение времени с момента выявления (обнаружения) преступления до направления материалов дела в судебные инстанции. В этой связи еще Чезаре Беккариа отмечал, что тесная взаимосвязь между совершившимся преступлением и быстро следующим за ним наказанием имеет большое предупредительное значение.[58]58
  См.: Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 137–140.


[Закрыть]

Своевременное обнаружение (выявление) замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлений является одной из наиболее значимых групп криминалистических профилактических мер, реализуемых следователем в процессе производства по уголовным делам, как правило, на первоначальных этапах расследования.

В связи с этим следователю в тесном взаимодействии с органами дознания необходимо с момента получения сведений о подготавливаемом или совершенном преступлении обеспечить в установленные законом сроки получение достоверной информации доказательственного характера об объектах криминалистического профилактического воздействия, а именно:

лицах, замышляющих, подготавливающих и совершивших преступления;

действиях людей, характеризующих способы подготовки, совершения и сокрытия преступлений;

орудиях и средствах совершения преступлений;

объектах и предметах преступного посягательства;

обстоятельствах, способствовавших совершению и сокрытию преступлений.

Закрепление в материалах уголовного дела сведений о дополнительно замышляемых преступлениях (обнаружение умысла уголовно ненаказуемо) наряду с данными об уже совершенных уголовных деяниях поможет суду при рассмотрении конкретного уголовного дела глубже исследовать личность виновного (степень его «криминальной зараженности») и назначить ему справедливое наказание.

Если же информация о замышляемом преступлении получена в процессе расследования в отношении лиц, не участвующих в деле, то следователю необходимо немедленно поставить об этом в известность должностных лиц органов дознания или иных структурных подразделений правоохранительных органов, которые в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами (например, приказом МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от 17 января 2006 г. № 19) обязаны провести комплекс профилактических мероприятий с целью недопущения перерастания умысла в оконченное преступление.

Помимо этого следователь должен стараться с самого начала расследования по каждому уголовному делу быстро выявлять либо лично инициировать следственные ситуации профилактического характера, которые позволят максимально оптимизировать (облегчить) и сократить процесс расследования преступлений (например, с помощью оперативных работников органов дознания разобщить участников организованной преступной группы и добиться от большинства из них правдивых показаний о каждом эпизоде преступной деятельности, возмещения вреда потерпевшим в процессе расследования и иных позитивных действий, относящихся к деятельному раскаянию).

Средства и методы быстрого и качественного раскрытия и расследования преступлений составляют еще одну группу криминалистических профилактических мер, реализация которых предполагает активное участие следователей в раскрытии преступлений «по горячим следам», с использованием факторов внезапности или бесконфликтных следственных ситуаций, а также иных следственных ситуаций профилактического характера.

С целью решения превентивных задач следователь обязан также обеспечить всесторонность, полноту и объективность расследования каждого совершенного преступления, поскольку раскрытие и расследование конкретных преступлений – важный фактор предупреждения преступности.

Профилактическое значение криминалистических средств и методов пресечения преступной деятельности не вызывает сомнений.

В процессе расследования следователь должен своевременно реализовывать в отношении подозреваемых и обвиняемых меры уголовно-процессуального принуждения (ст. 98 УПК РФ), направленные на пресечение преступной деятельности.

Судебно-следственная практика показывает, что вовремя проведенное задержание в порядке ст. 91 УПК РФ либо заключение под стражу лидеров и активных членов организованных преступных сообществ, коррумпированных чиновников, профессиональных преступников позволяет предотвратить не только их дальнейшую противоправную деятельность, но и активные попытки уклониться от уголовной ответственности и в оптимальные сроки собрать доказательства о совершенных преступлениях.

Профилактическое значение имеют и криминалистические средства, направленные на создание условий, способствующих ликвидации последствий преступлений. Здесь особое внимание следователя должно быть сосредоточено на криминалистическом обеспечении процессов использования информации доказательственного характера и мер уголовно-процессуального принуждения в целях возмещения вреда потерпевшим. Эта деятельность убеждает людей в эффективности следственной работы и способности правоохранительных органов защитить в полном объеме законные права и интересы потерпевших, а кроме того, является дополнительным сдерживающим фактором для лиц, склонных к совершению преступлений.

Алгоритм этой работы (предложенный З. З. Зинатуллиным) включает в себя:

активный поиск утраченных материальных ценностей и возвращение их собственнику;

определение размера ущерба и круга лиц, ответственных за его образование;

определение размера той части ущерба, которая подлежит возмещению по конкретному уголовному делу;

установление возможных источников возмещения ущерба;

принятие мер по обеспечению целостности и сохранности обнаруженного имущества;

принятие гражданского иска и признание лица (физического или юридического) гражданским истцом;

привлечение лица в качестве гражданского ответчика.

