Текст книги "Введение в политическую теорию"

Политические системы и политические режимы

Майстат М. А.

Понятие политической системы и ее структура

Понятие «политическая система» обычно используется для определения совокупности отношений, которая охватывает управление государством и происходящие в обществе политические процессы. Отражая политическую деятельность, понятие «политическая система» подчеркивает системный характер политической жизни общества.

Политическая система общества отражает многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают определенное давление на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политико-управленческих структур через политический процесс, через принятие и осуществление политических решений.

Следовательно, значимость политической системы, целесообразность ее изучения определяются тем, что она служит своего рода центром социально-экономической и духовной жизни общества, отправной точкой для принятия публично-властных решений посредством столкновения и согласования воль различных общественных сил.

Политическая система представляет собой необходимый механизм организации и реализации политической деятельности, посредством которого осуществляется полновластие, суверенитет народа. Часто в реальной политической практике функция народного представительства присваивалась и присваивается отдельными политическими группами и лидерами, партиями и движениями. Власть отчуждается от тех, кому она по праву должна принадлежать. Понятно, что познание институтов, отношений и норм, благодаря которым обеспечивается демократическое управление, имеет непреходящее теоретическое и политическое значение.

Политическая система любого общества характеризуется наличием определенных механизмов, которые гарантируют ему устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов, с одной стороны, разрешаются социальные противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп, организаций и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается консенсус относительно основных ценностей, целей и направлений общественного развития, с другой стороны – общество в целом или правящая элита оказывают сопротивление деструктивным социальным силам, отражают посягательства на принципы и устои общественного строя.

Родоначальниками теории политических систем стали американский социолог-теоретик Толкотт Парсонс, канадско-американский политолог Дэвид Истон и американец Гэбриэл Алмонд, с середины ХХ века распространившие применение системного анализа при изучении политики.

В попытке применить общую теорию систем к социально-политическим явлениям Т. Парсонс сделал предположение, что политическая система должна обеспечивать интеграцию, выработку и реализацию общих целей общества. Дальнейшее развитие идеи Т. Парсонса получили в работах Д. Истона, обосновавшего вывод о том, что политическая система – это не простое взаимодействие составляющих ее структур, а постоянно изменяющаяся, функционирующая, динамичная система – совокупность взаимодействий, посредством которых происходит властное распределение ценностей в обществе.

Преодолевая недостатки господствовавшего в то время бихевиоризма, Д. Истон определил следующие методологические основы теории политической системы: во-первых, политические взаимодействия в обществе представляют собой систему поведения; во-вторых, политическую жизнь как систему следует рассматривать в детерминированном с ней физическом, биологическом, социальном и психологическом окружении; в-третьих, политическая система является открытой системой; в-четвертых, политическая система обладает способностью реагировать на воздействия извне и адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды. С помощью адаптивных механизмов она может регулировать свое действие, трансформировать внутреннюю структуру и даже менять фундаментальные цели. Поэтому посредством подобного подхода каждая политическая система приобретает свою «индивидуальность» или идентификацию (понимание ее элементов, факторов, работающих на входе в нее и на выходе, границ механизма обратной связи).

По Д. Истону, политическая система входит во взаимодействие с окружающей средой (внутренней и внешней) – экономикой, культурой, социальной сферой, демографической и экологической ситуацией, от которых исходят определенные импульсы (требования и поддержка). Проходя через политическую систему, эти импульсы преобразуются в политические действия и решения, содержанием которых выступают: регулирование поведения и взаимодействия в обществе, создание норм и законов, а также распределение услуг и ценностей. Таким образом, достигается порядок в самой политической системе и во внешней для нее среде.

Требования могут касаться предоставления благ и услуг в той или иной сфере (например, требование принять законы об образовании, здравоохранении, рабочем времени и т. п.), регулирования поведения (например, обеспечить безопасность и т. п.), коммуникации и информации (например, свободного и равного доступа к информации и т. п.).

