Текст книги "Муниципальное право. Шпаргалки"

66. Комитет по архитектуре и градостроительству

Комитет по архитектуре и градостроительству осуществляет регулирование земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны рассматривать заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат регистрации.

В ведении Комитета по архитектуре и градостроительству находятся:

• принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;

• утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений;

• разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;

• организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;

• принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности;

• организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями;

• выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости.

Комитеты архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований, местные органы архитектуры и градостроительства образуются по решению органов местного самоуправления и организуют работу в соответствии с уставами муниципальных образований.

67. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ)

Комитет (управление, отдел) по жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. В ведение муниципальных образований перешли объекты жилищно-коммунального хозяйства: жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры; объекты инженерной инфраструктуры городов; предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт данных объектов. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать соответствующие региональные программы.

Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления, при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования. В этих целях органы местного самоуправления вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства следующие вопросы местного значения:

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

• создание условий для жилищного строительства;

• организация, содержание и развитие энерго-, газо-, тепло– и водоснабжения и канализации;

• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.

Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда.

68. Комитет дорожного хозяйства

Комитет дорожного хозяйства призван обеспечивать полномочия органа местного самоуправления по обеспечению качественного содержания и перспективного развития объектов внешнего благоустройства городских территорий, улично-дорожной сети, озеленения и лесопользования, сохранения и восстановления.

Задачи Комитета:

1) разработка планов и программ по развитию, капитальному ремонту и текущему содержанию объектов благоустройства, улично-дорожной сети;

2) эффективное использование капитальных вложений и снижение себестоимости строительства по объектам благоустройства и озеленения;

3) координация деятельности предприятий и учреждений, занимающихся благоустройством и озеленением города.

Функции Комитета:

• назначение условий и сроков производства работ по благоустройству на территории города;

• осуществление надзора за сохранностью и качественным состоянием объектов внешнего благоустройства;

• осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территорий;

• разработка и согласование программ развития благоустройства города для дальнейшего их представления на утверждение главе города;

• разработка мероприятий по систематизации в проведении единой нормативной политики в части благоустройства и озеленения территории города.

Комитет дорожного хозяйства обладает следующими правами:

• получать от структурных подразделений городской администрации, муниципальных унитарных предприятий и иных учреждений всю необходимую информацию, проектную документацию и другие материалы, необходимые для осуществления Комитетом своих функций;

• посещать и обследовать в установленном порядке любые земельные участки, включая находящиеся в пользовании предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности;

• осуществлять контроль за выдачей разрешений на повреждение, уничтожение объектов внешнего благоустройства при производстве земляных работ и работ, связанных с нарушением благоустройства.

69. Услуги связи и информатизации на территории муниципального образования

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению муниципальных образований относит вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниципальной информационной службы.

Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, в реализации которой принимают участие и органы местного самоуправления, направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения важнейших задач социально-экономического развития общества.

Сети и средства связи, информационные ресурсы в соответствии с действующим законодательством могут находиться в собственности муниципальных образований, которые в лице органов местного самоуправления осуществляют управление ими, взаимодействуя с соответствующими государственными органами.

Деятельность в области связи осуществляется на основе принципов равенства прав физических и юридических лиц и использования ее результатов, развития предпринимательской деятельности и ограничения монополистической деятельности в условиях существования различных форм собственности на сети и средства связи.

Органы местного самоуправления на основе планов социально-экономического развития территории муниципального образования определяют направления и разрабатывают программы использования инвестиций в развитие связи, осуществляемых за счет средств местного бюджета.

При проектировании и развитии городов и других населенных пунктов, жилых районов и комплексов, отдельных зданий и сооружений органы архитектуры и градостроительства и проектные организации согласно ФЗ «О связи» обязаны предусматривать в соответствии с нормативами строительство зданий для размещения городских почтамтов и узлов почтовой связи в центральной части города с обеспечением условий для обмена почтовых отправлений, доставленных автомобилями, почтовыми вагонами, самолетами, морскими и речными судами.

70. Комитет по образованию

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к числу вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований, относит организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Согласно действующему законодательству, образовательные учреждения в Российской Федерации по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными.

Органы местного самоуправления в области образования располагают рядом исключительных полномочий. В их число входят планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования.

Органам местного самоуправления принадлежит право создания и ликвидации местных (муниципальных) органов управления образованием, деятельность которых направлена на обеспечение Федеральной программы развития образования, государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования на уровне государственных нормативов.

В соответствии с действующими нормативами они принимают меры к обеспечению обучающихся стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи.

Органы местного самоуправления создают самоуправляемые школьные округа, определяют их структуру и полномочия, назначают и увольняют по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием. Они выдают лицензии на право ведения образовательной деятельности в случае наделения их соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе в пределах своих полномочий принимать правовые акты, устанавливающие порядок и условия отчуждения собственником закрепленной за образовательным учреждением муниципальной собственности.