Деятельность следователя по ликвидации опасных последствий преступлений носит сложный и многогранный характер. Органы предварительного расследования вправе налагать арест на имущество или ценные бумаги подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия, по решению суда.

Однако в законе есть и правовой механизм обжалования данных процессуальных действий, который часто используется указанными лицами для оказания активного противодействия работе по возмещению ущерба и уклонению от имущественной ответственности за совершенные преступления. Поэтому следователю необходимо быть особо внимательным при проведении такой работы и по возможности проводить ее по каждому уголовному делу, связанному с причинением вреда физическим и юридическим лицам.

Завершает перечень криминалистических профилактических мер группа средств и методов, направленных на выявление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению и сокрытию преступлений, и преодоление любых форм противодействия расследованию.

Работа по выявлению и устранению криминогенных обстоятельств интегрированно помогает достижению общей предупредительной задачи частных криминалистических методик на заключительных этапах расследования.

Это подтверждается и мнением законодателя, который раскрыл порядок устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, именно в ст. 158 УПК РФ, регламентирующей окончание предварительного расследования.

Следователям необходимо уделять внимание выявлению и коррекции криминогенных обстоятельств. Причины и условия преступлений необходимо устранять средствами и методами криминалистики постоянно и целенаправленно. Это в первую очередь относится к преступлениям против жизни и здоровья людей, конституционных прав и свобод человека, семьи и несовершеннолетних, в сфере собственности, против общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, военной службы.

Работа следователя по предупреждению различных видов умышленного противодействия расследованию также имеет профилактическое значение, поскольку преследует цель создания средствами и методами криминалистики благоприятных условий для наступления неотвратимости уголовного наказания и сокращения сроков привлечения к уголовной ответственности.

Каждый следователь должен понимать, что без тесного взаимодействия с оперативными работниками органов дознания нейтрализовать деятельность по противодействию расследованию чрезвычайно сложно. В каждом отдельном случае обнаружения признаков умышленного противодействия расследованию, используя возможности оперативно-розыскных аппаратов органов дознания, разработанные криминалистами тактические рекомендации, следователь должен добиваться легализации сведений о конкретных фактах подкупа, психологического или физического воздействия на потерпевших, свидетелей и иных лиц, прямо или косвенно связанных с расследуемым событием, чтобы довести их до сведения суда, который будет рассматривать дело и даст им соответствующую правовую оценку.

Таким образом, содержание следственной профилактической деятельности заключается в постоянном и целенаправленном использовании следователем криминалистических средств и методов технического, тактического и методического характера, неразрывно связанных с процессом расследования и обеспечивающих:

предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений;

своевременное обнаружение, быстрое и качественное раскрытие и расследование совершенных преступлений;

пресечение конкретной преступной деятельности и ликвидацию ее опасных последствий;

выявление и устранение в процессе расследования обстоятельств, способствовавших совершению и сокрытию преступлений, преодоление любых форм противодействия расследованию.

Планирование следователем профилактической работы должно начинаться с момента получения сообщения о преступлении. В планы расследования уголовных дел необходимо включать такие мероприятия, способствующие реализации превентивных задач, как:

определение способов, своевременного обнаружения, быстрого и полного раскрытия преступлений, приемов выявления органами дознания и следователями следственных ситуаций профилактического характера, облегчающих расследование;

сбор и анализ в процессе расследования профилактически значимой информации о лицах, замышляющих, подготавливающих или совершивших преступления, о признаках преступного профессионализма в их действиях по подготовке, совершению и сокрытию преступных деяний, об их склонности к дальнейшему совершению преступлений, уклонению от суда и следствия и иным формам противодействия расследованию;

применение мер уголовно-процессуального принуждения в целях пресечения преступной деятельности лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, обусловленное данными о личности правонарушителей и обстоятельствах совершенных ими преступлений;

установление и возмещение ущерба, нанесенного преступлением правоохраняемым общественным отношениям;

производство следственных действий по нейтрализации различных форм противодействия расследованию преступлений (в том числе и сокрытия преступлений);

выявление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (других нарушений закона).

Результаты следственной работы по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений зависят от того, как организовано взаимодействие следователя с оперативными работниками органов дознания, специалистами и экспертами экспертно-криминалистических подразделений и судебно-экспертных учреждений и др.

