Текст книги "Конституционное право России: Учебно-методические материалы и программа"

Тема шестая Президент Российской Федерации

Президент – глава и высшее должностное лицо государства. Социальное назначение, политическая и административно-правовая роль главы государства. Общая история вопроса.

Президент Российской Федерации. Правовое регулирование избрания Президента Российской Федерации: назначение выборов, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, ограничения и обязательные требования к кандидатам, принципы выборов, порядок инаугурации, замещения и сроки пребывания в должности. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации.

Обязанности Президента: как гаранта Конституции Российской Федерации; в области определения основных направлений внешней и внутренней политики государства; как представителя Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Объем, содержание полномочий Президента по Конституции Российской Федерации, а также место главы государства в системе властных органов государства. Чрезвычайные полномочия Президента Российской Федерации: условия и порядок реализации.

Администрация Президента Российской Федерации, ее роль в организационно-правовом обеспечении деятельности Президента. Структура Администрации Президента Российской Федерации. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации.

Функции Президента, связанные с обеспечением деятельности Федерального Собрания – парламента Российской Федерации – и принятием федеральных законов.

Функции Президента по организации деятельности исполнительной власти.

Правомочия Президента по кадровому обеспечению судов в Российской Федерации.

Функции Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Права Президента на проведение согласительных процедур, приостановление действия актов органов исполнительной власти и обращение в суд.

Особенности взаимоотношений Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации с федеральными органами судебной власти в соответствии с конституционным принципом разделения властей.

Ответственность Президента Российской Федерации. Условия и процедура отставки, отрешения от должности главы государства. Порядок осуществления полномочий в случае его отставки, отрешения от должности или болезни.

Проблемы реализации полномочий главы российского государства.

Тема седьмая Федеральное Собрание

Общая теория и историческая практика парламентаризма. История организации и функционирования высших представительных и законодательных органов в России до и после 1917 г.

Федеральное Собрание Российской Федерации – постоянно действующий представительный и законодательный орган Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации. Социально-политическая роль двухпалатного парламента России. История вопроса. Конституционное место Федерального Собрания в системе разделения властей. Федеральное Собрание как представительный орган государственной власти. Федеральное Собрание как законодательный орган государственной власти. Способы ограничения компетенции парламента.

Право законодательной инициативы в Российской Федерации: сущность, понятие, субъекты.

Законодательный процесс: стадии законодательной деятельности (выявление общественной потребности, концепция, подготовка проектов законов, обсуждение, экспертиза в палатах парламента и Администрации Президента, прохождение законопроекта, промульгация и вступление в силу закона). Виды законодательных актов, принимаемых Федеральным Собранием: федеральные конституционные и федеральные законы, кодексы, основы законодательства, регламенты, договоры (соглашения) нормативного содержания. Правовые последствия отклонения федеральных законов Президентом Российской Федерации. Порядок опубликования и вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания. Бюджетный процесс. Счетная палата.

Правовое регулирование порядка формирования Совета Федерации. Правовое регулирование порядка избрания депутатов Государственной Думы. Компетенция Федерального Собрания и его палат. Классификация полномочий Совета Федерации и Государственной Думы. Исключительная компетенция Совета Федерации. Роспуск Государственной Думы. Регламенты работы палат Федерального Собрания: сроки, направления и формы деятельности, парламентские процедуры (слушания, запросы судебные процедуры и т. д.). Внутренняя структура Федерального Собрания. Руководящие органы Совета Федерации и Государственной Думы. Постоянные и временные органы. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания, их компетенция, роль и задачи. Контрольная деятельность парламента: процедуры, органы. Депутатские объединения (фракции, группы и т. п.), их назначения и порядок образования. Акты Федерального Собрания. Организационно-правовая природа аппарата Федерального Собрания как органа, обеспечивающего его работу.

Депутатский статус. Политико-правовая природа депутатского мандата. Депутат как полномочный представитель многонационального народа Российской Федерации и как представитель определенного населения в Государственной Думе Федерального Собрания. Основные черты правового положения депутата. Права депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации (право законодательной инициативы; право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания; право на участие в работе комитетов и комиссий соответствующей палаты парламента; право на получение и распространение информации). Обязанности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания (поддержание связи с избирателями; соблюдение депутатской этики; представление в соответствующую палату деклараций о доходах). Формы парламентской деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Основные гарантии депутатской деятельности (неприкосновенность, социальные и организационные гарантии). Привилегии и льготы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Досрочное прекращение полномочий депутата. Отзыв депутата.

Конституционное Собрание как особый орган в системе государственных органов. Способ формирования, численность, рабочие органы, порядок и сроки деятельности Конституционного Собрания. Полномочия Конституционного Собрания.

Проблемы организации парламентской и депутатской деятельности История вопроса.

