Текст книги "Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа"

Приобретение гражданства в порядке регистрации. Натурализация. Восстановление в гражданстве. Выбор гражданства при изменении территории РФ. Гражданство детей и родителей. Гражданство детей при усыновлении. Гражданство недееспособных и опекунов. Основания и порядок прекращения гражданства. Правовой статус иностранцев в Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные рассматривать дела и ходатайства по вопросам гражданства. Производство по делам о гражданстве. Проблемы гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина. История вопроса.

5. Федеративное устройство. Особенности федеративного строительства на территории Российской Федерации. Теория и история федерализма после 1917 г. в России. Правовая природа и принципы построения федеративного государства. История вопроса. Конституционные основы федеративного устройства. Понятие национально-государственного устройства Российской Федерации как категория государственного права. Конституционные основы национально-территориального и административно-территориального устройства РСФСР, переросшие в Российскую Федерацию. Федеративный Договор, его характеристика и соотношение с Конституцией Российской Федерации. Принципы федеративного устройства России. Добровольность объединения в федерацию. Суверенность и равноправие народов и субъектов федерации в вопросах самоопределения и регионального развития. Сочетание федерализма с унитаризмом и автономией. Сочетание территориальной и национально-территориальной основ в структурной организации федерации: проблемы и противоречия. Государственная целостность федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Предметы ведения Российской Федерации. Совместное ведение дел федерацией и ее субъектов. Механизм реализации полномочий, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации. Конституционно-правовой статус субъектов РФ – республики, края, области, городов федеральной значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономного округа. Источник правового положения субъектов федерации их характеристика. Сходство и отличие статусов субъектов Российской Федерации и проблемы реализации принципа равноправия субъектов. Понятие об исключительных полномочиях субъектов федерации. Характеристика республик – субъектов РФ как государств. Общее и особенное в структуре и содержании конституций республик в составе РФ, а также проблемы соответствия их с Конституцией Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия республик в составе РФ. Исключительные полномочия республик. Характеристика края, области, города федерального значения – субъектов РФ как государственно-территориальных образований. Уставы краев, областей, городов федерального значения: их характерные черты, содержание, отличие от конституций республик. Проблемы соответствия уставов краев, областей, городов федерального значения с Конституцией Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия края, области, города федерального значения. Характеристика автономной области и автономного округа как автономного национально-государственного образования. Особенности уставов автономной области и автономных округов как правовых актов конституционного значения. Предметы ведения и полномочия автономной области и автономных кругов. Органы государственной власти и правления субъектов Российской Федерации. Представительные органы субъектов Российской Федерации: процедура образования, состав, структура, политический и конституционно-правовой статус. Акты представительных органов. Органы государственного управления в субъектах Российской Федерации: порядок образования, структура и компетенция. Договорной характер делегированных ими полномочий Российской Федерации. Особенности проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Проблемы соотношения государственного, национального и территориального суверенитетов в современном федеративном устройстве Российской Федерации.

6. Президент Российской Федерации. Президент – глава и высшее должностное лицо государства. Социальное назначение, политическая и административно-правовая роль главы государства. Общая история вопроса. Президент Российской Федерации. Правовое регулирование избрания Президента Российской Федерации: назначение выборов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, ограничения и обязательные требования к кандидатам, принципы выборов, порядок инаугурации, замещения и сроки пребывания в должности. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации. Обязанности Президента: как гаранта Конституции Российской Федерации в области определения основных направлений внешней и внутренней политики государства; как представителя Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Объем, содержание полномочий Президента по Конституции Российской Федерации, а также место главы государства в системе властных органов государства. Чрезвычайные полномочия Президента Российской Федерации: условия и порядок реализации. Администрация Президента Российской Федерации, ее роль в организационно-правовом обеспечении деятельности Президента. Структура Администрации Президента Российской Федерации. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Функции Президента, связанные с обеспечением деятельности Федерального Собрания – парламента Российской Федерации – и принятием федеральных законов. Функции Президента по организации деятельности исполнительной власти. Правомочия Президента по кадровому обеспечению судов в Российской Федерации. Функции Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Права Президента на проведение согласительных процедур, приостановление действия актов органов исполнительной власти и обращение в суд. Особенности взаимоотношений Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации с федеральными органами судебной власти в соответствии с конституционным принципом разделения властей. Ответственность Президента Российской Федерации. Условия и процедура отставки, отрешения от должности главы государства. Порядок осуществления полномочий в случае его отставки, отрешения от должности или болезни. Проблемы реализации полномочий главы Российского государства.