В юридической литературе достаточно полно и подробно рассмотрены вопросы, касающиеся сущности, форм, принципов и общих условий взаимодействия следователей и органов дознания. Теоретиками и практиками разработаны основные формы такого взаимодействия при осуществлении деятельности по предупреждению преступлений:

взаимный обмен информацией;

совместное, согласованное планирование расследования и профилактики преступлений;

совместное проведение предупредительной работы по уголовному делу;

дача следователями отдельных поручений органам дознания.

При этом необходимо соблюдать общие условия:

строгое соблюдение законов;

разграничение компетенции субъектов взаимодействия;

организующая роль следователя;

неразглашение сведений о содержании оперативно-розыскной работы;

самостоятельность органа дознания в выборе средств и методов, используемых при взаимодействии.

В процессе расследования уголовных дел обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, устанавливаются в соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ и ч. 2 ст. 158 УПК РФ, для того чтобы принять меры к их устранению. Эффективность этих мер определяется степенью ликвидации обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Меры по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), должны осуществляться строго в соответствии с законом, быть экономически и юридически оправданными. Если в процессе следствия выясняется, что какой-либо отраслевой или иной локальный нормативный акт не соответствует Конституции РФ или иным законам Российской Федерации, необходимо через прокурора принять меры к его отмене. Этого же необходимо добиться и в отношении ведомственных инструкций, облегчающих совершение преступления или способствующих совершению преступления.

Какие бы меры ни были приняты, при этом не должны ущемляться законные права и интересы граждан и их объединений.

Единственной формой процессуального реагирования на обнаруженные в процессе расследования обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений (других нарушений закона), является внесение следователем представлений.

Представление следователя – это процессуальный документ, содержащий властное требование следователя об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), основанных на доказательствах, полученных в порядке, установленном законом. Представление следователя порождает обязанности предприятия, учреждения, организации (независимо от формы собственности) и должностных лиц, которым оно адресовано, принять меры по устранению обнаруженных обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

Представление содержит следующие сведения:

наименование и адрес органа предварительного расследования;

точное и полное название предприятия, учреждения, организации, фамилию, инициалы должностного лица, куда или кому вносится представление;

название документа «Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона)»;

краткое изложение обстоятельств совершенного преступления;

изложение установленных в ходе расследования обстоятельств, которые явились причинами и условиями, способствовавшими совершению преступления (других нарушений закона);

предложения по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона);

напоминание о том, что представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца со дня его вынесения;

должность, классный чин (специальное звание), фамилию и инициалы следователя, вносящего представление.

Представление следователя должно быть законным, обоснованным, кратким и убедительно аргументированным.

Шаблонные слова и формулировки (например, «недостатки воспитательной работы», «необеспечение сохранности материальных ценностей») недопустимы.

Рекомендации, направленные на изменение организации производственной и хозяйственной деятельности, в том числе технологического процесса, должны формулироваться только после консультаций с квалифицированными специалистами.

При указании в представлении на конкретных лиц, деятельность которых способствовала совершению преступления, недопустимо требовать наложения на них взысканий, ибо наложение взысканий – компетенция администрации предприятия, учреждения или организации.

В следственной практике встречаются случаи внесения так называемых обобщенных представлений. Обобщенное представление – это базирующееся на изучении нескольких уголовных дел решение следователя о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений на отдельных объектах либо в одной отрасли народного хозяйства. Такого рода представление не противоречит уголовно-процессуальному закону.

Особо следует отметить, что все указанные выше меры должны приниматься только по делам, направленным в суд либо прекращенным по нереабилитирующим основаниям.

Представление составляется в трех экземплярах. Первый из них направляется на предприятие, в учреждение или организацию, второй подшивается в уголовное дело, третий передается начальнику следственного подразделения (при наличии такой практики).

В соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ предприятия, учреждения и организации, получившие представление, обязаны не позднее 1 месяца со дня вынесения рассмотреть его, принять необходимые меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений (других нарушений закона), и сообщить об этом следователю. Содержание этой статьи указывает на обязанность следователя контролировать выполнение требований, сформулированных в представлении.

Определенной спецификой обладает процесс реагирования на обнаруженные в ходе расследования недостатки в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел или иных правоохранительных структур.

В частности, органы внутренних дел обязаны немедленно, в пределах своей компетенции реагировать на поступающую информацию о замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлениях. Они же должны выявлять и ставить на профилактический учет несовершеннолетних с различными девиациями, постоянно наблюдать за поведением лиц, ранее судимых и склонных к совершению административных правонарушений и преступлений, т. е. минимизировать возможность совершения преступлений на участках оперативного обслуживания.