Тема восьмая Правительство Российской Федерации

Правительство как высший орган исполнительной власти в государстве: «Правительство», «Кабинет министров», «Совет министров», «Комитет министров», «Административный совет» и др. История вопроса. Задачи, политико-правовой статус, полномочия и основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Правовая основа деятельности Правительства РФ. Основные принципы деятельности Правительства. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом и Федеральным Собранием Российской Федерации.

Порядок формирования, организация деятельности и структура Правительства Российской Федерации. Органы Правительства: порядок формирования и полномочия. Состав Правительства. Председатель Правительства: порядок назначения, полномочия, характер взаимоотношений с Президентом, Федеральным Собранием, иными органами государственной власти. Первые заместители Председателя, заместители Председателя, федеральные министры: порядок назначения, компетенция. Срок полномочий Правительства РФ.

Право Правительства Российской Федерации о постановке перед Государственной Думой вопроса о доверии. Ответственность Правительства Российской Федерации. Право Государственной Думы о постановке вопроса о недоверии Правительству Российской Федерации: мотивы, порядок, последствия. Роспуск и отставка Правительства: условия, процедуры, последствия. Правовые акты Правительства Российской Федерации, порядок их принятия и отмены. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, и акты ненормативного характера. Аппарат Правительства.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Федеральные министерства и государственные комитеты Российской Федерации: порядок образования, правовой статус, ответственность. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти, их подзаконность, роль и значение. Комитеты Российской Федерации, федеральные службы, агентства, надзоры и департаменты: порядок образования, правовой статус, акты, ответственность. Перечень федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и других органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации как органы государственного управления. Президенты в республиках, главы администраций (губернаторы) в краях, областях и т. д. Правительства, министерства и ведомства. Департаменты, комитеты и иные органы. Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их юридическая сила.

Проблемы государственного управления. История вопроса.

Тема девятая Судебная власть Российской Федерации

Конституционные основы судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти. Конституционно-правовые принципы правосудия (несменяемость судей, независимость и подчиненность судей только конституции и закону, открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон, финансирование судов из федерального бюджета, равенство перед законом и судом и др.). Система судов Российской Федерации. Судопроизводство. Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Военные суды. Правовой статус и гарантии деятельности судей в России. История вопроса.

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. Конституционный Суд в системе органов правосудия. Взаимоотношения с Федеральным Собранием, Президентом, Правительством Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок образования, принципы деятельности и компетенция Конституционного Суда. Запросы в Конституционный Суд. Численный состав и порядок назначения судей Конституционного Суда. Политика юридический статус членов Конституционного Суда. Перечень занятий и действий, несовместимых с должностью судьи. Сроки исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда. Правовые гарантии деятельности судьи Конституционного Суда (независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей). Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий, а также отставки судей Конституционного Суда. Внутренняя структура Конституционного Суда Российской Федерации. Организационные формы конституционного судопроизводства. Председатель, заместитель Председателя и Судья-секретарь Конституционного Суда: порядок избрания, сроки полномочий, обязанности и компетенция. Регламент Конституционного Суда. Общие правила производства в Конституционном Суде. Акты Конституционного Суда Российской Федерации: решения, постановления и заключения. Порядок принятия актов Конституционного Суда.

Верховный Суд Российской Федерации – высший судебный и надзорный орган по гражданским, уголовным делам. Полномочия, задачи и принципы деятельности Верховного Суда. Акты Верховного Суда, их значение в укреплении законности, правопорядка, защите интересов общества, прав и свобод человека и гражданина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – высший судебный и надзорный орган по разрешению экономических споров и споров, возникших из административных правоотношений. Полномочия, задачи и принципы деятельности Высшего Арбитражного Суда. Акты Высшего Арбитражного Суда.

Прокуратура Российской Федерации: задачи, полномочия, структура, организация и порядок деятельности.

Адвокатура в Российской Федерации: цели, правовой статус, гарантии деятельности.

Проблемы совершенствования гарантий судебной деятельности в России История вопроса.

Тема десятая Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление в России. История вопроса. Понятие, задачи и природа местного самоуправления. Право граждан на осуществление местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления (местный референдум; муниципальные выборы; собрания, сходы граждан; народная правотворческая инициатива; обращение граждан в органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление и др.). Полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Характер взаимодействий государственных органов и органов местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Законодательная основа местного самоуправления.

Муниципальное образование: территория, устав, органы местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления: статус, компетенция, акты, организационно-правовые формы деятельности. Характер взаимоотношений между местной администрацией и представительным органом местного самоуправления. Статус депутата представительного органа и выборного должностного лица. Глава муниципального образования, должностные лица местного самоуправления правовое положение, компетенция, формы деятельности. Местная администрация: правовое положение, структура, полномочия, взаимоотношения с вышестоящими органами специальной компетенции, акты, ответственность. Муниципальная служба. Обжалование решений местной администрации.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Муниципальная собственность. Местный бюджет. Местные налоги и сборы. Гарантии и компенсации местного самоуправления.