Поддержка политической системы предполагает соблюдение законов, лояльное отношение к власти, внимание к официальной информации, участие в политической жизни (например, в выборах), оказании услуг и материальном финансировании политической системы (например, уплата налогов и сборов, исполнение воинской обязанности и т. п.).

Если политические решения и действия отвечают ожиданиям и требованиям среды, то поддержка политической системы обществом усиливается, обеспечивая упорядочивание и стабилизацию общественной жизни в целом. В противном случае, в обществе возникают дестабилизирующие процессы, служащие своего рода сигналом политической системе вносить в свои действия коррективы. Посредством приспособления к меняющимся требованиям среды и оказывая на нее активное обратное воздействие, достигается главная цель политической сферы – самосохранение.

Среди свойств политической системы Д. Истон называл регулятивную способность обеспечивать контроль и координацию действий индивидов и социальных групп; экстрактивную способность извлекать из внешнего окружения ресурсы, необходимые для ее существования; распределительную способность в отношении перераспределения общественных благ между группами и индивидами; реактивную способность в виде адекватного «ответа» на воздействия социальной среды.

Подобные свойства присущи любой политической системе, независимо от ее типа, однако их соотношение в разных типах систем различно. Так, базирующиеся на социалистической идеологии тоталитарные системы обладают гипертрофированными экстрактивной и распределительной способностями, но слабо реагируют на требования и ожидания внешней среды. Демократические же системы, напротив, высокочувствительны к воздействиям внешней социальной среды.

Американский политолог Г. Алмонд понимал под политической системой особый тип социальной системы, которая задействована в принятии публично-властных решений, а именно совокупность институтов (парламенты, бюрократии и суды), которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества и существующих в них групп. Основное внимание он сконцентрировал на функциях «входа» политической системы (артикуляция и агрегирование интересов, политическая социализация и рекрутация, политическая коммуникация) и «выхода» (нормотворчество, исполнение законов правил и норм, а также контроль за их соблюдением, исходя из системы разделения властей).

Функции «входа» политической системы выполняют ряд политических структур: группы интересов, партии, законодательные органы власти. Так, артикуляция интересов подразумевает процесс формулирования и выражения требований, предъявляемых к политическим структурам, принимающим властные решения. Посредством агрегирования интересов происходит придание однородности множеству разнохарактерных требований и интересов и их иерархизация, соединение требований в партийные программы. Политическая социализация представляет собой процесс приобщения индивидов к нормам и ценностям политической системы. Политическая рекрутация сводится к отбору лиц для осуществления властных функций в политической системе. Под политической коммуникацией понимается распространение и передача политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.

Классическая трактовка термина «политическая система» подразумевает под ним «сложную совокупность институциональных структур государства и общества, форм взаимодействия между ними, направленных на осуществление политической власти, управления, руководства, регулирования общественно-политических процессов». На базе данного определения разные авторы, в зависимости от избираемого методологического подхода к изучению данной категории политической науки (институционального, регулятивного, коммуникативного, функционального и т. д.), предлагают собственные варианты обозначения политической системы, акцентируя внимание на одной из сторон политической системы общества, которые только в целом дают полное представление о ней. Так, например, в рамках институционального подхода отдельные ученые включают в политическую систему лишь совокупность государственных, партийных и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни страны, не принимая во внимание взаимодействие политической системы с другими социальными структурами общества, идейными, психологическими установками политических лидеров и правящей элиты, их взаимоотношениями, ролями и т. д.

Политическая система имеет ряд характерных черт, среди которых: осуществление политической власти именно в ее рамках и с ее помощью; напрямую связана с характером общественной среды, социально-экономической структуры общества; обладает относительной самостоятельностью.