7. Федеральное Собрание. Общая теория и историческая практика парламентаризма. История организации и функционирования высших представительных и законодательных органов в России до и после 1917 г. Федеральное Собрание Российской Федерации – постоянно действующий представительный и законодательный орган Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации. Социально-политическая роль двухпалатного парламента России. История вопроса. Конституционное место Федерального Собрания в системе разделения властей. Федеральное Собрание как представительный орган государственной власти. Федеральное Собрание как законодательный орган государственной власти. Способы ограничения компетенции парламента. Право законодательной инициативы в Российской Федерации: сущность, понятие, субъекты. Законодательный процесс: стадии законодательной деятельности (выявление общественной потребности, концепция, подготовка проектов законов, обсуждение, экспертиза в палатах парламента и Администрации Президента, прохождение законопроекта, промульгация и вступление в силу закона). Виды законодательных актов, принимаемых Федеральным Собранием: федеральные конституционные и федеральные законы, кодексы, основы законодательства, регламенты, договоры (соглашения) нормативного содержания. Правовые последствия отклонения федеральных законов Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания. Бюджетный процесс. Счетная палата. Правовое регулирование порядка формирования Совета Федерации. Правовое регулирование порядка избрания депутатов Государственной Думы. Компетенция Федерального Собрания и его палат. Классификация полномочий Совета Федерации и Государственной Думы. Исключительная компетенция Совета Федерации. Роспуск Государственной Думы. Регламенты работы палат Федерального Собрания: сроки, направления и формы деятельности, парламентские процедуры (слушания, запросы, судебные процедуры и т. д.). Внутренняя структура Федерального Собрания. Руководящие органы Совета Федерации и Государственной Думы. Постоянные и временные органы. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания, их компетенция, роль и задачи. Контрольная деятельность парламента: процедуры, органы. Депутатские объединения (фракции, группы и т. п.), их назначения и порядок образования. Акты Федерального Собрания. Организационно-правовая природа аппарата Федерального Собрания как органа, обеспечивающего его работу. Депутатский статус. Политико-правовая природа депутатского мандата. Депутат как полномочный представитель многонационального народа Российской Федерации и как представитель определенного населения в Государственной Думе Федерального Собрания. Основные черты правового положения депутата. Права депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации (право законодательной инициативы; право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания; право на участие в работе комитетов и комиссий соответствующей палаты парламента; право на получение и распространение информации). Обязанности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания (поддержание связи с избирателями; соблюдение депутатской этики; представление в соответствующую палату деклараций о доходах). Формы парламентской деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Основные гарантии депутатской деятельности (неприкосновенность, социальные и организационные гарантии). Привилегии и льготы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Досрочное прекращение полномочий депутата. Отзыв депутата. Конституционное Собрание как особый орган в системе государственных органов. Способ формирования, численность, рабочие органы, порядок и сроки деятельности Конституционного Собрания. Полномочия Конституционного Собрания. Проблемы организации парламентской и депутатской деятельности. История вопроса.

