Текст книги "Муниципальное право. Шпаргалки"

45. Проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования

Назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не допускается.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Контракт главой местной администрации заключается с главой муниципального образования. Он расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в отношении решений вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Федерации вследствие нарушений условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

3) главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения российского гражданства и в других случаях.

46. Структура местной администрации

Структура местной администрации

утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.

Аппарат местной администрации – это совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.

В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.

Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы – коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.

В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.

Заместитель главы администрации – руководитель аппарата – координирует организационную деятельность органов местного самоуправления и контролирует исполнение решений. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами загса, нотариальными учреждениями, а также обладает другими полномочиями.

Правовое управление (юридический отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации.

47. Контрольно-счетная палата

Представительные органы местного самоуправления формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль и надзор за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы. Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.

Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата и ревизионная комиссия. Они образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.

В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля.

В задачи Контрольно-счетной палаты входят:

1) анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

2) организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;

3) внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета города;

4) надзор за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности;

5) финансовая экспертиза проектов решений городской Думы, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города.

48. Компетенции органов местного самоуправления

В системе органов местного самоуправления по-особенному проявляется принцип разделения властей. Выделяют три основных субъекта управления в рамках системы органов местного самоуправления:

1) представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация);

3) глава муниципального образования (местной администрации).

Соотношение компетенций между этими субъектами можно классифицировать по следующим основаниям.

1. По способу образования:

а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;

б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;

в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов.

2. В зависимости от правового статуса главы муниципального образования:

а) глава местной администрации;

б) глава представительного органа местного самоуправления;

в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно.

3. В зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:

а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;

б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса.

4. По характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:

а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;

б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство.

49. Методы деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц

Метод деятельности органов местного самоуправления – это способ организации структуры органов местного самоуправления, форма существования управленческих отношений в сфере местного самоуправления и принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления.

Метод деятельности, характерный для местного самоуправления, входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления характеризуют структуру, порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления.

В рамках местного самоуправления очень сложно однозначно выделить какой-либо метод деятельности муниципальных органов. Все методы, используемые при реализации права на местное самоуправление, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Использование одного из методов деятельности муниципального органа подразумевает начало другого метода. Некоторые методы деятельности органов местного самоуправления используются только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права.

Для муниципального права как отрасли публичного права характерны:

1) использование властеотношений;

2) строгие правовые рамки, в которых принимается решение;

3) позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;

4) использование запрета на какие-либо действия;

5) сочетание убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия.

В местном самоуправлении важное значение имеют и принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль.

В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые методы: планирование, инспектирование, координацию, контроль и иные методы муниципальной деятельности.

50. Метод планирования

Планирование – это основной метод осуществления муниципальными органами присвоенной им хозяйственно-организаторской функции. Это определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности. Планирование разделяют на следующие последовательные стадии: 1) разработка плана; 2) организация осуществления плана; 3) контроль за выполнением составленного плана (здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).

Значение метода планирования в становлении и развитии системы местного самоуправления трудно переоценить. Единый план деятельности позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование может иметь место во всех сферах муниципальной системы: обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.

Руководствуясь различными критериями, можно дать следующую классификацию видов и форм планирования деятельности органов местного самоуправления.

1. В зависимости от срока действия плана:

а) перспективное – план разрабатывается на несколько лет вперед;

б) текущее – план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления.

2. По объему:

а) внешнее – планирование деятельности подконтрольного или подотчетного органа местного самоуправления;

б) внутреннее – планирование собственной деятельности.

3. В зависимости от уровня планирования:

а) федеральное – развитие системы местного самоуправления в пределах РФ;

б) региональное – развитие системы местного самоуправления в пределах субъекта РФ с учетом региональных национальных, исторических, географических и иных особенностей;

в) муниципальное – разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

51. Метод инспектирования

Инспектирование — это целый комплекс организационных отношений, подразумевающий подотчетность одного управленческого отношения (инспектируемого) другому (инспектирующему). От контролирующих методов деятельности инспектирование отличается своей направленностью. Если контроль направлен на выявление правонарушений в сфере местного самоуправления и привлечение ответственных лиц к мерам взыскания, то инспектирование – это отслеживание процесса реализации муниципальными органами собственных полномочий (хотя метод и не лишен карательного характера). Для проведения инспектирования в сфере местного самоуправления назначаются специальные уполномоченные либо создаются целые подразделения.