Будучи частью общественной системы, политическая система, в свою очередь, состоит из взаимодействующих подсистем, которые в свою очередь сами являются полноценными системами. Поэтому политическая система общества представляет собой определенную структуру, элементы которой взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют новое качество, присущее ее частям на основе устойчивого единства.

Центральным элементом политической системы выступает политическая власть, в основе своей являющаяся государственной. На основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее политическая система, в конечном счете, регулирует производство и распределение благ между социальными общностями.

Выделение политической власти в качестве основополагающего элемента политической системы позволяет установить компоненты этой системы, т. е. определить ее границы и структуру.

В отечественной и зарубежной литературе, как правило, указываются следующие основные группы элементов политической системы:

– политические институты (организации, учреждения);

– политические отношения;

– политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта;

– социально-политические и правовые принципы и нормы;

– политическая культура.

Речь идет о таких подсистемах, как институциональная, коммуникативная, функциональная, нормативная и идеологическая (культурная).

Институциональная подсистема как наиболее значимая включает в себя совокупность институтов (государственных, партийных, общественно-политических), связанных с функционированием политической власти, посредством выражения и представления различных интересов – от общезначимых до групповых и частных.

Учитывая степень вовлеченности таких институтов в политическую жизнь и реализацию власти, можно выделить собственно-политические организации (государство, партии, общественно-политические движения), которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме либо к этому стремятся, и несобственно-политические организации (средства массовой информации, профессиональные союзы, религиозные, корпоративные организации и т. п.), которые имеют значительные возможности влиять на власть и общество в рамках одного из аспектов своего функционирования наряду, например, с производственным, правозащитным, религиозным, социально-бытовым, культурным, торговым аспектом и другими как основными.

Отдельную группу составляют организации, имеющие незначительный политический оттенок ввиду воздействия со стороны государства, партий, движений. Они возникают и функционируют для реализации личных интересов и склонностей какого-либо социального слоя (клубы по интересам, спортивные общества, самодеятельные коллективы).

Среди собственно политических, а равно, и среди всех остальных структурных элементов политической системы, государство, безусловно, играет ключевую роль как главный источник и олицетворение политической власти.

Государство является единственной организацией, которая объединяет всех без исключения граждан, выступая их официальным представителем, выражая не частные (как в случае с гражданским обществом), а общественные интересы, и обладая монопольным правом установления общеобязательных для исполнения норм поведения с возможностью использования принуждения при их несоблюдении.

Полномочия иных субъектов политической системы (партий, общественных объединений, религиозных организаций, средств массовой информации и т. д.) ограничиваются определенными пространственными пределами, закрепленными государством правомочиями и субъектным составом. Вместе с тем, на фоне остальных выделяются политические партии, которые в стремлении к власти легально и легитимно представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп населения и защищают их интересы.

Коммуникативная подсистема включает в себя такие признаки власти, как ее способность вступать в диалог, открытость, стремление к согласию, обмену информацией с обществом, реагированию на текущие требования различных групп. В данной связи имеют место разнообразные отношения, складывающиеся между субъектами политической жизни по поводу распределения власти, выработки и осуществления конкретной политики, реализации политических прав и свобод и т. д.

В рамках функциональной подсистемы политические взаимодействия предполагают такие отношения субъектов политики, которые складываются в процессе осуществления политической власти либо по поводу нее в виде реализации набора тех социальных ролей и функций, которые осуществляются различными политическими институтами (стандартные средства и методы осуществления политической власти, способы воздействия на саму власть и пр.). Поэтому можно выделить первичные отношения (между социальными группами – нациями, сословиями, классами) и вторичные отношения (между субъектами политики в лице государства и партий, которые представляют интересы социальных слоев или всего общества).