8. Правительство Российской Федерации. Правительство как высший орган исполнительной власти в государстве: «Правительство», «Кабинет министров», «Совет министров», «Комитет министров», «Административный совет» и др. История вопроса. Задачи, политико-правовой статус, полномочия и основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Правовая основа деятельности Правительства РФ. Основные принципы деятельности Правительства. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации. Порядок формирования, организация деятельности и структура Правительства Российской Федерации. Органы Правительства: порядок формирования и полномочия. Состав Правительства. Председатель Правительства: порядок назначения, полномочия, характер взаимоотношений с Президентом, Федеральным Собранием, иными органами государственной власти. Первые заместители Председателя, заместители Председателя, федеральные министры: порядок назначения, компетенция. Срок полномочий Правительства РФ. Право Правительства Российской Федерации о постановке перед Государственной Думой вопроса о доверии. Ответственность Правительства Российской Федерации. Право Государственной Думы о постановке вопроса о недоверии Правительству Российской Федерации: мотивы, порядок, последствия. Роспуск и отставка Правительства: условия, процедуры, последствия. Правовые акты Правительства Российской Федерации, порядок их принятия и отмены. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, и акты ненормативного характера. Аппарат Правительства. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации. Федеральные министерства и государственные комитеты Российской Федерации: порядок образования, правовой статус, ответственность. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти, их подзаконность, роль и значение. Комитеты Российской Федерации, федеральные службы, агентства, надзоры и департаменты: порядок образования, правовой статус, акты, ответственность. Перечень федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации как органы государственного управления. Президенты в республиках, главы администраций (губернаторы) в краях, областях и т. д. Правительства, министерства и ведомства. Департаменты, комитеты и иные органы. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их юридическая сила. Проблемы государственного управления. История вопроса.

9. Судебная власть Российской Федерации. Конституционные основы судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти. Конституционно-правовые принципы правосудия (несменяемость судей, независимость и подчиненность судей только конституции и закону, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, финансирование судов из федерального бюджета, равенство перед законом и судом и др.). Система судов Российской Федерации. Судопроизводство. Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Военные суды. Правовой статус и гарантии деятельности судей в России. История вопроса. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. Конституционный Суд в системе органов правосудия. Взаимоотношения с Федеральным Собранием, Президентом, Правительством Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок образования, принципы деятельности и компетенция Конституционного Суда. Запросы в Конституционный Суд. Численный состав и порядок назначения судей Конституционного Суда. Политико-юридический статус членов Конституционного Суда. Перечень занятий и действий, несовместимых с должностью судьи. Сроки исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда. Правовые гарантии деятельности судьи Конституционного Суда (независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей).

Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий, а также отставки судей Конституционного Суда. Внутренняя структура Конституционного Суда Российской Федерации. Организационные формы Конституционного судопроизводства. Председатель, заместитель Председателя и Судья-секретарь Конституционного Суда: порядок избрания, сроки полномочий, обязанности и компетенция. Регламент Конституционного Суда. Общие правила производства в Конституционном Суде. Акты Конституционного Суда Российской Федерации: решения, постановления и заключения. Порядок принятия актов Конституционного Суда. Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный и надзорный орган по гражданским, уголовным делам. Полномочия, задачи и принципы деятельности Верховного Суда. Акты Верховного Суда, их значение в укреплении законности, правопорядка, защите интересов общества, прав и свобод человека и гражданина. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – высший судебный и надзорный орган по разрешению экономических споров и споров, возникших из административных правоотношений. Полномочия, задачи и принципы деятельности Высшего Арбитражного Суда. Акты Высшего Арбитражного Суда. Прокуратура Российской Федерации: задачи, полномочия, структура, организация и порядок деятельности. Адвокатура в Российской Федерации: цели, правовой статус, гарантии деятельности. Проблемы совершенствования гарантий судебной деятельности в России. История вопроса.

10. Местное самоуправление в Российской Федерации. Местное самоуправление в России. История вопроса. Понятие, задачи и природа местного самоуправления. Право граждан на осуществление местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; собрания, сходы граждан; народная правотворческая инициатива; обращение граждан в органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление и др.). Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Характер взаимодействий государственных органов и органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Законодательная основа местного самоуправления. Муниципальное образование: территория, устав органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления: статус, компетенция, акты, организационно-правовые формы деятельности. Характер взаимоотношений между местной администрацией и представительным органом местного самоуправления. Статус депутата представительного органа и выборного должностного лица. Глава муниципального образования должностные лица местного самоуправления правовое положение, компетенция, формы деятельности. Местная администрация: правовое положение, структура, полномочия взаимоотношения с вышестоящими органами специальной компетенции, акты, ответственность. Муниципальная служба. Обжалование решений местной администрации. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местный бюджет. Местные налоги и сборы. Гарантии и компенсации местного самоуправления. Судебная зашита местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Система местного самоуправления в г. Москве. Проблемы реализации принципов местного самоуправления.

11. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Конституционные поправки: понятие и назначение. Основания, проблемы, правила внесения и политико-правовые последствия изменений, дополнений и отмены конституций. Теория и практика. Правовой анализ изменений и пересмотра конституций в новейшей истории СССР и Российской Федерации. Субъекты законодательного процесса, имеющие право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, группы членов Совета Федерации и группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Конституционные ограничения полномочий Федерального Собрания по пересмотру 1, 2 и 9 глав Конституции Российской Федерации. Роль органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Конституционного Собрания в вопросах принятия поправок и пересмотре Конституции. Условия созыва Конституционного Собрания. Особый политико-правовой статус Конституционного Собрания. Компетенция Конституционного Собрания. Процедура и этапы принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции. Условия и порядок проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции. Проблемы сочетания принципов стабильности и динамизма в конституционном строительстве.

(дневное отделение)

Программа по курсу конституционного права Российской Федерации

Тема первая Конституционное право РФ как юридическая наука и ведущая отрасль права

Понятие, предмет и задачи науки государственного (конституционного) права РФ. Система науки государственного (конституционного) права РФ как сумма знаний о государстве и обществе. Методология науки государственного (конституционного) права и научно-конкретные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, политико-правовой, статистический, логический, социологический). Общественно-политический маркетинг. Источники науки государственного (конституционного) права. Государственное (конституционное) право как отрасль публичного права. История развития государственного права и конституционных идей в Европе, США и России. Вопросы преемственности конституционных идей и их взаимообогащение.

Понятие и определение государственного (конституционного) права Российской Федерации в современных условиях. Предмет государственного (конституционного) права РФ. Соотношение с другими отраслями российского права. Государственно-правовые нормы и институты. Государственно-правовые отношения. Субъекты и объекты государственного (конституционного) права РФ. Предмет правового регулирования государственного (конституционного) права РФ. Понятие и виды источников отрасли государственного (конституционного) права РФ. Значение Конституции и федеральных конституционных законов в государственном (конституционном) праве РФ. Место и роль иных законов РФ и законов субъектов РФ в государственном (конституционном) праве РФ. Юридическая сила и иерархическая система источников государственного (конституционного) права РФ.

Соотношение норм государственного (конституционного) права РФ с принципами и нормами международного права, принципами и нормами государств – членов СНГ. Соотношение норм государственного (конституционного) права субъектов Российской Федерации с нормами федерального государственного (конституционного) права РФ. Место, роль и значение государственного (конституционного) права в правовой системе Российской Федерации. «Государственное» и «конституционное» право: единство и различие этимологического и государственно-правового понятий. Определение нормативного содержания этих понятий.

Общественно-исторические обстоятельства и факторы, обусловившие устройство Российского государства, определившие систему и принципы российского государственного (конституционного) права. Закономерности и тенденции общественного развития России. Влияние государственно-правовой практики на функционирование и совершенствование государственного (конституционного) права. Общая характеристика устройства общества и государства РФ. Становление гражданского общества и развитие отдельных его институтов. Общедемократические начала и плюрализм идей о государстве и обществе в государственном (конституционном) праве РФ. Соотношение юридических и политических аспектов функционирования государства в государственном (конституционном) праве. Влияние философских и правовых теорий на государственное (конституционное) право России.

Понятие и предмет государственного (конституционного) права как учебной дисциплины. Значение государственного (конституционного) права РФ в изучении других государственно-правовых дисциплин.

Проблемные вопросы науки и учебной дисциплины государственного (конституционного) права. Выработка действенных методов изучения потребностей и ожиданий общества и разработка на их основе рекомендаций по адекватному совершенствованию государственного (конституционного) права и российского законодательства.