Существуют несколько видов инспектирования.

1. В зависимости от порядка проведения:

а) основное инспектирование производится по заранее поставленным направлениям деятельности муниципальных органов и заранее разработанной схеме;

б) необходимость дополнительного вида инспектирования может возникнуть при передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.

2. По срокам проведения:

а) при очередном виде инспектирования план разрабатывается на очередном собрании членов органа местного самоуправления или населения муниципального образования;

б) необходимость внеочередного инспектирования возникает при резком изменении темпов или направлений развития муниципального образования и в других случаях выявления новой, незапланированной, сферы деятельности муниципального органа либо неосвещенных моментов в реализации той или иной функции муниципального органа.

3. По характеру инспектируемых правоотношений:

а) хозяйственное инспектирование проводится в сфере финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления;

б) организационное – в сфере управленческих отношений муниципальных органов.

4. В зависимости от результатов инспектирования:

а) с выявленными отклонениями в реализации собственных полномочий органами местного самоуправления (недостачей, халатностью, грубостью в общении с гражданами и т. д.);

б) без выявления отклонений.

52. Метод координации

Метод координации – это согласование органами местного самоуправления между собой либо между муниципальными органами и органами государственной власти РФ и субъектов РФ собственных действий, решений и принципов деятельности. Это главный метод в области сотрудничества всех управленческих субъектов.

Координация может иметь место во взаимоотношениях муниципальных органов с различными органами государственной власти. Большое значение координация действий и решений имеет в сфере образовательного процесса, культурного развития и иных социально-культурных областях.

Координация проявляется там, где имеет место смыкание нескольких смежных сфер муниципальной деятельности, а иногда и сфер государственного управления. Координация является необходимым условием законного и оптимального решения по тому или иному вопросу местного самоуправления. Она может быть предварительной и текущей.

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос об объединении друг с другом.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся по следующей схеме:

• по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения строятся на основе договоров;

• органы местного самоуправления вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории образования;

• органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.

53. Методы контроля

Контроль в любой управленческой области – это проверка фактического положения дел в целях выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, том числе к нарушителям установленного порядка.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

• принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, а также контроль за их соблюдением;

• наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, а также контроль за их реализацией;

• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

• прокурорский надзор за соблюдением' законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

• установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данная контролирующая функция осуществляется путем предоставления в представительный орган различных форм отчетности о проделанной работе.

54. Иные методы деятельности органов местного самоуправления

В сфере муниципальных отношений успешно используется множество иных методов работы, характерных для всех видов организаторской деятельности. Среди них – метод прогнозирования, который имеет место практически во всех сферах местного самоуправления. Прогнозирование – это предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, практической и научной.

Для любой управленческой деятельности характерен метод организации управляющей и управляемой подсистем (например, создание исполнительных и выборных органов местного самоуправления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т. д.).

Соблюдение принципа законности и гласности в деятельности муниципальных органов приводит к необходимости использования метода правового регулирования. Правовое регулирование – это установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих муниципальных структур.

В рамках управленческой деятельности органов местного самоуправления четко прослеживаются метод общего руководства и оперативно-распорядительный метод работы. Эти два метода деятельности всегда следуют рядом и используются в совокупности. Например, глава администрации муниципального образования может быть наделен обязанностью руководить и координировать деятельность местной администрации.

Частным методом исполнительно-распорядительной деятельности является учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления оперативно-распорядительной работы и ее конечных результатов.

Перечисленные методы деятельности характерны для работы органов местного самоуправления как при осуществлении собственных полномочий, так и при решении вопросов, делегированных органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Муниципальный орган или должностное лицо муниципального образования имеет право выбора того или иного метода деятельности. Государственные органы власти и управления могут рекомендовать ОМС использование определенного метода деятельности.