Политические институты реализуют свои функции, опираясь на принципы и различные социальные нормы, – правила поведения (правовые, политические, моральные, нравственные, религиозные), которые в совокупности образуют нормативную подсистему, выполняющую роль регулятора политических отношений. Ведущую роль в нормативном регулировании политического взаимодействия играют нормы конституций, далее по нисходящей иерархии – конституционные (органические) законы, кодексы, указы, постановления, положения, приказы и т. д., а также иные средства регулирования взаимосвязей между участниками политической жизни в виде сложившихся традиций, обычаев, этических принципов, включая политический этикет, дипломатический протокол и т. п.

Принципы и нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения укрепления политической системы. Посредством них получают официальное признание и закрепление определенные социальные интересы и политические устои. При этом насколько отличаются друг от друга политические режимы (например, тоталитаризм и политический плюрализм), настолько же различаются принципы и нормы, лежащие в основе функционирования соответствующих политических систем.

Доминирующие в политической системе силы, закрепляя в принципах и нормах ограничения и запреты, согласование интересов и поощрение инициативы, оказывают регулирующее воздействие на политические и другие виды общественных отношений, формируя таким образом политическое сознание и поведение субъектов политической деятельности, выработку у них установок, соответствующих поставленным целям.

Идеологическая (культурная) подсистема отвечает за духовный аспект политической жизни, который выражается в политической культуре, объединяющей совокупность субкультур и конфессиональных систем в виде наиболее типичных для общества политических взглядов, представлений, теорий, приоритетных ценностных ориентаций, идеологических установок, убеждений, традиций, символов и стандартов политического поведения.

Являясь отражением и формируясь, прежде всего, под влиянием конкретной социальной и политической практики, представления, стереотипы, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и политический процесс в целом. Они играют роль как стабилизирующего, так и дестабилизирующего фактора, а также осуществляют преемственность политических обычаев, традиций и исторического опыта. Поэтому учет политических настроений масс в процессе руководства и управления обществом приобретает огромное значение.

Отраженные в системе культурных ценностей и идеалов желаемые модели общества определяют совокупность методов и способов реализации власти. Преобладание методов согласования или принуждения в реализации властных отношений демонстрирует характер взаимоотношений власти и гражданского общества, способы достижения его интеграции и целостности.

Отдельно как элемент политической системы можно выделить политическую социализацию – процесс социального развития людей после включения в систему общественных отношений, становления человека социальным, предметно-деятельным существом, субъектом развития общества. Природа, состояние и методы политической социализации дополняют характеристику политической системы общества, объясняют степень ее стабильности, ее динамику, а также особенности политической культуры.

Функции политических систем

Сущность политической системы проявляется и в ее функциях, успешная реализация которых обеспечивает ее эффективность. Так, политическая система выполняет:

· интегративную функцию путем сохранения целостности общественной жизни, консолидации и объединения различных социальных групп с несовпадающими интересами;

· координационную функцию на основе определения, агрегирования и реализации интересов различных социальных общностей, нахождения определенного баланса между ними;

· прогностическую функцию благодаря определению долгосрочных целей и задач для общественного развития;

· мобилизационную функцию посредством мобилизации средств и ресурсов на выполнение поставленных целей и задач;

· распределительную функцию – распределение власти и ресурсов;

· стабилизирующую функцию по поддержанию упорядоченности, стабильности общественной жизни;

· коммуникативную функцию ввиду легитимации политической власти, посредством обеспечения признания власти населением, ее права управлять и согласия ей подчиняться;

· воспитательную функцию по политической социализации в виде усвоения всеми участниками политического процесса основных норм и ценностей политической культуры;

· защитную функцию путем обеспечения внешней безопасности государства и внутренней от предотвращения и устранения социальных конфликтов;

· нормативную функцию путем разработки законодательной базы для социальных отношений и правил поведения в обществе;

· контрольную по контролю за выполнением нормативных установлений.

Виды политических систем

Разработка теории политических систем, их многообразие, социально-исторические, идеологические, культурные и другие особенности закономерно привели к постановке вопроса об их классификации.