71. Комитет по социальному развитию

Социальная защита населения – это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальное обслуживание населения – одно из направлений деятельности по социальной защите населения. Оно осуществляется системой социальных служб, включающей государственную и муниципальную систему. Местные органы управления социального обслуживания и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги, образуют муниципальный сектор социального обслуживания.

К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, которые осуществляют управление этой системой в соответствии с их компетенцией.

Учреждениями социального обслуживания населения являются комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей. К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие населению социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают надзор за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления принимают участие в деятельности государственной службы реабилитации инвалидов. Важную роль в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов играет решение жилищных вопросов. Для этого учрежден муниципальный жилищный фонд социального использования.

72. Комитет здравоохранения

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения.

Комитет здравоохранения несет ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории. Он осуществляет контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. Обеспечивают создание условий для развития частной системы здравоохранения, к которой относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения. В частную систему здравоохранения также входят научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами.

Органы местного самоуправления организуют первичную медико-санитарную и другие виды медико-социальной помощи, обеспечивают ее доступность и контролируют соблюдение стандартов качества медицинской помощи. Стандарты качества медико-социальной помощи, оказываемой гражданам в учреждениях муниципальной системы здравоохранения, устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития России и министерствами здравоохранения субъектов Федерации.

В состав Комитета (комиссии, отдела) входят лица, представляющие интересы общественности: специалисты по медицинской этике, юристы, деятели науки и искусства, представителей духовенства, профессиональных медицинских ассоциаций, профессиональные союзы и другие общественные объединения.

73. Комитет по физической культуре и спорту

Комитет по физической культуре и спорту администрации субъекта Федерации осуществляет руководство и контроль за развитием физической культуры, спорта и спортивного туризма. Он несет ответственность за организацию и совершенствование физического воспитания населения, подготовку спортсменов, обеспечивает проведение единой государственной политики в порученной ему сфере управления, руководит подведомственными ему предприятиями, организациями, учреждениями. Осуществляет руководство физической культурой, спортом и спортивным туризмом на территории субъекта как непосредственно, так и через администрации городов и районов.

Основные задачи Комитета по физической культуре и спорту:

• обеспечение развития физической культуры и спорта на территории субъекта РФ и в целях всестороннего и гармоничного развития личности, подготовки молодежи к труду и защите Отечества, укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни и организации активного отдыха;

• производство и распределение спортивного инвентаря и оборудования, строительство и эксплуатация спортивных сооружений;

• осуществление в установленном порядке спортивных и туристских связей и др.

Комитет выполняет следующие функции:

• разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке проекты программ развития физической культуры, спорта и туризма;

• организует подготовку и исполнение нормативно-правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;

• обеспечивает контроль за реализацией федерального и областного законодательств по физической культуре и спорту;

• осуществляет организационное и методическое руководство физическим воспитанием населения;

• обеспечивает проведение научных исследований в области физической культуры, спорта и туризма на территории субъекта РФ, внедряет результаты научных исследований в практику;

• рассматривает и принимает решения по обращению граждан и общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов.

74. Комитет по культуре

Согласно действующему законодательству, в круг полномочий органов местного самоуправления в области культуры входит осуществление государственной политики в области культуры на своей территории, являющейся совокупностью принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки). Органы местного самоуправления формируют местные бюджеты и фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры.

Полномочия местного самоуправления в области культуры устанавливаются законодательством о культуре, а также рядом других федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов, регулируют культурную деятельность органов местного самоуправления в следующих областях:

• выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

• художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

• художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

• самодеятельное (любительское) художественное творчество;

• музейное дело и коллекционирование. Органы местного самоуправления могут вносить средства в специальные фонды, создаваемые творческими союзами, ассоциациями, профсоюзными и другими общественными организациями для увеличения размера пособия по безработице и продления сроков их выплаты. Они могут за счет собственных ресурсов предоставлять работникам культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры.

75. Комитет по управлению имуществом

В соответствии со ст. 215 ГК РФ и ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, – население непосредственно. Местное самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

К муниципальной относят собственность, приобретенную в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации и в областную собственность, по иным основаниям:

• объекты, находящиеся в хозяйственном ведении действующих унитарных предприятий или оперативном управлении действующих учреждений областной собственности;

• объекты, находящиеся в хозяйственном ведении унитарных предприятий;

• объекты областной собственности;

• областная собственность, находящаяся во владении и (или) пользовании коммерческих и некоммерческих организаций на основании соответствующих договоров и соглашений, в том числе по договорам аренды;

• унитарные предприятия и учреждения областной собственности;

• филиалы и структурные подразделения унитарных предприятий и учреждений областной собственности;

• ценные бумаги;

• объекты областной собственности, ранее переданные в управление органам местного самоуправления;

• объекты, не завершенные строительством.

Постановление главы администрации об утверждении перечня объектов областной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, или об отказе в передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность принимается в течение двух месяцев со дня регистрации.