Судебная зашита местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Система местного самоуправления в г. Москве.

Проблемы реализации принципов местного самоуправления.

Тема одиннадцатая Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Конституционные поправки: понятие и назначение. Основания, проблемы, правила внесения и политико-правовые последствия изменений, дополнений и отмены конституций. Теория и практика. Правовой анализ изменений и пересмотра конституций в новейшей истории СССР и Российской Федерации.

Субъекты законодательного процесса, имеющие право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, группы членов Совета Федерации и группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Конституционные ограничения полномочий Федерального Собрания по пересмотру 1, 2 и 9 глав Конституции Российской Федерации. Роль органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, палат Федерального Собрания и Конституционного Собрания в вопросах принятия поправок и пересмотре Конституции. Условия созыва Конституционного Собрания. Особый политико-правовой статус Конституционного Собрания. Компетенция Конституционного Собрания.

Процедура и этапы принятия конституционных поправок и пересмотра Конституции.

Условия и порядок проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции.

Проблемы сочетания принципов стабильности и динамизма в конституционном строительстве.

Нормативные правовые акты и литература по учебному курсу «Конституционное право Российской Федерации»
(по темам)

Тема первая Конституционное право РФ как юридическая наука и ведущая отрасль права

Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). М., 1993.

Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

Устав Организации Объединенных наций. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г. Нью-Йорк, 2003.

Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «Об общепринятом классификаторе отраслей законодательства». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, М., № 51. Ст. 4936.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М., 2005.

Александров Н. Г. Юридическая норма и правоотношение. М., 1947.

Алексеев С.С. Введение в юридическую специальность. М., 1976.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. М., 2003.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., 1886.

Градовский А.Д. Общее государственное право. СПб., 1885.

Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права // Государство и право. 2002. № 7.

Зивс С.П. Источники права. М., 1981.

Ковалевский М.М. Общее конституционное право. СПб., 1905.

Конституции буржуазных государств. М., 1982.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2004.

Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1999.

Лучин В.О. Конституционные институты. Современный конституционализм. М., 1990.

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.,2002.

Монтексье Ш. О духе Законов. Избранные произведения. М., 1955.

Петражитский Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1–2., СПб., 1907–1908.

Рене Д. Основные правовые системы современности. М., 1979.

Сеньобос Ш. Исторический метод в применении к социальным наукам. М., 1902.

Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. 3-е изд. М., 2002.

Теория государство и права: учебное пособие для вузов / Под ред. проф. О.В. Старкова. М., 2005.

Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7.

Трубецкой Е.Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917.

Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

Чичерин Б. Философия права. М., 1900.

Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.1. Общее государственное право. М., 1984.

Тема вторая Конституция РФ – Основной закон государства

Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.). М., 1993.

Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994.

Федеральные конституционные законы РФ, например, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 22 сентября 2005 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Российская газета. 2005. 19 октября.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г., № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. № 10. Ст. 1146.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статей: 103 (ч. 3), 105 (ч. 2,5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1995. 23 апреля.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации от 31 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15 Т «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М., 2005.

Адерман Э. Общие основания конституционного права. М., 1898.

Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма // Право и жизнь. 1994. № 5–6.

Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995.

Гутман Г.В., Звягинцева О.П., Мароедов А.А. Регион в формировании социального государства. М., 2005.

Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М, 1908.

Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001.

Зивс C.Л. Источники права. М., 1981.

Зоркин В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. 2003. № 11.

Источники права. Юридические памятники 11–20 вв. М., 1995.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2004.

Конституция. Закон. Подзаконный акт. М., 1994.

Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорцина. М., 1997.

Котляревский С.А. Конституционное государство (опыт политико-морфологического обзора). СПб., 1907.

Леонтович В.В. История либерализма в России. М., 1995.

Локк Д. Сочинения в 3-х т. М., 1988.

Лучин В.О. Конституционные институты. Современный конституционализм. М., 1990.

Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993.

Лучин В.О. «Указное право» в России. М., 1996.

Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

Маркс К. Британская конституция. Соч. т. 11.

Политическая история России. Хрестоматия. М., 1995.

Пряхина Т.М. Конституционные конфликты // Государство и право. 2004. № 11.

Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993.

Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. М., 1992.

Современный конституционализм. М., 1990.

Стучка П.И. Учение о государстве и о Конституции РСФСР. Курск, 1922.

Страшун Б. Проблемы реализации новой Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. 1994. № 5.

Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. 3-е изд. М., 2002.

Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.

Чичерин Б.Н. Конституционный вопрос в России. М., 1906.

Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997.