Ввиду высокой степени сложности и структурированности политических систем, их классификация основанна на самых разнообразных критериях Как правило, большинство классификаций связаны с особенностями института государства или типом политического режима, типом элитного рекрутинга или спецификой политической культуры (идеологии).

Например, в советской политической науке господствовала классификация политических систем, основанная на марксистском учении об исторической смене общественно-экономических формаций, которые определяются социально-экономическими признаками, типом производственных отношений и характером классовой структуры, включая правящий класс (рабовладельцы, буржуазия или пролетариат). Так, выделялись четыре исторических типа политических систем: рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая.

По степени открытости (характеру взаимодействия с внешней средой) различают «открытые» и «закрытые» политические системы. Концепция открытого общества была изначально разработана философом Анри Бергсоном. Австрийский и британский философ Карл Поппер, впервые использовавший понятия «открытое» и «закрытое» общество для описания культурно-исторических и политических систем, под первым понимал демократические системы, которые легко адаптируются к изменениям внешней среды, развиваются в духе критики и рационального понимания мира, под вторым – тоталитарные системы, для которых характерны магическое мышление и догматизм (страны социализма).

Г. Алмонд, применив структурно-функциональный подход и взяв за основу тип политической культуры и ролевую структуру в обществе, выделил: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично индустриальную, тоталитарную политические системы.

Англо-американскую политическую систему характеризует однородная и плюралистическая политическая культура, основанная на идее свободы человека, законности всех интересов и позиций, признание основополагающих принципов устройства политической системы, общепринятых норм и ценностей подавляющим большинством субъектов политического процесса (США, Великобритания, Канада).

Континентально-европейскую политическую систему отличает раздробленность политической культуры. Одновременно сосуществуют изолированные друг от друга субкультуры социальных групп (класса, этноса, конфессиональной или территориальной общности) со своими системами ценностей, идеалов, убеждений, но объединенные единой основой в виде либеральных ценностей (преимущественно, Франция, Германия и Италия; Скандинавия и малые страны Европы имеют смешанные системы, т. е. в них сочетаются англо-американские и континентальные черты).

Доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы (иначе традиционные) имеют смешанную политическую культуру, поскольку в них сосуществуют традиционные институты ценностей, норм, ориентаций с атрибутами западной политической системы (парламент, бюрократия) (Мексика, Бразилия).

Тоталитарный тип политической системы подразумевает принудительную активность, концентрацию власти в руках бюрократического аппарата, контроль со стороны одной монолитной партии, отсутствие возможности реализовать частный интерес и создать добровольные объединения (жесткие гегемонии).

Американский политолог Роберт Даль использовал модернизированную классификацию политических систем Аристотеля, основанную на количестве действующих субъектов политико-властных отношений, выделив: полиархию, конкурирующую олигархию, закрытую и включающую гегемонию.

Полиархию порождает наличие значительной степени политической конкуренции и оппозиционности и большой доли населения, имеющего право участвовать в публичном соперничестве (своеобразный аналог демократической системы).

Конкурирующая олигархия появляется при большой степени оппозиционности и конкуренции в сочетании с маленькой долей участия населения.

Политическая система типа «включающей гегемонии» связана с маленькой конкуренцией и большим участием населения.

При отсутствии оппозиции и политической конкуренции либо ее близости к нулю, когда доля населения, имеющего право участвовать в публичном соперничестве, ничтожно мала, данная система станет «закрытой гегемонией».

Распространение получила и типология политических систем французского политолога Ж. Блонделя, избравшего критерием дифференциации их содержание и формы управления и выделившего следующие пять основных типов: традиционный (управляемый олигархией); либерально-демократический; авторитарно-консервативный, радикально-авторитарный (коммунистический); популистский (сформировавшийся в развивающихся государствах и стремящийся к равенству на фоне использования авторитарных методов управления).

Исходя из специализации ролей и функций политических институтов, выделяются: традиционные и модернизированные политические системы.