При обнаружении недостатков в служебной деятельности указанных субъектов следователю необходимо направить на имя руководителя (начальника) конкретного правоохранительного органа представление.

Эффективность профилактической деятельности следователя находится в прямой зависимости от того, насколько своевременно и полно будут приняты на предприятиях, в учреждениях и организациях меры по устранению выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (других нарушений закона).

Анализ следственной деятельности свидетельствует, что наиболее слабым звеном в организации профилактической работы является контроль за исполнением представления следователя. При категорическом требовании закона о рассмотрении представления в месячный срок со дня вынесения и сообщении следователю о принятых мерах на значительное число представлений ответы не даются.

Нередко ответы должностных лиц содержат общие фразы о разработанных мерах без конкретизации их содержания, а вопрос об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, вообще остается без внимания.

Контроль за реализацией представлений следователя обеспечивается хорошо организованным их учетом. Обычно сведения о каждом внесенном представлении заносятся в контрольную карточку или в журнал профилактической работы. Это данные о следственном подразделении; дата внесения представления; наименование и номер уголовного дела; адрес органа, предприятия (учреждения, организации), получивших представление, номер телефона адресата; краткое содержание представления; сведения о датах и лицах, через которых осуществлялось напоминание о необходимости направления в следственные подразделения ответа; дата и номер входящего документа, содержащего ответ должностного лица; данные о местонахождении полученного документа (письма); сведения о следователе, осуществляющем контроль за исполнением представления; дата заполнения контрольной карточки.

В некоторых следственных подразделениях учет профилактической работы осуществляется путем накопления копий представлений и ответов на них в отдельном наблюдательном производстве. Это производство находится на хранении у начальника следственного подразделения.

Учет представлений в журнале профилактической работы или в отдельном производстве обеспечивает возможность анализа предупредительной деятельности следователей; работы должностных лиц по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Такой анализ позволяет получать обобщенные данные, которые в дальнейшем используются для совершенствования воспитательно-предупредительной деятельности.

Контроль за своевременностью рассмотрения внесенного представления и принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, должен начинаться не с момента истечения месячного срока со дня вынесения, а с момента направления представления адресату.

К числу основных организационных форм работы следователя по контролю за исполнением представлений относятся:

напоминание в устной или письменной форме руководителям органов, предприятий, учреждений или организаций о необходимости принять меры по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (других нарушений закона), и сообщить о принятых мерах следователю в установленный законом срок;

непосредственное ознакомление на предприятиях (в учреждениях, организациях) с процессом реализации рекомендаций и предложений, изложенных в представлении следователя;

обращение за содействием к руководителям вышестоящих органов и организаций с просьбой дать указания подчиненным им предприятиям (учреждениям, организациям) о принятии в соответствии с представлением мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона);

инициирование привлечения лица, не выполнившего законное требование следователя об устранении выявленных обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), к юридической ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа осуществляет контроль за своевременностью действий следователя не только по расследованию, но и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам.

Для решения этих задач ему предоставлены права проверять материалы уголовных дел, давать указания следователям, в производстве которых они находятся. Поэтому при проверке деятельности следователя по раскрытию преступлений руководитель следственного органа обязан выяснить, установлены ли по уголовному делу в соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и сформулированы ли конкретные рекомендации по их устранению. При отрицательном ответе на эти вопросы он должен дать следователю письменные указания об осуществлении профилактической работы.

Деятельность руководителя следственного органа по организации и осуществлению профилактической работы включает в себя следующие основные формы:

регулярное изучение уголовных дел с целью анализа профилактической деятельности следователей;

обобщение и распространение передового опыта профилактической работы следователей;

планирование профилактической работы следственного подразделения;

контроль за выполнением мероприятий по предупреждению преступлений и оказание следователям помощи в их осуществлении;

участие в подготовке обобщенных представлений;

обеспечение своевременного и полного учета предупредительной работы следователей подразделения и др.

Таким образом, обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, необходимо выявлять по каждому уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением. Законодатель обоснованно включил их в предмет доказывания, потому что они неразрывно связаны не только с объективной обстановкой, но и с личностями обвиняемого и потерпевшего. Невыполнение следователями требований ч. 2 ст. 73 УПК РФ и ч. 2 ст. 158 УПК РФ о выявлении и устранении криминогенных обстоятельств (других нарушений закона) негативно сказывается не только на предупреждении преступлений, но и на законном и обоснованном судебном разрешении конкретного уголовного дела.