Для традиционных политических систем характерно неразвитое гражданское общество, патриархальная или подданническая политическая культура, диктатура власти (примером могут служить большинство развивающихся стран).

В модернизированных системах существует развитое гражданское общество, дифференциация политических ролей и рациональный способ обоснованности власти.

Исходя из сложившейся в различных странах мира практики формирования правительства политическими партиями, можно выделить: однопартийные, двухпартийные и многопартийные политические системы.

Достаточно часто исследователи используют классификацию политических систем, исходя из формы государства, т. е. способа внутренней организации политической власти, охватывающего форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Так, по форме правления можно выделить: монархические (абсолютные или конституционные) и республиканские (парламентские и президентские) политические системы. По территориальному устройству политические системы дифференцируются на: унитарные, федеративные, конфедеративные.

Однако наибольшую популярность получила классификация политических систем по видам политических режимов: тоталитаризм, авторитаризм и демократия.

Политический режим: понятие и признаки

Под политическим режимом принято понимать совокупность конкретных практических форм, методов и средств осуществления политической власти определенной социальной группой.

Понятия «политический режим» и «политическая система» тесно взаимосвязаны. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть реализуется на практике, как действуют данные институты: демократично либо недемократично. Поэтому характер политического режима определяет и тип политической системы в целом, являясь, по сути, ее качественной характеристикой.

Как функциональная, динамическая характеристика политической системы, политический режим позволяет раскрыть различное содержание политической жизни, конкретизируя такие достаточно общие понятия, как формы государственного правления и территориального устройства. Так, например, одна и та же республиканская форма правления может обрамлять очень непохожие политические порядки: от либеральнейших демократий до военно-полицейских диктатур.

Политический режим определяется структурированностью правящей элиты, типом легитимности, состоянием отношений с бюрократией, интенсивностью и уровнем развития социально-политических процессов и традиций, господствующими в обществе типами поведением и политическим сознанием.

Понятие «политический режим» характеризуют следующие признаки:

– степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

– степень реализации политической власти непосредственно народом;

– гарантированность прав и свобод личности;

– соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

– характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;

– соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

– характер политического лидерства;

– доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;

– мера политического плюрализма, в том числе многопартийности, тип политического поведения;

– место и роль негосударственных структур в политической системе общества;

– положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

– политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т. д.).

Виды политических режимов

Как существует большое количество определений политического режима, раскрывающих ту или иную его сторону, так и классификаций политических режимов множество.

Первые типологии политических режимов относятся еще к античным временам, когда Платон и Аристотель делали попытки разделить государства по формам правления.

Так, Платон выделял два типа правления:

– правильный, основанный на справедливости, законе и осуществляемый ради общего блага (аристократия, где власть принадлежит философам, мудрецам, людям, знающим, что такое справедливость и к тому же высокодобродетельным (иначе говоря «меритократия»);

– неправильный, осуществляемый ради личной выгоды и представленный в следующих формах (в порядке ухудшения): тимократия, олигархия, демократия, тирания, где в основе лежит не знание, а материальный эгоистический интерес.

Взаимосвязь неправильных форм правления предполагает последовательную смену друг друга в своем развитии и изменении.

Аристотель правильный тип государства и правления видел в формах: монархии, политии и аристократии, где правление осуществляется ради общей пользы. Неправильные формы правления представлялись им в виде тирании, олигархии и демократии. При этом наилучшей формой правления выступала полития, как власть среднего класса (среди имущего населения), наихудший – тирания с правлением одного ради частного интереса.

Современная типология политических режимов не является однозначной. Классики компаративистики М. Доган и Д. Пеласси в своей коллективной работе «Сравнительная политическая социология» объясняют подобное явление тем, что «дихотомическое противопоставление демократии и тоталитаризма утратило значительную часть своего аналитического интереса с того самого момента, когда увеличилось число так называемых "гибридных" стран», т. е. обретших независимость стран третьего мира [1, с. 241].